Жарынский Виталий Григорьевич

32RS0027-01-2020-006113-60

Дело № 2-3511 (2020)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 сентября 2020 года Советский районный суд г. Брянска в составе:

Председательствующего Артюхова Э.В.

При секретаре Ковалевой Е.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к Жарынскому Виталию Григорьевичу о признании регистрации средства массовой информации недействительной,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском Жарынскому Виталию Григорьевичу о признании регистрации средства массовой информации недействительной, в обоснование которого указал, что было выдано свидетельство от 15.06.1993 года №0110786 о государственной регистрации печатного средства массовой информации газеты «Российский бизнесмен», учредителем которого является Жарынский В.Г. Статус данного СМИ является действующим.

В соответствии с Положением об осуществлении мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с проверяемыми (контролируемыми) лицами (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации 03.02.2012 №75), Планом деятельности Управления Роскомнадзора по Брянской области в 2019 году (утв. Приказом Управления Роскомнадзора по Брянской области от 19.11.2019 г. №108) в период с 15.01.2020 года по 17.01.2020 года было проведено плановое систематическое наблюдение в отношении печатного средства массовой инфор...

...мации газеты «Российский бизнесмен». По результатам проведенного мероприятия было выявлено, что данное СМИ выходит в свет более одного года, о чем составлена докладная записка от 17.01.2020 № 13-дн.

Учредитель СМИ и редакция СМИ несут обязанность по доставке обязательных экземпляров газеты.

В адрес учредителя газеты «Российский бизнесмен» были направлены уведомления о предоставлении необходимых сведений и документов. Также было разъяснено право в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании статьи 16 Закона «О СМИ». Одновременно учредитель СМИ был предупрежден о том, что при не поступлении указанной информации регистрирующим органом в порядке, предусмотренном часть 2 статьи 15 Закона о СМИ, будет направлено в суд заявление о признании регистрации СМИ недействительной.

На запрос Управления Роскомнадзора по Брянской области от 12.12.2019 года о подтверждении выхода в свет и предоставлении экземпляров последних выпусков газеты «Российский бизнесмен» от учредителя СМИ ответа не поступило.

Доказательств, подтверждающих выход газеты «Российский бизнесмен» в свет в настоящее время, не имеется. Существование фактически недействующего СМИ препятствует другим лицам зарегистрировать средство массовой информации с подобным названием.

Ссылаясь на требования Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» административный истец просил суд признать недействительной регистрацию СМИ газеты «Российский бизнесмен» (свидетельство от 15.06.1993 г. №0110786).

Представитель административного истца Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, административный ответчик Жарынский В.Г. в судебное заседание не явились. Уведомлены надлежащим образом.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы;

под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием);

под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год;

под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации (ст. 8 Закона "О средствах массовой информации" в редакции на дату регистрации СМИ).

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным (статья 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" в редакции на дату регистрации СМИ).

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 года N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов", производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

Исходя из положений Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" производство и распространение массовой информации включает в себя учреждение средства массовой информации, осуществление производства и выпуска средства массовой информации, производство продукции средства массовой информации, а также распространение этой продукции.

Прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность свидетельства о его регистрации.

Статьей 26 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" лишь установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в статье 1268 ГК РФ закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Таким образом, из системного толкования положений приведенных норм следует, что выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодического печатного издания в форме газеты) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

При разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" (пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации").

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 N 228 (далее - Положение), Роскомнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы (пункт 1); осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4).

В частности, к полномочиям Роскомнадзора относятся осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания (п. 5.1.1.1 Положения); регистрация средств а массовой информации (пункт 5.4.1. Положения).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что СМИ журнал «Российский бизнесмен» зарегистрировано Роскомнадзором 15.06.1993 г., свидетельство о регистрации №0110786. Учредитель Жарынский В.Г.

В соответствии с Положением об осуществлении мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с проверяемыми (контролируемыми) лицами (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации 03.02.2012 №75), Планом деятельности Управления Роскомнадзора по Брянской области в 2019 году (утв. Приказом Управления Роскомнадзора по Брянской области от 19.11.2019 г. №108) в период с 15.01.2020 года по 17.01.2020 года было проведено плановое систематическое наблюдение в отношении печатного средства массовой информации газеты «Российский бизнесмен».

По результатам проведенного мероприятия было выявлено, что данное СМИ выходит в свет более одного года, о чем составлена докладная записка от 17.01.2020 № 13-дн.

Как следует из ответов на запросы Управления Роскомнадзора по Брянской области за исх. №10248-05/32 от 13.12.2019 г., исх. №10250-05/32 от 13.12.2019 г., исх. №10251-05/32 от 13.12.2019 г., исх. №10462-05/32 от 23.12.2019 г., исх. №10461-05/32 от 23.12.2019 г., исх. №35-ИГ/20 от 13.01.2020 г., исх. №37ЭК/20 от 14.01.2020, исх. №36/14-19/36-14349 от 09.01.2020 г., исх. №РКН2797-2019 от 13.01.2020 г., исх. №350 от 18.12.2019 г. о предоставлении информации о доставке обязательных экземпляров продукции СМи – газеты «Российский бизнесмен», направленные в адрес Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)», ФГБУ «Российская государственная библиотека» и ГБУК «Брянская областная научная универсальная библиотека им. Ф.И. Тютчева» обязательные экземпляры газеты «Российский бизнесмен» не поступали ранее и в настоящее время не поступают в данные учреждения (как в печатной, так и в электронной форме).

В соответствии с ответом ФГУП «ИТАР-ТАСС» от 13.01.2020 года, последний представленный в данное учреждение обязательный экземпляр газеты «Российский бизнесмен» - выпуск №2 от 01.10.2017 года.

В адрес учредителя газеты «Российский бизнесмен» были направлены уведомления о предоставлении необходимых сведений и документов. Также было разъяснено право в случае невыхода СМИ в свет более одного года, прекратить деятельность средства массовой информации на основании статьи 16 Закона «О СМИ». Одновременно учредитель СМИ был предупрежден о том, что при не поступлении указанной информации регистрирующим органом в порядке, предусмотренном часть 2 статьи 15 Закона о СМИ, будет направлено в суд заявление о признании регистрации СМИ недействительной.

Каких-либо доказательств, с достоверностью подтверждающих факт выхода в свет печатного издания газеты «Российский бизнесмен» в материалы дела не представлено. Деятельность по производству продукции СМИ не осуществляется. СМИ не распространяется через торговые киоски розничной печати, отсутствует каталоге российской прессы «Почта России». В сети «Интернет» не содержится информации с цитированием СМИ и ссылок на него. Устав редакции или заменяющий его договор не представлен учредителем газеты в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в счет средства массовой информации, в регистрационном деле СМИ устав редакции или заменяющий его договор отсутствует. Уведомления от учредителя и редакции СМИ об изменении периодичности выпуска СМИ (приостановлении деятельности) в соответствии со ст. 11, 16 Закона «О СМИ» не поступали.

Административным ответчиком в подтверждение выхода в свет газеты «Российский бизнесмен» не представлено данных о надлежащем исполнении обязанности по доставке обязательных экземпляров печатных изданий в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов".

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ООО «Российский бизнесмен», зарегистрированное Управлением Роскомнадзора по Брянской области 15.06.1993 года, не выходило в свет более одного года без уважительных причин, что является существенным нарушением законодательства о средствах массовой информации и влечет признание недействительным свидетельства о регистрации данной газеты.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к Жарынскому Виталию Григорьевичу о признании регистрации средства массовой информации недействительной, удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации – газеты «Российский бизнесмен» (свидетельство от 15.06.1993 №0110786).

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Э.В. Артюхова

Резолютивная часть решения суда оглашена 02.09.2020 г.

Мотивированное решение суда изготовлено 09.09.2020 г.