Жежель Ирина Ивановна

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 марта 2021 года г.Лабытнанги

Судья Лабытнангского городского суда ЯНАО Михайлова О.В. рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – главного врача ГБУЗ ЯНАО «Лабытнангская городская больница» ФИО1, ДД/ММ/ГГ года рождения, уроженки ..., гражданина Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу: ..., привлекаемой к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД/ММ/ГГ главным специалистом-экспертом отдела эпидемиологического надзора и санитарной охраны территории Управления Роспотребнадзора по ЯНАО ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении должностного лица – главного врача ГБУЗ ЯНАО «Лабытнангская городская больница» ФИО1 из которого следует, что ДД/ММ/ГГ в при проведении с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ эпидемиологического расследования в отношении ГБУЗ ЯНАО «Лабытнангская городская больница», по адресу: ЯНАО, ..., на основании регистрации двух случаев заболеваний новой коронавирусной инфекцией в пределах одного инкубационного периода у сотрудников женской консультации ГБУЗ ЯНАО «Лабытнангская городская больница», обнаружил, что должностным лицом главным врачом ГБУЗ ЯНАО «Лабытнангская городская больница» ФИО1 не обеспечено выполнение требований санитарного законодательства, а именно СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ «О унитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Главным врачом ГБУЗ ЯНАО «Лабытнангская городская больница» ФИО1 в ходе рассмотрения дела представлено ходатайство о прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование данных доводов указано на то, что за нарушение п.3.2 и п.5.5 СанПина 3.1.3597-20 указанное в протоколе об административном нарушении от ДД/ММ/ГГ работнику ФИО5, приказом от ДД/ММ/ГГ №-от вынесено дисциплинарное взыскание в виде замечания, за нарушение п.4.4 и п 6.3 СанПина 3.1.3597-20 ответственному работнику, осуществляющему контроль за правильным ведением медицинской учетно-отчетной документации приказом от ДД/ММ/ГГ №-от вынесено дисциплинарное взыскание в виде замечания. Кроме того, вышеуказанные нарушения не повлекли вредных последствий, не причинили вред интересам и здоровью граждан, что подтверждает отсутствие в помещении лаборатории коронавирусной инфекции при проведение внутренне...

...го лабораторного контроля в ПЦР лаборатории ГБУЗ ЯНАО «ЛГБ с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ Главным врачом выполнялись все необходимые меры по соблюдению санитарных правил и норм в части организации контроля обеспечения безопасности условий труда медицинских работников, соблюдения санитарно- противоэпидемиологического режима, осуществления мероприятий по предупреждению возникновения и распространения инфекционных заболеваний. В связи с регистрацией вышеуказанных двух положительных случаев из числа сотрудников ГБУЗ ЯНАО «ЛГБ», врачом эпидемиологом ГБУЗ ЯНАО «ЛГБ» (далее эпидемиолог учреждения) проводилось собственное эпидемиологическое расследование и формировались карты эпидемиологического расследования каждого случая, таким образом в выводах эпидемиологического расследования врача эпидемиолога учреждения определено, что данный случаи заражения можно отнести к внебольничному заражению и относится к заносу инфекции в ГБУЗ ЯНАО «ЛГБ» из вне. Изложенный факт не принят во внимание сотрудниками Управления Роспотребнадзора по ЯНАО.

В судебном заседании должностное лицо ГБУЗ ЯНАО «ЛГБ» ФИО1 участия не принимала, извещена надлежащим образом.

Представитель Управления Роспотребнадзора по ЯНАО ФИО6, действующий на основании доверенности от ДД/ММ/ГГ № полагал, факт административного правонарушения установленным и доказанным.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в ЯНАО Губернатором принято Постановление от 16 марта 2020 года № 29-ПГ «О введении режима повышенной готовности», а также постановление Губернатора ЯНАО от 15 апреля 2020 года № 60-ПГ «О дополнительных мерах по защите населения и предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции COVID 19 на территории ЯНАО».

Согласно ч.1 ст.29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Часть 2 ст.6.3 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Материалами дела установлено, что контролирующим органом проведено эпидемиологическое расследование ДД/ММ/ГГ, установлено, что сотрудниками Учреждения допускается доставка проб биологического материала в комнату приема и регистрации проб КДЛ на штативе в руках без использования средств индивидуальной защиты (халат, медицинская маска, перчатки), что является нарушением п. 3.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции» (Далее - СП 3.1.3597-20), п. 5.5 СП 3.1.3597-20.

На момент проведения эпидемиологического расследования ДД/ММ/ГГ установлено, что не проводится обеззараживание поверхностей и воздуха в помещениях клинико-диагностической лаборатории, что подтверждают незаполненные журналы учета работы бактерицидной лампы (с ДД/ММ/ГГг.) и регистрации и работы бактерицидных ламп ламинированного шкафа (с ДД/ММ/ГГг.), и журнал учета проведения генеральных уборок с ДД/ММ/ГГ, что является нарушением п. 6.3 СП 3.1.3597-20, п. 4.4. СП 3.1.3597-20.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года №15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Согласно п.4.4 Правил мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

В соответствии с п.5.5 Правил, работники медицинских организаций, оказывающие помощь больным COVID-19, в «грязной» зоне использует средства индивидуальной защиты - противочумный костюм или его аналоги (комбинезон, респиратор обеспечивающий фильтрацию 99% твердых и жидких частиц в сочетании с лицевым щитком, защитные очки, бахилы, перчатки), в «чистой» зоне работники медицинских организаций используют медицинские халаты и медицинские маски.

Согласно должностной инструкции главного врача ГБУЗ ЯНАО «Лабытнангская городская больница» ответственность за проведение противоэпидемических мероприятий и выявленные нарушения возлагаются на руководителя.

Как следует из приказа Департамента здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа № от ДД/ММ/ГГ с ФИО1 - главным врачом ГБУЗ ЯНАО «Лабытнангская городская больница» продлен срок действия срочного трудового договора.

Обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения, выразившегося в не обеспечении требований санитарного законодательства, подтверждаются совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств: поручением о проведении санитарно-эпидемиологического расследования №, протоколом осмотра территории от ДД/ММ/ГГ, актом № эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи от ДД/ММ/ГГ, копией журнала генеральных уборок клинико-диагностической лаборатории.

Допустимость и достоверность исследованных доказательств сомнений не вызывает, составлены в соответствии с требованиями закона и объективно фиксируют фактические обстоятельства правонарушения.

Таким образом, в действиях главного врача ГБУЗ ЯНАО «Лабытнангская городская больница» ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

При решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, административного наказания конкретного вида и размера необходимо руководствоваться положениями главы 4 КоАП РФ и иметь в виду, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

С учетом характера совершенного административного правонарушения и его последствий, конкретных обстоятельств дела, учитывая, что ФИО1 впервые совершено административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, судья находит возможным в силу ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, не предусмотренное санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ, совершенное ФИО1 административное наказание не входит в перечень исключений, где административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9 и 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – главного врача ГБУЗ ЯНАО «Лабытнангская городская больница» ФИО1, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию с применением ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через суд, вынесший постановление, в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

...

...

Судья О.В. Михайлова

Дело 5-571/2021

УИД 89RS0002-01-2021-001989-29

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 сентября 2021 года г.Лабытнанги

Судья Лабытнангского городского суда ЯНАО Михайлова О.В. рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – главного врача ГБУЗ ЯНАО «Лабытнангская городская больница» ФИО1, ДД/ММ/ГГ года рождения, уроженки ..., зарегистрированной и проживающей по адресу: ..., привлекаемой к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой города Лабытнанги, при проведении ДД/ММ/ГГ проверки исполнения требований законодательства при оказании медицинских услуг ГБУЗ ЯНАО «Лабытнангская городская больница», осуществляющего медицинскую деятельность на основании лицензии № ЛО-89-01-001273 от ДД/ММ/ГГ, выданной Департаментом здравоохранения ЯНАО (юридический адрес медицинской организации: ЯНАО, ...), выявлены нарушения при оказании гражданам медицинской помощи. Проверкой установлено, что ДД/ММ/ГГ у сотрудника отдела кадров ГБУЗ ЯНАО «Лабытнангская городская больница» ФИО3 диагностирована коронавирусная инфекция (COVID-19). Контактными лицами являлись сотрудники отдела кадров ГБУЗ ЯНАО «Лабытнангская городская больница» ФИО4, ФИО5, ФИО6 и ФИО7, которые не вакцинировались против новой коронанирусной инфекции и ранее COVID-19 у них не диагностировался. Предписание Роспотребнадзора от ДД/ММ/ГГ, которым лечебному учреждению предписано отстранить от работы данных сотрудников или перевести их на дистанционный режим работы, а также довести до их сведения информацию о необходимости соблюдения самоизоляции на период медицинского наблюдения, не было исполнено. Указанные сотрудники отдела кадров ГБУЗ ЯНАО «Лабытнангская городская больница» от работы не отстранялись и на самоизоляцию не отправлялись. Кроме того, ГБУЗ ЯНАО «Лабытнангская городская больница» не соблюдаются санитарные правила к деятельности клинико-диагностической лаборатории, осуществляющей работу с микроорганизмами III - IV групп патогенности возбудителями паразитарных болезней – коридор клинико-диагностической лаборатории используется для тр...

...анспортировки пациентов из стационарного отделения в поликлинику. Таким образом, должностным лицом главным врачом ГБУЗ ЯНАО «Лабытнангская городская больница» ФИО1 не обеспечено выполнение требований санитарного законодательства, а именно СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ «О унитарно-эпидемиологическом благополучии населения», положения п. 4.2.2 Санитарных правил СП 2.1.3678-2020 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

Главным врачом ГБУЗ ЯНАО «Лабытнангская городская больница» ФИО1 в ходе рассмотрения дела представлены возражения по делу с ходатайством о прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование данных доводов указано на то, что поскольку работники (прочий персонал): больницы находятся в постоянном контакте с медицинским персоналом, по распоряжению главного врача работникам проводят 1 раз. в два - три месяца иммунноферментный анализ на наличие антител, а также молекулярно-биологическое исследование мазков методом ПЦР со слизистой оболочки носо- и ротоглотки на: коронавирус SARS-CoV-2. Так, ДД/ММ/ГГ у ФИО5, ДД/ММ/ГГ ФИО6, ФИО4, ФИО7 исследовалась кровь методом ИФА на наличие антител класса IgG по результатам которого антитела у работников были обнаружены. После полученной информации о заболевании ФИО3, кабинет был полностью вымыт деохлором, установлен облучатель-рециркулятор Дезар-5, на ночь включили переносной облучатель бактерицидный. ДД/ММ/ГГ со слизистой оболочки носо- и ротоглотки контактных лиц был произведен забор мазков и исследованы методом ПЦР, результат которых был отрицательный. Ввиду отсутствия каких-либо признаков заболевания, наличия антител и отрицательного ПЦР мазка работники отдела кадров не были отстранены от работы. Также указала, что коридор для транспортировки пациентов из стационара не используется. Дверь закрыта на засов изнутри лаборатории, материалы доставляются в боксах до двери, производится вызов работников лаборатории путем имеющегося звонка.

В судебном заседании должностное лицо ГБУЗ ЯНАО «ЛГБ» ФИО1 участия не принимала, извещена надлежащим образом, имеется ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

Старший помощник прокурора ... ФИО8 в судебном заседании полагала факт административного правонарушения установленным и доказанным.

Суд, выслушав позицию прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в ЯНАО Губернатором принято Постановление от 16 марта 2020 года № 29-ПГ «О введении режима повышенной готовности», который постановлением Губернатора ЯНАО от 23 июля 2021 года№103-ПГ продлен до 30 сентября 2021 года, а также постановление Губернатора ЯНАО от 15 апреля 2020 года № 60-ПГ «О дополнительных мерах по защите населения и предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции COVID 19 на территории ЯНАО».

Согласно ч.1 ст.29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В силу положений ст. 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, предписаний, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ).

Часть 2 ст.6.3 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Материалами дела установлено, что в соответствии с решением от ДД/ММ/ГГ прокуратурой г. Лабытнанги в период с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ проведена проверка ГБУЗ ЯНАО «Лабытнангская городская больница» на предмет соблюдения законодательства об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации, доступности и качества оказания медицинской помощи.

Согласно акту проверки от ДД/ММ/ГГ установлено, что Учреждением не обеспечено выполнение требования п 1.4, 4.2.2 Санитарно-Эпидемиологических правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условия деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 №44, в которых указано, что лаборатории медицинского учреждения не должны быть проходными. В нарушение указанных требований коридор клинико-диагностической лаборатории используется для транспортировки пациентов из стационарного отделения в поликлинику.

Также в ходе проверки установлено, что ДД/ММ/ГГ у сотрудника ... ГБУЗ ЯНАО «Лабытнангская городская больница» ФИО3 диагностирована коронавирусная инфекция (COVID-19). Контактными лицами являлись сотрудники ... ГБУЗ ЯНАО «Лабытнангская городская больница» ФИО4, ФИО5, ФИО6 и ФИО7, которые не вакцинировались против новой коронанирусной инфекции и ранее COVID-19 у них не диагностировался.

Постановлением Управления Роспотребнадзора по ЯНАО от ДД/ММ/ГГ, поступившему в тот же день в ГБУЗ ЯНАО «Лабытнангская городская больница» (вх. №), лечебному учреждению предписано отстранить от работы данных сотрудников или перевести их на дистанционный режим работы, а также довести до их сведения информацию о необходимости соблюдения самоизоляции на период медицинского наблюдения.

Между тем, данное предписание Роспотребнадзора не было исполнено, сотрудники отдела кадров ГБУЗ ЯНАО «Лабытнангская городская больница» ФИО4, ФИО5, ФИО6 и ФИО7 в нарушение п. 3.8 СП 3.1.3597-20 в самоизоляцию по месту жительства не отправлены. Руководством ГБУЗ ЯНАО «Лабытнангская городская больница», осведомленном о данном факте, последним предоставлена возможность дальнейшего осуществления трудовой деятельности в помещении медицинского учреждения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года №15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Согласно п.4.4 Правил мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

К группам риска заболевания COVID-19 относятся: - люди в возрасте 65 лет и старше; - больные хроническими заболеваниями; - работники медицинских организаций (п.4.5 Правил).

В соответствии с п.5.5 Правил, работники медицинских организаций, оказывающие помощь больным COVID-19, в «грязной» зоне использует средства индивидуальной защиты - противочумный костюм или его аналоги (комбинезон, респиратор обеспечивающий фильтрацию 99% твердых и жидких частиц в сочетании с лицевым щитком, защитные очки, бахилы, перчатки), в «чистой» зоне работники медицинских организаций используют медицинские халаты и медицинские маски.

Согласно п. 5.7. Правил при выявлении лиц с подтвержденным диагнозом COVID-19 и лиц с подозрением на заболевание в непрофильных медицинских организациях проводятся:

- перевод больного COVID-19 в специализированную медицинскую организацию;

- установление лиц, контактировавших с больными COVID-19, среди работников медицинских организаций и больных, их изоляция в домашних условиях или госпитализация в том числе по эпидемиологическим показаниям, лабораторное обследование на COVID-19 и установление медицинского наблюдения на срок 14 календарных дней со дня последнего контакта с больным, назначение средств экстренной профилактики (профилактического лечения);

- закрытие отделения на «прием», максимальная выписка пациентов из отделения, заключительная дезинфекция;

- в зависимости от эпидемиологических рисков закрытие стационара на «прием» с обсервацией больных и работников медицинских организаций.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно должностной инструкции главного врача ГБУЗ ЯНАО «Лабытнангская городская больница» ответственность за проведение противоэпидемических мероприятий и выявленные нарушения возлагаются на руководителя.

Как следует из приказа Департамента здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа №-Л/С от ДД/ММ/ГГ с ФИО1 - главным врачом ГБУЗ ЯНАО «Лабытнангская городская больница» продлен срок действия срочного трудового договора.

Основанием для вынесения и.о. прокурора г.Лабытнанги постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД/ММ/ГГ в отношении должностного лица – главного врача ГБУЗ ЯНАО «Лабытнангская городская больница» ФИО1 послужило то, что в ходе проверки ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ в учреждении установлено, что после выявления сотрудника, больного новой коронавирусной инфекцией не была организована изоляция, медицинское наблюдение контактировавших с ним сотрудников, что является нарушением п. 3.8 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19».

Обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения, выразившегося в не обеспечении требований санитарного законодательства, подтверждаются совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств: решение о проведении проверки от ДД/ММ/ГГ, актом проверки от ДД/ММ/ГГ, объяснениями главного врача ФИО1 от ДД/ММ/ГГ и от ДД/ММ/ГГ, инструкцией по организации и проведению работ с микроорганизмами, информацией о количестве проведенных исследований на SaRs-cov2, постановлением Управления Роспотребнадзора по ЯНАО № от ДД/ММ/ГГ

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении привлекаемым лицом доказательств, объективно свидетельствующих о выполнении в полном объеме требований, установленных постановлением Управления Роспотребнадзора по ЯНАО № от ДД/ММ/ГГ «О госпитализации (изоляции), проведении обязательного медицинского осмотра, временном отстранении от работы, проведении профилактических прививок, введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина), проведении профилактических мероприятий, не представлено.

Усматривается, что после выявления ДД/ММ/ГГ на рабочем месте сотрудника, больного новой коронавирусной инфекцией, контактировавшие с ним лица - ФИО4, ФИО5, ФИО6 и ФИО7, которые не вакцинировались против новой коронанирусной инфекции и ранее COVID-19 у них не диагностировался, от работы не отстранялись, молекулярно-биологическое исследование мазков методом ПЦР на коронавирус контактировавших с заболевшим сотрудников было проведено на следующий день, ДД/ММ/ГГ, результаты исследования получены ДД/ММ/ГГ. На указанный период (с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ) данные сотрудники от работы не отстранялись. Сведений об издании приказа об отстранении указанных лиц, переводе на дистанционный способ работы, в деле не имеется. Также в материалах дела отсутствуют данные об организации медицинского наблюдения за контактными лицами по месту работы, о проведенных консультациях и осмотрах врачом-терапевтом (инфекционистом).

Выкопировка из журнала регистрации проведения обеззараживания и бактерицидной уборки рабочего кабинета не представлена.

Меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических правил безопасности работы с микроорганизмами предприняты только после проведенной проверки – согласно пояснениям привлекаемого к административной ответственности лица коридор клинико-диагностической лаборатории для транспортировки пациентов из стационарного отделения в поликлинику не используется, дверь заперта на засов, биологические материалы для исследования доставляются в специальных боксах.

Допустимость и достоверность исследованных доказательств сомнений не вызывает, составлены в соответствии с требованиями закона и объективно фиксируют фактические обстоятельства правонарушения.

Таким образом, в действиях главного врача ГБУЗ ЯНАО «Лабытнангская городская больница» ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

При решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, административного наказания конкретного вида и размера необходимо руководствоваться положениями главы 4 КоАП РФ и иметь в виду, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч.2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом характера совершенного административного правонарушения и его последствий, конкретных обстоятельств дела, прихожу к выводу о назначении юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа в размере ... руб., что соответствует характеру совершенного административного правонарушения, материальному положению привлекаемого лица, принципам справедливости и соразмерности наказания.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9 и 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – главного врача ГБУЗ ЯНАО «Лабытнангская городская больница» ФИО1, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа: получатель платежа УФК по ЯНАО (Управление Роспотребнадзора по ЯНАО), ИНН 8901016427, КПП 890101001, ОКТМО 71951000, кор счет №, расч. счет № открытый в РКЦ ..., БИК 007182108, КБК 14№.

Постановление может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через суд, вынесший постановление, в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

...

...

Судья О.В. Михайлова

Дело № 5-729/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о привлечении к административной ответственности

по делу об административном правонарушении

15 ноября 2021 года г.Лабытнанги

Судья Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Когаев Г.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения ЯНАО «Лабытнангская городская больница» Жежель Ирины Ивановны, ...,

привлекаемой к административной ответственности по ч. 2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой города Лабытнанги, при проведении 04 августа 2021 года проверки исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при оказании медицинских услуг ГБУЗ ЯНАО «Лабытнангская городская больница», осуществляющего медицинскую деятельность на основании лицензии № ЛО-89-01-001273 от 06.04.2020, выданной Департаментом здравоохранения ЯНАО (юридический адрес медицинской организации: ЯНАО, г. Лабытнанги, ул. Дзержинского 27), выявлены нарушения при оказании гражданам медицинской помощи. Проверкой установлено, что на территории медицинского учреждения хранятся пищевые продукты с истекшими сроками годности (одна банка соленных огурцов, объём 3 л., дата изготовления 01.08.2019, срок годности 2 года); в учреждении не разработаны, не внедрены и не поддерживаются процедуры, основанные на принципах ХАССП; в учреждении отсутствует программа производственного контроля, основанная на принципах ХАССП; в учреждении работники пищеблока ФИО3 и ФИО4 осуществляли свои трудовые обязанности в отсутствие профессиональной гигиенической подготовки и аттестации. Таким образом, должностным лицом главным врачом ГБУ...

...З ЯНАО «Лабытнангская городская больница» Жежель И.И. не обеспечено выполнение требований санитарного законодательства, а именно СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», ст.ст. 5, 7, 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В судебном заседании должностное лицо ГБУЗ ЯНАО «ЛГБ» Жежель И.И. участия не принимала, извещена надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Старший помощник прокурора г.Лабытнанги Петрова О.А. в судебном заседании полагала факт административного правонарушения установленным и доказанным.

Суд, выслушав позицию прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в ЯНАО Губернатором принято Постановление от 16 марта 2020 года № 29-ПГ «О введении режима повышенной готовности», который постановлением Губернатора ЯНАО от 23 июля 2021 года№103-ПГ продлен до 30 сентября 2021 года, а также постановление Губернатора ЯНАО от 15 апреля 2020 года № 60-ПГ «О дополнительных мерах по защите населения и предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции COVID 19 на территории ЯНАО».

Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В силу положений ст. 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, предписаний, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ).

Часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Материалами дела установлено, что в соответствии с решением от 02 августа 2021 года прокуратурой г. Лабытнанги в период с 02 августа 2021 года по 31 августа 2021 года проведена проверка ГБУЗ ЯНАО «Лабытнангская городская больница» на предмет соблюдения прав граждан при организации питания.

Согласно акту проверки от 05 августа 2021 года установлено, что на территории ГБУЗ ЯНАО «Лабытнангская городская больница» хранятся пищевые продукты с истекшими сроками годности (одна банка соленных огурцов, объём 3 л., дата изготовления 01.08.2019, срок годности 2 года); в учреждении не разработаны, не внедрены и не поддерживаются процедуры, основанные на принципах ХАССП; в учреждении отсутствует программа производственного контроля, основанная на принципах ХАССП; в учреждении работники пищеблока ФИО3 и ФИО4 осуществляли свои трудовые обязанности в отсутствие профессиональной гигиенической подготовки и аттестации.

Согласно п. 1 ст. 36 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза (ч. 4 ст. 5 ТР ТС 021/2011).

В соответствии с пунктами 2 и 3 Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции» (вместе с «ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции») при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.

Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции; 3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля; 4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля; 5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции; 7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции; 8) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции; 9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции. 10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; 11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 12) прослеживаемость пищевой продукции. Согласно п. 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points) в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания. Как следует из п. 1 Инструкции о порядке проведения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения, утвержденной Приказом Минздрава РФ от 29.06.2000 N 229 (далее - Инструкция), профессиональная гигиеническая подготовка проводится при приеме на работу и в дальнейшем с периодичностью: для должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией мясо - молочной и кремово - кондитерской продукции, детского питания, питания дошкольников, - ежегодно, исходя из того, что данный контингент работников является наиболее вероятным источником риска для здоровья населения; для остальных категорий работников - 1 раз в 2 года. Аттестация указанных выше категорий должностных лиц и работников организаций по результатам профессиональной гигиенической подготовки проводится в центрах государственного санитарно-эпидемиологического надзора (далее - центры госсанэпиднадзора) в форме собеседования или тестового контроля. Аттестация проводится после прохождения профессиональной гигиенической подготовки, которой предшествует прохождение медицинских осмотров и внесение их результатов в личную медицинскую книжку (п. 2 Инструкции).Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ). Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Согласно должностной инструкции главного врача ГБУЗ ЯНАО «Лабытнангская городская больница» ответственность за проведение противоэпидемических мероприятий и выявленные нарушения возлагаются на руководителя. Как следует из приказа Департамента здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 июня 2018 года № 526-Л/С Жежель И.И. назначена на должность главного врача ГБУЗ ЯНАО «Лабытнангская городская больница» с 26 июня 2018 года. Основанием для вынесения прокурором города Лабытнанги постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 14 сентября 2021 в отношении должностного лица – главного врача ГБУЗ ЯНАО «Лабытнангская городская больница» Жежель И.И. послужило то, что в ходе проверки с 02 по 31 августа 2021 года в учреждении установлено нарушение норм санитарно-эпидемиологического законодательства при оказании гражданам медицинской помощи. Обстоятельства совершения Жежель И.И. административного правонарушения, выразившегося в не обеспечении требований санитарного законодательства, подтверждаются совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств: решение о проведении проверки от 02.08.2021; актом проверки от 05.08.2021; выписками из приказов о принятии на работу ФИО3 и ФИО4; копиями трудовых договоров с ФИО3 и ФИО4; должностями инструкциями поваров ФИО3 и ФИО4; положением о пищеблоке и т.д. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении привлекаемым лицом доказательств, объективно свидетельствующих о выполнении в полном объеме требований, установленных вышеназванными нормами закона, не представлено. Допустимость и достоверность исследованных доказательств сомнений не вызывает, составлены в соответствии с требованиями закона и объективно фиксируют фактические обстоятельства правонарушения. Таким образом, в действиях главного врача ГБУЗ ЯНАО «Лабытнангская городская больница» Жежель И.И. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. При решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, административного наказания конкретного вида и размера необходимо руководствоваться положениями главы 4 КоАП РФ и иметь в виду, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). Согласно ч.2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях. С учетом характера совершенного административного правонарушения и его последствий, конкретных обстоятельств дела, прихожу к выводу о назначении должностному лицу административного наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 руб., что соответствует характеру совершенного административного правонарушения, материальному положению привлекаемого лица, принципам справедливости и соразмерности наказания.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – главного врача ГБУЗ ЯНАО «Лабытнангская городская больница» Жежель Ирину Ивановну, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа: получатель платежа УФК по ЯНАО (Прокуратура ЯНАО), ИНН 8901019611, КПП 890101001, ОКТМО 71953000, л.счет 04902002570, расч. счет № 4010180465770510002, КБК 41511601061019000140.

Постановление может быть обжаловано, опротестовано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение 10 дней с момента получения.

Судья ...

...

...

...

...

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

20 марта 2019 г. г. Лабытнанги

Судья Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Подгорная О.А., ознакомившись с делом № 5-87/2019 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Лабытнангская городская больница» Жежель Ирины Ивановны,

у с т а н о в и л:

19.03.2019 года в производство судьи от и.о. прокурора г.Лабытнанги поступил на рассмотрение административный материал в отношении должностного лица - главного врача ГБУЗ ЯНАО «Лабытнангская городская больница» Жежель И.И., привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В ходе подготовки к рассмотрению дела установлено, что дело не может быть приятно к производству судьи Лабытнангского городского суда.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3 КоАП РФ, согласно ч.1 ст. 23.13 данного Кодекса рассматривают органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе: 1) главный государственный санитарный врач Российской Федерации, его заместители; 2) главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации, их заместители; 3) главные государственные санитарные врачи по городам, районам, на транспорте, их заместители; 6) главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в области внутренних дел, обороны, исполнения наказаний, мобилизационной подготовки и мобилизации, безопасности, государственной охраны, санитарно-эпидемиологического благополучия работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и населения отдельных территорий, их заместители, главный государственный санитарный врач по объе...

...ктам Управления делами Президента Российской Федерации, его заместители - об административных правонарушениях, совершенных в подведомственных и обслуживаемых организациях, а также на подведомственных и обслуживаемых объектах и обслуживаемых территориях; 7) главные государственные санитарные врачи территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в области внутренних дел, обороны, исполнения наказаний, безопасности, государственной охраны, санитарно-эпидемиологического благополучия работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и населения отдельных территорий, их заместители - об административных правонарушениях, совершенных в подведомственных и обслуживаемых организациях, а также на подведомственных и обслуживаемых объектах и обслуживаемых территориях.

Главный государственный санитарный врач по Ямало-Ненецкому автономному округу и его заместитель, уполномоченные в данном случае рассматривать дело, входят в структуру Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу.

Санкция ст. 6.3 КоАП РФ в отношении должностных лиц предусматривает административную ответственность в виде административного штрафа в сумме от 500 до 1000 рублей.

В соответствии с ч.2 с. 23.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ рассматривается судьей в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Согласно п. 5 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости передачи протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, выносится определение.

В связи с чем прихожу к выводу о передаче дела об административном правонарушении на рассмотрение должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу.

Руководствуясь ст.29.1, 29.4 КоАП РФ, судья

О П Р Е Д Е Л И Л:

Дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Лабытнангская городская больница» Жежель Ирины Ивановны передать на рассмотрение по подведомственности должностному лицу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу Нечепуренко Людмиле Александровне.

Судья: ...

...

...

Дело №12-99/2019 УИД 89RS0002-01-2019-000746-40

Р Е Ш Е Н И Е

07 июня 2019 года г.Лабытнанги

Судья Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Сукач Н.Ю., рассмотрев жалобу должностного лица – главного врача ГБУЗ ЯНАО "Лабытнангская городская больница" Жежель Ирины Ивановны на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – Административный орган) Рогожкина А.Г. от 03 апреля 2019 года №089/04/7.29-108/2019, должностное лицо – главный врач ГБУЗ ЯНАО "Лабытнангская городская больница" (далее по тексту – ГБУЗ ЯНАО "ЛГБ") Жежель И.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, должностное лицо Жежель И.И. обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление и производство по делу прекратить в виду действия лица в состоянии крайней необходимости.

В обоснование своих доводов Жежель И.И. указала, что согласно ч.4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее по тексту – Закон №323-ФЗ) одними из основных принципов охраны здоровья являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; приоритет охраны здоровья детей; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в...

... оказании медицинской помощи. Заключение договора с единственным поставщиком на поставку необходимого лекарственного препарата – Иммуноглобулин человека нормальный – производилось с целью охраны здоровья граждан, и исключительно в интересах пациентов для оказания им медицинской помощи по жизненным показаниям.

В судебном заседании должностное лицо – Жежель И.И. и ее представитель Жезлов А.В., на доводах жалобы настаивали по изложенным в ней основаниям.

Управление Федеральной антимонопольной службы по ЯНАО своего представителя в суд не направило, извещены, судья считает возможным рассмотреть жалобу без их участия.

Изучив доводы жалобы и представленные материалы, выслушав мнение прокурора, полагавшего жалобу не подлежащей удовлетворению, суд приходит к следующему.

Порядок пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях определен в главе 30 КоАП РФ, из положений которой следует, что процессуальным основанием для пересмотра постановления является подача жалобы на постановление, влекущее определенные последствия.

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как усматривается из материалов дела, обжалуемое постановление вынесено 03 апреля 2019 года, должностным лицом получено 15 апреля 2019 года, жалоба поступила в суд также 15 апреля 2019 года, т.е. с соблюдением процессуального срока.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области охраны собственности.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в принятии решения о размещении государственных и муниципальных заказов иными способами, в случаях, когда законодательством предусмотрено размещение государственных и муниципальных заказов путем проведения торгов или торгов в форме аукциона.

Субъектами данного административного правонарушения являются должностные лица.

Как следует из постановления руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по делу об административном правонарушении, должностное лицо – главный врач ГБУЗ ЯНАО "ЛГБ" Жежель И.И. признана виновной в совершении административного правонарушения по ч.2 ст.7.29 КоАП РФ.

Часть 2 ст.7.29 КоАП РФ гласит: принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Согласно материалам дела, прокуратурой г.Лабытнанги проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при осуществлении ГБУЗ ЯНАО "ЛГБ".

В ходе проведенной проверки установлено, что 28 августа 2018 года между ГБУЗ ЯНАО "ЛГБ" и ООО "МЕДИПОЛ-ОНКО" заключен договор №244 на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения Иммуноглобулин человека нормальный на сумму 78 761 руб. 60 коп.

Также, 03 сентября 2018 года между ГБУЗ ЯНАО "ЛГБ" и ООО "МЕДИПОЛ-ОНКО" заключен договор №245 на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения Иммуноглобулин человека нормальный на сумму 78 761 руб. 60 коп.

Согласно п.4 ч.1 ст.93 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту – Закона №44-ФЗ) закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случаях осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

В силу статей 6-8 Закона №44-ФЗ, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок, а также в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона №44-ФЗ, заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно части 5 статьи 24 Закона №44-ФЗ, заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Часть 1 статьи 93 Закона о контрактной системе содержит перечень случаев возможности размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). Перечень является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

Обстоятельства совершенного правонарушения и виновность должностного лица подтверждаются имеющимися в деле документами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 12 марта 2019 года, приказом Департамента здравоохранения ЯНАО о назначении Жежель И.И. на должность главного врача ГБУЗ ЯНАО "ЛГБ", должностной инструкцией главного врача, договором поставки №244 от28 августа 2018 года, спецификацией к договору, договором поставки №245 от 03 сентября 2018 года, спецификацией к договору, приказом Главного врача ГБУЗ ЯНАО "ЛГБ" Жежель И.И. №105 от 19 февраля 2019 года об утверждении Положения о контрактной службе, самим положением и иными материалами дела.

Из вышеизложенного следует, что указанные договоры были заключены с единственным поставщиком, то есть, минуя конкурентные способы определения поставщика, искусственно разбиты на два отдельных договора, на суммы, не превышающие 100 000 руб., что противоречит положениям Закона.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 12 марта 2019 года дела об административном правонарушении и вынесения 03 апреля 2019 года оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.7.29 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-Ф3 "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции) установлен запрет на ограничение конкуренции между участниками торгов, запроса котировок путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов или запроса котировок.

Закупка услуг без проведения торгов, запросов котировок является существенным нарушением Закона о контрактной системе, так как препятствует развитию добросовестной конкуренции и эффективного использования средств бюджета. Существенную угрозу правоохраняемым интересам в данном случае представляет собой размещение заказов (заключение договоров) без соблюдения процедур и ограничений, установленных Законом о защите конкуренции и, в связи с чем, не достигаются предусмотренные им цели.

В постановлении Президиума ВАС РФ от 12 июля 2011 года №2518/11 изложена позиция о недопустимости искусственного разделения (дробления) единого заказа на группу однородных с целью ухода от проведения торгов, которая актуальна и в настоящее время, поскольку норма, изложенная в п.4 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе связывает возможность осуществления одной закупки товара, работы или услуги без проведения конкурентных процедур (у единственного контрагента) с установленным в этой норме суммовым ограничением, фактическое превышение которого, в результате искусственного дробления одного объекта закупки в данном случае рассматривается как уклонение от проведения конкурентных процедур, иначе говоря, избрание ненадлежащего способа закупки.

В соответствии с п.12 ст.7 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее – Закон о противодействии коррупции) основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является в том числе обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

Законом о контрактной системе регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Статьей 107 Закона о контрактной системе определено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом и.о. директора Департамента здравоохранения ЯНАО №105 от 26 июня 2018 года, Жежель И.И. назначена на должность главного врача ГБУЗ ЯНАО "Лабытнангская городская больница".

В силу положений ст.ст.2.1, 2.4 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Принятие должностным лицом заказчика – главным врачом ГБУЗ ЯНАО "ЛГБ" Жежель И.И. незаконного решения об осуществлении закупки у единственного поставщика путем искусственного разделения (дробления) единого заказа на группу однородных с целью ухода от проведения торгов, свидетельствует о наличии в действиях указанного должностного лица признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29 КоАП РФ.

При вышеизложенных обстоятельствах, суд находит вину должностного лица доказанной, квалификацию совершенного деяния по ч.2 ст.7.29 КоАП РФ как принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решении о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно, осуществляться путем проведения конкурса или аукциона – правильной.

Обсуждая доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ст.2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Довод о том, что при заключении договоров с единственным поставщиком о поставке лекарственных препаратов производилось в состояние крайней необходимости не может быть принят во внимание, поскольку, обстоятельства, при которых Заказчиком (ГБУЗ ЯНАО "ЛГБ") было совершено настоящее административное правонарушение, и его действия не отвечают условиям, при наличии которых в соответствии со ст.2.7 КоАП возникает состояние крайней необходимости.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – главного врача ГБУЗ ЯНАО "ЛГБ" Жежель И.И. отягчающих и смягчающих ответственность лица обстоятельств не установлено, наказание назначено с применением ч.2.2 и ч.2.3 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25 000 руб. 00 коп.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено. Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

При вышеизложенных обстоятельствах судья находит вынесенное постановление законным, обоснованным, оснований для его отмены или изменения не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу Рогожкина А.Г. №089/04/7.29-108/2019 от 03 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.29 КоАП РФ в отношении должностного лица – главного врача ГБУЗ ЯНАО "Лабытнангская городская больница" Жежель Ирины Ивановны, оставить без изменения, жалобу последнего – без удовлетворения.

Судья:

Дело № 12-100/2019 УИД 89RS0002-01-2019-000747-37

Р Е Ш Е Н И Е

07 июня 2019 года г.Лабытнанги

Судья Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Сукач Н.Ю., рассмотрев жалобу должностного лица – главного врача ГБУЗ ЯНАО "Лабытнангская городская больница" Жежель Ирины Ивановны на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – Административный орган) Рогожкина А.Г. от 03 апреля 2019 года № 089/04/7.29-111/2019, должностное лицо – главный врач ГБУЗ ЯНАО "Лабытнангская городская больница" (далее по тексту – ГБУЗ ЯНАО "ЛГБ") Жежель И.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб. 00 коп..

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, должностное лицо Жежель И.И. обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление и производство по делу прекратить в виду действия лица в состоянии крайней необходимости.

В обоснование своих доводов Жежель И.И. указала, что согласно ч.4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее по тексту – Закон №323-ФЗ) одними из основных принципов охраны здоровья являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; приоритет охраны здоровья детей; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа ...

...в оказании медицинской помощи. Заключение договора с единственным поставщиком на поставку необходимого лекарственного препарата – Иммунин - производилось с целью охраны здоровья и соблюдения прав в сфере охраны здоровья пациента и исключительно в его интересах для оказания им медицинской помощи по жизненным показаниям.

В судебном заседании должностное лицо – Жежель И.И. и ее представитель Жезлов А.В., на доводах жалобы настаивали по изложенным в ней основаниям.

Управление Федеральной антимонопольной службы по ЯНАО своего представителя в суд не направило, извещены, судья считает возможным рассмотреть жалобу без их участия.

Изучив доводы жалобы и представленные материалы, выслушав мнение прокурора, полагавшего жалобу не подлежащей удовлетворению, суд приходит к следующему.

Порядок пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях определен в главе 30 КоАП РФ, из положений которой следует, что процессуальным основанием для пересмотра постановления является подача жалобы на постановление, влекущее определенные последствия.

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как усматривается из материалов дела, обжалуемое постановление вынесено 03 апреля 2019 года, должностным лицом получено 15 апреля 2019 года, жалоба поступила в суд также 15 апреля 2019 года, т.е. с соблюдением процессуального срока.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области охраны собственности.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в принятии решения о размещении государственных и муниципальных заказов иными способами, в случаях, когда законодательством предусмотрено размещение государственных и муниципальных заказов путем проведения торгов или торгов в форме аукциона.

Субъектами данного административного правонарушения являются должностные лица.

Как следует из постановления руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по делу об административном правонарушении, должностное лицо – главный врач ГБУЗ ЯНАО "ЛГБ" Жежель И.И. признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.2 ст.7.29 КоАП РФ.

Часть 2 ст.7.29 КоАП РФ гласит: принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона,– влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Согласно материалам дела, прокуратурой г.Лабытнанги проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при осуществлении ГБУЗ ЯНАО "ЛГБ".

В ходе проведенной проверки установлено, что 05 апреля 2018 года между ГБУЗ ЯНАО "ЛГБ" и АО "Ланцет" заключен договор №115 на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения Иммунин на сумму 90 530 руб. 99 коп.

Также, 05 апреля 2018 года между ГБУЗ ЯНАО "ЛГБ" и АО "Ланцет" заключен договор №116 на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения Иммунин на сумму 90 530 руб. 99 коп.

Согласно п.4 ч.1 ст.93 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту – Закона №44-ФЗ) закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случаях осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

В силу статей 6-8 Закона №44-ФЗ, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок, а также в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона №44-ФЗ, заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно части 5 статьи 24 Закона №44-ФЗ, заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Часть 1 ст.93 Закона о контрактной системе содержит перечень случаев возможности размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). Перечень является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.Обстоятельства совершенного правонарушения и виновность должностного лица подтверждаются имеющимися в деле документами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 12 марта 2019 года, приказом Департамента здравоохранения ЯНАО о назначении Жежель И.И. на должность главного врача ГБУЗ ЯНАО "ЛГБ", должностной инструкцией главного врача, договором поставки №115 от 05 апреля 2018 года, спецификацией к договору, договором поставки №116 от 05 апреля 2018 года, спецификацией к договору, приказом Главного врача ГБУЗ ЯНАО "ЛГБ" Жежель И.И. №105 от 19 февраля 2019 года об утверждении Положения о контрактной службе, самим положением и иными материалами дела.

Из вышеизложенного следует, что указанные договоры были заключены с единственным поставщиком, то есть, минуя конкурентные способы определения поставщика, искусственно разбиты на два отдельных договора, на суммы, не превышающие 100 000 руб., что противоречит положениям Закона.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 12 марта 2019 года дела об административном правонарушении и вынесения 03 апреля 2019 года оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.7.29 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-Ф3 "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции) установлен запрет на ограничение конкуренции между участниками торгов, запроса котировок путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов или запроса котировок.

Закупка услуг без проведения торгов, запросов котировок является существенным нарушением Закона о контрактной системе, так как препятствует развитию добросовестной конкуренции и эффективного использования средств бюджета. Существенную угрозу правоохраняемым интересам в данном случае представляет собой размещение заказов (заключение договоров) без соблюдения процедур и ограничений, установленных Законом о защите конкуренции и, в связи с чем, не достигаются предусмотренные им цели.

В постановлении Президиума ВАС РФ от 12 июля 2011 года №2518/11 изложена позиция о недопустимости искусственного разделения (дробления) единого заказа на группу однородных с целью ухода от проведения торгов, которая актуальна и в настоящее время, поскольку норма, изложенная в пункте 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе связывает возможность осуществления одной закупки товара, работы или услуги без проведения конкурентных процедур (у единственного контрагента) с установленным в этой норме суммовым ограничением, фактическое превышение которого, в результате искусственного дробления одного объекта закупки в данном случае рассматривается как уклонение от проведения конкурентных процедур, иначе говоря, избрание ненадлежащего способа закупки.

В соответствии с пунктом 12 статьи 7 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее – Закон о противодействии коррупции) основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является в том числе обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

Законом о контрактной системе регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Статьей 107 Закона о контрактной системе определено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом и.о. директора Департамента здравоохранения ЯНАО №105 от 26 июня 2018 года, Жежель И.И. назначена на должность главного врача ГБУЗ ЯНАО "Лабытнангская городская больница".

В силу положений ст.ст.2.1, 2.4 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Принятие должностным лицом заказчика – главным врачом ГБУЗ ЯНАО "ЛГБ" Жежель И.И. незаконного решения об осуществлении закупки у единственного поставщика путем искусственного разделения (дробления) единого заказа на группу однородных с целью ухода от проведения торгов, свидетельствует о наличии в действиях указанного должностного лица признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29 КоАП РФ.

При вышеизложенных обстоятельствах, суд находит вину должностного лица доказанной, квалификацию совершенного деяния по ч.2 ст.7.29 КоАП РФ как принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решении о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно, осуществляться путем проведения конкурса или аукциона – правильной.

Обсуждая доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ст.2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Довод о том, что при заключении договоров с единственным поставщиком о поставке лекарственных препаратов производилось в состояние крайней необходимости не может быть принят во внимание, поскольку, обстоятельства, при которых Заказчиком (ГБУЗ ЯНАО "ЛГБ") было совершено настоящее административное правонарушение, и его действия не отвечают условиям, при наличии которых в соответствии со ст.2.7 КоАП возникает состояние крайней необходимости.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – главного врача ГБУЗ ЯНАО "ЛГБ" Жежель И.И. отягчающих и смягчающих ответственность лица обстоятельств не установлено, наказание назначено с применением ч.2.2 и ч.2.3 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25 000 руб. 00 коп.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено. Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

При вышеизложенных обстоятельствах судья находит вынесенное постановление законным, обоснованным, оснований для его отмены или изменения не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу Рогожкина А.Г. №089/04/7.29-111/2019 от 03 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.29 КоАП РФ в отношении должностного лица – главного врача ГБУЗ ЯНАО "Лабытнангская городская больница" Жежель Ирины Ивановны, оставить без изменения, жалобу последнего – без удовлетворения.

Судья:

Дело № 12-101/2019 УИД 89RS0002-01-2019-000748-34

Р Е Ш Е Н И Е

07 июня 2019 года г.Лабытнанги

Судья Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Сукач Н.Ю., рассмотрев жалобу должностного лица – главного врача ГБУЗ ЯНАО "Лабытнангская городская больница" Жежель Ирины Ивановны на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – Административный орган) Рогожкина А.Г. от 03 апреля 2019 года № 089/04/7.29-110/2019, должностное лицо – главный врач ГБУЗ ЯНАО "Лабытнангская городская больница" (далее по тексту – ГБУЗ ЯНАО "ЛГБ") Жежель И.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, должностное лицо Жежель И.И. обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление и производство по делу прекратить в виду действия лица в состоянии крайней необходимости.

В обоснование своих доводов Жежель И.И. указала, что согласно ч.4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее по тексту – Закон №323-ФЗ) одними из основных принципов охраны здоровья являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; приоритет охраны здоровья детей; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в ...

...оказании медицинской помощи. Заключение договоров с единственным поставщиком на поставку наркотического лекарственного препарата – Фентанил – производилось с целью охраны здоровья, соблюдения прав в сфере охраны здоровья пациентов с онкологическим заболеваниями и исключительно в их интересах для оказания медицинской помощи.

В судебном заседании должностное лицо – Жежель И.И. и ее представитель Жезлов А.В., на доводах жалобы настаивали по изложенным в ней основаниям.

Управление Федеральной антимонопольной службы по ЯНАО своего представителя в суд не направило, извещены, судья считает возможным рассмотреть жалобу без их участия.

Изучив доводы жалобы и представленные материалы, выслушав мнение прокурора, полагавшего жалобу не подлежащей удовлетворению, суд приходит к следующему.

Порядок пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях определен в главе 30 КоАП РФ, из положений которой следует, что процессуальным основанием для пересмотра постановления является подача жалобы на постановление, влекущее определенные последствия.

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как усматривается из материалов дела, обжалуемое постановление вынесено 03 апреля 2019 года, должностным лицом получено 15 апреля 2019 года, жалоба поступила в суд также 15 апреля 2019 года, т.е. с соблюдением процессуального срока.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области охраны собственности.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в принятии решения о размещении государственных и муниципальных заказов иными способами, в случаях, когда законодательством предусмотрено размещение государственных и муниципальных заказов путем проведения торгов или торгов в форме аукциона.

Субъектами данного административного правонарушения являются должностные лица.

Как следует из постановления руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по делу об административном правонарушении, должностное лицо – главный врач ГБУЗ ЯНАО "ЛГБ" Жежель И.И. признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.2 ст.7.29 КоАП РФ.

Часть 2 ст.7.29 КоАП РФ гласит: принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Согласно материалам дела, прокуратурой г.Лабытнанги проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при осуществлении ГБУЗ ЯНАО "ЛГБ".

В ходе проведенной проверки установлено, что 24 августа 2018 года между ГБУЗ ЯНАО "ЛГБ" и ООО "Фармация" заключен договор №242 на поставку и отпуск наркотических средств препаратов для медицинского применения Фентанил на сумму 96 000 руб.

Также, 24 августа 2018 года между ГБУЗ ЯНАО "ЛГБ" и ООО "Фармация" заключен договор №243 на поставку и отпуск наркотических средств препаратов для медицинского применения Фентанил на сумму 64 640 руб.

Согласно п.4 ч.1 ст.93 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту – Закона №44-ФЗ) закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случаях осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

В силу статей 6-8 Закона №44-ФЗ, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок, а также в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч.1 ст.24 Закона №44-ФЗ, заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно ч.5 ст.24 Закона №44-ФЗ, заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Часть 1 статьи 93 Закона о контрактной системе содержит перечень случаев возможности размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). Перечень является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

Обстоятельства совершенного правонарушения и виновность должностного лица подтверждаются имеющимися в деле документами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 12 марта 2019 года, приказом Департамента здравоохранения ЯНАО о назначении Жежель И.И. на должность главного врача ГБУЗ ЯНАО "ЛГБ", должностной инструкцией главного врача, договором поставки №242 от 24 августа 2018 года, спецификацией к договору, договором поставки №243 от 24 августа 2018 года, спецификацией к договору, приказом Главного врача ГБУЗ ЯНАО "ЛГБ" Жежель И.И. №105 от 19 февраля 2019 года об утверждении Положения о контрактной службе, самим положением и иными материалами дела.

Из вышеизложенного следует, что указанные договоры были заключены с единственным поставщиком, то есть, минуя конкурентные способы определения поставщика, искусственно разбиты на два отдельных договора, на суммы, не превышающие 100 000 руб., что противоречит положениям Закона.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 12 марта 2019 года дела об административном правонарушении и вынесения 03 апреля 2019 года оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.7.29 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-Ф3 "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции) установлен запрет на ограничение конкуренции между участниками торгов, запроса котировок путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов или запроса котировок.

Закупка услуг без проведения торгов, запросов котировок является существенным нарушением Закона о контрактной системе, так как препятствует развитию добросовестной конкуренции и эффективного использования средств бюджета. Существенную угрозу правоохраняемым интересам в данном случае представляет собой размещение заказов (заключение договоров) без соблюдения процедур и ограничений, установленных Законом о защите конкуренции и, в связи с чем, не достигаются предусмотренные им цели.

В постановлении Президиума ВАС РФ от 12 июля 2011 года №2518/11 изложена позиция о недопустимости искусственного разделения (дробления) единого заказа на группу однородных с целью ухода от проведения торгов, которая актуальна и в настоящее время, поскольку норма, изложенная в п.4 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе связывает возможность осуществления одной закупки товара, работы или услуги без проведения конкурентных процедур (у единственного контрагента) с установленным в этой норме суммовым ограничением, фактическое превышение которого, в результате искусственного дробления одного объекта закупки в данном случае рассматривается как уклонение от проведения конкурентных процедур, иначе говоря, избрание ненадлежащего способа закупки.

В соответствии с пунктом 12 статьи 7 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее – Закон о противодействии коррупции) основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является в том числе обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

Законом о контрактной системе регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Статьей 107 Закона о контрактной системе определено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом и.о. директора Департамента здравоохранения ЯНАО №105 от 26 июня 2018 года, Жежель И.И. назначена на должность главного врача ГБУЗ ЯНАО "Лабытнангская городская больница".

В силу положений ст.ст.2.1, 2.4 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Принятие должностным лицом заказчика – главным врачом ГБУЗ ЯНАО "ЛГБ" Жежель И.И. незаконного решения об осуществлении закупки у единственного поставщика путем искусственного разделения (дробления) единого заказа на группу однородных с целью ухода от проведения торгов, свидетельствует о наличии в действиях указанного должностного лица признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29 КоАП РФ.

При вышеизложенных обстоятельствах, суд находит вину должностного лица доказанной, квалификацию совершенного деяния по части 2 статьи 7.29 КоАП РФ как принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решении о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно, осуществляться путем проведения конкурса или аукциона – правильной.

Обсуждая доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ст.2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Довод о том, что при заключении договоров с единственным поставщиком о поставке лекарственных препаратов производилось в состояние крайней необходимости не может быть принят во внимание, поскольку, обстоятельства, при которых Заказчиком (ГБУЗ ЯНАО "ЛГБ") было совершено настоящее административное правонарушение, и его действия не отвечают условиям, при наличии которых в соответствии со ст.2.7 КоАП возникает состояние крайней необходимости.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – главного врача ГБУЗ ЯНАО "ЛГБ" Жежель И.И. отягчающих и смягчающих ответственность лица обстоятельств не установлено, наказание назначено с применением ч.2.2 и ч.2.3 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25 000 руб. 00 коп. Признаков малозначительности в действиях должностного лица суд не усматривает.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено. Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

При вышеизложенных обстоятельствах судья находит вынесенное постановление законным, обоснованным, оснований для его отмены или изменения не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу Рогожкина А.Г. №089/04/7.29-110/2019 от 03 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.29 КоАП РФ в отношении должностного лица – главного врача ГБУЗ ЯНАО "Лабытнангская городская больница" Жежель Ирины Ивановны, оставить без изменения, жалобу последнего – без удовлетворения.

Судья: