Жирова Виктория Станиславовна

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Боровичи Новгородской области 04 мая 2016 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Савкиной М.В.,

при секретаре Коляда Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Боровичского межрайонного прокурора, действующего в интересах Жировой ФИО9, к Администрации Боровичского муниципального района об обязании совершить определенные действия,

установил:

Боровичский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением к Администрации Боровичского муниципального района в интересах Жировой В.С. об обязании предоставления благоустроенного жилого помещения, указав в обоснование заявленных требований, что Боровичской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Жирова В.С. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в виду того, что её мать Жирова Т.А. и отец Жиров С.Ю. на основании решения Боровичского городского суда от 04 декабря 2009 года лишены родительских прав, над несовершеннолетней Жировой В.С. было установлено попечительство Жировой Р.Ф., сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: Новгородская область г. Боровичи мкр. Комбикормового завода д. 8 кв. 1.

На основании постановления администрации Боровичского муниципального района от 27 декабря 2012 года № 2964 Жирова В.С. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лицо из числа детей-сирот...

... и детей, оставшихся без попечения родителей.

Жирова В.С. включена в список лиц из категории детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением.

В период с 2011 года до 2015 года Жирова В.С. обучалась в ОГАПОУ «Боровичский медицинский колледж им. А.А. Кокорина». В 2014 году Жирова В.С. представила в администрацию Боровичского муниципального района заявление с просьбой предоставить ей жилое помещение после окончания обучения в образовательном учреждении, т.е. в июне 2015 года.

До настоящего времени Жирова В.С. жилой площадью не обеспечена.

Боровичский межрайонный прокурор просит суд обязать Администрацию Боровичского муниципального района предоставить благоустроенное жилое помещение Жировой В.С. по договору найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании старший помощник Боровичского межрайонного прокурора Ловкачева О.М. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Жирова В.С. заявленные Боровичским межрайонным прокурором требования поддержала в полном объёме.

Представитель ответчика - Администрации Боровичского муниципального района, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, возражений по заявлению прокурора не представили.

Выслушав старшего помощника Боровичского межрайонного прокурора Ловкачеву О.М., Жирову В.С., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

На основании ч.1 ст.109.1 ЖК РФ, вступившей в силу с 01 января 2013 года, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ (в редакции ФЗ от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ч. 1 ст.11 областного закона Новгородской области от 06 мая 2005 года №468-ОЗ (в редакции от 11 февраля 2013 года) «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на внеочередное однократное обеспечение по месту жительства на территории Новгородской области благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и настоящим областным законом в порядке, установленном Администрацией области, имеют, в том числе лица, достигшие возраста 23 лет, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имели право на предоставление жилой площади в соответствии с настоящим областным законом до 31 декабря 2012 года включительно и своевременно не получившие жилое помещение (п.3).

Согласно п.5 ст.1 областного закона от 23 декабря 2008 года №455-ОЗ (в редакции от 11 февраля 2013 года) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городского округа Новгородской области отдельными государственными полномочиями в области образования, опеки и попечительства и по оказанию мер социальной поддержки» органы местного самоуправления муниципальных районов, городского округа Новгородской области наделены отдельными государственными полномочиями, в том числе по предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в ч.1 ст.11 областного закона от 06 мая 2005 года № 468-ОЗ «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», переданного для этих целей из государственной собственности в муниципальную.

Согласно положениям ч.2 ст. 16 названного областного закона, реализация мер по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, предусмотренных настоящим областным законом, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городского округа области в соответствии с областным законом от 23 декабря 2008 года №455-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городского округа Новгородской области отдельными государственными полномочиями в области образования, опеки и попечительства и по оказанию мер социальной поддержки».

Таким образом, из анализа вышеприведенных норм закона следует, что обязанность по обеспечению жилыми помещениями указанных категорий граждан возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов, в данном случае, на Администрацию Боровичского муниципального района.

Как усматривается из материалов дела, Жирова В.С. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, ввиду того, что её мать Жирова Т.А. и отец Жиров С.Ю. на основании решения Боровичского городского суда от 04 декабря 2009 года лишены родительских прав (л.д.16-20).

В соответствии с постановлением администрации Боровичского муниципального района от 29 января 2010 года № 189 «Об установлении попечительства по договору о приемной семье над несовершеннолетней Жировой В.С.» над несовершеннолетней Жировой В.С. было установлено попечительство Жировой Р.Ф. Согласно п. 4 указанного постановления за Жировой В.С. сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: Новгородская область г. Боровичи мкр. Комбикормового завода д. 8 кв. 1 (л.д. 21).

Согласно постановлению администрации Боровичского муниципального района от 17 декабря 2012 года № 2843 «Об обеспечении жилым помещением Жировой В.С.» Жирова В.С. подлежит обеспечению жилым помещением. Пункт 4 постановления администрации Боровичского муниципального района от 29 января 2010 года № 189 «Об установлении попечительства по договору о приемной семье над несовершеннолетней Жировой В.С.» признан утратившим силу. (л.д. 32).

На основании постановления администрации Боровичского муниципального района от 27 декабря 2012 года № 2964 Жирова В.С. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 34).

Согласно выписке из приказа № 385 от 29 апреля 2013 года Комитета образования, науки и молодежной политики Новгородской области «О включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями», Жирова В.С. включена в список лиц из категории детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением (л.д. 9-12).

При таких обстоятельствах, учитывая, что Жирова В.С. относилась к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на момент постановки её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, ей не исполнилось 23 лет и она не имеет закрепленного за ней жилого помещения, в 2014 году она обратилась с заявлением об обеспечении её жилым помещением. Однако, до настоящего времени Жирова В.С. жилым помещением не обеспечена. В связи с этим, суд приходит к выводу, что она имеет право на обеспечение жилой площадью не ниже установленных норм предоставления однократно по месту жительства на территории Боровичского района Новгородской области.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п..

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление Боровичского межрайонного прокурора, действующего в интересах Жировой ФИО10, - удовлетворить.

Обязать Администрацию Боровичского муниципального района Новгородской области предоставить Жировой ФИО11, 01 ноября 1994 года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области в течение месяца в апелляционном порядке.

Судья: М.В. Савкина