Жумагазиев Каиргали Магаувич

Судья Смирникова В.Г. Дело № 33а-1558/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Якутск 26 апреля 2017 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего Ноевой В.В., судей Ивановой М.Н., Дьяконовой З.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании частную жалобу представителя административного истца Жумагазиева К.М. на определение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22 февраля 2017 года, которым по иску уполномоченного представителя инициативной группы по выдвижению инициативы проведения местного референдума к Комиссии местного референдума на территории г. Якутска о признании решения Якутской городской думы от 23 ноября 2016 г. незаконным, назначении референдума

постановлено:

административное исковое заявление возвратить.

Заслушав доклад судьи Дьяконовой З.С., судебная коллегия

установила:

Уполномоченный представитель инициативной группы по выдвижению инициативы проведения местного референдума Жумагазиев К.М. обратился в суд с административным иском о признании решения Якутской городской думы от 23 ноября 2016 г. незаконным, обязании назначить референдум по поставленным вопросам.

Определением Якутского городского суда от 22 февраля 2017 г. административное исковое заявление в соответствии с пунктом 3 частью 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возвращено, как поданное лицом, не обладающим административной процессуальной дееспособностью.

В частной жалобе представитель административного истца просит отменить определение суда и направить материалы в суд первой инстанции для рассмотрения по существу. Считает, что судом нарушены его конституционные права, установленны...

...е в пункте 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации о том, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 2 статьи 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы осуществляется по правилам, установленным главой 33 настоящего Кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.

Изучив материалы дела, проверив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене определения суда по следующим основаниям.

Из представленных материалов усматривается, что, возвращая административное исковое заявление, судья исходил из того, что административный иск подписан представителем инициативной группы по выдвижению инициативы проведения местного референдума, однако не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что инициативная группа зарегистрирована в установленном порядке.

Таким образом, судья пришел к выводу, что в суд с иском об оспаривании в суде решения, действия (бездействие) органа, в данном случае, представительного органа муниципального образования, может обратиться уполномоченный представитель только зарегистрированной в установленном законом порядке инициативной группы по проведению референдума.

Указанный вывод нельзя признать правильным, поскольку он основан на неправильном толковании норм избирательного законодательства.

В соответствии с ч.1 ст. 239 КАС РФ избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

В силу ч. 2 ст. 239 КАС РФ инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 67) каждый гражданин Российской Федерации или группа граждан, имеющие право на участие в соответствующем референдуме, вправе образовать инициативную группу по проведению референдума в количестве не менее 10 человек - для выдвижения инициативы проведения местного референдума.

Инициативная группа по проведению референдума обращается в избирательную комиссию соответствующего уровня, которая со дня обращения инициативной группы действует в качестве комиссии референдума, с ходатайством о регистрации группы (ч.2 ст. 36 Федерального закона № 67).

В ходатайстве инициативной группы по проведению референдума должен (должны) содержаться вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) инициативной группой для вынесения на референдум, должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от ее имени на территории, где предполагается провести референдум. Ходатайство инициативной группы должно быть подписано всеми членами указанной группы (ч.3).

К ходатайству должен быть приложен протокол собрания инициативной группы по проведению референдума, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения референдума (ч.4).

Комиссия, указанная в пункте 2 настоящей статьи, в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению референдума обязана рассмотреть ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение:

в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям настоящего Федерального закона, конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования - о направлении их в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации либо в представительный орган муниципального образования, уполномоченные в соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования принимать решение о назначении референдума;

в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы.

То обстоятельство, что истец оспаривает решение Якутской городской Думы от 23 ноября 2016 года о признании вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум не соответствующим требованиям статьи 12 Федерального закона № 67- ФЗ позволяет сделать вывод, что Якутская территориальная избирательная комиссия (комиссия местного референдума) направила представленные инициативной группой ходатайство и документы в представительный орган муниципального образования – Якутскую городскую Думу, для принятии решения о назначении референдума.

На данном этапе решение об отказе в регистрации инициативной группы комиссией референдума не принималось.

Если представительный орган муниципального образования признает, что выносимый на референдум вопрос не отвечает требованиям ст. 12 настоящего Федерального закона, комиссия, указанная в пункте 2 настоящей статьи, отказывает инициативной группе по проведению референдума в регистрации (часть 11 статьи 36 Федерального закона № 67-ФЗ).

Отказ в регистрации может быть обжалован в порядке, установленном ст. 75 настоящего Федерального закона (ч.12 ст. 36 Федерального закона №67).

Признание оспариваемого решения Якутской городской Думы от 23 ноября 2016 года незаконным приведет к регистрации инициативной группы по проведению референдума, поскольку отказ в регистрации инициативной группы является, в данном случае, правовым последствием решения представительного органа об отказе в назначении референдума. Решению вопроса о регистрации инициативной группы или об отказе в ее регистрации

предшествует, согласно части 11 статьи 36 Федерального закона № 67-ФЗ принятие представительным органом муниципального образования решения о назначении референдума или об отказе в его назначении.

Анализ приведенных норм избирательного законодательства позволяет сделать вывод, что законодатель не ставит реализацию прав инициативной группы по проведению референдума на обжалование решений представительного органа муниципального образования в зависимость от того, зарегистрирована она или нет.

При указанных обстоятельствах возвращение искового заявления по тому основанию, что инициативная группа не была зарегистрирована, нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оспариваемое определение суда подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Определение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22 февраля 2017 года о возврате административного искового заявления уполномоченного представителя инициативной группы по выдвижению инициативы проведения местного самоуправления к Комиссии местного референдума на территории г. Якутска о признании решения Якутской городской думы от 23 ноября 2016 г. незаконным, назначении референдума отменить.

Административное исковое заявление направить в Якутский городской суд РС(Я) для рассмотрения по существу.

Председательствующий: В.В.Ноева

Судьи: М.Н. Иванова

З.С. Дьяконова