Зинькевич Эмиля Александровна

ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Дело № 88-3758/2025

№ дела в суде 1-й инстанции 2-3009/2024

УИД 61RS0004-01-2024-004369-30

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Краснодар 18 февраля 2025 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Донсковой М.А.,

судей Песоцкого В.В., Яковлева А.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К.В.В., К.В.В. к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Ростовской области, комиссии Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Ростовской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам подразделений и учреждений Главного управлении Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Ростовской области в случаях установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы из подразделений и учреждений Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Ростовской области, единовременной социальной выплаты для приобретения строительства жилого дома о признании незаконным решения комиссии от 15 февраля 2024 года по кассационной жалобе Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области на решение Ленинского районного суда города Ростова-на-Дону от 22 августа 2024 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного ...

...суда от 19 ноября 2024 года.

Заслушав доклад судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Песоцкого В.В., выслушав объяснения представителя Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Ростовской области Зинькевич Э.А. об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

К.В.В., К.В.В. обратились в суд с иском к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Ростовской области (далее – ГУ ФСИН России по Ростовской области), комиссии Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Ростовской области (далее – комиссия ГУ ФСИН России по Ростовской области) по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам подразделений и учреждений ГУ ФСИН России по Ростовской области в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской федерации, уволенным с военной службы из подразделений и учреждений ГУ ФСИН России по Ростовской области, единовременной социальной выплаты для приобретения строительства жилого дома о признании незаконным решения комиссии от 15 февраля 2024 года.

В обоснование своих требований истец указал на то, что К.В.В. проходил службу в ГУ ФСИН России по Ростовской области до 16 сентября 2012 года. На основании приказа ГУ ФСИН России по Ростовской области от 06 июля 2012 года № К.В.В. был уволен из уголовно-исполнительной системы по пункту «з» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № (по ограниченному состоянию здоровья). При поступлении на службу в уголовно-исполнительную систему К.В.В. в 1996 году был включен жилищной комиссией ГУ ФСИН России по Ростовской области в очередь на получение жилья. К.В.В.. умер ДД.ММ.ГГГГ в связи с заболеванием, полученным в период военной службы. На основании протокола заседания комиссии ГУ ФСИН России по Ростовской области от 27 августа 2021 года № К.В.В. совместно с членами семьи (супруга К.В.В., сын К.В.В.) были сняты с учета на получение единовременной социальной выплаты. Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17 февраля 2022 года указанное выше решение ГУ ФСИН России по Ростовской области от 27 августа 2021 года № признано незаконным, К.В.В. и К.В.В. восстановлены на учете на получение указанной единовременной социальной выплаты с 17 мая 2015 года согласно выписке из протокола № от 23 мая 2023 года, которая поступила в адрес истцов 31 мая 2023 года. После восстановления на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения истцы 17 ноября 2023 года обратились в адрес ответчиков с просьбой обеспечить их единовременной социальной выплатой для приобретения или строительства жилого помещения. Однако, на основании постановления указанной комиссии от 15 февраля 2024 года истцам было отказано в предоставлении единовременной социальной выплаты и они были сняты с учета в связи с тем, что обратились за выплатой за истечением одного года после смерти К.В.В,. Указанное решение истцы считают незаконным и необоснованным, поскольку впервые они обратились за выплатой 01 октября 2021, то есть в течение года после смерти К.В.В., и именно незаконные действия (бездействие) ответчиков повлекли более позднее рассмотрение вопроса об обеспечении единовременной социальной выплатой. Истцы просили признать незаконным постановление комиссии от 15 февраля 2024 года № о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения К.В.В. и К.В.В. и отказе им в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с пропуском годичного срока после смерти К.В.В.; обязать ответчиков восстановить К.В.В. и К.В.В. на учете и повторно рассмотреть вопрос о предоставлении истцам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 22 августа 2024 года, оставленным без изменения судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 19 ноября 2024 года, иск удовлетворен.

В кассационной жалобе ГУ ФСИН России по Ростовской области выражает несогласие с состоявшимся по делу судебными актами, как постановленными с нарушением норм материального и процессуального права.

К.В.В., К.В.В., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не уведомили.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как установлено судами и следует из материалов дела, К.В.В. проходил службу в ГУ ФСИН России по Ростовской области до 16 сентября 2012 года.

На основании приказа ГУФСИН России по Ростовской области от 06 июля 2012 года № К.В.В. уволен из уголовно-исполнительной системы по п. «з» статьи 58 (по ограниченному состоянию здоровья) Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года №.

При поступлении на службу в уголовно-исполнительную систему К.В.В. в 1996 году был включен жилищной комиссией ГУ ФСИН России по Ростовской области в очередь па получение жилья.

На основании протокола № от 23 июня 2015 года заседания Комиссии ГУ ФСИН России по Ростовской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты К.В.В., будучи пенсионером уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 3 человека с 14 мая 2015 года.

ДД.ММ.ГГГГ К.В.В. умер в связи с заболеванием, полученным в период военной службы.

На основании решения комиссии ГУ ФСИН России по Ростовской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты от 27 августа 2021 года № К.В.В. совместно с членами семьи (супруга – К.В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын – К.В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения) сняты с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В заявлении К.В.В. от 01 октября 2021 года содержится просьба ГУ ФСИН России по Ростовской области выплатить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно сообщению ГУ ФСИН России по Ростовской области от 23 октября 2021 года в удовлетворении указанного заявления отказано по мотивам, изложенным в решении комиссии от 27 августа 2021 года №.

Вступившим в законную силу 31 мая 2022 года решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17 февраля 2022 года решение ГУ ФСИН России по Ростовской области № от 27 августа 2021 года о снятии с учета К.В.В. и членов его семьи, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признано незаконным; на ГУ ФСИН России по Ростовской области возложена обязанность рассмотреть вопрос о восстановлении на учете К.В.В. и К.В.В.

17 ноября 2023 года К.В.В. и К.В.В. обратились к ответчикам с просьбой обеспечить их единовременной социальной выплатой для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно решению Комиссии ГУ ФСИН России по Ростовской области № 1 от 15 февраля 2024 года К.В.В. и К.В.В. отказано в удовлетворении заявления от 17 ноября 2023 года и они вновь сняты с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с пропуском срока для обращения с соответствующим заявлением.

Разрешая спор и удовлетворяя иск, суд первой инстанции, с которым согласилась апелляционная коллегия, исходил из того, что в срок с даты рассмотрения ГУ ФСИН России по Ростовской области вопроса о восстановлении К.В.В. и К.В.В. на учете и принятия решения об их восстановлении (23 мая 2023 года) за истцами сохранилось право в течение последующего года обратиться с соответствующим заявлением о предоставлении выплаты, что ими было реализовано 17 ноября 2023 года, в связи с чем пришел к выводу о незаконности решения ГУ ФСИН России по Ростовской области от 15 февраля 2024 года, возложив на ответчика обязанность восстановить данных лиц на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с указанными выводами.

В соответствии частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" данным законом регулируются в том числе отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее также - сотрудники; учреждения и органы), граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах, членов их семей, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

Так, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты названы документы, представляемые сотрудником в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения вместе с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. В число этих документов, в частности, включены: копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником); копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником (подпункты "а", "ж").

Разделом III названных правил регламентируется определение размера единовременной социальной выплаты.

В части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ названы лица, относящиеся к членам семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, на которых распространяется действие этого федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями данного федерального закона:

1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; 2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); 3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; 4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника в равных частях обратившимся за ее получением членам семьи сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах, при наличии у погибшего (умершего) сотрудника условий, предусмотренных частью 3 этой статьи.

Пунктом 1 части 4 статьи 11 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что право на социальные гарантии, установленные этим законом членам семьи, а также лицам, находящимся на иждивении сотрудника или гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, сохраняется за ними в случае гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах.

Пунктом 26 Правил определено, что в случае гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах, единовременная социальная выплата предоставляется в равных частях обратившимся за ее получением совместно проживавшим с погибшим (умершим) сотрудником членам его семьи не позднее 1 года со дня гибели (смерти) сотрудника в порядке и на условиях, установленных Правилами для сотрудников. Общая площадь жилого помещения, принимаемая к расчету единовременной социальной выплаты, подлежащей в указанном случае делению между членами семьи погибшего (умершего) сотрудника, определяется исходя из условий и количества совместно проживавших с сотрудником членов его семьи, включая погибшего (умершего) сотрудника, на день, предшествующий дню гибели (смерти) сотрудника.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ в качестве одной из социальных гарантий сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающимся в жилых помещениях, предусмотрено их обеспечение жилыми помещениями путем предоставления с учетом совместно проживающих с ними членов семьи единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Эта социальная гарантия сохраняется за членами семьи сотрудника и в случае его смерти по причинам, названным в законе: гибель (смерть) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах. Члены семьи погибшего (умершего) сотрудника имеют право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения при наличии у погибшего (умершего) сотрудника условий, предусмотренных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, то есть при нуждаемости в жилом помещении.

При этом сам сотрудник и члены семьи могут не состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты на день его гибели (смерти), вместе с тем члены семьи сотрудника, подтвердив нуждаемость в жилом помещении соответствующими документами, имеют право на получение единовременной социальной выплаты, которая должна быть им предоставлена в равных частях в соответствующем размере, определенном по нормам Правил, не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника. Данный срок является периодом, в течение которого федеральный орган исполнительной власти или уполномоченный им руководитель обязан предоставить единовременную социальную выплату членам семьи погибшего (умершего) сотрудника.

Приведенные нормативные положения о социальных гарантиях членам семьи погибшего (умершего) сотрудника, основой которых являются положения статьи 7 Конституции Российской Федерации о Российской Федерации как о социальном государстве, предназначение которого - поддержка граждан, нуждающихся в материальной и иной помощи со стороны государства, судебными инстанциями при рассмотрении настоящего дела применены к спорным отношениям правильно.

Судебные инстанции обоснованно, со ссылками на положения Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с учетом Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходившим службу в учреждениях и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369, приняли во внимание вступившее в законную силу решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17 февраля 2022 года, которым признано незаконным решение ГУ ФСИН России по Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета К.В.В. и членов его семьи, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, на ГУ ФСИН России по Ростовской области была возложена обязанность рассмотреть вопрос о восстановлении на учете К.В.В. и К.В.В.

Решение суда вступило в законную силу 31 мая 2022 года, однако исполнено оно было ответчиком путем восстановлении истцов на учете только 23 мая 2023 года. Поскольку истцы после добросовестного ожидания исполнения решения суда и их восстановления на учете обратились за выплатой 17 ноября 2023 года, то доводы ответчиков о пропуске годичного срока подачи заявления на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не основан на установленных по делу обстоятельствах.

Доводы кассационной жалобы сводятся к несогласию с оценкой доказательств по делу и являются несостоятельными, поскольку все доказательства по делу были проверены судами и оценены в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, следовательно, они не могут служить основанием для кассационного пересмотра состоявшихся по делу судебных постановлений.

Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ленинского районного суда города Ростова-на-Дону от 22 августа 2024 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 19 ноября 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области – без удовлетворения.

Мотивированное определение изготовлено 28 февраля 2025 года.

Председательствующий

Судьи