Зубаирова Анастасия Игоревна

Копия

Р Е Ш Е Н И Е

г.Салават 13 марта 2018 года

Судья Салаватского городского суда Республики Башкортостан Салимов И.М., рассмотрев в здании суда по адресу: г. Салават, ул. Строителей, 19а жалобу Зубаировой А.И. на постановление начальника отдела административного производства и аналитической работы Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов РБ Кудашевой Р.Ф. от 00.00.0000 о привлечении должностного лица, специалиста по оперативной работе 1 категории, контрактного управляющего Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации городского округа г. Салават РБ Зубаировой А к административной ответственности по ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

вышеуказанным постановлением Зубаирова А.И. как специалист по оперативной работе 1 категории, контрактного управляющего Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации городского округа г. Салават РБ привлечена к административной ответственности по ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Зубаирова А.И. обратилась с жалобой, в которой, просит признать постановление незаконным, правонарушение малозначительным.

Выслушав Зубаирову А.И., поддержавшую доводы жалобы, изучив доводы жалобы, проверив материал, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон) заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ...

Показать ещё

...ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок.

Согласно частью 4 статьи 30 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе.

В соответствии с ч. 9 ст. 94 Закона о контрактной системе результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе. Порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, его форма определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года N 1093.

В отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность должностного лица за размещение в единой информационной системе информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок.

Как следует из материалов дела, Министерством финансов Республики Башкортостан по обращению Финансового управления Администрации городского округа г. Салават РБ от 00.00.0000 ... проведена внеплановая проверка соблюдения Управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации городского округа г. Салават РБ требований федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в ходе которой установлено, что отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 00.00.0000 Управлением размещен в единой информационной системе 00.00.0000, то есть с нарушением установленного Законом о контрактной системе срока на 119 дней.

Отчет Управления об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 00.00.0000 год размещен в единой информационной системе с использованием электронной подписи начальника Управления Галиева Р.Ш.

Приказом управления от 00.00.0000 ... специалист по оперативной работе Управления Зубаирова А.И. назначена контрактным управляющим Управления.

Согласно п. 2.4 указанного приказа в функции и полномочия контрактного управляющего входит осуществление иных полномочий, предусмотренных Законом о контрактной системе.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ контрактные управляющие, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29-7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2. КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, контрактный управляющий Управления Зубаирова А.И., являясь должностным лицом Управления, разместила в ЕИС отчет Управления об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 00.00.0000 года с нарушением требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются протоколом об административном правонарушении, где изложено существо правонарушения, должностной инструкцией, трудовым договором ... от 00.00.0000, отчетом об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, актом ... о внеплановой проверки, положением об Управлении по делам гражданской обороны, приказом ... от 00.00.0000, приказом ... от 00.00.0000.Оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо правильно квалифицировал действия Зубаирова А.И. по ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, поскольку в нарушение требований ч. 4 ст. 30 Федерального Закона о контрактной системе отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 00.00.0000 год Управлением размещен в единой информационной системе 00.00.0000 года.

Доводы жалобы о малозначительности вменяемого административного правонарушения не могут быть приняты во внимание, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу закона, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.

Категория малозначительности административного правонарушения относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения и не содержит каких-либо ограничений применительно к конструкциям составов административных правонарушений.

Вместе с тем, для установления малозначительности совершенного правонарушения, в каждом конкретном случае необходимо устанавливать наличие либо отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям представляет собой опасность, предполагающую возможность нанесения ущерба главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений.

Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами.

Она может заключаться в пренебрежительном отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации.

При этом само по себе отсутствие указанных последствий не свидетельствует однозначно о малозначительности совершенного правонарушения.

Следовательно, в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей.

Доводы Зубаировой А.И. о том, что должностная инструкция не содержит обязанностей по предоставлению отчетности, приказ которым на нее возложены данные обязанности не содержит объем этих обязанностей, является несостоятельным, так как согласно п. 2.4 указанного приказа в функции и полномочия контрактного управляющего входит осуществление иных полномочий, предусмотренных Законом о контрактной системе, что свидетельствует, о возложении на контрактного управляющего Управления Зубаирову А.И. всего спектра полномочий и обязанностей, предусмотренных Законом о контрактной системе при осуществлении закупок.

Административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ с учетом ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела административного производства и аналитической работы Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов РБ Кудашевой Р.Ф. от 00.00.0000 о привлечении должностного лица, специалиста по оперативной работе 1 категории, контрактного управляющего Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации городского округа г. Салават РБ Зубаировой ФИО6 к административной ответственности по ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Зубаировой А.И. - без удовлетворения.

Жалоба на решение может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный суд Республики Башкортостан через Салаватский городской суд.

Судья подпись Салимов И.М.

Верно. Судья Салимов И.М.

Решение не вступило в законную силу 13.03.2018

Секретарь суда

Решение вступило в законную силу

Секретарь суда

Судья Салимов И.М.

Подлинник решения подшит в материал №12-66/2018 Салаватского городского суда РБ

Свернуть