Зурелиди Александр Одиссеевич

ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Дело № 88-32078/2024

УИД 23RS00032-01-2024-000134-61

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Краснодар 15 октября 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Руденко Ф.Г.,

судей Капитанюк О.В., Лопаткиной Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования г-к Анапа, Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании права на обеспечение жилым помещением в качестве нуждающегося по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по кассационной жалобе ФИО1 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 27.05.2024.

Заслушав доклад судьи Руденко Ф.Г., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования г-к Анапа, Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании права на обеспечение жилым помещением в качестве нуждающегося по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением Анапского городского суда Краснодарского края от 12.02.2024 исковые требования ФИО1 удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 27.05.2024 решение Анапского городского суда Краснодарского края от 12.02.2024 отменено. По делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 отк...

...азано.

В кассационной жалобе ФИО1 просит отменить апелляционное определение, в связи с нарушением норм материального и процессуального права, несоответствием выводов суда доказательствам, имеющимся в материалах дела. В обоснование доводов кассационной жалобы ссылается на то, что судом апелляционной инстанции неверно применены нормы материального права о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Указывает, что тот факт, что органы опеки и попечительства не поставившие своевременно истца на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения не может ставится в вину истцу как несвоевременно обратившемуся.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела по кассационной жалобе, не обеспечили явку представителей, доказательств уважительности причин отсутствия в судебном заседании не представили.

Согласно п. 1 ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

В силу ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационную жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

В связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются не соответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении данного дела допущено не было.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, решением Анапского районного суда от 24.11.2008 ФИО6 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних детей ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Решено несовершеннолетних передать органам опеки и попечительства для решения вопросов дальнейшего жизнеустройства.

Постановлением Главы муниципального образования города-курорта Анапа от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетних ФИО7., ФИО1, ФИО8 определили в государственной учреждение для детей-сирот детей, оставшихся бел попечения родителей.

Истец ФИО1 достиг возраста 18 лет – ДД.ММ.ГГГГ, а 23 лет – ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено и не оспаривается по делу то обстоятельство, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ неоднократно отбывал наказания в виде лишения свободы в исправительных учреждениях.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования г.-к. Анапа с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся бел попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившимся к категории детей- сирот и детей, оставшихся бел попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-же Министерства труда и социального развития Краснодарского края в принятии ФИО1 на жилищный учет в целях предоставления жилья специализированного фонда отказано по мотиву несоответствия заявителя по возрасту установленной законом категории лиц, на которые распространяются меры социальной поддержки детей-сирот на основании обращения после достижения возраста 23 года.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что до достижения совершеннолетнего возраста ФИО1 орган местного самоуправления право постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий или нуждающегося в жилом помещении в его отношении не определил, находящегося в госучреждении в распоряжении органа опеки и попечительства с 2008 года мер для включения ФИО1 в список не предпринял, контроль не осуществил, в установленном законом порядке на учет несовершеннолетнего ФИО1 в качестве нуждающегося в жилом помещении до ДД.ММ.ГГГГ не поставил.

Доказательств того, что органы опеки и попечительства проводили разъяснительную работы по поводу реализации ФИО1 жилищных прав, право на обращения с соответствующим заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сроки обращения с таким заявлением, суду не представлено.

Суд первой инстанции, в том числе из объяснений ФИО1, исходил из того, что своим правом на предоставление жилого помещения он смог воспользоваться только после отбытия наказания в виде лишения свободы.

Суд апелляционной инстанции не согласился с данными выводами суда первой инстанции и установил, что на момент обращения ФИО1 в уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования город-курорт Анапа с заявлением о включении в список – ДД.ММ.ГГГГ ему исполнилось полных 26 лет, то есть, он обратился с заявлением о реализации права за пределами 23-х летнего возраста.

Такие выводы суда апелляционной инстанции признаются судебной коллегией по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции правильными, соответствующими обстоятельствам дела и подлежащим применению нормам материального права.

Жилищное законодательство положениями ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно статье 4 указанного закона дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

В силу положений п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» – детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда но договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

По смыслу указанных положений закона для постановки на учет нуждающихся в получении жилых помещений лицам указанной категории предусмотрен заявительный характер.

В целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением из специализированного жилого фонда дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, должны до достижения возраста 23 лет встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Аналогичные положения содержатся и в Законе Краснодарского края от 3 июня 2009 года № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» (далее – Закон № 1748-КЗ).

На основании пункта 3 статьи 8 Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона.

Согласно пункту 2 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397 (далее – Правила), статье 7 Закона № 1748-КЗ включение в список носит заявительный характер. Заявление подается в соответствующий орган местного самоуправления по месту жительства заявителя.

В соответствии со статьей 7 Закона № 1748-КЗ к заявлению о включении в список также прилагается вступившее в законную силу решение суда о признании права на обеспечение жилым помещением.

Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в муниципальном образовании Краснодарского края на основании Закона № 1748-КЗ обладают граждане Российской Федерации относящиеся к категории лиц: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», проживавшие и проживающие на территории соответствующего муниципального образования Краснодарского края, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

В силу положений статьи 1, пункта 1 статьи 8 Закона № 159-ФЗ, Закона № 1748-КЗ, предоставление вне очереди жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

В соответствии с пунктом 3 Правил в список включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ или после ДД.ММ.ГГГГ имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, так как в силу прямого указания данного Закона они утрачивают статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей являющегося необходимым условием получения мер социальной поддержки.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2021 № 1215-0 положения пункта 9 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и закрепляющие условия сохранения за ними права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений, подлежат применению с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013), о возможности обеспечения жилыми помещениями лиц, не вставших (не поставленных) на учет до достижения возраста 23 лет (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 мая 2018 г. № 1229-0, от 29 января 2019 г. № 185-0 и от 30 января 2020 г. № 89-0).

Аналогичные разъяснения содержатся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года (далее Обзор)), и согласуются с разъяснениями Министерства просвещения Российской Федерации (утверждены письмом от 23 июня 2020 г. № ДГ-812/07), касающимися порядка применения абзаца четвертого пункта 3 Правил.

Как следует из Обзора, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как верно указал суд апелляционной инстанции при рассмотрении дела, вывод суда первой инстанции о том, что ФИО1 своим правом на обращение за предоставлением жилого помещения смог воспользоваться только после отбытия наказания в виде лишения свободы, не может быть признан обоснованным, поскольку, как следует из материалов дела, как такового права лица, будучи осужденным, он в соответствии с положениями статьи 33 Конституции Российской Федерации, Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (УИК РФ), Приказом Минюста России от 04.07.2022 №110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы», лишен не был.

Доводы жалобы о несогласии с действиями суда по оценке доказательств не могут служить основанием к отмене обжалуемых судебных актов, так как согласно положениям статей 56, 59, 67 ГПК РФ суд определяет какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне их надлежит доказывать, принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Доводы кассационной жалобы по существу повторяют позицию заявителя при рассмотрении дела судебными инстанциями, которая была проверена и получила надлежащую судебную оценку, нашедшую отражение в оспариваемого судебного постановления, и в целом сводятся к несогласию заявителя с судебными постановлениями, а также с выводами суда, основанными на оценке представленных по делу доказательств, что само по себе не свидетельствует о нарушении судом норм материального или процессуального права и не может служить основанием для кассационного пересмотра судебного постановления, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

Учитывая изложенное, судебная коллегия Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что оснований для отмены или изменения в пределах доводов кассационной жалобы состоявшихся по делу правильных судебных актов судов первой и апелляционной инстанций не имеется.

Иная точка зрения на то, как должно было быть разрешено дело, не может являться поводом для отмены или изменения вступивших в законную силу судебных постановлений в кассационном порядке.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 27.05.2024 оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий Ф.Г. Руденко

Судьи О.В. Капитанюк

Н.А. Лопаткина

Мотивированное определение изготовлено 28.10.2024.

К делу №

УИД:№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2024 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Кравцовой Е.Н.

при секретаре Дубинной А.Р.

с участием истца Зурелиди А.О, представителя Министерства труда и социального развития Краснодарского края Громова Е.В., действующего на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ. и от ДД.ММ.ГГГГ., представителя Управления по делам семьи и детей администрации МО г-к.Анапа Казанцевой Е.А., действующей на основании доверенности отДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Зурелиди А.О к администрации МО г-к.Анапа, Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании права на обеспечение жилым помещением в качестве нуждающегося по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

УСТАНОВИЛ:

Зурелиди А.О обратился в суд с иском к администрации МО г-к.Анапа, Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании права на обеспечение жилым помещением в качестве нуждающегося по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В обосновании заявленных требований истец указал, что решением Анапского районного суда от 24 ноября 2008 года в возрасте 13 лет он был передан органу опеки и попечительства Управления по делам и семьи муниципального образования города-курорта Анапа Краснодарского края в связи с лишением родителей родительских прав. Постановлением главы муниципального образования города-курорта Анапа от 23 июня 2008 года № со статусом несовершеннолетнего оставшегося без попечения родителей определен в государственное учреждение. 18 лет исполнилось ДД.ММ.ГГГГ. 23 года исполнилось ДД.ММ.ГГГГ. После исполнения 18 лет и окончания срока пребывания и выбытия из госучреждения Зурелиди А.О с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказания в исправительных учреждениях. О правах обеспечения жильем по статусу дети оставшихся без попечения родителей разъяснений от органов опеки не получал. За предоставлением жилищных гарантий для детей - сирот, детей оставшихся без попечения родителей в виде обеспечения жильем в Министерство труда и социального и социального развития Краснодарского края обратился 13 апреля 2021 года. Приказом от 23 июля 2021 года №-же Министерства труда и социального и социального развития Краснодарского края в принятии Зурелиди А.О на жилищный учет в целях предоставления жилья специализированного фонда отказан...

...о по мотиву несоответствия истца по возрасту установленной законом категории лиц, на которые распространяются меры социальной поддержки детей-сирот на основании обращения после достижения возраста 23 года. Несогласившись с данным ответом, просит признать право Зурелиди А.О на обеспечение жилым помещением и включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, с датой учёта 13 апреля 2021 года и на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма социализированных жилых помещений. Обязать Министерство труда и социального развития <адрес> включить Зурелиди А.О в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, с датой учёта: 13 апреля 2021 года, с момента подачи заявления в уполномоченный орган местного самоуправления администрации муниципального образования города-курорта Анапа Краснодарского края.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель Министерства труда и социального развития Краснодарского края с заявленными требованиями не согласился, просил в иске отказать по основаниям, изложенным в представленном возражении на иск.

Представитель администрации МО г-к.Анапа в судебное заседание своего представителя не направила, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации.

Представитель управления по делам семьи и детей администрации МО г-к.Анапа в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище установлена ч.3 ст.40 Конституцией РФ.

Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексами, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии со ст.1 указанного Федерального закона, к детям, оставшимся без попечения родителей, относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

Из материалов дела следует, что решением Анапского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ Зурелиди (Кукко) И.Г. лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних детей Зурелиди Г.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Зурелиди А.О, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Зурелиди Ф.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Зурелиди Ф.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Решено несовершеннолетних передать органам опеки и попечительства для решения вопросов дальнейшего жизнеустройства.

Постановлением главы муниципального образования города-курорта Анапа от 23.06.2008 года № несовершеннолетних Зурелиди Г.О., Зурелиди А.О, Зурелиди Ф.О. определили в государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

С учетом приведенных обстоятельств, истец до достижения восемнадцатилетнего возраста приобрел статус лица, оставшегося без попечения родителей и имеет право на предоставление мер социальной поддержки, что следует из сообщения Управления по делам семьи и детей администрации МО г-к.Анапа от 17.12.2020г.

Частью 1 ст.109.1 ЖК РФ предусмотрено право предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, которое осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (ч.1).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет. Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации. Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи. Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список (ч.3).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (ч.9).

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 №397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месте жительства.

В соответствии с п.2 Правил формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц, из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации.

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией.

Согласно п.3 Правил в список включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 год или после 01.01.2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены список.

Согласно пункту 13 Правил в порядке, установленном уполномоченным органом, не позднее 60 рабочих дней со дня подачи (поступления) заявления о включении в список уполномоченный орган (орган местного самоуправления) принимает одно из следующих решений: о включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список; об отказе во включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список.

В соответствии со статьями 31 и 36 ГК РФ опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы.

Обязанность и ответственность по включению детей в список лиц, имеющих льготы при предоставлении им жилых помещений следует преимущественно относить к функциям органов опеки и попечительства, поскольку именно на эти органы Федеральным законом от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» возложены обязанности по выявлению и защите прав детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, реализация права Зурелиди А.О на обеспечение его жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в возрасте до 18 лет относилось к полномочиям опекуна.

Истец Зурелиди А.О достиг возраста18 лет - ДД.ММ.ГГГГ, а 23 лет - ДД.ММ.ГГГГ.

До достижения совершеннолетнего возраста Зурелиди А.О орган местного самоуправления право постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий или нуждающегося в жилом помещении в его отношении не определил, находящегося в госучреждении в распоряжении органа опеки и попечительства с 2008 года мер для включения Зурелиди А.О в список не предпринял, контроль не осуществил, в установленном законом порядке на учет несовершеннолетнего Зурелиди А.О в качестве нуждающегося в жилом помещении до 01 января 2013 года не поставил.

Доказательств того, что органы опеки и попечительства проводили разъяснительную работы по поводу реализации Зурелиди А.О жилищных прав, право на обращения с соответствующим заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сроки обращения с таким заявлением, суду не представлено.

Судом установлено, что Зурелиди А.О с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказания в исправительных учреждениях.

Из объяснения Зурелиди А.О следует, что своим правом на предоставление жилого помещения он смог воспользоваться только после отбытия наказания в виде лишения свободы.

Приказом от 23 июля 2021 года №-же Министерства труда и социального и социального развития Краснодарского края в принятии Зурелиди А.О на жилищный учет в целях предоставления жилья специализированного фонда отказано по мотиву несоответствия заявителя по возрасту установленной законом категории лиц, на которые распространяются меры социальной поддержки детей-сирот на основании обращения после достижения возраста 23 года.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без изучения конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в его жилищном обеспечении. Наиболее распространенной причиной несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, является в том числе ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы (Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013г.).

Согласно п.3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

Таким образом, то обстоятельство, что Зурелиди А.О до достижения 23 -летнего возраста не встал на учет для получения жилья как лицо из числа детей-сирот, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требований о предоставлении специализированного жилого помещения в настоящее время, поскольку причины, по которым истец не смог реализовать свое право, следует признать уважительными.

Доводы ответчика о том, что Зурелиди А.О мог направить в адрес уполномоченного органа либо орган местного самоуправления заявление о включении его в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, будучи в местах лишения свободы, поэтому срок пропущен по неуважительным причинам, суд оценивает критически.

При таких обстоятельствах суд признает право Зурелиди А.О на обеспечение жилым помещением и включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, с датой учёта 13 апреля 2021 года и на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма социализированных жилых помещений. В связи с чем суд обязывает а администрацию МО г-к.Анапа включить его в указанный список.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований истца.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Зурелиди А.О- удовлетворить.

Признать право Зурелиди А.О, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт гражданина РФ №, выдан ДД.ММ.ГГГГ. ГУ МВД России по Краснодарскому краю, код подразделения №) на обеспечение жилым помещением и включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, с датой учёта ДД.ММ.ГГГГ.

Признать право Зурелиди А.О, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт гражданина РФ №, выдан ДД.ММ.ГГГГ. ГУ МВД России по Краснодарскому краю, код подразделения № на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма социализированных жилых помещений.

Обязать Министерство труда и социального развития <адрес> включить Зурелиди А.О, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт гражданина РФ №, выдан ДД.ММ.ГГГГ. ГУ МВД России по Краснодарскому краю, код подразделения №) в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, с датой учёта: ДД.ММ.ГГГГ, с момента подачи заявления в уполномоченный орган местного самоуправления администрации муниципального образования города-курорта Анапа Краснодарского края.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Анапский городской суд в течение месяца.

Председательствующий: подпись

Мотивированное решение изготовлено 16 февраля 2024 года.