Зурилина Наталья Анатольевна

КОПИЯ

Дело № 2а-923/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 июня 2024 года г. Смоленск

Смоленский районный суд Смоленской области

в составе:

председательствующего судьи Гавриловой О.Н.,

при секретаре Сухановой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Смоленского района Смоленской области, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о признании постановления незаконным в части, принятии мер к расселению,

установил:

Прокурор Смоленского района Смоленской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о признании постановления незаконным в части, принятии мер к расселению. В обоснование иска указав, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, срок переселения граждан установлен до <дата>. Неисполнение административным ответчиком своих обязанностей по немедленному расселению жителей дома нарушает жилищные права граждан на безопасное проживание, а также препятствует созданию комфортной городской среды, ограничивает возможности полноценного пространственного развития и может способствовать оттоку населения из муниципального района.

Просит признать постановление Администрации Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от <дата> № <номер> незаконным в части установлен...

...ия срока переселения граждан из аварийного жилья – <адрес> <адрес> <адрес> до <дата>.

Обязать Администрацию Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области незамедлительно принять меры по расселению граждан из аварийного жилья – <адрес> <адрес> <адрес>.

Протокольным определением Смоленского районного суда Смоленской области от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Зурилина Н.А., Зурилин М.А., Перцева Н.Н., Подольская Л.И., Румянцев В.С., Румянцев И.В., Харитоненков В.М., Усов К.О., Усов Н.Ю., Усова Т.К. (л.д.38).

Представитель административного истца помощник прокурора Смоленского района Смоленской области Марченкова О.В. в судебном заседании требования административного иска поддержала в полном объеме, по указанным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Глава муниципального образования Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области Трусов В.Э. в судебном заседании требования административного иска признал частично, указав, как только спорный дом был признан аварийным, обратился к Главе муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области Павлюченковой О.Н. с просьбой оказать содействие в приобретении жилых помещений для лиц, подлежащих расселению из аварийного жилья. Возможности расселить жилой дом в другие сроки, не имеется.

Заинтересованные лица Перцева Н.Н., Румянцев В.С., Усова Т.К. в судебном заседании полагали требования административного иска подлежащими удовлетворению.

Заинтересованные лица Зурилина Н.А., Зурилин М.А., Подольская Л.И., Румянцев И.В., Харитоненков В.М., Усов К.О., Усов Н.Ю. в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

Согласно абз.2 п.49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с п.52 Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в рамках исполнения Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Смоленской области, на <дата> годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от <дата> № <номер> и краткосрочного плана её реализации на <дата> некоммерческой организацией «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области» был заключен договор № <номер>/<дата> от <дата> на выполнение работ по оценке технического состояния общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес>, с подрядной организацией ООО «Энергетика».

По результатам обследования технического состояния общего имущества по многоквартирному дому установлено: устранение дефектов и повреждений возможно в процессе дальнейшей эксплуатации объекта по проекту, разработанному специализированной организацией. Общий процент физического износа жилого дома составляет 63%. Общее состояние конструктивных элементов здания оценивается как ветхое по «Методике определения физического износа гражданских зданий». В соответствии с СП 13-102-2003 категория технического состояния здания оценивается как недопустимое. Недопустимое состояние - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования (необходимо проведение страховочных мероприятий и усиление конструкций). В целях сохранения архитектурно-художественного облика здания и устранения дефектов и повреждений элементов здания рекомендуется: произвести усиление и восстановление фундаментов по периметру наружных стен здания, выполнить ремонт кирпичной кладки цоколя здания, выполнить отмостку по всему периметру здания выше уровня земли с созданием уклона от здания, шириной 1000 м., произвести заделку трещин, с перекладкой отдельных участков наружных и внутренних стен, после отвода атмосферных осадков от стен здания путем устройства надлежащих цоколя и отмостки, устранить трещины, методом инъектирования антиусадочной смесью, произвести ремонт крылец, дымовых труб, заменить покрытие кровли, произвести 100% замену стропильной системы обрешетки, стропил, мауэрлатов, произвести расчистку чердачного помещения от слежавшегося утеплителя и строительного мусора, произвести замену балок чердачного перекрытия, надлежащим образом произвести утепление чердачного перекрытия минераловатными плитами с толщиной слоя 150 мм, заменить деревянные окна и дверные заполнения в подъезде жилого дома на окна и двери, отвечающие современным теплотехническим характеристикам, рассмотреть вопрос оснащения дома инженерными системами (л.д.18-30).

На основании вышеуказанного технического заключения, заключения межведомственной комиссии от <дата> № <номер>, Администрацией Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области принято постановление от <дата> № <номер> о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, определен срок переселения граждан до <дата> (л.д.9, 10).

Многоквартирный жилой <адрес> <адрес> <адрес> состоит из 8 квартир: <адрес> – муниципальная, зарегистрированы Перцева Н.Н., Харитоненков В.М. (не проживают) (л.д.43, 61-62); <адрес> – муниципальная, был зарегистрирован <данные изъяты> (умер <дата>) (л.д.45); <адрес>- муниципальная, зарегистрированы Зурилин М.А., Зурилина Н.А. (не проживают) (л.д.43, 63-64); <адрес> – муниципальная, зарегистрированы Румянцев В.С., Румянцев И.В. (не проживают) (л.д.43, 44, 65-66); <адрес> – муниципальная, зарегистрированы и проживают Усова Т.К., Усов К.О. (проживают) (л.д.44, 67-68); <адрес>, принадлежит на праве собственности Подольской Л.И. (никто не зарегистрирован и не проживает) (л.д.73-74); <адрес> № <номер> – муниципальные, никто не зарегистрирован и не проживает (л.д.69-70, 71-72).

Как указывает представитель административного ответчика, возможности расселить жилой дом в другие сроки, не представляется возможным, срок переселения граждан до <дата>, установлен Администрацией с учетом разумности.

В соответствии с ч.1 ст.32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ч. 2 ст. 32 ЖК РФ).

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 22 постановления от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что Жилищным кодексом Российской Федерации не установлены правовые последствия признания в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома, в котором проживают не только собственники жилых помещений, но и наниматели жилых помещений по договору социального найма. Учитывая это, при рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, суд вправе исходя из норм ч. 1 ст. 7 ЖК РФ о применении жилищного законодательства по аналогии применить к названным отношениям положения ч. 10 ст. 32 ЖК РФ об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа либо о предоставлении ему другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст.32 ЖК РФ. Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Согласно правовой позиции, изложенной в абз.2 п.3 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.11.2009 №1368-О-О, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан.

При этом положения ЖК РФ, Федерального закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не устанавливают требования о незамедлительном отселении лиц в случае признания межведомственной комиссией жилого помещения непригодным для проживания.

В то же время, длительное бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер по расселению граждан, проживающих в таких жилых помещениях, не отвечает обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, влечет ущемление их прав и интересов.

Многоквартирный <адрес> <адрес> <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу постановлением Администрации Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от <дата> № <номер>, однако материалы дела не содержат доказательств совершения административным ответчиком действий, направленных на снос аварийного дома, выкуп жилых помещений.

При этом только после проведенной прокуратурой Смоленского района Смоленской области проверки, неоднократных обращений жителей дома, обращением с настоящим иском в суд, <дата> Глава муниципального образования Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области Трусов В.Э. обратился к Главе муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области Павлюченковой О.Н. с просьбой оказать содействие в приобретении жилых помещений для лиц, подлежащих расселению из аварийного жилья.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлении от 15.12.2022 №55-П «По делу о проверке конституционности ч. 4 ст. 15 ЖК РФ и п. 7, п. 42, п. 47, п. 51 и п. 52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в связи с жалобами граждан А.Г. Брюханова и Н.В. Брюхановой», заключения межведомственной комиссии и издаваемые на их основе индивидуальные муниципальные правовые акты могут быть обжалованы в суд; признав незаконным решение органа или лица, наделенных публичными полномочиями, суд может возложить на них обязанность повторно рассмотреть возникший вопрос, может указать на необходимость принятия ими конкретного решения или совершения определенного действия, а может самостоятельно восстановить нарушенное право, устранить допущенное нарушение. При выборе одного из вариантов реагирования на незаконность оспоренного решения суд руководствуется прежде всего ст. 2 и ст. 18 Конституции Российской Федерации, имея в виду наиболее полную и результативную защиту прав и законных интересов граждан, с одной стороны, а с другой - неприемлемость ситуации, когда такой выбор вел бы к тому, что обратившийся за судебной защитой неопределенно долго оставался бы лишенным возможности удовлетворить свои законные притязания.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, разъяснено, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в Обзоре судебной практики от 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

В связи с изложенным, ссылки административного ответчика на тот факт, что закон не предусматривает незамедлительное отселение лиц в случае признания дома не пригодным для проживания, подлежит отклонению.

При этом выполнение мер по обеспечению жилищных прав в порядке, установленном ст. 32 ЖК РФ, не исключает исполнение вступившего в законную силу решения суда о незамедлительном расселении истцов, поскольку состояние дома угрожает жизни и здоровью граждан.

Обеспечение жилищных прав граждан, чьи жилые помещения признаны аварийными и угрожающими жизни и здоровью, возможно в порядке, установленном п. 2 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (при включении дома в региональную программу расселения аварийного жилищного фонда), в порядке реализации мер, предусмотренных ст. 32 ЖК РФ, в порядке, указанном в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.04.2023 №20-П, а также на основании п. 3.1 ст. 95 ЖК РФ, предусматривающего предоставление жилых помещений маневренного жилищного фонда гражданам, чьи жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, с учетом жилищных условий каждого (нанимателя) собственника.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, такой комплексный подход законодателя обеспечивает реализацию конституционного принципа справедливости, а также баланс частных и публичных интересов в данной сфере общественных отношений (определение Конституционного Суда Российской Федерации от <дата> № <номер>-О).

Учитывая, что спорный многоквартирный дом находится в нежилом состоянии, дальнейшая безопасная эксплуатация многоквартирного жилого дома невозможна, необходимо срочное проведение комплекса противоаварийных мероприятий в связи опасностью обрушения строительных конструкций здания, установленный в постановлении Администрации Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от <дата> № <номер> срок переселения граждан из аварийного жилья - до <дата>, является произвольным и чрезмерно длительным и не может быть признан разумным.

Принимая во внимание техническое состояние жилого дома и степень существующих повреждений, представляющих непосредственную опасность для жизни и здоровья как проживающих в нем граждан, так и неопределенного круга лиц, посещающих или находящихся в непосредственной близости от здания, суд возлагает на административного ответчика обязанность принять меры по расселению жителей аварийного дома в связи с угрозой его обрушения в срок - после вступления решения в законную силу (ст. 187 КАС РФ).

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Смоленского района Смоленской области удовлетворить.

Признать постановление Администрации Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от <дата> № <номер> в части установления срока переселения граждан из аварийного жилья – <адрес> <адрес> <адрес> до <дата>, незаконным.

Обязать Администрацию Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области произвести расселение граждан из аварийного жилья – дом №5, дер.Шосейный дом Вонлярово Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись О.Н.Гаврилова

Мотивированное решение составлено 14.06.2024

КОПИЯ

Дело № 2а-365/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 мая 2023 года г. Смоленск

Смоленский районный суд Смоленской области

в составе:

председательствующего судьи Гавриловой О.Н.,

при секретаре Сухановой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Смоленского района Смоленской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

прокурор Смоленского района Смоленской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, измененным в порядке ст.46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), к Администрации Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование требований указано, что прокуратурой Смоленского района Смоленской области в ходе осуществления надзора за соблюдением жилищного законодательства выявлены нарушения, допущенные Администрацией Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, в части непринятия мер по обследованию жилого дома в целях признания его непригодным для проживания. Установлено, что в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов на 2020-2022 годы на территории Смоленского района включен дом, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес>, Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области. Согласно техническому заключению по оценке технического состояния общего имущества, проведенной ООО «Энергетика» в 2020 году, в вышеуказанном многоквартирном доме процент физического износа жилого дома составляет 63%. Общее состояние конструктивных элементов здания оценивается как ветхое. Работы, связанные с изменением несущей способности основных конструктивных элементов здания связаны с риском их обрушения в процессе производства работ, и могут представлять угрозу для жизни и здоровья людей, то есть данные работы невозможно произвести без расселения жильцов. Однако, в нарушение жилищного законодательства, п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № <номер>, Администрацией Катынского сельского поселения не принято мер по обследованию помещения в целях признания его непригодным для проживания граждан. В связи с чем, <дата> прокуратурой района в адрес Администрации Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено, однако Администрацией Катынского сельского поселения мер к устранению выявленных нарушений не принято. <дата> Администрацией Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, в нарушение норм, закрепленных в Положении, проведено обследование указанного дома в целях признания его жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в составе межведомственной комиссии: Трусова В.Э – Главы Администрации Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, Абрамовой И.П. – главного специалиста Администрации Катынского сельского поселения...

... Смоленского района Смоленской области, Попковой Н.В. – главного специалиста Управления ЖКХ, строительства и коммуникаций муниципального образования «Смоленский район». По итогам проведения обследования сделаны выводы, что в целях сохранения архитектурно-художественного облика здания и устранения дефектов и повреждений элементов здания рекомендуется: произвести усиление и восстановление фундаментов по периметру наружных стен здания, выполнить ремонт кирпичной кладки цоколя здания, выполнить отмостку по всему периметру здания выше уровня земли с созданием уклона от здания, шириной 1000 м., произвести заделку трещин, с перекладкой отдельных участков наружных и внутренних стен, после отвода атмосферных осадков от стен здания путем устройства надлежащих цоколя и отмостки, устранить трещины, методом инъектирования антиусадочной смесью, произвести ремонт крылец, дымовых труб, заменить покрытие кровли, произвести 100% замену стропильной системы обрешетки, стропил, мауэрлатов, произвести расчистку чердачного помещения от слежавшегося утеплителя и строительного мусора, произвести замену балок чердачного перекрытия, надлежащим образом произвести утепление чердачного перекрытия минераловатными плитами с толщиной слоя 150 мм, заменить деревянные окна и дверные заполнения в подъезде жилого дома на окна и двери, отвечающие современным теплотехническим характеристикам, рассмотреть вопрос оснащения дома инженерными системами. Комиссией вынесено заключение о признании помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью проведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения. В нарушение требований абз.4 п.7 Положения, в состав комиссии представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека не включены. Некоммерческой организацией «Региональный фонд капитального ремонта» с <дата> по дому № <номер> расположенному в <адрес>, начислена сумма взносов за капитальный ремонт в сумме 74 738 руб. 71 коп., из которых Администрацией Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области оплачена сумма в размере 64 113 руб. 86 коп., собственником квартиры в указанном доме оплачено 10 624 руб. 85 коп. Вместе с тем, <адрес>, расположенный в <адрес> стоит в региональной программе Капитального ремонта с 2018 года, однако сроки проведения капитального ремонта ежегодно переносятся на более поздний срок.

Просит суд признать незаконным заключение межведомственной комиссии об оценки соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от <дата> № <номер>.

Признать незаконным бездействие Администрации Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в части не принятия мер по обследованию <адрес> дом <адрес> сельского поселения <адрес> в целях признания его непригодным для проживания граждан.

Возложить на Администрацию Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области обязанность в срок в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу провести обследование многоквартирного <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № <номер> (л.д.4-8, 145-146).

Протокольным определением Смоленского районного суда Смоленской области от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (л.д.39 оборот).

Протокольным определением Смоленского районного суда Смоленской области от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Зурилина Н.А., Зурилин М.А., Перцева Н.Н., Подольская Л.И., Румянцев В.С., Румянцев И.В., Ситников И.В., Харитоненков В.М., Усов К.О., в лице законного представителя Усовой Т.К., Усов Н.Ю., Усова Т.К. (л.д.88).

Протокольным определением Смоленского районного суда Смоленской области от <дата> к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (л.д.162).

Представитель административного истца Плющева К.А. в судебном заседании требования административного иска, с учетом его изменений, поддержала в полном объеме, по указанным в нем основаниям.

Представитель административных ответчиков Глава муниципального образования Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области Трусов В.Э. в судебном заседании требования административного иска не признал, не согласен, что Администрация Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области бездействовала, в случае удовлетворения требований административного иска, просил установить более месяца срок для исполнения решения суда.

Заинтересованные лица Перцева Н.Н., Румянцев В.С. в судебном заседании полагали требования административного иска подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, заинтересованные лица Зурилина Н.А., Зурилин М.А., Подольская Л.И., Румянцев И.В., Ситников И.В., Харитоненков В.М., Усов К.О., в лице законного представителя Усовой Т.К., Усов Н.Ю., Усова Т.К. в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Администрация муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области ходатайствовала о проведении судебного заседания без участия представителя Администрации (л.д.175).

Выслушав представителей сторон, заинтересованных лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из смысла п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ следует, что решения, действия и бездействие могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: не соответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно п.6 ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Вопросы, связанные с признанием жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции решаются Межведомственными комиссиями, создаваемыми в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в связи с необходимостью обеспечения условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, а также в целях обеспечения контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда (ч. 1 ст. 1, п. 6 ст. 2 ЖК РФ, п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Гарантией соблюдения прав заинтересованных лиц при решении такого рода вопросов служит возможность обжалования в судебном порядке решения Межведомственной комиссии, органа местного самоуправления о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также действий (бездействия) указанных органов по принятию такого рода решений в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

Согласно пунктам 1, 8, 9 ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе: учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

Частью 4 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года №47 (ред. от 28.09.2022) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

Согласно пункту 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации или многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, в состав комиссии с правом решающего голоса включается представитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества. В состав комиссии с правом решающего голоса также включается представитель государственного органа Российской Федерации или подведомственного ему предприятия (учреждения), если указанному органу либо его подведомственному предприятию (учреждению) оцениваемое имущество принадлежит на соответствующем вещном праве (далее - правообладатель).

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, а если оцениваемое имущество принадлежит на соответствующем вещном праве федеральному органу исполнительной власти либо его подведомственному предприятию (учреждению), указанное решение принимается таким федеральным органом исполнительной власти. Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно п.34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает, в том числе рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкции жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 44 Положения).

Согласно п.47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Участие в обследовании помещения лиц, указанных в абзаце четвертом пункта 7 настоящего Положения, в случае их включения в состав комиссии является обязательным (пункт 49 Положения).

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которая относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в этих целях.

В судебном заседании установлено, что спорный многоквартирный жилой <адрес> <адрес> сельского поселения <адрес> состоит из 8 квартир: <адрес> – муниципальная, зарегистрированы Перцева Н.Н., Харитоненков В.М. (не проживают); <адрес> – муниципальная, зарегистрирован Ситников И.В. (не проживает); <адрес>- муниципальная, зарегистрированы Зурилин М.А., Зурилина Н.А. (не проживают); <адрес> – муниципальная, зарегистрированы Румянцев В.С., Румянцев И.В. (не проживают); <адрес> – муниципальная, зарегистрированы и проживают Усова Т.К., Усов Н.Ю., Усов К.О.; <адрес>, принадлежит на праве собственности Подольской Л.И. (никто не зарегистрирован и не проживает); <адрес> № <номер> – муниципальные, никто не зарегистрирован и не проживает (л.д.87, 90-91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 103, 104).

В рамках исполнения Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>, на 2014-2043 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от <дата> № <номер> и краткосрочного плана её реализации на 2020-2022 годы некоммерческой организацией «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес>» был заключен договор № <номер>/ЭА22г-2020 от <дата> на выполнение работ по оценке технического состояния общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, с подрядной организацией ООО «Энергетика».

По результатам обследования технического состояния общего имущества по многоквартирному дому установлено: устранение дефектов и повреждений возможно в процессе дальнейшей эксплуатации объекта по проекту, разработанному специализированной организацией. Общий процент физического износа жилого дома составляет 63%. Общее состояние конструктивных элементов здания оценивается как ветхое по «Методике определения физического износа гражданских зданий». В соответствии с СП 13-102-2003 категория технического состояния здания оценивается как недопустимое. Недопустимое состояние - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования (необходимо проведение страховочных мероприятий и усиление конструкций). В целях сохранения архитектурно-художественного облика здания и устранения дефектов и повреждений элементов здания рекомендуется: произвести усиление и восстановление фундаментов по периметру наружных стен здания, выполнить ремонт кирпичной кладки цоколя здания, выполнить отмостку по всему периметру здания выше уровня земли с созданием уклона от здания, шириной 1000 м., произвести заделку трещин, с перекладкой отдельных участков наружных и внутренних стен, после отвода атмосферных осадков от стен здания путем устройства надлежащих цоколя и отмостки, устранить трещины, методом инъектирования антиусадочной смесью, произвести ремонт крылец, дымовых труб, заменить покрытие кровли, произвести 100% замену стропильной системы обрешетки, стропил, мауэрлатов, произвести расчистку чердачного помещения от слежавшегося утеплителя и строительного мусора, произвести замену балок чердачного перекрытия, надлежащим образом произвести утепление чердачного перекрытия минераловатными плитами с толщиной слоя 150 мм, заменить деревянные окна и дверные заполнения в подъезде жилого дома на окна и двери, отвечающие современным теплотехническим характеристикам, рассмотреть вопрос оснащения дома инженерными системами (л.д.61-86).

Заключение ООО «Энергетика» было направлено в адрес Главы муниципального образования Катынского сельского поселения Смоленской области для принятия решения межведомственной комиссией по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащем сносу или реконструкции.

Прокуратурой Смоленского района Смоленской области в ходе осуществления надзора за соблюдением жилищного законодательства выявлены нарушения, допущенные Администрацией Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, в части непринятия мер по обследованию жилого дома в целях признания его непригодным для проживания.

<дата> прокуратурой района в адрес Администрации Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д.9-11).

Постановлением Администрации муниципального образования Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от <дата> № <номер> создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Утвержден состав межведомственной комиссии, согласно приложению № <номер>: Трусов В.Э – Глава Муниципального образования Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (председатель комиссии); члены комиссии: <данные изъяты> – главный специалист Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, <данные изъяты>. – главный специалист Управления ЖКХ, строительства и коммуникаций муниципального образования «Смоленский район» (секретарь комиссии) (л.д.47, 48).

Комиссией вынесено заключение о признании помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью проведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными требованиями, ссылаясь на техническое заключение по оценке технического состояния общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес>, выполненное ООО «Энергетика» (л.д.23-24).

Между тем, согласно указанному техническому заключению: крыша в недопустимом состоянии; перекрытия в аварийном состоянии; общий процент физического износа жилого дома составляет 63%, категория технического состояния – недопустимое; общее состояние конструктивных элементов здания оценивается как ветхое.

Устранение дефектов и повреждений возможно в процессе дальнейшей эксплуатации объекта по проекту, разработанному специализированной организацией.

При этом, Некоммерческой организацией «Региональный фонд капитального ремонта» с <дата> по дому № <номер> расположенному в <адрес>, начислена сумма взносов за капитальный ремонт в сумме 74 738 руб. 71 коп., из которых Администрацией Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области оплачена сумма в размере 64 113 руб. 86 коп., собственником квартиры в указанном доме оплачено 10 624 руб. 85 коп.

<адрес>, расположенный в <адрес> стоит в региональной программе Капитального ремонта с 2018 года, однако сроки проведения капитального ремонта ежегодно переносятся на более поздний срок.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, а также проанализировав доводы сторон применительно к положениям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд исходит из того, что в нарушение требований абз.4 п.7 Положения в состав комиссии не включены представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций. К работе в комиссии не привлечен с правом совещательного голоса собственник жилого помещения. Заключение вынесено только на основании технического заключения ООО «Энергетика», в материалах дела отсутствуют иные доказательства, подтверждающие возможность проведения капитального ремонта многоквартирного дома, в связи с чем требования административного иска в части признания незаконным заключения межведомственной комиссии об оценки соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от <дата> № <номер>, подлежат удовлетворению.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что непринятие мер Администрацией Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области по надлежащему обследованию помещения в целях признания его непригодным для проживания граждан нарушает права граждан на безопасные условия проживания, гарантированные государством.

Поскольку межведомственная комиссия не является самостоятельным юридическим лицом, она не может нести ответственность за неисполнение решения суда.

При этом, в соответствии с указанными выше положениями Жилищного кодекса Российской Федерации и Положения от <дата> N47, ее деятельность обеспечивается и организуется органами местного самоуправления, в данном случае Администрацией Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, в связи с чем, именно на Администрацию Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области должна быть возложена обязанность провести обследование многоквартирного <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № <номер>.

Статья 187 КАС РФ закрепляет, что решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с характером заявленных административным истцом требований, суд считает целесообразным указать предельный срок исполнения решения суда в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, судья

решил:

административный иск прокурора Смоленского района Смоленской области удовлетворить.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии об оценки соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от <дата> № <номер>.

Признать незаконным бездействие Администрации Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в части не принятия мер по обследованию <адрес> <адрес> <адрес> в целях признания его непригодным для проживания граждан.

Возложить на Администрацию Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области обязанность в срок в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование многоквартирного <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № <номер>.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись О.Н.Гаврилова

Мотивированное решение составлено 09.06.2023