Зязина Юлия Сергеевна

Дело № 2-2274/19

УИД: 26RS0029-01-2019-003906-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2019 года город Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Полупан Г.Ю.,

при секретаре Мовсесян А.Г.,

с участием истца Зязиной Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда гражданское дело по иску Зязиной Юлии Сергеевны к Муниципальному учреждению «Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска» о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты с момента рождения третьего ребёнка и возложении обязанности назначить и выплатить ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, с даты рождения третьего ребёнка семьи,

установил:

в обоснование заявленных требований Зязина Ю.С. в заявлении и в судебном заседании указала, что является матерью троих детей: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Состоит в браке с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отцом детей. В сентябре 2018 года она обратилась к ответчику для назначения ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего и последующих детей (далее – ЕДВ). 19 сентября 2018 года получено уведомление №м об отказе в назначении ЕДВ, поскольку на момент рождения третьего ребенка её супруг, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имел постоянной регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края. Решением Пятигорского городского суда от 12 марта 2019 года, вступившим в законную силу, установлен факт постоянного проживания на территории Ставропольского края ФИО1 по состоянию на день рождения тр...

...етьего ребёнка ФИО6, то есть на ДД.ММ.ГГГГ. Просила признать за ней право на получение ЕДВ с момента рождения третьего ребёнка ФИО6, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, возложить обязанность на ответчика назначить и выплатить ЕДВ с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента рождения третьего ребёнка семьи.

В судебное заседание представитель ответчика - МУ «Управление социальной поддержки населения администрации г.Пятигорска» не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте слушания дела, направил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В ходатайстве указал, что против назначения выплаты с ДД.ММ.ГГГГ не возражает.

Заслушав объяснения истца, исследовав материалы гражданского дела, материалы отказного дела №, обозрев материалы гражданского дела №, оценив доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд считает исковое заявление подлежащим удовлетворению частично.

Конституцией Российской Федерации гарантируется в Российской Федерации государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства путем установления государственных пенсий, пособий и каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7, часть 1 статьи 39).

Согласно ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ) полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, а именно: социальная поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также малоимущих граждан, осуществляются указанными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия субъекта Российской Федерации.

Из норм названного законодательства следует, что субъект Российской Федерации вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие меры социальной поддержки и определяющие основания, порядок, размер и условия их предоставления.

Указом Президента Российской Федерации от 09 октября 2007 года № 1351 утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

В соответствии с указанной Концепцией решение задачи по повышению уровня рождаемости включает в себя создание механизма оказания дополнительной поддержки неполных семей с детьми и многодетных семей с низкими доходами.

Для решения задач, поставленных в настоящей Концепции, предусматривается обеспечить последовательное и стабильное увеличение расходов на государственную поддержку семей с детьми и охрану здоровья населения.

Источниками финансирования расходов на государственную поддержку семей с детьми и охрану здоровья населения являются федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджеты муниципальных образований, средства государственных внебюджетных фондов, коммерческих и общественных организаций, благотворительных фондов и иные внебюджетные средства.

В соответствии с п. 2 Указа Президента Российской Федерации N 606 от 07 мая 2012 года «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 1 июля 2012 года нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Финансирование указанных расходов осуществляется на условиях софинансирования за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, в которых сложилась неблагоприятная демографическая ситуация и величина суммарного коэффициента рождаемости ниже средней по Российской Федерации.

Перечень субъектов Российской Федерации, в отношении которых осуществляется софинансирование расходных обязательств на выплату ежемесячной денежной выплаты, ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации.

В число субъектов с неблагоприятной демографической ситуацией, начиная с 2013 года, включается Ставропольский край. В 2017 году из 85 субъектов РФ только 50 включены в указанный перечень.

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации N 606 от 07 мая 2012 года «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» Постановлением Губернатора Ставропольского от 17 августа 2012 года № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года» (далее – Постановление № 571) утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в Ставропольском крае (далее - Порядок).

Пунктом 1 Постановления № 571 (в первоначальной редакции) определено, что ежемесячная денежная выплата назначается нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, в случае рождения в них третьего или последующего ребенка после 31 декабря 2012 года.

Исходя из норм данного постановления, семьи, прибывшие на постоянное проживание в Ставропольский край из других субъектов Российской Федерации, получали ежемесячную денежную выплату независимо от факта рождения третьего или последующего ребенка в крае.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 13 марта 2018 года № 95 «О внесении изменения в пункт 2 Постановления № 571, конкретизировавшие, что одним из условий реализации права на ежемесячную денежную выплату является постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года, подтвержденное документами (сведениями), выданными органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившим в законную силу решением суда об установлении данного факта. Настоящее постановление вступило в законную силу 27 марта 2018 года.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 23 марта 2018 № 95 внесены изменения в п. 5 Постановления № 571, согласно которым настоящее постановление вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования, то есть с 27 марта 2018 года и распространяются на правоотношения, возникшие с 13 октября 2016 года.

В соответствии с Постановлением № 571 Правительством Ставропольского края принято Постановление от 20 декабря 2012 года № 498-п «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в Ставропольском крае (далее – Порядок).

Пунктом 5 Порядка конкретизированы условия реализации права на ежемесячную денежную выплату, вытекающие из Постановления № 571, и указано, что эти условия должны быть соблюдены родителями и несовершеннолетними детьми, с учетом которых определялось право на ЕДВ, на дату подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты и до достижения ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, возраста трех лет.

Как следует из материалов дела, Зязина Ю.С. ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в МУ «Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска» о назначении ЕДВ в связи с рождением третьего ребенка, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно уведомлению №м от ДД.ММ.ГГГГ заявителю отказано в назначении ЕДВ по причине несоблюдения условий для предоставления ЕДВ, одним из которых является наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года (п. 2 постановления губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года № 571 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 07 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики РФ»). Согласно представленным документам на момент обращения отец ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имел постоянной регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края.

Преюдициальные факты – это факты, установленные вступившими в законную силу решениями или приговорами суда и не подлежащие повторному доказыванию. Основой преюдициальности фактов является законная сила судебного решения или приговора. Суд, не доказывая вновь установленные в этих актах факты, ограничивается истребованием копии соответствующего судебного акта, а стороны не вправе передоказывать преюдициальные факты (ст. 61 ГПК РФ).

Преюдициальность имеет свои субъективные и объективные пределы, которые должны быть в совокупности. Субъективные пределы имеют место, когда в обоих делах участвуют одни и те же лица или их правопреемники. Объективные пределы преюдициальности относятся к фактам, установленным вступившим в законную силу решением или приговором суда.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21 декабря 2011 года N 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела.

Так, решением Пятигорского городского суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, установлено, что ФИО1 по состоянию на день рождения третьего ребёнка в семье, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ, постоянно проживал на территории Ставропольского края.

Данное юридически значимое обстоятельство суд считает установленным.

В соответствии со свидетельством о заключении брака серии № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО12 Юлия Сергеевна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заключили брак ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлена запись акта о заключении брака №. После заключения брака присвоены фамилии ФИО11 и ФИО11 соответственно.

Суду представлены свидетельства о рождении детей, из которых следует, что ФИО3 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, родителями указаны: отец – ФИО1, мать – Зязина Юлия Сергеевна; ФИО5, родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, родителями указаны: отец – ФИО1, мать – Зязина Юлия Сергеевна; ФИО6, родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, родителями указаны: отец – ФИО1, мать – Зязина Юлия Сергеевна.

Учитывая, что Постановление № 571 принято во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" и направлено на оказание помощи нуждающимся в поддержке семьям, родивших третьего и последующих детей, семья истца, как постоянно проживающая на территории Ставропольского края, имеющая гражданство Российской Федерации и родившая третьего ребенка, имеет право на получение указанной поддержки.

Согласно п. 6 постановления Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 года N 498-п "Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае " ежемесячная денежная выплата назначается со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату при условии обращения за ней не позднее трех месяцев от указанной даты и соблюдения на дату обращения с заявлением условий, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка (в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 13 октября 2016 года N 425-п).

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что Зязина Ю.С. обратилась с заявлением в сентябре 2018 года, то есть в установленный трехмесячный срок, суд приходит к выводу, что право на получение ЕДВ у истца возникло с даты рождения третьего ребёнка, то есть ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Зязиной Юлии Сергеевны к Муниципальному учреждению «Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска» о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты с момента рождения третьего ребёнка и возложении обязанности назначить и выплатить ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, с даты рождения третьего ребёнка семьи удовлетворить.

Признать за Зязиной Юлией Сергеевной право на ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, и обязать Муниципальное учреждение «Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска» назначить Зязиной Юлии Сергеевне ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 05 июля 2019 года.

Судья Г.Ю. Полупан