Абдалиева Бегимай Эркинбековна

Материал поступил 10.11.2016 г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

/дата/ <адрес>

Судья Октябрьского районного суда <адрес> Темирсултанов И.Ю.,

при секретаре Кадочниковой А.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности Абдалиева,

представителя У. Р. по <адрес> в <адрес>

ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КРФобАП в отношении Абдалиева, /дата/ года рождения, уроженки и гражданки <данные изъяты>, временно пребывающей на территории РФ без регистрации,

У С Т А Н О В И Л:

Гражданка <данные изъяты> Абдалиева нарушила установленные правила режима пребывания проживания в Российской Федерации, а также миграционного учета, пребывая на территории РФ незаконно, от выезда с территории РФ уклонилась.

Согласно протокола об административном правонарушении Абдалиева в нарушение требований ст.5 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», по окончании установленного законом срока временного пребывания, от выезда с территории РФ уклонился, в период с /дата/ по настоящее время на территории РФ пребывает незаконно, без постановки на миграционный учет в нарушении требований ст.20 ФЗ РФ №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ».

В судебном заседании Абдалиева свою вину признала полностью, пояснила, что прибыла в РФ с целью заработков, о том, что необходимо было выехать из страны не знал, просил не выдворять ее принудительно за пределы Российско...

...й Федерации, так как выедет сама.

Представитель У. Р. по <адрес> в <адрес> поддержал представление в полном объеме.

Выслушав пояснения представителя У. Р. по <адрес> в <адрес>, пояснения Абдалиева, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1.1 ст.18.8. КРФобАП административным правонарушением является нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния

Согласно ст.5 ФЗ от /дата/ № «О правовом положении иностранных граждан в РФ», временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п.25.10 Федерального закона от /дата/ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что Абдалиева прибыла на территорию РФ /дата/, на миграционный учет не встала. По окончании срока временного пребывания в период с /дата/ гражданка <данные изъяты> Абдалиева, уклонилась от выезда из Российской Федерации.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от /дата/ № <адрес>, объяснением Абдалиева, сведениями ИЦ ГУВД НСО, ФМС Р. АС ЦБДУИГ.

Суд квалифицирует действия Абдалиева по ч.1.1 ст.18.8 КРФобАП – как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившиеся в уклонении от выезда за пределы Российской Федерации.

Обстоятельством, смягчающим ответственность суд признает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение и полное признание им своей вины. Отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

При назначении административного наказания за административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КРФобАП, суд, учитывая характер совершенного правонарушения, личность виновного, его отношение к совершенному, смягчающие и отсутствие отягчающих обстоятельств, и приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде штрафа с административным выдворением за пределы РФ.

Принимая во внимание, что Абдалиева близких родственников состоящих в Российском гражданстве на территории РФ не имеет. Движимого и недвижимого имущества на территории РФ не имеет, суд считает необходимым назначить Абдалиева наказание в виде штрафа с административным выдворением в виде самостоятельного контролируемого выезда за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1.1 ст. 18.8 и ст.ст. 29.9-29.10 КРФобАП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Абдалиева, /дата/ года рождения, уроженку и гражданку Республики Кыргызстан, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КРФобАП.

Назначить Абдалиева, /дата/ года рождения, уроженке и гражданке <данные изъяты>, административное наказание в виде административного штрафа в размере 2.000 (две тысячи) рублей, с административным выдворением в виде самостоятельного контролируемого выезда за пределы Российской Федерации.

Штраф перечислить на расчетный счет УИН 1921154ШТР0056597567 № в ГРКЦ ГУ Банк Р. по НСО <адрес>, БИК 045004001, получатель: Управление федерального казначейства по НСО (УФ и НП Мэрии), ИНН 5411100120, КПП 540601001, Код БК 93№ ОКАТО 50401000000.

Административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, которым назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в течение пяти дней после дня вступления в силу постановления судьи о назначении соответствующего административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти дней.

Судья

Судья Темирсултанов И.Ю. Дело № 7а-596/2016

РЕШЕНИЕ

город Новосибирск 16 ноября 2016 года

Судья Новосибирского областного суда Быкова В.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Абдалиевой Б. Э. на постановление судьи Октябрьского районного суда города Новосибирска от 10 ноября 2016 года,

установил:

10 ноября 2016 года инспектором ОИК УВМ ГУ МВД России по Новосибирской области капитаном полиции Завориным О.А. в отношении гражданки Республики Кыргызстан Абдалиевой Б. Э. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, согласно которому 10.11.2016 по адресу г. Новосибирск, пр.Дзержинского,12/2 установлено, что гражданка Республики Кыргызстан Абдалиева Б. Э., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с 02.06.2016 по 10.11.2016 в нарушение требований статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан РФ», уклоняется от выезда с территории Российской Федерации.

Дело было передано на рассмотрение в Октябрьский районный суд города Новосибирска (л.д.1).

Постановлением судьи Октябрьского районного суда города Новосибирска от 10 ноября 2016 года гражданке Республики Кыргызстан А. Б.Э., за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, в виде самостоятельного контролируемого выезда из Российской Фед...

...ерации.

Не согласившись с указанным постановлением, А. Б.Э. обжаловала его в Новосибирский областной суд в порядке статьи 30.1 КоАП РФ, просит постановление судьи в части выдворения из Российской Федерации отменить и прекратить производство по делу в этой части. В обоснование доводов жалобы, не оспаривая факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, указывает, что ее несовершеннолетние дети являются гражданами Российской Федерации, проживают они вместе с А. Б.Э. по адресу: <адрес> При этом в Республике Кыргызстан А. Б.Э. не имеет жилья и работы.

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ десятидневный срок со дня получения копии решения, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и место жительства.

Данные права в силу статьи 55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 10.11.2016 сотрудниками ОИК УВМ ГУ МВД России по Новосибирской области была выявлена гражданка Республики Кыргызстан Абдалиева Б. Э., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая в период с 02.06.2016 пребывает на территории РФ с нарушением требований закона.

Признавая А. Б.Э. виновной в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, судья районного суда исходил из того, что гражданка Республики Кыргызстан Абдалиева Б. Э. по окончании разрешенного срока пребывания уклонилась от выезда за пределы Российской Федерации, следовательно, в ее действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении № № (л.д.2), письменными объяснениями, данными А. Б.Э. 10.11.2016 (л.д.3), миграционной картой 5015 0075302 (л.д.4), которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ и оснований для иной оценки представленных доказательств не нахожу.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлено наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение режима пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, полагаю, что судья пришел к правильному выводу, что собранные и исследованные доказательства свидетельствуют о наличии в действиях А. Б.Э. вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Постановление о привлечении А. Б.Э. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, а также судьей в соответствии с правилами территориальной подведомственности.

Наказание назначено в пределах санкции, установленной частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Вместе с тем полагаю, что достаточных оснований для назначения гражданке Республики Кыргызстан А. Б.Э. дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации у судьи не имелось. При назначении А. Б.Э. административного наказания требования части 2 статьи 4.1 КоАП РФ судьей учтены не были.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права А. Б.Э. на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27.05.2008 № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14.02.2013 № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 №, от 13.03.2008 № 5-П, от 27.05.2008№ 8-П, от 13.07.2010 № 15-П, от 17.01.2013 № 1-П и др.).

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует учитывать, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Если необходимость применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства административного выдворения за пределы Российской Федерации как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ), будет установлена, назначение ему дополнительного административного наказания в виде административного выдворения не исключается.

Из протокола судебного заседания от 10 ноября 2016 года следует, что при рассмотрении дела судьей районного суда А. Б.Э. поясняла, что имеет детей, являющихся гражданами Российской Федерации.

Согласно приложенных к жалобе копий свидетельств о рождении № от 11 декабря 2014 года и № от ДД.ММ.ГГГГ гражданка Кыргыстана А. Б. является матерью ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения. Отцом несовершеннолетних указан гражданин России Кочконбаев А. С., дети родились на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом «в» части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства.

Доказательства того, что несовершеннолетние ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения не являются гражданам Российской Федерации в материалах дела об административном правонарушении не содержится.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, положений статьи 1.5 КоАП РФ, принимая во внимание вышеизложенное, полагаю, что назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет противоречить требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Вышеуказанные обстоятельства в нарушение требований закона судьей районного суда при том, что лицом, привлекаемым к административной ответственности говорилось, что ее несовершеннолетние дети являются гражданами Российской Федерации, проверены и установлены не были, что как полагаю, с учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ и положений Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, имеют существенное значение при решении вопроса о применении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное, полагаю необходимым изменить оспариваемое постановление, исключив из него указание на административное выдворение за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление судьи Октябрьского районного суда города Новосибирска от 10 ноября 2016 года изменить, исключить административное выдворение Абдалиевой Б. Э. за пределы Российской Федерации, заключающемся в контролируемом самостоятельном выезде за пределы Российской Федерации, в остальной части данное постановление оставить без изменения.

Судья