Абдуллаев Икромжон Абдукаримович

Судья Перминова Е.А. дело № 12-1208/2023

Р Е Ш Е Н И Е

г. Красногорск, Московская область 6 июля 2023 года

Судья Московского областного суда Бирюкова Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Абдуллаева И.А. на постановление судьи Волоколамского городского суда Московской области от 19 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении Абдуллаева И. А.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Волоколамского городского суда Московской области от 19 июня 2023 года Абдуллаев И. А. <данные изъяты> года рождения, уроженец и гражданин Республики Узбекистан, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Абдуллаев И.А. его обжаловал, просил отменить указывая на нарушения норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, заслушав Абдуллаева И.А., прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 18.10 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

Частью 2 ст. 18.10 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, сов...

...ершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

На основании п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с п. 4.2 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на работу, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдано разрешение на работу, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу.

Из материалов дела следует, что 16 июня 2023 года в 17 часов 45 минут в ходе проведения проверочных мероприятий по адресу: <данные изъяты> выявлен гражданин Республики Узбекистан Абдуллаев И.А., который в нарушение п. 4 ст. 13 Федерального закона РФ от <данные изъяты> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», осуществлял трудовую деятельность в качестве в качестве рабочего по ремонту здания скотного двора у Великованенко О.Л. с 13 июня 2023 года без соответствующего разрешения на работу, либо патента, выданного уполномоченными органами исполнительной власти в сфере миграции по Московской области.

Действия Абдуллаева И.А. квалифицированы по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

Факт совершения вмененного Абдуллаеву И.А. административного правонарушения, подтверждается в полном объеме совокупностью имеющихся в деле и надлежаще исследованных судом доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении; протоколом осмотра места происшествия; фототаблицей; письменными объяснениями Абдуллаева И.А.; рапортом старшего инспектора ОВМ ОМВД России по г.о. Лотошино Байкова И.А.; выпиской из информационной базы данных АС ЦБДУИГ, а также иными доказательствами по делу.

Судья городского суда, оценив все собранные и исследованные по делу доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, проверив их на предмет относимости и допустимости, установив фактические обстоятельства дела, пришел к обоснованному выводу о доказанности вины вышеназванного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ соблюдены.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ.

Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу заявителя, не усматривается.

Постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу, а также для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Доводы жалобы о том, что в нарушение процессуальных требований, установленных КоАП РФ, Абдуллаеву И.А. не был предоставлен переводчик и защитник несостоятельны.

Как усматривается из материалов дела, Абдуллаеву И.А. были разъяснены права, в том числе предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, положения ст. 51 Конституции Российской Федерации, что Абдуллаев И.А. удостоверил личными подписями. При этом как на досудебной стадии, так и в судебном заседании указал, что русским языком владеет, в услугах переводчика и защитника не нуждается. Указанные обстоятельства не позволили должностным лицам и судье первой инстанции усомниться во владении Абдуллаевым И.А. русским языком в той степени, которая необходима для понимания смысла и значения совершаемых в его присутствии процессуальных действий и существа вмененного ему административного правонарушения.

Факт осуществления Абдуллаевым И.А. трудовой деятельности в Московской области без разрешения на работу подтверждается протоколом об административном правонарушении, протоколом осмотра с фототаблицей, рапортом сотрудника полиции, объяснениями самого иностранного гражданина Абдуллаева И.А. и другими материалами дела.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи, по делу не имеется.

Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого судебного акта в части назначенного Абдуллаеву И.А. наказания.

Санкция ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ в качестве наказания предусматривает административный штраф с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на сферу административной ответственности.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

При подаче жалобы Абдуллаевым И.А. представлен патент серия 50 №2308934790 с территорией действия Московская область, даты выдачи патента 18 июня 2023 года. Из досье иностранного гражданина следует, что Абдуллаев И.А. посещает РФ с 2008 года, к административной и уголовной ответственности на территории РФ не привлекался. Встал на миграционный учет по адресу: <данные изъяты> со сроком пребывания до 31 августа 2023 года.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года № 3-П, от 13 марта 2008 года № 5-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 17 января 2013 года № 1-П и др.).

С учетом изложенного и конкретных обстоятельств настоящего дела, личности Абдуллаева И.А. назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ч. 3 ст. 3.1 КоАП РФ, так как несоразмерно предусмотренным в указанной статье целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Принимая во внимание выраженную в упомянутых постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, постановление судьи Волоколамского городского суда Московской области от 19 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ подлежит изменению путем исключения указания на назначение Абдуллаеву И.А. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Волоколамского городского суда Московской области от 19 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении Абдуллаева И. А. изменить: исключить из него указание о назначении Абдуллаеву И. А. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации.

В остальной части постановление судьи Волоколамского городского суда Московской области от 19 июня 2023 года оставить без изменения.

Судья Е.Ю. Бирюкова

Дело № 5-292/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 июня 2023 года п.Лотошино Московской области

Волоколамский городской суд (постоянное судебное присутствие в п.Лотошино) Московской области в составе председательствующего судьи Перминовой Е.А., рассмотрев дело об административном правонарушении по ст.18.10 ч.2 КоАП РФ в отношении Абдуллаева И.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, гражданина <адрес>, паспорт № выдан 30.10.2020 года, зарегистрирован в РФ по адресу: <адрес> сроком до 31.08.2023 года,

УСТАНОВИЛ:

16.06.2023 года ст.инспектором ОВМ ОМВД России по г.о.Лотошино ФИО2 в отношении Абдуллаева И.А. составлен протокол об административном правонарушении по ст.18.10 ч.2 КоАП РФ, согласно которого 16.06.2023 года в 17 часов 45 минут по адресу: <адрес> (здание ремонтируемого скотного двора) выявлен гражданин <адрес> Абдуллаев И.А., который осуществлял трудовую деятельность в качестве рабочего по ремонту здания скотного двора у ФИО3 с 13.06.2023 года, не имея разрешения на работу (патента), на территории Московской области.

При составлении протокола и в суде Абдуллаев И.А. вину признал.

Паспортом, выпиской из базы данных ФМС России АС ЦБДУИГ, миграционной картой подтверждается, что Абдуллаев И.А. является гражданином Узбекистана, прибыл на территорию РФ 03.06.2023 года по миграционной карте сроком до 31.08.2023 года, зарегистрирован по адресу: <адрес> сроком до 31.08.2023 года, разрешения на работу (патента) с территорий действия Московская область не имеет.

Протоколом осмотра места совершения административного правонарушения и фототаблицей, рапортом ст.инспектора ОВМ ОМВД России по г.о.Лотошино ФИО2 подтверждается, что 16.06.2023 года в 17 часов 45 минут по адресу: <адрес>, <адрес> (здание р...

...емонтируемого скотного двора) выявлен гражданин <адрес> Абдуллаев И.А., который осуществлял трудовую деятельность в качестве рабочего по ремонту здания скотного двора у ФИО3 с 13.06.2023 года, не имея разрешения на работу (патента), на территории Московской области.

Согласно ст.18.10 ч.2 КоАП РФ, осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности в РФ без разрешения на работу или патента, если такие разрешения либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, совершенное в Московской области, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы РФ.

Выслушав объяснения Абдуллаева И.А., исследовав представленные материалы дела, суд установил, что 16.06.2023 года в 17 часов 45 минут по адресу: <адрес> (здание ремонтируемого скотного двора) выявлен гражданин <адрес> Абдуллаев И.А., который осуществлял трудовую деятельность в качестве рабочего по ремонту здания скотного двора у ФИО3 с 13.06.2023 года, не имея разрешения на работу (патента), на территории Московской области, тем самым нарушил ст.13 ч.4, ст.13.1 Федерального закона РФ от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», и его действия следует правильно квалифицировать по ст.18.10 ч.2 КоАП РФ.

Вина Абдуллаева И.А. подтверждается протоколом об административном правонарушении, его объяснениями, выпиской из базы данных ФМС России АС ЦБДУИГ, рапортом, протоколом осмотра места совершения административного правонарушения и фототаблицей, другими материалами дела.

Суд считает вину Абдуллаева И.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.10 ч.2 КоАП РФ, полностью установленной и доказанной материалами дела.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, каковыми суд признает признание вины; обстоятельств, отягчающих административное наказание, не имеется.

Санкция ст.18.10 ч.2 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы РФ.

Оснований для освобождения Абдуллаева И.А. от наказания в виде выдворения за пределы РФ не имеется.

Руководствуясь ст.18.10 ч.2, ст. 29.9, ст.29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Гражданина Республики Узбекистан Абдуллаева И.А. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.10 ч.2 КоАП РФ, назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей с административным выдворением в виде контролируемого самостоятельного выезда из РФ.

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Московской области (ГУ МВД РФ по Московской области л/с 04481506070), ИНН 7703037039, КПП 770301001, БИК 004525987, кор/счет 40102810845370000004, КБК 18811601181019000140, номер счета получателя платежа 03100643000000014800, в ГУ Банка России по ЦФО/УФК по МО, г.Москва, ОКТМО 46752000, УИН 18891509990489299787.

На постановление может быть подана жалоба в Московской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Ст.32.2 ч.1-1 КоАП РФ - административный штраф должен быть оплачен не позднее следующего дня после для вступления настоящего постановления в законную силу.

Ст.32.10 ч.6 КоАП РФ - необходимо самостоятельно выехать из РФ в течение 5 дней после дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Судья Е.А.Перминова