Абулхаирова Дина Радиевна

российская федерация

Центральный районный суд города Новосибирска

Максима Горького, ул., д.89, г. Новосибирск, 630099

Дело №12-

221

/2018

03

июля

2018 г.

Судья Центрального районного суда города Новосибирска Коцарь Ю.А.,

при секретаре судебного заседания

Кулаковой К.С.

защитника Суворова В.С.

Абулхаировой Д.Р.

рассмотрев жалобу Суворова ВС на постановление исполняющего обязанности министра строительства Новосибирской области Бондаренко Е.А. от 28 марта 2018 года №42/18 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица общества с ограниченной ответственностью «СДС-Строй» Суворова ВС

у с т а н о в и л :

постановлением исполняющего обязанности министра строительства Новосибирской области Бондаренко Е.А. от 28 марта 2018 года №42/18 по делу об административном правонарушении должностное лицо общества с ограниченной ответственностью «СДС-Строй» Суворов В.С. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему было назначено административное наказание в виде предупреждения с учетом положений п. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

11.04.2018 г. Суворов В.С. обратился с жалобой на данное постановление, в которой просил отменить постановление исполняющего обязанности министра строительства Новосибирской области Бондаренко Е.А. от 28 марта 2018 года №42/18 по делу об административном правонар...

Показать ещё

...ушении, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения.

В обоснование доводов жалобы указал, что не согласен с постановлением должностного лица только в части указания о непредоставлении обществом за 4 квартал 2016 года отчета о целевом использовании средств, поскольку полагает, что обязанность по предоставлению данного отчета законом возложена только на некоммерческие организации. ООО «СДС-Строй» является коммерческой организацией, получающей коммерческий доход от всех строящихся объектов и не использующей бюджетные денежные средства для строительства многоквартирных домов.

Суворов В.С. в судебное заседание не явился, был извещен судом надлежащим образом, просил жалобу рассмотреть в свое отсутствие.

Защитник Суворова В.С. - Абулхаирова Д.Р. доводы жалобы поддержала, дала соответствующие пояснения.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, - исполняющий обязанности министра строительства Новосибирской области Бондаренко Е.А. в судебное заседание не явилось, извещено судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщено.

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, исследовав представленные материалы, суд полагает, что отсутствуют основания для удовлетворения жалобы. При этом суд исходит из следующего.

Часть первая статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: - наличие события административного правонарушения; - лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; - виновность лица в совершении административного правонарушения; - обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; - характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; - обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; - иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 3 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме, предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Постановлением по делу об административном правонарушении №42/18 от 28.03.2018 г. Суворов В.С. был привлечен к административной ответственности как должностное лицо ООО «СДС–Строй» по ч. 3 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что в установленный законом срок представил не в полном объеме отчетность в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов или иных объектов недвижимости.

Так, согласно постановлению за 4 квартал 2016 г. ООО «СДС-Строй» представило в Министерство строительства Новосибирской области 30.03.2017 г. отчетность в следующем составе:

- приложение №1 «Отчетность застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства»;

- приложение №2 «Сведения о многоквартирном доме и ином объекте недвижимости, строящегося застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства»;

- приложение №3 «Сведения об использовании застройщиком привлеченных денежных средств»;

- приложение №4 «Сведения о нормативах финансовой устойчивости деятельности застройщика».

- Бухгалтерский баланс;

- Отчет о финансовых результатах;

- Отчет об изменении капитала;

- Отчет о движении денежных средств.

Обществом не был представлен: отчет о целевом использовании средств. Следовательно, отчетность за 4 квартал 2016 года представлена не в полном объеме.

Отчетность за 3 квартал 2017 года ООО «СДС-Строй» представило в Министерство строительства Новосибирской области 30.10.2017 г. в следующем составе:

- приложение №1;

- приложение №2;

- приложение №3;

- Бухгалтерский баланс;

- Отчет о финансовых результатах.

Обществом не было представлено приложение №4. Следовательно, отчетность за 3 квартал 2017 года представлена не в полном объеме.

Кроме того, как указано должностным лицом в постановлении, обществом не были представлены примерные графики реализации проекта строительства объектов, что является нарушением.

В соответствии с п. 6 ч. 6 ст. 23 Федерального закона РФ от 30.12.2004 N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» контролирующий орган ежеквартально получает от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 N 645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» утверждены Правила представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Согласно п. 2,3,4 Правил застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости (далее - уполномоченный орган), отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - отчетность).

В состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям N 1 - 4, справки, представляемые в случаях, установленных настоящими Правилами, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства (далее - договор), или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору.

Отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала.

Заявитель не оспаривает то обстоятельство, что отчетность за 3 квартал 2017 года была предоставлена им не в полном объеме, а именно – не было предоставлено приложение №4.

Из административного материала следует, что приложение №4 к отчетности застройщика было представлено ООО «СДС-Строй» в Министерство строительства Новосибирской области только 29.01.2018 г., то есть с нарушением установленного законом срока.

Кроме того, в установленный законом срок ООО «СДС-Строй» не были представлены в Министерство строительства Новосибирской области примерные графики реализации проекта строительства.

Из представленных в судебном заседании материалов следует, что графики реализации проектов строительства были представлены ООО «СДС-Строй» в дополнение к отчетности за 4 квартал 2016 г. – 28.04.2018 г., к отчетности за четвертый квартал 2017 г. – 28.04.2018 г., то есть с пропуском установленного законом срока.

Защитник Абулхаирова Д.Р. в ходе рассмотрения дела не возражала относительно вышеприведенных нарушений, была не согласна только с нарушениями, вмененными должностному лицу в части непредставления отчета о целевом использовании средств за 4 квартал 2016 года.

В указанной части суд приходит к следующим выводам.

Единые требования к бухгалтерскому учету, в том числе бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также создание правового механизма регулирования бухгалтерского учета установлены Федеральным законом РФ от 06.12.2011 N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

Согласно ст. 14 Федерального закона РФ от 06.12.2011 N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, состоит из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и приложений к ним (часть 1)

Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность некоммерческой организации, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, состоит из бухгалтерского баланса, отчета о целевом использовании средств и приложений к ним (часть 2).

Согласно п.2 Приказа Минфина России от 02.07.2010 N 66н «О формах бухгалтерской отчетности организаций» (Зарегистрировано в Минюсте России 02.08.2010 N 18023) (в редакции до внесения в него изменений Приказом Минфина России от 06.03.2018 N 41н) были утверждены следующие формы приложений к бухгалтерскому балансу и отчету о финансовых результатах согласно приложению N 2 к настоящему Приказу:

а) форма отчета об изменениях капитала;

б) форма отчета о движении денежных средств;

в) форма отчета о целевом использовании средств.

Из изложенного следует, что форма отчета об изменениях капитала, форма отчета о движении денежных средств, форма отчета о целевом использовании средств являлись приложением к бухгалтерскому балансу и отчету о финансовых результатах, который в силу ст. 14 «О бухгалтерском учете» обязаны предоставлять коммерческие организации.

Приказом Минфина России от 06.03.2018 N 41н подпункт «в» п. 2 Приказа Минфина России от 02.07.2010 N 66н был признан утратившим силу, а в данный Приказ был введен п 2.1, которым была утверждена форма отчета о целевом использовании средств согласно приложению N 2.1 к настоящему приказу. То есть, после принятия Приказа Минфина России от 06.03.2018 N 41н форма отчета о целевом использовании средств была выделена в самостоятельную форму отчетности.

Приказ Минфина России от 06.03.2018 N 41н был зарегистрирован в Минюсте России 15 мая 2018 г. N 51103. Следовательно, на дату совершения административного правонарушения и принятия должностным лицом постановления по делу об административном правонарушении подлежал применению Приказ Минфина России от 02.07.2010 N 66н «О формах бухгалтерской отчетности организаций» в редакции до внесения в него изменений Приказом Минфина России от 06.03.2018 N 41н.

При этом следует отметить, что до внесения в Приказ Минфина России от 02.07.2010 N 66н изменений Приказом Минфина России от 06.03.2018 N 41н отчет о целевом использовании средств являлся приложением к бухгалтерскому балансу и отчету о финансовых результатах, предоставляемых коммерческими организациями, а не самостоятельной формой отчетности. А потому, должностное лицо обязано было предоставить должностному лицу данную форму отчетности.

На основании изложенного, суд полагает вывод должностного лица о необходимости предоставления отчета о целевом использовании средств законным и обоснованным.

При рассмотрении дела должностным лицом в соответствии с требованиями статей 24.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях все имеющиеся в деле доказательства были исследованы и оценены в совокупности, и был сделан обоснованный вывод о наличии состава правонарушения и виновности Суворова В.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы должностного лица являются мотивированными, основанными на установленных обстоятельствах дела, соответствуют материальному закону и не опровергаются доводами жалобы. Имеющимся в материалах дела доказательствам должностное лицо дало правильную оценку, оснований для иной оценки суд не находит.

При назначении должностным лицом наказания были учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, положения ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд,

р е ш и л :

Постановление исполняющего обязанности министра строительства Новосибирской области Бондаренко Е.А. от 28 марта 2018 года №42/18 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица общества с ограниченной ответственностью «СДС-Строй» Суворова В.С. оставить без изменения, жалобу Суворова В.С. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) Ю.А. Коцарь

КОПИЯ

Подлинное решение находится в материалах дела № 12-221/2018, находящегося в Центральном районном суде г. Новосибирска

Судья Ю.А. Коцарь

Свернуть