Ачилов Умидбек Юлдашевич

Дело № 12-202/16г.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

«11» августа 2016 год <адрес>

Судья Советского районного суда <адрес> Баркова Н.В.,

с участием:

начальника УФМС России по Волгоградской <адрес> в <адрес> полковника внутренней службы Протасовой М.В.,

представителя УФМС России по Волгоградской <адрес> - главного специалиста-эксперта отдела правового обеспечения Кантария Г.О.,

заявителя - Ачилова <данные изъяты>,

переводчика - Рузибаева А.М.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу Ачилова <данные изъяты> на постановление начальника отдела УФМС России по Волгоградской <адрес> в <адрес> Протасовой М.В. по делу об административном правонарушении № от 26 апреля 2016 года, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.20 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела УФМС России по Волгоградской <адрес> в <адрес> Протасовой М.В. по делу об административном правонарушении № от 26 апреля 2016 года, Ачилов У.Ю. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.18.20 КоАП РФ, выразившегося в том, что 26 апреля 2016 года в 17 часов 30 минут по адресу: <адрес>, установлено, что гражданин Узбекистана Ачилов У.Ю. 18 марта 1974 года рождения, прибыл на территорию РФ 17 марта 2016 года через КПП «Караузек» с целью осуществления трудовой деятельности, и в нарушение установленного п. 2 ст.13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении ино...

Показать ещё

...странных граждан в Российской Федерации», в течение тридцатидневного срока, а именно до 17 апреля 2016 года не обратился в УФМС России по Волгоградской <адрес> с заявлением о выдаче патента.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.18.20 КоАП РФ, Ачилов У.Ю. подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Ачилов У.Ю. обратился в суд с жалобой ссылаясь на то, что признавая его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.20 КоАП РФ, должностное лицо Протасова М.В. руководствовалась только имеющимися в материалах дела протоколом об административном правонарушении № от 26 апреля 2016 года, в котором имеется отметка, что он якобы с ним согласился. Однако предоставленные им документы, подтверждающие отсутствие в его действиях состава какого-либо административного правонарушения, во внимание не приняты. Так, он действительно прибыл в <адрес> из <адрес> 17 марта 2016 года, о чем имеется отметка в миграционной карте. В установленном законом порядке, он 19 марта 2016 года уведомил контролирующие органы о своем прибытии в место пребывания по адресу: <адрес>, где и зарегистрирован по настоящее время. В соответствии с п.2 ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» 28 марта 2016 года, то есть в 30-тидневный срок, он обратился с заявлением и пакетом необходимых документов в Центр Содействия Мигрантам Волгоградской <адрес>, расположенный по адресу; <адрес>, для получения патента на работу. Данный центр действует на основании соглашения о взаимодействии между федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и субъектом Российской Федерации уполномоченная данным субъектом Российской Федерации организация участвует в осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патентов, в том числе осуществляет прием заявлений и документов, необходимых для выдачи или переоформления патента, а также оказывает содействие в проведении обязательной государственной дактилоскопической регистрации иностранных граждан, обращающихся за получением патента, и их фотографировании (п.9 ст.13 Федерального закона 115-ФЗ). 08 апреля 2016 года ему была выдана справка о подаче документов на получение патента на работу уполномоченной организации ООО «Восток» (Центр содействия миграций) №. Также указал, что протокол об административном правонарушении является недействительным, так как был составлен с нарушением административного законодательства: п.2 ст.28.2 КоАП РФ - не указано время составления протокола; п.4.1 ст.28.2 КоАП РФ - он не был уведомлен о явке для рассмотрения нарушения, что нарушило его право на защиту. Кроме того, сотрудники ОУФМС, воспользовавшись его незнанием законодательства Российской Федерации и плохим знанием русского языка, заставили его написать в протоколе в графе «Объяснение нарушителя», что он якобы не успел сдать документы. Считает себя невиновным, так как сдал документы в установленном законном порядке, в установленный законом РФ срок через надлежащую организацию – Центр Содействия Мигрантам Волгоградской <адрес>.

Просит постановление начальника отдела УФМС России по Волгоградской <адрес> в <адрес> Протасовой М.В. по делу об административном правонарушении № от 26 апреля 2016 года, отменить, производство по делу прекратить вследствие отсутствия в его действиях состава какого-либо административного правонарушения.

В судебном заседании Ачилов У.Ю. доводы жалобы поддержал, свою вину в совершенном административном правонарушении не признал.

Начальник УФМС России по Волгоградской <адрес> в <адрес> полковник внутренней службы Протасова М.В. подтвердила правомерность составления протокола об административном правонарушении, доказанность вины Ачилова У.Ю. собранными материалами, обоснованность его привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, соразмерность назначенного ему постановлением по делу об административном правонарушении наказания.

Представитель УФМС России по Волгоградской <адрес> - главный специалист-эксперт отдела правового обеспечения Кантария Г.О. в судебном заседании вынесенное начальником УФМС России по Волгоградской <адрес> в <адрес> полковником внутренней службы Протасовой М.В. постановление о привлечении Ачилова У.Ю. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.18.20 КоАП РФ, считает законным и обоснованным, поскольку в нарушение установленного п.2 ст.13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в течение тридцатидневного срока, а именно до 17 апреля 2016 года Ачилов У.Ю. не обратился в УФМС России по Волгоградской <адрес> с заявлением о выдаче патента.

Выслушав участвующих лиц, ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что постановление начальника отдела УФМС России по Волгоградской <адрес> в <адрес> Протасовой М.В. по делу об административном правонарушении № от 26 апреля 2016 года, получено Ачиловым У.Ю. в тот же день.

Жалоба подана в Управление ФМС России по Волгоградской <адрес>.

Согласно сопроводительного письма б/н от 08 июня 2016 года, представителем УФМС России по Волгоградской <адрес> – специалистом 3 разряда ОУФМС России по Волгоградской <адрес> в <адрес> Кантария Г.О. в адрес мирового судьи судебного участка № <адрес> была направлена жалоба Ачилова У.Ю., поскольку в соответствии с Указом Президента РФ от 05.04.2016г. № «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» ФМС России ликвидировано.

Согласно сопроводительного письма № от 14 июня 2016 года, мировым судьей судебного участка № <адрес> в адрес Советского районного суда <адрес> была направлена жалоба Ачилова У.Ю., как ошибочно поступившая, в связи с чем процессуальный срок для подачи жалобы Ачиловым У.Ю. не пропущен.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Ответственность по ст.18.20 КоАП РФ наступает, в частности за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства срока обращения за выдачей патента, если такой срок установлен в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

В соответствии с п.2 ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию, указанную в пункте 9 статьи 13 настоящего Федерального закона, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции:

1) заявление о выдаче патента;

2) документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве;

3) миграционную карту с указанием работы как цели визита в Российскую Федерацию и с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о въезде данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию или с отметкой территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о выдаче данному иностранному гражданину указанной миграционной карты. В случае непредставления указанного документа территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции проверяет на основании имеющихся в таком органе сведений данные об иностранном гражданине, содержащиеся в миграционной карте;

4) действующий на территории Российской Федерации на срок осуществления трудовой деятельности данным иностранным гражданином договор (полис) добровольного медицинского страхования, заключенный со страховой организацией, созданной в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо договор о предоставлении платных медицинских услуг, заключенный с медицинской организацией, находящейся в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин намеревается осуществлять трудовую деятельность.

Договор (полис) добровольного медицинского страхования либо договор с медицинской организацией о предоставлении платных медицинских услуг должен обеспечивать оказание иностранному гражданину первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи в неотложной форме.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе установить перечень медицинских организаций, уполномоченных на заключение с иностранным гражданином договора на оказание ему платных медицинских услуг, необходимого для получения патента, а также принять решение о представлении иностранным гражданином для получения патента на территории данного субъекта Российской Федерации только одного из указанных в настоящем подпункте документов;

5) документы, подтверждающие отсутствие у данного иностранного гражданина заболевания наркоманией и выданные по результатам медицинского осмотра, включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у данного иностранного гражданина заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции). Указанные документы и сертификат выдаются медицинскими организациями, находящимися на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обязан установить перечень медицинских организаций, уполномоченных на выдачу на территории данного субъекта Российской Федерации документов, указанных в настоящем подпункте;

6) документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных статьей 15.1 настоящего Федерального закона;

7) документ, подтверждающий уплату штрафа за нарушение срока обращения за оформлением патента, в случае представления документов, указанных в подпунктах 1 - 6 и 8 настоящего пункта, по истечении тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию;

8) документы о постановке иностранного гражданина на учет по месту пребывания. В случае непредставления указанного документа территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции проверяет на основании имеющихся в таком органе сведений данные о постановке иностранного гражданина на учет по месту пребывания.

Постановлением начальника отдела УФМС России по Волгоградской <адрес> в <адрес> Протасовой М.В. по делу об административном правонарушении № от 26 апреля 2016 года, Ачилов У.Ю. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.18.20 КоАП РФ.

В обосновании выводов о виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.20 КоАП РФ, начальник отдела УФМС России по Волгоградской <адрес> в <адрес> Протасова М.В. ссылается на то, что 26 апреля 2016 года в 17 часов 30 минут по адресу: <адрес>, установлено, что гражданин Узбекистана Ачилов У.Ю. <данные изъяты>, прибыл на территорию РФ 17 марта 2016 года через КПП «Караузек» с целью осуществления трудовой деятельности, и в нарушение установленного п. 2 ст.13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в течение тридцатидневного срока, а именно до 17 апреля 2016 года не обратился в УФМС России по Волгоградской <адрес> с заявлением о выдаче патента.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.18.20 КоАП РФ, Ачилов У.Ю. подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Состав административного правонарушения образуется лишь в тех случаях, когда имеются все доказательства о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, добытые в соответствии с требованиями закона и оформленные надлежащим образом для каждой категории дел об административных правонарушениях.

В обосновании виновности правонарушителя представлены следующие доказательства:

- протокол об административном правонарушении № от 26 апреля 2016 года;

- постановление по делу об административном правонарушении № от 26 апреля 2016 года;

- копия паспорта Ачилова У.Ю.;

- копия миграционной карты серия 1215 №;

- копия справки СПО «Мигрант-1» от 22 апреля 2016 года, из единой базы ФМС России АС ЦБДУИГ, из которой следует отсутствие сведений об обращении Ачилова У.Ю.с заявлением о выдаче патента.

Составленные документы оцениваются судом в совокупности с другими доказательствами, с учетом позиции представителей правонарушителя и всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений у суда не вызывает.

Каких-либо нарушений, влекущих признание представленных доказательств по административному делу недопустимыми доказательствами по делу, судом не установлено.

Таким образом вина Ачилова У.Ю. в совершении правонарушения предусмотренного ст.18.20 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства срока обращения за выдачей патента, если такой срок установлен в соответствии с федеральным законом, доказана.

Доводы Ачилова У.Ю. о своевременном обращении с заявлением и пакетом документов в Центр Содействия Мигрантам Волгоградской <адрес>, не может служить основанием для его освобождения от ответственности, поскольку в соответствии с п.2.3 Соглашения от 30 декабря 2015 года «О взаимодействии между Федеральной миграционной службой и Волгоградской <адрес>ю, предусматривающее участие уполномоченной Волгоградской <адрес> организации в осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства патентов», ФМС России координировала взаимодействие, в том числе информационное, территориального органа и уполномоченной организации; осуществляет организационно-методическое руководство деятельностью уполномоченной организации по участию в осуществлении полномочий по оформлению и выдаче патентов, оказанию содействия в проведении дактилоскопической регистрации иностранных граждан и их фотографировании, а так же координировала взаимодействие территориального органа и уполномоченной организации.

Поскольку организационно-методические рекомендации не разработаны, координация деятельности уполномоченной организации осуществляется в рабочем порядке.

Срок передачи документов, для предоставления государственной услуги по выдаче патентов иностранным гражданам, пребывающим в Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, уполномоченной организации в территориальный орган исполнительной власти в сфере миграции не определен.

Утверждения заявителя о том, что воспользовавшись его незнанием законов и плохом владении русским языком сотрудники УФМС России по Волгоградской <адрес> в <адрес> принудили его в графе «объяснение» протокола об административном правонарушении указать причину «не успел», не состоятельны, поскольку действия должностного лица Ачилов У.Ю. в установленном законом порядке не обжаловал. В своем ходатайстве о рассмотрении дела об административном правонарушении по административному протоколу № составленного 26 апреля 2016 года по ст.18.20 КоАП РФ в день составления протокола, указал, что в услугах переводчика и защитника не нуждается (л.д.23).

Таким образом, доводы о его не уведомлении о явке для рассмотрения протокола об административном правонарушении, чем по его мнению были нарушены права на защиту, несостоятельны.

Утверждения Ачилова У.Ю. в жалобе о допущенных процессуальных нарушениях при составлении протокола об административном правонарушении – отсутствие указания на время составления, надуманны, поскольку явившись 26 апреля 2016 года в УФМС России по Волгоградской <адрес> в <адрес>, расположенного по адресу <адрес>, в 17 часов 30 минут было установлено, что он, в нарушение установленного п.2 ст.13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в течение тридцатидневного срока, а именно до 17 апреля 2016 года не обратился в УФМС России по Волгоградской <адрес> с заявлением о выдаче патента.

Не признание своей вины Ачиловым У.Ю., суд расценивает как реализацию своего конституционного права на защиту.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в соответствии со ст.4.2, ст.4.3 КоАП РФ, не установлено.

Проанализировав все представленные доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для отмены постановления начальника отдела УФМС России по Волгоградской <адрес> в <адрес> полковника внутренней службы Протасовой М.В. по делу об административном правонарушении № от 26 апреля 2016 года, которым Ачилов <данные изъяты> привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.18.20 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела УФМС России по Волгоградской <адрес> в <адрес> полковника внутренней службы Протасовой М.В. по делу об административном правонарушении № от 26 апреля 2016 года, которым Ачилов <данные изъяты> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.20 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей - оставить без изменения, жалобу Ачилова У.Ю. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Советский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Решение изготовлено посредством компьютерной техники.

Судья: Н.В. Баркова

Свернуть