Адаева Валентина Михайловна

16RS0030-01-2021-000765-65

Дело № 5-546/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 мая 2021 г. гор. Тетюши

Судья Тетюшского районного суда Республики Татарстан А.Г. Сурков рассмотрел материалы об административном правонарушении в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности - Валентины Михайловны Адаевой, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей: <адрес>, работающей <данные изъяты>

установил:

в отношении В.М. Адаевой составлен протокол о том, что она, являясь должностным лицом - директором магазина «Продукты» ИП Костягин А.Н., ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 03 мин. в помещении магазина «Апрель» ИП Костягин А.Н. по адресу: <адрес>А, допустила следующие нарушения: отсутствовала специальная разметка для соблюдения социальной дистанции гражданами, а также отсутствовала на входе в помещение магазина «Апрель» информация о соблюдении социальной дистанции посетителями. Тем самым В.М. Адаева нарушила требования, установленные: - Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации»; подпунктом а.2 пункта «а» статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; - подпунктом 5 пункта 2 Приложения к Постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О мерах по предотвращению распространения в <адрес> новой коронавирусной инфекции». Таким образом, В.М. Адаева со...

...вершила правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В.М. Адаева при рассмотрении дела судьей вину не признала и пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ около 14 часов в магазине «Апрель» ИП Костягин А.Н. по адресу: <адрес>А, где она работает директором и одновременно: продавцом, уборщицей, явился сотрудник полиции Пронин, показал ей удостоверение сотрудника полиции и стал фотографировать в помещении. В момент его прихода в магазине покупателей не было. Она собиралась подклеить на пол красные полосы - разметку для соблюдения социальной дистанции гражданами, так как накануне в магазине после влажной уборки некоторые полосы отклеились. В магазине на входной двери имеется объявления о запрете входить в магазин без маски и о соблюдении социальной дистанции в 1,5 метра. Но её сдуло ветром. Это объявление тут же повесила на место. В самом помещении имеется объявление о соблюдении социальной дистанции. При большом количестве покупателей в магазине она постоянно напоминает покупателям о соблюдении социальной дистанции в 1,5 метра и не допускает его нарушения. Площадь торгового зала в магазине согласно акту, составленному ИП Костягин А.Н., составляет 5,84 кв. метров. Считает, что её вина не доказана, просит дело прекратить.

Выслушав В.М. Адаеву, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

На обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду направлен Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В силу статей 2, 10 названного закона, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения помимо прочего обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Перечень социально значимых заболеваний и перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших (часть 2 статьи 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в перечень социально значимых заболеваний включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) (коды заболеваний по международной классификации болезней (МКБ-10) В 34.2).

Статьей 31 Федерального закона № 52-ФЗ закреплено, что в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний ограничительные мероприятия (карантин) вводятся на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

Пунктом 1.5 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" (зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №) постановлено: высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) принять меры по введению режима повышенной готовности.

ДД.ММ.ГГГГ Кабинетом Министров Республики Татарстан принято Постановление № "О мерах по предотвращению распространения в <адрес> новой коронавирусной инфекции на территории Республики Татарстан".

Абзац 2 пункта 5 Постановления Кабинета Министров РТ № (в редакции на дату выявления правонарушения) обязывает граждан соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 метра (социальное дистанцирование) в общественных местах, в объектах розничной торговли, оказания услуг, культовых помещениях, зданиях и сооружениях, на земельных участках, на которых расположены такие здания и сооружения.

Подпункт «е» пункта 6 названного Постановления допускает с ДД.ММ.ГГГГ работу объектов розничной торговли при условии соблюдения требований к предельному количеству лиц, которые могут одновременно находиться в торговом зале объекта торговли, определяемому из расчета один человек (включая работников) на 4 кв. метра площади торгового зала.

В Приложение № к постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № имеется подпункт 5 пункта 2, гласящий «Организациям и индивидуальным предпринимателям при взаимодействии с гражданами дополнительно к требованиям, указанным в пункте 1 настоящих требований обеспечить соблюдение гражданами, включая работников, социальной дистанции, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления режима допуска и нахождения в принадлежащих им объектах, на территориях такого количества граждан, включая работников, при котором соблюдается социальная дистанция, и установленных постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по предотвращению распространения в <адрес> новой коронавирусной инфекции» требований к предельному количеству лиц, которые могут одновременно находиться в соответствующем помещении (на территории) или на мероприятии».

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ старшим оперуполномоченным полиции НЭБ и ПК ОМВД России по <адрес> А.С. Прониным в отношении В.М. Адаевой составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому В.М. Адаевой, как должностному лицу, вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 03 мин. В.М. Адаева, являясь должностным лицом - директором магазина «Апрель» ИП Костягин А.Н., в помещении магазина «Апрель» ИП Костягин А.Н. по адресу: <адрес>А, допустила следующие нарушения: отсутствовала специальная разметка для соблюдения социальной дистанции гражданами, а также отсутствовала на входе в помещение магазина «Апрель» информация о соблюдении социальной дистанции посетителями.

При оценке обстоятельств совершения правонарушения необходимо руководствоваться следующим.

В соответствии со статьями 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении помимо прочего подлежит выяснению: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1, 2 данной статьи).

В соответствии с диспозицией части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, объективная сторона данного правонарушения выражается в нарушении (неисполнении) правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации. Такие правила установлены указанным выше Постановлением Кабмина РТ №.

Из взаимосвязанных положений норм главы 28 КоАП РФ следует, что о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 КоАП РФ. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления данного протокола, являющегося основным процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, формируется вмененное обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Согласно описанному в протоколе событию административного правонарушения, В.М. Адаевой фактически вменено нарушение на объекте розничной торговли абз. 2 пункта 5 Постановления Кабмина РТ № и подпункта 5 пункта 2 Приложения № к Постановлению Кабмина РТ №.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

То есть, применительно к рассматриваемым обстоятельствам, для квалификации действий (бездействия) В.М. Адаевой по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, правовое значение имеют доказательства, подтверждающие непринятие ею, как должностным лицом объекта розничной торговли, всех зависящих от нее мер для соблюдения (выполнения) вышеуказанных требований Постановления Кабмина РТ N 208.

В обоснование вывода о виновности В.М. Адаевой в совершении вменяемого ей правонарушения, старший оперуполномоченный полиции НЭБ и ПК ОМВД России по <адрес> А.С. Пронин сослался на представленные в дело доказательства, в том числе, рапорт сотрудника полиции, трудовой договор с В.М. Адаевой, приказ о приеме на работу, объяснение В.М. Адаевой, протокол осмотра места происшествия, фотоматериал.

Вместе с тем следует указать, что из анализа названных доказательств в их совокупности и взаимосвязи не следует однозначный вывод о доказанности факта нарушения В.М. Адаевой в указанные в протоколе время и месте требований санитарных норм и правил, административная ответственность за нарушение которых предусмотрена частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения её дела в суде В.М. Адаева последовательно отрицала вину в совершении административного правонарушения, настаивала на том, что ею предпринимаются все необходимые и зависящие от нее меры по соблюдению требований действующего законодательства, использования как ей самой, так и покупателями средств индивидуальной защиты, о соблюдении между покупателями социальной дистанции, о пресечении допуска в магазин лиц без средств индивидуальной защиты, на центральном входе в магазин установлены объявления с информацией о необходимости соблюдения мер безопасности.

Из письменных объяснений В.М. Адаевой в полиции и её пояснений судье при рассмотрении дела следует, что в указанные в протоколе об административном правонарушении время и месте она находилась на рабочем месте. Покупателей в магазине в этот момент не было. Магазин работает с 8:00 до 20:00. Накануне в магазине после влажной уборки некоторые полосы отклеились. Она собиралась подклеить на пол красные полосы - разметку для соблюдения социальной дистанции гражданами. В магазине на входной двери и на стене магазина установлены объявления с информацией о необходимости соблюдения мер безопасности: о соблюдении между покупателями социальной дистанции, о пресечении допуска в магазин лиц без средств индивидуальной защиты. При большом количестве покупателей в магазине она постоянно напоминает покупателям о соблюдении социальной дистанции в 1,5 метра и не допускает её нарушения.

В качестве доказательства вины В.М. Адаевой в совершении административного правонарушения, административным органом в материалы дела представлены несколько фотоснимков помещения магазина, из содержания которых усматривается, что в торговом зале покупателей нет.

При этом следует указать, что само по себе отсутствие на полу разметки, обозначающей предел социального дистанцирования, не является безусловными подтверждением того, что В.М. Адаевой нарушены требования абз. 2 пункта 5 Постановления Кабмина РТ № и подпункта 5 пункта 2 Приложения № к Постановлению Кабмина РТ №, и что это стало возможным вследствие неисполнения либо ненадлежащего исполнения В.М. Адаевой своих трудовых обязанностей директора магазина.

В свою очередь рапорт сотрудника полиции в отсутствие в деле иных доказательств, не подтверждает факт нарушения В.М. Адаевой, закрепляющего обязанность организаций, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, обеспечить соблюдение гражданами социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения граждан в зданиях, строениях, сооружениях.

Кроме того, согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ торговая площадь магазина «Апрель» ИП Костягин А.Н. по адресу: <адрес>А составляет 5,84 кв. м., поэтому нанесение специальной разметки при площади торгового зала менее 6 кв. м. не требуется.

Таким образом, из изложенного с очевидностью следует, что в рассматриваемом случае выводы о совершении В.М. Адаеевой вменяемого ей административного правонарушения фактически основаны только на рапорте сотрудника полиции, в отсутствие иных объективных доказательств, ибо в момент проверки в указанном объекте розничной торговли покупатели отсутствовали, тем самым В.М. Адаева не создавала массовое скопление граждан в период введения режима повышенной готовности на территории Республики Татарстан при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях В.М. Адаевой состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь п.п. 1.1 п. 1 ч. 1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить в связи с отсутствием в действиях Валентины Михайловны Адаевой состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 дней через Тетюшский районный суд.

Судья: А.Г. Сурков