Афанаскина Галина Владимировна

ИМЕНЕМ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 апреля 2024 года Октябрьский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Шишкиной С.С.,

при секретаре Ветровой А.А.,

помощник судьи Опенкина Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению Афанаскиной Галины Владимировны к администрации Города Томска, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

Афанаскина Г.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г. Томска, в котором просит признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка для садоводства в собственность, местоположение которого: ...

В обоснование заявленных требований указано, что Афанаскина Г.В. обратилась в администрацию Города Томска с заявление о предварительном согласовании предоставления ей земельного участка для садоводства, местоположение которого: ..., на основании пп. 2.7-2.10 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 №137 «О введении в действие Земельного кодекса РФ». В предоставлении участка ей было отказано в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен за границами территории, отведенной садоводческому товариществу «Березка» на основании постановлений администрации Томского района от 23.09.1993 №680-з, от 04.09.1994 №439-з. Административный истец с отказом не согласен, в соответствии ...

...с планом СТ «Березка», ... входит в территорию СТ «Березка».

Административный истец Афанаскина Г.В., представители административных ответчиков администрации Города Томска, Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, представитель заинтересованного лица СТ «Березка», будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки в суд не сообщили, в связи с чем, суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Согласно письменному отзыву представителя администрации Города Томска, постановлением администрации Томского района от 23.09.1993 № 680-3 от 04.08.1994 № 439-з садоводческому товариществу «Березка» был отведен земельный участок для организации садоводства. Заявитель обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по основанию, предусмотренному п. 2.7-2.10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Исходя из требований закона для предоставления земельного участка в собственность бесплатно для садоводства необходимо, чтобы испрашиваемый лицом земельный участок был предоставлен в пользование садоводческому товариществу до введения в действие Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ. В данном случае указанное условие не соблюдается, испрашиваемая истцом территория садоводческому товариществу не отводилась, в связи с чем отсутствуют основания для предварительного согласования предоставления земельного участка для садоводства по основанию, предусмотренному п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ. Кроме того, в ходе рассмотрения схемы расположения земельного участка должностными лицами департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, установлено, что испрашиваемый земельный участок, образуемый согласно схеме, расположен в границах двух территориальных зон (Ж-4 и Р-2). В связи с вышеизложенным, учитывая, что согласно схеме расположения земельного участка предоставленной административным истцом образуемый земельный участок находится в двух территориальных зонах, схема не могла быть утверждена, а в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть отказано в силу закона. На что и было указано истцу в письме от 16.10.2023 № 02-21/1649. Таким образом, просит отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.1 ст.218, ч.1 ст.219 КАС Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение принято 16.10.2023, выраженное в письме №02-21/1649, с настоящим административным исковым заявлением истец обратилась 10.11.2023, соответственно, установленный законом срок на обращение в суд не пропущен.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС Российской Федерации, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно разъяснениям, данным в п.62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

В силу подпункта 1.35 пункта 1 статьи 40 Устава Города Томска, принятого решением Думы Города Томска от 4 мая 2010 года № 1475, администрация Города Томска осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено действующим законодательством.

Исходя из пунктов 1, 4 Положения о Департаменте архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, утвержденного решением Думы Города Томска от 30.10.2007 № 683, от 25.04.2014 № 998 департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска является отраслевым органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения в сфере градостроительства, архитектуры и землепользования на территории муниципального образования «Город Томск», а также иных вопросов в соответствии с Положением. Департамент является юридическим лицом, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и иные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах в пределах своей компетенции.

Судом установлено, что Афанаскина Г.В. на основании п. 2.7-2.10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска с заявлением (вх.№7212/9 от 28.07.2023) о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве собственности согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью использования земельного участка для ведения садоводства по адресу: ...

Решением заместителя мэра Города Томска по архитектуре и строительству, выраженным в письме от 16.10.2023 №02-21/1649, административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: ..., со ссылкой на те обстоятельства, что испрашиваемый земельный участок расположен за границами территории, отведенной садоводческому товариществу «Березка» на основании постановлений администрации Томского района от 23.09.1993 №680-з, от 04.08.1994 №439-з. Также, в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденных решением Думы города Томска от 27.11.2007 №687, испрашиваемый земельный участок частично расположен в зоне городских лесопарков и городских лесов, лугопарков и зон отдыха (Р-2), частично в зоне садоводства и дачных участков (Ж-4). Исходя из положений п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ, ст. 30 ГрК РФ, образование земельного участка, расположенного в двух территориальных зонах не допускается. Соответственно, в силу п. 6,7 ст. 11.9, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, пп. 1, 2 п. 8 ст. 39.15, п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, указанные обстоятельства являются основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Оспаривая вышеуказанное решение, административный истец указал, что оно является незаконным и необоснованным, поскольку в соответствии с планом СТ «Березка», ... входит в территорию СТ «Березка».

Земельным кодексом РСФСР, введенным в действие с 01.12.1970, редакция которого действовала в период передачи земельного участка для коллективного садоводства, статьей 66 предусмотрено, что земельные участки для коллективного садоводства, огородничества и животноводства предоставляются местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании садоводческих и животноводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности или в пожизненном наследуемом владении членов указанных товариществ.

Статьей 68 Земельного кодекса РСФСР установлено, что земельные участки для коллективного и индивидуального огородничества, сенокошения и выпаса скота предоставляются местными Советами народных депутатов из земель запаса в аренду, а предприятиями, учреждениями и организациями - во временное пользование. В отдельных случаях допускается продление срока пользования в установленном порядке. Земельные участки, предоставленные для огородничества, используются в целях выращивания овощей, картофеля, бахчевых и ягодных культур. При необходимости на указанных земельных участках могут возводиться с учетом местных условий временные постройки индивидуального или общего пользования для отдыха, хранения огородного инвентаря и укрытия от непогоды.

Из материалов дела следует, что постановлением Главы Администрации Томского района от 23.09.1993 №680-з Томскому совхозрабкопу отведен земельный участок площадью 3,3 га пашни из земель совхоза «Томский» для организации коллективного сада в окрестностях д. Заварзино согласно прилагаемой схеме.

Постановлением Главы Администрации Томского района от 15.02.1994 №81-з зарегистрирован Устав садоводческого товарищества «Березка» при Томском совхозрабкопе, постановлено выдать садоводческому товариществу «Березка» акт на право коллективно-совместной собственности на земли общего пользования, выдать документы, удостоверяющие право собственности на землю гражданам – членам садоводческого товарищества «Березка» согласно списку.

Из выписки из ЕГРЮЛ от 08.08.2023 также следует, что садоводческое товарищество «Березка» зарегистрировано в качестве юридического лица 15.02.1994.

В последующем постановлением Главы Администрации Томского района от 04.08.1994 №439-з садоводческому товариществу «Березка» дополнительно предоставлен земельный участок площадью 1,2 га пашни для садоводства из земель совхоза «Томский».

Таким образом, имеющимися в материалах дела документами подтверждается надлежащий отвод земель СТ «Березка».

Согласно выписке из протокола №1 от 19.05.2018 общего собрания членов СТ «Березка» Афанаскина Г.В. принята в члены СТ «Березка», ей выделен земельный участок ... общей площадью 631 кв.м. для ведения садоводства.

На основании протокола общего собрания членов СТ «Березка» окр. д. Заварзино №01 от 19.05.2018 Афанаскиной Г.В. выделен земельный участок ... для оформления в собственность.

Из решения МБУ «Томский городской центр инвентаризации и учета» от 03.08.2020 №1004 следует, что по заявлению Афанаскиной Г.В. земельному участку присвоен адрес: ...

Согласно акту обследования земельного участка от 08.08.2023 на территории г... расположены: садовый дом, туалет, теплица, зеленые насаждения в виде деревьев и кустарников.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу подпункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.10.2001 №137-ФЗ) предусмотрено, что до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении (пункт 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ).

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с п. 2.11 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в собственность бесплатно в порядке, предусмотренном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных положениями пунктов 2.7 - 2.10 настоящей статьи.

Согласно п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (подпункт 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В качестве одного из оснований для отказа Афанаскиной Г.В. в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка ... для садоводства, административными ответчиками указано на его расположение за границами территории, отведенной СТ «Березка» на основании постановлений администрации Томского района от 23.09.1993 №680-з, от 04.08.1994 №439-з.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническим и дачными некоммерческим объединениями, за 2010-2013 годы, для передачи земельного участка члену СНТ в собственность бесплатно необходимо, чтобы участок входил в территорию садоводческого объединения, выделенную до введения в действие Федерального закона от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», и чтобы заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Согласно уведомлениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 08.08.2023 в ЕГРН отсутствуют сведения об объектах недвижимости и земельном участке по адресу: ...

В подтверждение факта расположения испрашиваемого земельного участка в границах СТ «Березка» в материалы дела представлены генеральные планы СТ «Березка», на которых схематично отображен участок ..., граничащий с участком ... и землей общего пользования (проезд).

Для проверки основания, приведенного в оспариваемом решении о расположении испрашиваемого земельного участка за границами территории садоводческого товарищества «Березка» по ходатайству представителя административного ответчика - администрации Города Томска определением Октябрьского районного суда г. Томска от 26.12.2023 была назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой поручено ООО «Городское кадастровое бюро».

Согласно заключению эксперта ООО «Городское кадастровое бюро» №1025-01/2024 от 15.03.2024 определить местоположение границ земельного участка, предоставленного СТ «Березка» в соответствии с постановлением администрации Томского района от 23.09.1993 №680-з, от 04.08.1994 №439-з - не представляется возможным (ответ на вопрос 1); принимая во внимание, что определить местоположение границ земельного участка, предоставленного СТ «Березка» в соответствии с постановлением администрации Томского района от 23.09.1993 №680-з, от 04.08.1994 №439-з - не представляется возможным, определить входит ли земельный участок ... по адресу: ... согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории ... в границы земельного участка, предоставленного СТ «Березка» на основании вышеуказанных постановлений, так же не представляется возможным. Земельный участок ... по адресу: ... отображен на Генплане садоводческого товарищества «Березка». Фактическое местоположение земельного участка ... по адресу: ... (описание смежеств) соответствует вышеуказанному Генплану, представленному в Деле об отводе земельного участка Томскому совхозрабкоопу для садоводства в окрестностях д. Заварзино 1993г. В дополнительных документах представлены координаты характерных точек границ СТ «Березка» в соответствии с генпланом СТ «Березка». Земельный участок ... по адресу: ... полностью входит в границы, по представленным координатам, земельного участка СТ «Березка» (ответ на вопрос 2).

Оценивая содержание заключения эксперта ООО «Городское кадастровое бюро» №1025-01/2024 от 15.03.2024, суд приходит к выводу о том, что оно в полном объеме отвечает требованиям ст. 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные в результате их выводы и научно обоснованные ответы на поставленные вопросы. В обоснование сделанных выводов эксперты приводят соответствующие объективные данные, полученные из представленных в распоряжение экспертов документов, основывается на исходных объективных данных, учитывая имеющуюся в совокупности документацию, в заключении указаны данные о квалификации экспертов, их образовании, сведения о предупреждении экспертов об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. В связи с чем, указанное экспертное заключение является относимым и допустимым письменным доказательством по делу, которое оценивается судом во взаимной связи с иными доказательствами по делу.

Таким образом, анализируя в совокупности представленные доказательства и положения законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что испрашиваемый земельный участок ... по адресу: ... полностью входит в границы территории садоводческого товарищества «Березка», предоставленного товариществу на основании постановлений администрации Томского района от 23.09.1993 №680-з, от 04.08.1994 №439-з, в связи с чем решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность спорного земельного участка Афанаскиной Г.В., выраженное в письме от 16.10.2023 №02-21/1649, по данному основанию нельзя признать законным и обоснованным.

Кроме этого, в качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка Афанаскиной Г.В. указано, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в зоне городских лесопарков и городских лесов, лугопарков и зон отдыха (Р-2), частично в зоне садоводства и дачных участков (Ж-4). Образование земельного участка, расположенного в двух территориальных зонах, не допускается.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка также является то обстоятельство, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в установленных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами случаях могут пересекать границы территориальных зон.

Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ..., приложенной к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-4 – зона садоводства.

В свою очередь, согласно карте градостроительного зонирования СТ «Березка», представленной административными ответчиками, земельный участок ... частично располагается в территориальной зоне садоводства и дачных участков (Ж-4), частично в территориальной зоне городских лесопарков и городских лесов, лугопарков и зон отдыха (Р-2).

Вместе с тем, то обстоятельство, что спорный земельный участок расположен в двух территориальных зонах не может препятствовать реализации права истца на оформление земельного участка в собственность, поскольку координаты территориальных зон были установлены Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденными решением Думы города Томска 27.11.2007 №687, то есть после предоставления в 1993 и в 1994 году земельного участка, занимаемого СТ «Березка».

При этом в силу позиции, изложенной в Обзоре практики рассмотрения дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 года, исходя из положений части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и части 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае изменения градостроительного регламента земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, в которых использование таких земельных участков опасно для жизни и здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, фактическое нахождение спорного земельного участка в двух территориальных зонах, не свидетельствует о невозможности его формирования и использования по назначению, учитывая также, что административными ответчиками не представлено доказательств, подтверждающих, что его использование опасно для жизни и здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Судом также учитывается, что смежный с испрашиваемым земельным участком – земельный участок с кадастровым номером ..., также частично располагается на двух территориальных зонах Ж-4 и Р-2, однако, данное обстоятельство не препятствовало его предоставлению в собственность.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность Афанаскиной Г.В. земельного участка ... по адресу: ..., выраженное в письме от 16.10.2023 №02-21/1649, нельзя признать законным и обоснованным, а требования административного истца подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 9. ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Таким образом, учитывая удовлетворение требований административного истца о признании незаконным отказа от 16.10.2023 №02-21/1649, суд считает необходимым для восстановления нарушенных прав административного истца, возложить на администрацию Города Томска в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска обязанность повторно рассмотреть заявление Афанаскиной Г.В. от 28.07.2023 вх. №7212/9 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для садоводства в собственность по адресу: ...

В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе, суммы, подлежащие выплате экспертам (пункт 1 статьи 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела определением Октябрьского районного суда г.Томска от 26.12.2023 по административному делу назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой поручено ООО «Городское кадастровое бюро». Судебные расходы по оплате экспертизы были возложены на административного ответчика – администрацию Города Томска.

Из заявления о возмещении понесенных расходов ООО «Городское кадастровое бюро» от 18.03.2024 следует, что стоимость производства судебной землеустроительной экспертизы составила 20000 рублей, оплата за производство экспертизы не произведена.

Согласно пункту 5 постановления Пленума Верховного Су да Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 при предъявлении иска к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие) распределение судебных издержек производится с учетом особенностей материального правоотношения, из которого возник спор, и фактического процессуального поведения каждого из них.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 указанного Кодекса.

В соответствии с п. 2.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, садоводства», утвержденного постановлением администрации Города Томска от 06.05.2016 № 368, такая услуга предоставляется администрацией Города Томска в лице департамента архитектуры и градостроительства.

В соответствии со статьей 1 Положения о департаменте архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, утвержденного Решением Думы г. Томска от 30.10.2007 № 683, данный департамент является отраслевым органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения в сфере градостроительства, архитектуры и землепользования на территории муниципального образования «Город Томск», а также иных вопросов в соответствии с данным Положением.

Согласно пунктам 1, 10 статьи 12 указанного Положения, в сфере землепользования департамент осуществляет подготовку и выдачу заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, подготовку проектов муниципальных правовых актов об образовании земельных участков и утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (в случаях, предусмотренных муниципальными правовыми актами муниципального образования «Город Томск», осуществляет утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории), организует работу комиссии по землепользованию и застройке и комиссии по вопросам предоставления земельных участков, оформляет решения комиссий протоколами, рассылает поручения комиссий, а также контролирует исполнение указанных поручений.

Департамент является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, закрепленным за департаментом на праве оперативного управления, имеет смету, лицевые счета, печать установленного образца со своим наименованием, а также другие необходимые для осуществления своей деятельности печати, бланки и штампы, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и иные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах в пределах своей компетенции (пункт 4 Положения).

Согласно пунктам 1.3, 38 статьи 25 Устава Города Томска, принятого решением Думы Города Томска от 04.05.2010 № 1475, администрация Города Томска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.

В силу пунктов 2, 3 статьи 38 Устава в структуру (перечень органов) администрации входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации, которые могут быть наделены полномочиями по решению вопросов местного значения и обладать правами юридического лица.

К таким органам, как указано выше, относится департамент.

Таким образом, поскольку администрация Города Томска и Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска в рассматриваемом правоотношении солидарными должниками либо кредиторами не являются, суд приходит к выводу о взыскании судебных расходов за производство судебной экспертизы с административных ответчиков в долевом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Города Томска в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, выраженный в письме от 16.10.2023 №02-21/1649.

Обязать администрацию Города Томска в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска повторно рассмотреть в установленные сроки и порядке заявление от 28.07.2023 вх. №7212/9 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для садоводства, местоположение которого: ....

Взыскать с администрации Города Томска в пользу ООО «Городское кадастровое бюро» (ИНН 7017328931, КПП 701701001, р/сч. 40702810406290005742 в ПАО «Томскпромстройбанк», БИК 046902728, к/сч. 30101810500000000728) расходы за проведение судебной экспертизы в размере 10000 руб.

Взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска в пользу ООО «Городское кадастровое бюро» (ИНН 7017328931, КПП 701701001, р/сч. 40702810406290005742 в ПАО «Томскпромстройбанк», БИК 046902728, к/сч. 30101810500000000728) расходы за проведение судебной экспертизы в размере 10000 руб.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья С.С.Шишкина

Мотивированный текст решения изготовлен 22.04.2024.

Судья С.С.Шишкина