Афанасова Ольга Федоровна

Судья Жукова В.В.

Дело №33а-1328/2024

УИД 26RS0012-01-2023-004809-18

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь

02 июля 2024 года

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи

Строчкиной Е.А.,

судей

Болотовой Л.А., Пшеничной Ж.А.,

с участием секретаря

Матвиенко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя административного истца Афанасовой О.Ф. по доверенности Сулеймановой Т.Н. на решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 26.02.2024 по административному делу по административному исковому заявлению Афанасова О.Ф. к администрации г. Ессентуки о признании недействительными ненормативных актов органов местного самоуправления,

заслушав доклад судьи Строчкиной Е.А.,

установила:

Афанасова О.Ф. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Ессентуки о признании недействительными ненормативных актов органов местного самоуправления, в котором, с учетом уточнения, просила суд восстановить пропущенный процессуальный срок для обжалования ненормативных правовых актов, признать недействительными Постановление главы г. Ессентуки Ставропольского края № 1235 от 24.05.2005 о предоставлении земельного участка под строительство индивидуальных жилых коттеджей ООО «Стройинвест», Постановление главы г. Ессентуки Ставропольского края № 4323 от 25.12.2006 о внесении изменений в пункт 1 Постановления главы г. Ессентуки № 1235 от 24.05.2005, Постановление главы г. Ессентуки Ставропольского края от 03.03.2008 № 378 о предоставлении земельного учас...

...тка в собственность за плату под индивидуальное жилищное строительство ООО «Стройинвест».

Обжалуемым решением Ессентукского городского суда Ставропольского края от 26.02.2024 в удовлетворении ходатайства Афанасовой О.Ф. о восстановлении пропущенного процессуального срока для обращения с административным исковым заявлением отказано. В удовлетворении административных исковых требований Афанасовой О.Ф. о признании постановления главы г. Ессентуки Ставропольского края №1235 от 24.05.2005 о предоставлении земельного участка под строительство индивидуальных жилых коттеджей ООО «Стройинвест», постановления главы г. Ессентуки Ставропольского края № 4323 от 25.12.2006 о внесении изменения в пункт 1 Постановления главы г. Ессентуки Ставропольского края № 1235 от 24.05.2005, постановления главы г. Ессентуки Ставропольского края № 378 от 03.03.2008 о предоставлении земельного участка в собственность за плату под индивидуальное жилищное строительство ООО «Стройинвест» недействительными отказано. Производство по административному делу в части требований Афанасовой О.Ф. к администрации г. Ессентуки о применений последствий недействительности сделок прекращено.

В апелляционной жалобе представитель административного истца Афанасовой О.Ф. по доверенности Сулейманова Т.Н. просила указанное решение суда отменить как незаконное и необоснованное, ссылаясь на то, что в измененных требованиях административный истец не заявлял о применении последствий недействительности сделки, между тем, судом в этой части требований отказано. Указала, что истец обратилась в администрацию г. Ессентуки 20.07.2023 с заявлением о предоставлении земельного участка для использования под огород. 31.07.2023 в предоставлении земельного участка в аренду отказано, что послужило поводом для обращения с настоящим иском. С указанной даты — 31.07.2023 административный истец просила восстановить срок. Обратила внимание, что администрация г. Ессентуки не уведомляла о предоставлении земельного участка в аренду ООО «Стройинвест», не смотря на то, что договор с Афанасовой О.Ф. еще не закончился, передала земельный участок, изменив вид разрешенного использования под огород, а при передаче земли в собственность ООО «Стройинвест» в районе скважины № 40 ОАО «Кавминкурортресурсы» изменила вид разрешенного использования — под индивидуальное жилищное строительство.

Относительно доводов апелляционной жалобы представителем заинтересованного лица ООО «Стройинвест» Стародубцевой И.Н. представлены письменные возражения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица ООО «Стройинвест» Стародубцева И.Н., действующая на основании доверенности, письменные возражения поддержала, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу — без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.

Изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав представителя заинтересованного лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, 14.07.2023 между Комитетом по муниципальной собственности г. Ессентуки и Афанасовой О.Ф. заключен договр № 111 аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3 255,1 кв.м., для использования под огород, сроком аренды 3 года с 16.06.2003 по 15.06.2006.

В соответствии с п. 3 договора арендатор вправе по истечении срока аренды договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее чем за 3 месяца до истечения срока действия договора.

Афанасова О.Ф. с заявлением не обращалась.

По данным ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета 29.11.2007.

Согласно выписке из ЕГРН в 2007 году сформирован земельный участок с кадастровым номером №, в который, помимо прочих, вошел спорный земельный участок с кадастровым номером №.

07.06.2008 Комитетом по муниципальной собственности г. Ессентуки в адрес Афанасовой О.Ф. направлено письмо с указанием на истечение срока действия договора и предоставление земельного участка иному лицу.

05.02.2007 между Комитетом по муниципальной собственности г. Ессентуки и ООО «Стройинвест» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 150 329,9 кв.м., под строительство индивидуальных жилых коттеджей. Договор аренды зарегистрирован в ЕГРН 23.07.2007.

Постановлением главы г. Ессентуки от 25.12.2006 № 4323 внесены изменения в постановление от 24.05.2005 № 1235 в части площади земельного участка, которая увеличилась до 150 329,9 кв.м.

12.03.2008 между Комитетом по муниципальной собственности г. Ессентуки и ООО «Стройинвест» подписано соглашение о расторжении Договора № 14 с 03.03.2008.

Постановлением администрации г. Ессентуки от 03.03.2008 № 378 ООО «Стройинвест» предоставлен в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №, площадью 150 329,9 кв.м. и прекращено действие постановлений главы г. Ессентуки от 24.05.2005 № 1235 и от 25.12.2006 № 4323.

Право собственности ООО «Стройинвест» на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано в ЕГРН 04.04.2008.

03.10.2008 указанный земельный участок снят с кадастрового учета, из него образованы земельные участки под ИЖС,

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для удовлетворения требований о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. Указанные обстоятельства должны быть установлены судом в совокупности.

В п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Одновременно в п. 1 ст. 25 ЗК РФ закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса Российской Федерации, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу части 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 1 статьи 450.1 ГК РФ право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или на односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны. Договор изменяется или прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьи 165.1 ГК РФ, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

При осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ).

Подпунктом 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 15.07.2016, предусмотрено, что без проведения торгов допускается заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что срок действия договора аренды № 418 от 26.03.2003 истек 28.02.2006, указанный договор аренды не прошел государственную регистрацию. Срок действия договора аренды земельного участка № 111 от 14.07.2003 истек 15.07.2006, поскольку Афанасовой О.Ф. не могло быть одновременно заключено два договора аренды одного и того же земельного участка в одно и то же время заключением договора аренды № 111 от 14.07.2003 прекращалось действие договора аренды № 418 от 26.03.2003. Изданием оспариваемых административным истцом постановлений главы г. Ессентуки № 1235 от 24.05.2005 и № 43223 от 25.12.2006 площадь земельного участка увеличена ввиду уточнения границ землепользования. Право аренды Афанасовой О.Ф. спорным земельным участком под огород не прекращалось и не ограничивалось до истечения срока действия договора аренды, то есть до 15.07.2006. Оспариваемое Афанасовой О.Ф. постановление главы г. Ессентуки о№ 1235 от 24.05.2005 в редакции постановления № 4323 от 25.12.2006 являлось основанием для приобретения ООО «Стройинвест» права аренды на земельный участок, в состав которого входил спорный земельный участок. Данное основание реализовано ООО «Стройинвест» 05.02.2007 заключением договора аренды земельного участка с кадастровым номером № и возникло с момента регистрации 23.07.2007. При этом, суд первой инстанции установил, что Афанасова О.Ф. не уведомляла администрацию г. Ессентуки в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки в установленном порядке о намерении заключить договор аренды на новый срок.

Разрешая ходатайство административного истца о восстановлении пропущенного срока, суд первой инстанции обоснованно отказал в его удовлетворении, поскольку доказательств наличия уважительных причин пропуска данного срока административным истцом не представлено.

По мнению судебной коллегии, суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для административного дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда первой инстанции являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам административного дела, содержанию исследованных судом доказательств, нормам материального и процессуального права, подлежащим применению по настоящему административному делу. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции допущено не было.

Довод апелляционной жалобы о несоответствии текста резолютивной части решения суда тексту, изложенному в резолютивной части мотивированного решения, подлежит отклонению, поскольку данная техническая описка устранена судом первой инстанции путем вынесения определения.

При таких обстоятельствах, принятое судом первой инстанции решение является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 26.02.2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в течение 6 месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Дело *****а-177/2024 (2а-2887/2023)

УИД *****RS0*****-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2024 года <адрес>

Ессентукский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Жуковой В.В. с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО7, выступающей на основании доверенности <адрес>6 от <дата>,

представителя административного ответчика Администрации <адрес> – ФИО8, выступающего на основании доверенности ***** от <дата>,

представителя заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> – ФИО2, выступающей на основании доверенности *****-д от <дата>,

представителя заинтересованного лица ООО «Стройинвест» - ФИО9, выступающей на основании доверенности от <дата>,

при секретаре судебных заседаний ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Афанасовой ФИО11 к Администрации <адрес> о признании постановлений недействительными, применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации <адрес> о признании постановления о предоставлении земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки.

Определением судьи от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес>.

Определением судьи от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ООО «Стройинвест».

<дата> административный истец ФИО1 уточнила заявленные иско...

...вые требования в порядке ст.46 КАС РФ.

В обоснование заявленных требований административный истец ФИО1 указала, что <дата> Главой <адрес> края было вынесено Постановление ***** о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:30:020209:161 под строительство индивидуальных жилых коттеджей ООО «Стройинвест».

Указанный выше акт содержит положения, нарушающие права заявителя: данным постановлением был прекращен действующий на тот момент договор аренды земельного участка, выделенного заявителю Администрацией <адрес> в лице Руководителя Комитета по земельным ресурсам и землеустройству.

<дата> Главой <адрес> было вынесено Постановление *****, на основании которого между Администрацией <адрес> в лице руководителя Комитета по земельным ресурсам и землеустройству ФИО4 и ФИО1 был заключен договор аренды земли *****, на основании которого был выделен земельный участок с кадастровым номером ***** площадью 3 255,1 кв.м, в аренду сроком на три года.

<дата>, между Комитетом по муниципальной собственности <адрес> и ФИО1 был заключен Договор аренды земельного участка *****, на основании которого был передан в аренду земельный участок с кадастровым номером ***** площадью 3 255,1 кв. м. сроком на три года с <дата> по <дата>.

Между тем, во время течения срока вышеуказанного договора аренды, <дата>, Главой <адрес> было вынесено Постановление ***** о предоставлении земельного участка с кадастровым номером *****, под строительство индивидуальных жилых коттеджей ООО «Стройинвест» площадью 130 075,9 кв.м., в состав которого вошел участок, переданный в аренду ФИО1 с кадастровым номером *****.

На основании данного ненормативного акта был позднее заключен договор купли-продажи между Комитетом по муниципальной собственности <адрес> и ООО «Стройинвест», и право на земельный участок было зарегистрировано в отделе по <адрес> Федеральной регистрационной службы по <адрес>.

Согласно п.4.1 Договора аренды земли ***** от <дата>, арендодатель имеет право расторгнуть настоящий Договор, в порядке и случаях, предусмотренных действующим законодательством, предупредив об этом арендатора не менее чем за 60 дней.

Уведомления со стороны Администрации <адрес> о намерении расторгнуть Договор аренды не было, ФИО1 распоряжалась арендованным земельным участком в соответствии с его назначением. Более того, <дата>, Комитет по муниципальной собственности <адрес> направил ФИО1 письмо, в котором предлагал прибыть в комитет по муниципальной собственности <адрес> для решения вопроса о возобновлении договора аренды земельного участка на новый срок и оформления соответствующей документации.

<дата> на имя и.о. главы города ФИО5Михотина было подано заявление о продлении договора аренды земельного участка сроком на 5 (пять) лет, на что истица получила ответ от заместителя главы города, председателя комитета по муниципальной собственности <адрес> ФИО6 о том, что для рассмотрения вопроса о продлении аренды земельного участка под огород, ФИО1 необходимо предоставить необходимый пакет документов. После предоставления необходимого пакета документов Заместитель главы города, председатель комитета по муниципальной собственности <адрес> сообщила в своем письме о том, что срок аренды земельного участка истек, земельный участок передан другому лицу с <дата> (не смотря на то, что постановление о передаче земельного участка ***** было вынесено <дата>), то есть в течение срока действия Договора аренды между истцом и ответчиком.

Кроме того, на земельном участке, выделенном спорным Постановлением главы <адрес> до настоящего времени строительство коттеджей не произведено, то есть данный земельный участок не используется собственником по назначению.

Более того, согласно Постановлению Главы <адрес> края ***** от <дата>, указанный земельный участок был выделен ФИО1 под огород (для ведения личного подсобного хозяйства), а во время течения срока вышеуказанного договора аренды, <дата>, Главой <адрес> было вынесено Постановление ***** о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ***** под строительство индивидуальных жилых коттеджей ООО «Стройинвест» площадью 130075,9 кв.м., в состав которого вошел участок, переданный в аренду ФИО1 с кадастровым номером ***** для ведения личного подсобного хозяйства. Из этого следует, что <дата> вместе с предоставлением земельного участка с кадастровым номером ***** под строительство индивидуальных жилых коттеджей ООО «Стройинвест» был изменен вид разрешенного использования земельного участка *****, находящийся в аренде у истицы, о чем ФИО1 также не была уведомлена.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В статьях 309 и 310 ГК РФ указано, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 450.1 ГК РФ право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или на односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны. Договор изменяется или прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьи 165.1 ГК РФ, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

При осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ).

Подпунктом 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в редакции, действовавшей до <дата>, предусмотрено, что без проведения торгов допускается заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Данным подпунктом в редакции, действующей после <дата>, установлено, что без проведения торгов допускается заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, с арендатором, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Исходя из буквального толкования названной нормы права в приведенных редакциях данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом, использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов.

Правила составления заявления и перечень документов, которые заявителю необходимо приложить к нему, урегулированы ст. 39.17 ЗК РФ, согласно п. 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает соответствующие действия, предусмотренные названным пунктом.

Согласно п. п. 1,2 ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется: прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок; прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности; досрочное прекращение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Согласно п. 1 ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным:

с выполнением международных договоров Российской Федерации; со строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов: объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения;

объекты использования атомной энергии; объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации; объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; объекты, обеспечивающие космическую деятельность; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения;

с иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

Изъятие земельного участка у ФИО1 не имело под собой ни одно из вышеперечисленных оснований. Строительство коттеджей на участке не произведено, земельный участок никем не освоен, и находится в запустении, в связи с чем, заявитель полагает, что ненормативным актом, вынесенным администрацией города были нарушены его права, так как ранее спорный земельный участок использовался под огород, за него ежеквартально вносилась арендная плата.

Согласно выписке из Единного государственного реестра недвижимости от <дата> земельный участок с кадастровым номером 26:30:020209:161, состоящий в кадастровом квартале *****, настоящий участок был сформирован из объектов недвижимости с кадастровыми номерами 26:30:020209:13, 26:30:020209:144, 26:30:020209:157, 26:30:020209:28, 26:30:020209:30, 26:30:020209:37, 26:30:020209:49, 26:30:020209:52, 26:30:020209:55.

Согласно договору аренды ***** от <дата>, ФИО1 являлась арендатором земельного участка с кадастровым номером 26:30:020209:49.

<дата> истицей было подано заявление в Комитет по Управлению муниципальным имуществом <адрес> о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:30:020209:49. В ответ на данное заявление, Комитет сообщил следующее, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, данный участок снят с кадастрового учета <дата>. Из вышеперечисленного следует, что аренда указанного земельного участка была прекращена без оснований для прекращения земельного участка и без уведомления о досрочном расторжении договора аренды.

<дата> ФИО1 подала заявление в Комитет по Управлению муниципальным имуществом <адрес> о предоставлении сведений о согласовании передачи земельного участка с кадастровым номером 26:30:020209:49 в аренду и последующую собственность ООО «Стройинвест» с собственниками прилегающих территорий. В ответ на данное заявление, <дата> истица получила отказ в предоставлении запрашиваемых сведений, в связи с тем, что предоставить испрашиваемую документацию не предоставляется возможным.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от <дата> земельный участок с кадастровым номером 26:30:020209:161, не имеет обозначений характерных точек границ, из этого следует, что данный земельный участок не был размежёван.

Статья 49 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исключительный перечень оснований для прекращения аренды земельного участка и ни одного основания для прекращения аренды указанного земельного участка с кадастровым номером 26:30:020209:49 в своём отказе Комитет по управлению имущественными отношениями <адрес> края.

В соответствии с п. 1 ст. 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Согласно пункту 3 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации ***** от <дата> «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделённых публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

На основании пункта 23 ПП ВС РФ Решения, действия (бездействие) органов и лиц, принятые, совершенные (допущенное) при реализации публичных полномочий и затрагивающие права и законные интересы граждан и организаций в сфере гражданского оборота (например, решения органов, реализующих полномочия по ведению реестров гражданских прав), могут быть проверены в рамках производства, регламентированного главой 22 КАС РФ, главой 24 АПК РФ, по основаниям, связанным с соблюдением требований законодательства, определяющих правила реализации соответствующих полномочий.

В пределах указанных оснований, в частности, могут быть оспорены решения, принимаемые государственными учреждениями в целях ведения Единого государственного реестра недвижимости, Единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (например, если в государственный реестр внесены ошибочные сведения о праве на недвижимое имущество или его обременениях, внесены сведения об участниках юридического лица, не соответствующие представленным на регистрацию документам, либо отказано во внесении сведений, несмотря на представление заявителем всех необходимых в соответствии с законом документов; запись о ликвидации юридического лица как недействующего внесена, несмотря на поступившие возражения кредитора).

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество, прав граждан и организаций, связанных с участием в юридическом лице, запись о которых внесена в государственный реестр, осуществляется путем предъявления исков (о признании права собственности или об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о признании недействительным решения собрания участников юридического лица и т.п.), судебные акты по которым могут выступать основанием для внесения соответствующих записей в государственный реестр (пункт 6 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии с пунктом 24 ПП ВС РФ изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями. Вместе с тем суд, признавая оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, может отказать в возложении на административного ответчика (орган или лицо, наделенные публичными полномочиями) обязанности совершить какие-либо действия, если на день рассмотрения дела законодательством установлен запрет на осуществление гражданами, организациями соответствующих действий.

Просит суд:

Восстановить пропущенный процессуальный срок для обжалования ненормативных правовых актов.

Признать ненормативный правовой акт - Постановление главы <адрес> края ***** от <дата> о предоставлении земельного участка под строительство индивидуальных жилых коттеджей ООО «Стройинвест» недействительным.

Признать ненормативный правовой акт - Постановление главы <адрес> края от <дата> ***** о внесении изменения в пункт 1 Постановления главы <адрес> от <дата> года***** недействительным.

Признать ненормативный правовой акт - Постановление главы <адрес> края ***** от <дата> о предоставлении земельного участка в собственность за плату под индивидуальное жилищное строительство ООО «Стройинвест» недействительным.

Применить последствия недействительности сделок.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, будучи надлежаще извещена о рассмотрении дела. Представила суду заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Суд, с учетом мнений участников процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца ФИО1

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО7, выступающая на основании надлежащим образом оформленной доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные ее доверителем исковые требования с учетом уточнений по основаниям, изложенным в иске. Просила их удовлетворить. Просит восстановить срок для обжалования указанных выше постановлений, однако причин его пропуска не указывает, как и не предоставляет документов, подтверждающих уважительность причин его пропуска.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> – ФИО8, выступающий на основании надлежащим образом оформленной доверенности, в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований. Он пояснил, что административным истцом пропущен установленный законом срок для оспаривания постановлений администрация <адрес>, с учетом того обстоятельства, что ФИО1 было известно об оспариваемых ненормативных правовых актах не позднее 2008 года, что, в свою очередь, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска. Основания для восстановления срока отсутствуют, поскольку административным истцом не представлены доказательства уважительности причин пропуска срока. Кроме того, административным истцом не указано, каким образом будут восстановлены, по ее мнению, нарушенные права.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> – ФИО2, выступающая на основании надлежащим образом оформленной доверенности, в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований, по основаниям, указанным в письменных возражениях, согласно которым указала, что <дата> между Комитетом по муниципальной собственности <адрес> и ФИО1 был заключен договор ***** аренды земельного участка. Предметом договора аренды являлся земельный участок с кадастровым номером 26:30:020209:0049, площадью 3255.1 кв.м., для использования в целях: под огород, срок аренды установлен 3 года с <дата> по <дата> В соответствии с и. 4.3.3 Договора *****, Арендатор имеет право по истечению срока действия Договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных Сторонами условиях по письменному заявлению, направленному Арендодателю не позднее чем, за 3 (три) месяца до истечения срока действия Договора.

Заявлений от Арендатора в соответствии с п. 4.3.3 Договора ***** подано не было. Срок действия Договора ***** истек.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 26:30:020209:0049, снят с кадастрового учета <дата>.

После снятия земельного участка с государственного кадастрового учёта он прекращает своё существование в качестве объекта гражданско-правовых отношений.

Сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН), об учтенном недвижимом имуществе, его характеристиках, зарегистрированных на такое имущество правах, ограничениях (обременениях) прав, сделках с объектами недвижимости, являются общедоступными.

<дата> Комитетом по муниципальной собственности <адрес> в адрес ФИО1 направлено письмо (исх.*****). в котором указано, что срок Договора ***** истек, <дата> договор прекращен. Уплаченные ФИО1 в 2008 г. денежные суммы, за минусом задолженности подлежат возврату, также в письме сообщалось о том, что земельный участок предоставлен другому лицу.

Следует отметить, что Комитетом по муниципальной собственности <адрес> <дата> также направлялось письмо в адрес ФИО1 о необходимости предоставлении пакета документов для рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка, в число документов входил кадастровый план земельного участка на 2008 год. Таким образом, проявив должную степень заботливости и предусмотрительности, получив кадастровый план земельного участка, административный истец мог получить информацию о снятии земельного участка с кадастрового учета еще в 2007 году.

Таким образом, с момента прекращения Договора аренды, снятия земельного участка с кадастрового учета и направления письма в адрес ФИО1 прошло более 15 лет.

В соответствии с частью 1.1, статьи 219 КАС РФ, если данным Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ, обязанность доказывания соблюдения сроков на обращение в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Причин подтверждающих уважительность пропуска срока обращения в суд, административным истцом не предоставлено.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а так же невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска в силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ.

С учетом изложенного Комитет просит применить последствия пропуска срока обращения в суд.

<дата> между Комитетом по муниципальной собственности <адрес> и ООО «Стройинвест» был заключен договор ***** аренды земельного участка (далее - Договор *****)..

Предметом договора аренды являлся земельный участок с кадастровым номером 26:30:020209:0161, площадью 150329,9 кв.м., для использования в целях: под строительство индивидуальных жилых коттеджей. Договор ***** заключен на основании постановления главы <адрес> ***** от <дата>, ***** от 25.12.2006г.

Постановлением главы <адрес> от <дата> ***** внесены изменения в постановление от <дата> *****, в части площади земельного участка, с даты настоящего постановления площадь увеличена с 130075.9 кв.м на 150329,9 кв.м, то есть с <дата> площадь земельного участка увеличилась на 20 254,0 кв.м.

<дата> между Комитетом по муниципальной собственности <адрес> и ООО «Стройинвест» было подписано соглашение о расторжении Договора ***** с <дата>.

Постановлением администрации <адрес> от <дата> ***** ООО «Стройинвест» предоставлен в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 26:30:020209:0161, площадью 150329,9 кв.м. Следует отметить, что пунктом 6 указанного постановления, прекращено действие постановления главы <адрес> от <дата> ***** и ***** от <дата>.

Оспариваемые постановления являются административно-распорядительным актом органа местного самоуправления, которые реализовали себя путем возникновения гражданско-правовых сделок.

Системный анализ п.1 ст. 11 ГК РФ и части 1 ст. 4 ГПК РФ позволяет заключить, что предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, ввиду чего избираемый заявителем способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Заявленные административным истцом требования не приведут к восстановлению каких либо прав.

Постановление, действие которого прекращено, не может быть признано недействительным или действительным, ибо оно отсутствует фактически и не породит последствий, на которое было направлено, в том числе в будущем.

Принцип судебной защиты предполагает восстановление действительного права или нарушенного интереса, а несуществующее право или неправомерный интерес судебной защите не подлежит.

По указанным основаниям, просит отказать ФИО1 удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ООО «Стройинвест» - ФИО9, выступающая на основании надлежащим образом оформленной доверенности, в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Она пояснила, что срок на обращение с заявленными требованиями ФИО1 пропущен. Оснований для его восстановления не имеется, в виду отсутствия письменных доказательств уважительности причин его пропуска. Полагала, что права административного истца оспариваемыми постановлениями не нарушены.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, в том числе представленные суду сторонами письменные доказательства, проанализировав доводы в обоснование заявленных требований и возражений на них, оценив данные доказательства в их совокупности, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 административных исковых требований по следующим основаниям:

В силу части 2 статьи 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц, либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

В судебном заседании установлено, что <дата> между Комитетом по муниципальной собственности <адрес> и ФИО1 был заключен договор ***** аренды земельного участка. Предметом договора аренды являлся земельный участок с кадастровым номером 26:30:020209:0049, площадью 3255.1 кв.м., для использования в целях: под огород, срок аренды установлен 3 года с <дата> по <дата>

В соответствии с и. 4.3.3 Договора *****, Арендатор имеет право по истечению срока действия Договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных Сторонами условиях по письменному заявлению, направленному Арендодателю не позднее чем, за 3 (три) месяца до истечения срока действия Договора.

Заявлений от ФИО1 в соответствии с п. 4.3.3 Договора ***** подано не было. Срок действия Договора ***** истек. Доказательств обратного суду не представлено.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 26:30:020209:0049, снят с кадастрового учета <дата> Таким образом, земельный участок прекратил своё существование в качестве объекта гражданско-правовых отношений.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости в 2007 году был сформирован земельный участок площадью 150 329, 9 кв.м.с кадастровым номером *****, куда вошли ряд земельных участков (кадастровые номера указаны в выписке), в том числе и спорный земельный участок с кадастровым номером 26:30:020209:49 (снят с кадастрового учета <дата>)

<дата> Комитетом по муниципальной собственности <адрес> в адрес ФИО1 направлено письмо (исх.*****), согласно которому указано, что срок Договора ***** истек, <дата> договор прекращен. Уплаченные ФИО1 в 2008 г. денежные суммы, за минусом задолженности подлежат возврату, также в письме сообщалось о том, что земельный участок предоставлен другому лицу.

Кроме того, Комитетом по муниципальной собственности <адрес> <дата> также направлялось письмо в адрес ФИО1 о необходимости предоставлении пакета документов для рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка, в число документов входил кадастровый план земельного участка на 2008 год. Таким образом, проявив должную степень заботливости и предусмотрительности, получив кадастровый план земельного участка, административный истец мог получить информацию о снятии земельного участка с кадастрового учета еще в 2007 году. Данный довод суд принимает обоснованным и соглашается с ним.

<дата> между Комитетом по муниципальной собственности <адрес> и ООО «Стройинвест» был заключен договор ***** аренды земельного участка. Договор аренды зарегистрирован в ЕГРН <дата> в установленном законом порядке.

Предметом договора аренды являлся земельный участок с кадастровым номером 26:30:020209:0161, площадью 150329,9 кв.м., для использования в целях: под строительство индивидуальных жилых коттеджей. Договор ***** заключен на основании постановления главы <адрес> ***** от <дата>, ***** от <дата>.

Постановлением главы <адрес> от <дата> ***** внесены изменения в постановление от <дата> *****, в части площади земельного участка, с даты настоящего постановления площадь увеличена с 130075.9 кв.м на 150329,9 кв.м, то есть с <дата> площадь земельного участка увеличилась на 20 254,0 кв.м.

<дата> между Комитетом по муниципальной собственности <адрес> и ООО «Стройинвест» было подписано соглашение о расторжении Договора ***** с <дата>.

Постановлением администрации <адрес> от <дата> ***** ООО «Стройинвест» предоставлен в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 26:30:020209:0161, площадью 150329,9 кв.м. Пунктом 6 указанного постановления, прекращено действие постановления главы <адрес> от <дата> ***** и ***** от <дата>.

Право собственности ООО «Стройинвест» на земельный участок с кадастровым номером ***** зарегистрировано в ЕГРН <дата>.

<дата> земельный участок с кадастровым номером ***** снят с кадастрового учета. Из него образовано несколько земельных участков под ИЖС.

Частью 11 ст. 226 КАС РФ предусмотрен особый порядок распределения бремени доказывания по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. На лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания следующих обстоятельств:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд.

Как следует из позиции административного истца, изложенной в административном исковом заявлении, свое право на аренду спорного земельного участка она основывает на двух договорах аренды :

- договор аренды земли ***** от <дата>, по которому спорный земельный участок был предоставлен ей в аренду сроком на три года ( п. 3.1. договора) с <дата> по <дата> на основании постановления Главы города ***** от <дата>;

- договор аренды земельного участка ***** от <дата> на основании того же постановления Главы города.

Анализируя предоставленные истцом договоры, суд приходит к следующему выводу:

Согласно пункту 2 статьи 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. В то же время в силу статьи 308 ГК РФ права, предоставленные лицу, пользующемуся имуществом по договору аренды, не прошедшему государственную регистрацию, не могут быть противопоставлены им третьим лицам. В частности, такое лицо не имеет преимущественного права на заключение договора на новый срок (пункт 1 статьи 621 ГК РФ).

Договор аренды земельного участка ***** от <дата> не прошел государственную регистрацию, а следовательно, не порождает всех последствий, на которые он направлен, до осуществления регистрации.

Исходя из грамматического толкования (пунктов 3.1.и 3.2.) договора аренды ***** от <дата>, срок договора истек <дата> и у ФИО1 отсутствовало право на заключение договора на новый срок с истечением срока данного договора.

Договор аренды земельного участка ***** от <дата> зарегистрирован <дата> Срок договора согласно п. 2 определен в три года с <дата> по <дата> Срок договора истек <дата>.

Таким образом, с ФИО1 не могло одновременно быть заключено два договора аренды одного и того же земельного участка в одно и тоже время. Следовательно, заключением договора аренды ***** от <дата> прекращалось действие договора аренды ***** от <дата>.

Изданием оспариваемых административным истцом постановлений главы города ***** от <дата> о предоставлении ООО «Стройинвест» земельного участка площадью 130075,9 кв.м, ***** от <дата> о внесении изменения площади земельного участка указанная площадь 130075,9 кв.м, изменена на 150329,9 кв.м, на основании уточнения границ землепользования, ***** от <дата> о предоставлении ООО «Стройинвест» в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером *****, право аренды ФИО1 спорным земельным участком под огород не прекращалось и не ограничивалось администрацией до истечения <дата> срока действия договора аренды ***** от <дата>.

Согласно ст. 8 ГК РФ Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей;

К законам, рассматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится и Земельный кодекс Российской Федерации.

В п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Одновременно в п. 1 ст. 25 ЗК РФ закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса Российской Федерации, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Указанные акты (действия) государственного органа, органа местного самоуправления являются формой реализации правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом.

Акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализации полномочий, установленных в п. 2 ст. 9, п..2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ, является лишь основанием, для приобретения и регистрации права на земельный участок, которое подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте.

Акты государственных органов и органов местного самоуправления названы в ст. 8 ГК РФ в качестве самостоятельного юридического факта, порождающего возникновение гражданских прав. Право на земельный участок на основании акта государственного органа, органа местного самоуправления приобретается и регистрируется гражданами и юридическими лицами своей волей и в своем интересе (п. 2 ст. 1 ГК РФ).

Ч. 2 ст. 8 ГК РФ устанавливает, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом. Данный пункт закрепляет правило, касающееся прав на недвижимое имущество. Такие права подлежат государственной регистрации (ст. 131 ГК), и именно с моментом регистрации связывается возникновение права.

Оспариваемое ФИО1 постановление Главы города ***** от <дата> о предоставлении ООО «Стройинвест» земельного участка площадью 130075,9 кв.м, расположенного между <адрес> и <адрес> в районе скважины ***** ОАО «Кавминкурортресурсы» в <адрес> в редакции постановления ***** от <дата> являлось исключительно основанием для приобретения ООО «Стройинвест» права аренды на данный земельный участок, в состав которого входил спорный участок.

Данное основание было реализовано ООО «Стройинвест» только <дата> заключением договора аренды ***** земельного участка площадью 150329,9 кв.м, с кадастровым номером ***** под строительство индивидуальных жилых коттеджей и возникло у ООО «Стройинвест» с момента регистрации <дата>.

Договор аренды земельного участка ***** от <дата> истек <дата> Препятствий у истца пользоваться на праве аренды спорным земельным участком в период его действия с <дата> по <дата> не было.

Доводы ФИО1 о наличии у нее преимущественного права на продление договора аренды не могут быть приняты судом ко вниманию и отклоняются, как необоснованные.

Согласно ст. 621 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Доказательств того, что истец ФИО1 письменно уведомляла Администрацию <адрес> в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> о намерении заключить договор на новый срок до истечения установленного в договоре срока, ею не предоставлены, что, в свою очередь, давало арендодателю право на дальнейшее распоряжение земельным участком, в том числе, на изменение его целевого назначения, и предоставление его иному арендатору.

Из вышеизложенного следует, что оспариваемыми постановлениями не было нарушено также и преимущественное право истца на заключение нового договора аренды.

При разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ)

Постановлением главы города ***** от <дата> ООО «Стройинвест» был предоставлен земельный участок с кадастровым номером ***** в собственность за плату. Указанное постановление не нарушало положений действующего на момент его принятия законодательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15, пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ, статьей <адрес> от 01.08.2003г. *****-кз «Об управлении и распоряжении землями в <адрес>» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность физических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом, федеральным законом не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со ст. 28 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан и организаций за плату. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для строительства, за исключением случаев предусмотренных законом, в том числе изъятие участков из оборота.

Никакого законодательного запрета на передачу в собственность земельного участка под строительство индивидуальных жилых домов на момент принятия постановления Главы города ***** от <дата> о предоставлении ООО «Стройинвест» в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером *****, не существовало. Постановление принято Администрацией при соблюдении норм действующего гражданского и земельного законодательства. Данное постановление не нарушает законных интересов истца, утратившей с <дата> право на аренду спорного земельного участка и не приобретшей каких либо прав в отношении земельного участка с кадастровым номером *****.

С учетом установленных по делу обстоятельств, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений прав административного истца ФИО1 оспариваемыми постановлениями. Следует отметить, что требование ФИО1 о применении последствий недействительности сделки заявлено некорректно, и не может быть рассмотрено в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан, поскольку в соответствии с частями 5 и 7 статьи 219 КАС Российской Федерации несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии таких заявлений: вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в предварительном судебном заседании или в судебном заседании; заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ, обязанность доказывания соблюдения сроков на обращение в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

ФИО1 заявляет ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, однако, письменных доказательств уважительности причин его пропуска суду не представляет.

Исходя, из изложенных самим истцом обстоятельств, <дата> Комитет письмом ***** сообщил ей, что договор аренды ***** от <дата> считается прекращенным и продлен не будет, т.к. земельный участок передан другому лицу. С этого времени ФИО1 стало известно, что администрацией отказано от заключения с ней договора аренды спорного земельного участка на новый срок. С указанной даты прошло более 15 лет.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для восстановления ФИО1 пропущенного процессуального срока для обращения с настоящим административным иском, что, в свою очередь, является самостоятельным основанием для отказа в иске.

В удовлетворении заявленных ФИО1 исковых требований надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства ФИО1 о восстановлении пропущенного процессуального срока для обращения с настоящим административным исковым заявлением в суд, – отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации <адрес> о признании постановления главы <адрес> края ***** от <дата> о предоставлении земельного участка под строительство индивидуальных жилых коттеджей ООО «Стройинвест», постановления главы <адрес> края от <дата> ***** о внесении изменения в пункт 1 Постановления главы <адрес> от <дата> *****, постановления главы <адрес> края ***** от <дата> о предоставлении земельного участка в собственность за плату под индивидуальное жилищное строительство ООО «Стройинвест», недействительными, применении последствий недействительности сделок,- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Ессентукский городской суд.

Председательствующий, судья В.В. Жукова

Мотивированное решение суда изготовлено <дата>.