Афлятунова Юлия Жавдатовна

УИД 74RS0001-01-2024-004114-47

Дело № 2-177/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 февраля 2025 г. г. Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Губановой М.В.,

при секретаре Федотовой И.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Афлятуновой Юлии Жавдатовны к Межрайонной ИФНС России № 29 по Челябинской области о взыскании денежных средств, компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

Афлятунова Юлия Жавдатовн обратилась в суд с иском к Межрайонной ИФНС России № 29 по Челябинской области (далее МИФНС) о взыскании денежных средств, мотивировала исковые требования тем, что в период работы в ИФНС по Советскому району г. Челябинска (правопреемником которой является ответчик) в должности ведущего специалиста - эксперта по служебному контракту, ДД.ММ.ГГГГ служебный контракт с ней был расторгнут в связи с сокращением занимаемой должности.

Согласно расчетному листку истица получила при увольнении 8 790,36 руб. должностной оклад за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, 2 637,23 руб. ежемесячное денежное поощрение за этот же период, 7 621,33 руб. районный коэффициент за указанный период, 2 110,14 руб. ежемесячная надбавка за особые условия труда, 1 758,55 руб. надбавку за выслугу лет, 6 617,59 руб. месячный оклад в соответствии с присвоенным классным чином, 12 384,67 руб. компенсация за неиспользованный отпуск, 5 035,35 руб. оплата листа нетрудоспособности, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, 248 968,48 руб. компенсация в размере месячного содержания, 19 835 руб. премия за особо важные и сложные задания за фактически отработанное время предыдущ...

...его месяца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, 9 060 руб. премия за особо важные и сложные задания без учета фактически отработанного времени предыдущего квартала.

Итого 324 818,70 руб.

При расчете денежного содержания для исчисления компенсации ответчиком неправомерно не были учтены средства материального стимулирования и единовременного поощрения, производимые за счет дополнительных лимитов бюджетных обязательств на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих сверх установленного фонда оплаты труда, поскольку, по мнению ответчика, они не включены в п. 2 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утв. Постановлением Правительства РФ № 562 от 06.09.2007 года.

Истец полагала, что ответчиком не учтены нормы ст. 14, 50, 51 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», п.п. 2, 8 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утв. Постановлением Правительства РФ № 562 от 06.09.2007 г., Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2021 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования государственного управления», разъяснения, содержащиеся в письме Министерства финансов РФ от 15.07.2014 г. № 14-04-05/34482, Приказ Министерства финансов РФ № 90н от 17.10.2007 г., Постановление Правительства РФ № 611 от 25.09.2007 г. «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти». Из искового заявления следует позиция истца о том, что дополнительное материальное стимулирование в рамках Указа Президента № 601 от 07.05.2012 г. производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органом сверх установленного фонда оплаты труда и выплачивается в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной деятельности служащего, в связи с чем к нему не подлежат применению положения Порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих, утв. Приказом Министерства финансов РФ № 90н от 17.10.2007 г.

Уточнив исковые требования (л.д. 174-178), истец просила взыскать с ответчика в свою пользу доплату к отпускным выплатам за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 177 029,68руб., компенсацию морального вреда 20 000 руб., восстановить пропущенный срок, предусмотренный ст. 392 ТК РФ в случае его пропуска.

Представитель истца по доверенности Жананов Н.Ж. поддержал заявленные требования, просил взыскать указанную сумму.

Представители ответчика по доверенности Иванова М.А. и Карелова Е.В. возражали протии удовлетворения иска, заявили ходатайство о пропуске истицей срока, предусмотренного ст. 392 ТК РФ, проверив расчет представленный представителем истицы в материалы дела, согласились с тем, что математически расчет выполнен верно, представили в суд письменные пояснения, из содержания которых следует, что из буквального толкования положений Правил № 562 и № 554 следует, что при исчислении денежного содержания гражданских служащих в предусмотренных ими случаях учету подлежат те выплаты, которые прямо предусмотрены в составе денежного содержания в соответствии с Законом № 79. Исчисление денежного содержания на период нахождения в оплачиваемом отпуске осуществляется в соответствии с п. 6 Правил № 562, при этом средства материального стимулирования в качестве самостоятельной выплаты п.п. 6 и 8 Правил № 562 не предусмотрены.

Также ответчиком заявлено ходатайство о применении последствия пропуска срока для обращения в суд по ст. 392 ТК РФ, который следует исчислять с момента, когда выплата указанных сумм отпускных и районного коэффициента должна быть произведена работодателем.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Как установлено судом и не оспорено сторонами, истец работала в должности ведущего специалиста - эксперта по служебному контракту в ИФНС по Советскому району г. Челябинска (правопреемником которой является ответчик), ДД.ММ.ГГГГ служебный контракт с ней был расторгнут в связи с сокращением занимаемой должности., что подтверждено представленными ответчиком в суд: приказом о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ, Служебным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом о продлении служебного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом о переводе работника № от ДД.ММ.ГГГГ, служебным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, служебным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом о назначении на должность № от ДД.ММ.ГГГГ, служебным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом о назначении на должность № от ДД.ММ.ГГГГ, Дополнительным соглашением к служебному контракту от ДД.ММ.ГГГГ, приказом о назначении на должность № от ДД.ММ.ГГГГ, предупреждением о сокращении должности ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением о замещении должности от ДД.ММ.ГГГГ, предложением о замещении должности от ДД.ММ.ГГГГ, приказом о расторжении служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с сокращением должности государственной гражданской службы б/н от ДД.ММ.ГГГГ в государственном органе п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2024 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (л.д. 31-51).

В соответствии со ст. 148 ТК РФ оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно статье 191 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине.

Рассматривая требовании истца, суд исходит из того, что правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

В соответствии с частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. № 562 (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что согласно частям 2 и 5 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производятся в соответствии с пунктом 6 Правил.

Согласно абзацу первому пункта 6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

В случаях, предусмотренных подпунктами "д" (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) и "з" пункта 1 настоящих Правил, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц (абзац 1 пункта 8 Правил).

Месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 2 настоящих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами "д" - "ж" пункта 2 настоящих Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта (абзац 2 пункта 8 Правил).

Согласно абзацу второму пункта 8 Правил месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 2 Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами "д" - "ж" пункта 2 Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

Как следует из Письма Минтруда России от 05.05.2021 г. № 14-0/10/В-5300 районный коэффициент применяется ко всем составляющим денежного содержания гражданского служащего, указанного в п. п. 2, 3 Правил.

В частности, согласно пункту 6 Правил № 562 и пункту 7 Правил № 554 при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск. Средства материального стимулирования в качестве такой выплаты не предусмотрены.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем восьмым подпункта "р" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 г. представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

Между тем из приведенных нормативных положений следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в частях 2 и 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.

Следовательно, к юридически значимым обстоятельствам при рассмотрении спора о составе денежного содержания относится определение правовой природы произведенных инспекцией выплат в виде материального стимулирования, выплат за счет средств материального стимулирования.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 г. № 14-04-05/34482 о дополнительном материальном стимулировании, осуществляемом на основании постановления Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 г. № 238-7, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. № 562 (с 01.01.2023 г. Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утв. Постановлением Правительства РФ № 554 от 01.04.2022 г.), дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного статьей 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 г. № 238-7.

Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации рассмотрено в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Воробьевой Татьяны Михайловны к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Мурманской облети о взыскании доплаты компенсации при увольнении и компенсации за пятый и шестой месяцы со дня увольнения, компенсации за задержку выплат. Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 22 июля 2019 г. № 34-КГ19-4 решение суда первой инстанции и апелляционное определение отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

В Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 22 июля 2019 г. № 34-КГ19-4 содержится вывод о применении разъяснений вышеуказанного письма Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 г. № 14-04-05/34482 к спорным правоотношениям.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329, предусмотрено, что Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности (пункт 1).

Пунктом 5.5 данного Положения определено, что Министерство финансов Российской Федерации обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.

Согласно пункту 2 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. № 506, Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 22 июля 2019 г. № 34-КГ19-4 разъяснено, что, учитывая, что на Министерство финансов Российской Федерации как на федеральный орган исполнительной власти возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной деятельности, при разрешении исковых требований следует принимать во внимание содержащиеся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 г. № 14-04-05/34482 разъяснения.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 октября 2007 г. № 90н утвержден Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы (далее также - Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, Порядок).

Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы разработан в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти" и устанавливает механизм осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы (пункт 1 Порядка).

Согласно пункту 2 Порядка материальное стимулирование, предусмотренное пунктом 1 Порядка, не входит в состав денежного содержания гражданского служащего.

Между тем в пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти" указано на осуществление материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих, в том числе территориальных органов Федеральной налоговой службы, с 1 января 2007 г., в 2008 - 2012 годах и в 2013 году.

В силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти" материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы осуществлялось в 2007 - 2010 годах за счет средств, предусматриваемых в федеральном бюджете по подразделу "Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора" раздела "Общегосударственные вопросы" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Исходя из приведенных положений в их системной взаимосвязи в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 22 июля 2019 г. № 34-КГ19-4 сделан следующий вывод.

Материальное стимулирование, которое было предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти" и выплачивалось в соответствии с Порядком осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, производилось за счет средств, направленных на обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора в 2007 - 2010 годах, и не входило в состав денежного содержания гражданского служащего.

В письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 г. № 14-04-05/34482 указано, что в соответствии со статьей 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" определен состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих. Кроме того, частью 10 данной статьи предусмотрена возможность осуществления гражданским служащим других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. При этом в соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона № 79-ФЗ фонд оплаты труда гражданских служащих формируется за счет средств для выплаты (в расчете на год) денежного содержания, состав которого определен статьей 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, а также за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Учитывая положения статей 50 и 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, формирование фонда оплаты труда гражданских служащих федерального государственного органа должно осуществляться с учетом бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 г. № 238-7.

Таким образом, дополнительное материальное стимулирование государственных гражданских служащих, осуществляемое в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", имеет иную правовую природу, так как производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда и выплачивается государственным гражданским служащим в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, в связи с чем к нему не подлежат применению положения Порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 октября 2007 г. № 90н, а ссылки судебных инстанций на нормы Порядка являются ошибочными.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в Определении от 22 июля 2019 г. № 34-КГ19-4 пришла к выводу, что материальное стимулирование истца за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда должно входить в состав денежного содержания гражданского служащего и учитываться при расчете компенсационных выплат при увольнении (как иные дополнительные выплаты, предусмотренные ч. 10. ст. 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

Как следует из позиций истца и представителей ответчика, истцу в оспариваемый период предоставлялись выплаты в виде материального стимулирования, что подтверждено также и представленными расчетными листками, предоставлялись также и ежегодные отпуска.

Исходя из смысла приведенных норм, средства материального стимулирования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч.10.ст. 50 Федерального закона № 79, поскольку в силу ч.3 ст.51 Закона № 79-ФЗ фонд оплаты труда гражданских служащих формируется также за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и нормативными правовыми актами.

Представитель истца в судебном заседании, ознакомившись с расчетным листками, произвел расчет недоплаченных истцу сумм заработной платы, порядок расчета проверен ответчиком, ответчик не нашел каких-либо математических ошибок в расчете.

Однако представители ответчика возражали против взыскания судом указанных сумм в силу пропуска истцом срока для обращения в суд за восстановлением нарушенного права, предусмотренным ст. 392 ТК РФ.

Ответчиком было заявлено ходатайство о применении последствий пропуска срока обращения истца в суд, предусмотренного статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации в виде отказа в удовлетворении исковых требований.

Частью 2 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями 1, 2 и 3 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации, они могут быть восстановлены судом (часть 4 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации).

В абзаце пятом пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

С учетом требований части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, касающиеся причин пропуска работником срока на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора, и их оценка судом должны быть отражены в решении.

Из данных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что работникам, не реализовавшим свое право на обращение в суд в установленный законом срок по уважительным причинам, этот срок может быть восстановлен в судебном порядке. Перечень уважительных причин, при наличии которых пропущенный срок для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора может быть восстановлен судом, законом не установлен. Приведенный в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации перечень уважительных причин пропуска срока обращения в суд исчерпывающим не является.

Соответственно, с учетом положений статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации в системной взаимосвязи с требованиями статей 2 (задачи гражданского судопроизводства), 67 (оценка доказательств) и 71 (письменные доказательства) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, оценивая, является ли то или иное обстоятельство достаточным для принятия решения о восстановлении работнику пропущенного срока для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, не должен действовать произвольно, а обязан проверять и учитывать всю совокупность обстоятельств конкретного дела, не позволивших лицу своевременно обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора.

Суд, рассматривая заявленное ходатайство истца о восстановлении пропущенного срока, приходит к следующему выводу.

Как установлено судом, истцу было известно о выплатах, о составе начисленных и выплаченных сумм денежного содержания, в том числе и за период оплачиваемых основных и дополнительных отпусков, истец имеет высшее экономическое образование, ознакомлена со всеми нормативными актами, регулирующими правоотношения государственной гражданской службы, в т.ч. касающиеся денежного содержания, которое выдавалось ответчиком своевременно. Таким образом, истец имела возможность произвести расчет своих отпускных и при несогласии с расчетом имела возможность обратиться с заявлением к работодателю и оспорить начисление путем подачи иска в суд.

При таких обстоятельствах основания для восстановлении пропущенного по неуважительной причине срока по ст. 392 ТК РФ у суда не имеется.

Истец обратился в суд, направив исковое заявление по почте ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, подлежат удовлетворению требование о задолженности по заработной плате за период с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. как отражено в расчете истца, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 4 650,51 руб.

В остальной части исковые требования удовлетворению не подлежат.

Истец заявила требование о взыскании с ответчика компенсации морального вреда в размере 20 000 руб.

В соответствии с частью 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными; правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Согласно п. 46 постановления от 15.11.2022 № 33 работник в силу ст. 237 Трудового кодекса РФ имеет право на компенсацию морального вреда, причиненного ему нарушением его трудовых прав любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя (незаконным увольнением или переводом на другую работу, незаконным применением дисциплинарного взыскания, нарушением установленных сроков выплаты заработной платы или выплатой ее не в полном размере, неоформлением в установленном порядке трудового договора с работником, фактически допущенным к работе, незаконным привлечением к сверхурочной работе, задержкой выдачи трудовой книжки или предоставления сведений о трудовой деятельности, необеспечением безопасности и условий труда, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда, и др.).

Таким образом, размер компенсации и основания ее возмещения определяется в соответствии с требованиями ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации с учетом характера допущенных нарушений трудовых прав истца, учитывая конкретные обстоятельства дела, требования соразмерности, разумности и справедливости, исходя из длительности и характера нарушения, полагая заявленные истцом суммы компенсации несоразмерными последствиям, обстоятельствам и длительности нарушения ее трудовых прав.

Установив, что трудовые права истца работодателем нарушены, суд, руководствуясь статьей 237 Трудового кодекса Российской Федерации, пришел к выводу, что требования истца о взыскании с ответчика компенсации морального вреда подлежат удовлетворению с учетом разумности и соразмерности объему защищаемого права и размеру удовлетворенных заявленных истцом требований, в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Афлятуновой Юлии Жавдатовны к Межрайонной ИФНС России № 29 по Челябинской области о взыскании денежных средств, компенсации морального вреда, удовлетворить частично.

Взыскать с Межрайонной ИФНС России № 29 по Челябинской области в пользу Афлятуновой Юлии Жавдатовны (паспорт №) задолженность по денежному содержанию за период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках в размере 4 650,51 руб., компенсацию морального вреда 3 000 руб.

В остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение одного месяца через Советский районный суд г. Челябинска.

Председательствующий М.В. Губанова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.