Аганина Ирина Витальевна

Дело № 2–84/2020

УИД 70RS0012-01-2020-000160-13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Бакчар Томской области 16 июня 2020 года

Бакчарский районный суд Томской области в составе: председательствующего - судьи Шатохина В.В.,

при секретаре Леоненко Э.А., при помощнике судьи Потапове А.Н.,

с участием:

прокурора прокуратуры Бакчарского района Томской области – старшего помощника прокурора Балашова И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бакчарского района Томской области в интересах Аганиной И.В. к администрации Вавиловского сельского поселения Бакчарского района Томской области о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бакчарского района Томской области, действуя в интересах Аганиной И.В., обратился в суд с указанным иском, в котором просит суд обязать ответчика – администрацию Вавиловского сельского поселения предоставить Аганиной И.В. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормами предоставления и пригодное для постоянного проживания.

Свои требования прокурор обосновал тем, что Аганина И.В. ранее относилась к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку до достижения ею 18-летнего возраста её мать умерла, а отец лишен родительских прав. Аганина И.В. имеет право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, поскольку ранее относилась к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Распоряжением администрации Вавиловского сельского поселения от 19 декабря 2019 года № 25 Аганина И.В. поставлена на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении. Ввиду отсутствия свободных жилых помещений в Вавиловском сельском поселении Аганина И.В. до настоящего времени жильём не обеспечена, тем самым лишена социальной защиты со стороны государства. Дал...

...ее, ссылаясь на положения законодательства, регулирующего вопросы обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, прокурор приходит к выводу, что администрация Вавиловского сельского поселения обязана предоставить Аганиной И.В. жилое помещение на основании договора найма специализированного жилого помещения в соответствии с действующими нормами предоставления.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены администрация Бакчарского района Томской области и Администрация Томской области.

В судебном заседании прокурор Балашов И.М. иск поддержал, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Истец Аганина И.В. в судебное заседание не явилась, направила в суд заявление с просьбой о рассмотрении дела в её отсутствие. Дополнительно указала, что иск поддерживает в полном объёме, по достижении совершеннолетия и окончании обучения жильё ей предоставлено не было, закреплённое за ней жилое помещение оказалось непригодным для проживания, и впоследствии этот дом сгорел. В настоящее время у неё нет никакого жилья (л.д. 37).

Представитель ответчика – администрации Вавиловского сельского поселения в судебное заседание также не явился. Глава Вавиловского сельского поселения в направленном в суд заявлении просил о рассмотрении дела без участия представителя администрации Вавиловского сельского поселения (л.д. 45).

Третьи лица – администрация Бакчарского района и Администрация Томской области своих представителей в судебное заседание не направили.

Глава Бакчарского района в своём отзыве на иск указал, что администрация Бакчарского района поддерживает предъявленные в интересах Аганиной И.В. требования прокурора. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Бакчарского района (л.д. 41).

Представитель Администрации Томской области в направленном в суд отзыве просил отказать в удовлетворении исковых требований прокурора, рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации Томской области. Свои возражения обосновал тем, что в соответствии с пунктом 4.1 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 29 декабря 2012 года № 562а, специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии со Списками детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципальных районов, городских округов Томской области. Действующим законодательством не предусмотрена возможность предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения выборочно определенному гражданину. Внеочередное предоставление администрацией Вавиловского сельского поселения жилого помещения Аганиной И.В. может повлечь нарушение прав иных лиц этой же категории, имеющих право на предоставление жилого помещения, и состоящих в Списке на получение жилья ранее Аганиной И.В. Представитель Администрации Томской области полагает, что права и законные интересы Аганиной И.В. не нарушены (л.д. 30 – 31).

В соответствии с частями 3, 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие ответчика и третьих лиц – администрации Бакчарского района и Администрации Томской области.

Рассмотрев дело, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статья 40 Конституции Российской Федерации провозглашает право каждого на жилище и устанавливает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту – Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей») устанавливает общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.

Абзац четвертый статьи 1 названного Федерального закона определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с указанным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Статьей 8 указанного Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в действующей редакции) установлены дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац первый пункта 1).

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (абзац второй пункта 1).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом данного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий пункта 1).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее – список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет (абзац первый пункта 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (пункт 8).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9).

Согласно статье 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (в действующей редакции) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 5 Закона Томской области от 19 августа 1999 года № 28-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области» установлено, что предусмотренные этим Законом, а также Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, являются расходными обязательствами Томской области, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 названного Закона Томской области от 19 августа 1999 года № 28-ОЗ (в действующей редакции) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, областным органом по управлению специализированным жилищным фондом либо органами местного самоуправления в случае наделения их соответствующими государственными полномочиями однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Администрацией Томской области. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме указанных в данном пункте лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Статьей 1 Закона Томской области от 11 сентября 2007 года № 188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» (в действующей редакции) администрации поселений и городских округов Томской области (далее – органы местного самоуправления поселений, городских округов) наделяются государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее – государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями). Администрации муниципальных районов Томской области наделяются государственными полномочиями по расчету и предоставлению бюджетам поселений субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона Томской области от 11 сентября 2007 года № 188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» (в редакции Закона Томской области от 7 апреля 2020 года № 29-ОЗ) в целях реализации переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями органы местного самоуправления поселений, городских округов:

- принимают муниципальные правовые акты, устанавливающие расходные обязательства муниципального образования по осуществлению органами местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, переданных настоящим Законом (абзац второй);

- формируют Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее – Список) в соответствии с Законом Томской области от 6 сентября 2006 года № 212-ОЗ «О специализированном жилищном фонде Томской области», статьей 15 Закона Томской области от 19 августа 1999 года № 28-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области» (абзац третий);

- за счет субвенции, предоставляемой в соответствии с настоящим Законом, приобретают жилые помещения, общая площадь которых составляет не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, в соответствии с законодательством, в том числе настоящим Законом, в собственность муниципального образования на основании Списка, сформированного соответствующими органами местного самоуправления поселений, городских округов (абзац четвертый);

- по договору найма специализированных жилых помещений предоставляют указанные жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, включенным в Список, сформированный соответствующими органами местного самоуправления поселений, городских округов (абзац пятый);

- предоставляют уполномоченному органу исполнительной власти информацию о включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в Список, а также сведения об обстоятельствах, указанных в пункте 3.1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», являющихся основанием для исключения указанных лиц из Списка, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти (абзац восьмой).

Постановлением Администрации Томской области от 29 декабря 2012 года № 562а утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, жилых помещений (в редакции постановления Администрации Томской области от 15 мая 2020 года № 225а) (далее по тексту – Порядок; «Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений»).

Указанный Порядок определяет механизм предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее – лица из числа детей-сирот), жилых помещений для лиц из числа детей-сирот, относящихся к жилым помещениям специализированного муниципального жилищного фонда (далее – специализированные жилые помещения).

В силу положений указанного Порядка предоставление специализированных жилых помещений лицам из числа детей-сирот осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов Томской области, реализующими государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, а также лиц из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, после отнесения жилых помещений к специализированному муниципальному жилищному фонду в соответствии с действующим законодательством (пункт 3).

Специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот, включенным в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее – Список), сформированный органами местного самоуправления поселений, городских округов Томской области (пункт 4).

Специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот в соответствии со Списком (пункт 4.1).

Специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот на территории поселения, городского округа Томской области, в список которого включено лицо из числа детей-сирот. В случае если проживание лиц из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным, специализированные жилые помещения предоставляются в пределах территории муниципального района, городского округа Томской области, на территории которых находится ранее занимаемое жилое помещение (пункт 6).

Материалами дела установлено, что истец Аганина И.В. (добрачная фамилия К.), родившаяся ДД.ММ.ГГГГ, ранее относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку до достижения ею 18-летнего возраста её мать К.Г.Е. умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец К.В.Е. лишен родительских прав решением Бакчарского районного суда Томской области от 15 января 1999 года (л.д. 8, 11, 12, 15). В 2004 году истец изменила свою фамилию на Аганину в связи с заключением брака (л.д. 13, 14).

Постановлением Администрации Бакчарского района Томской области № 90 от 3 февраля 1999 года было постановлено установить над несовершеннолетней Криволаповой И.В. попечительство и закрепить за ней жильё по адресу: <адрес>. Однако в данном постановлении неправильно указано отчество несовершеннолетней (вместо «Витальевна» ошибочно указано «Васильевна») и фактически не указан адрес закреплённого жилого помещения, поскольку дом, который ранее располагался по данному адресу, относился к многоквартирным домам, при этом номер квартиры, которая была закреплена за К.И.В., не указана (л.д. 38, 39). Кроме того, как следует из справки администрации Парбигского селького поселения (л.д. 40, 50), жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: с<адрес> сгорел в 2010 году. Таким образом, на момент достижения истцом Аганиной И.В. совершеннолетия, у неё отсутствовало закреплённое жилое помещение.

Статья 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции от 8 февраля 1998 года, действовавшей на момент достижения истцом возраста 18 лет) устанавливала право детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, на обеспечение органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм (пункт 1). Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществлялся как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья) (пункт 2). Жилое помещение детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся на территории Российской Федерации, не имеющим закрепленного жилого помещения, должно предоставляться вне очереди органами исполнительной власти однократно по месту выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение или по месту регистрации их рождения, или по месту последнего проживания на территориях соответствующих районов и городов субъектов Российской Федерации, если место их рождения находится за пределами территории Российской Федерации (пункт 3)

Как видно из материалов дела, ни по достижении возраста 18 лет, ни после окончания обучения в образовательном учреждении профессионального образования истица Аганина И.В. не была обеспечена жилым помещением.

Распоряжением главы администрации Вавиловского сельского поселения № 25 от 19 декабря 2019 года истец Аганина И.В. признана нуждающейся в получении жилого помещения и внесена в Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области (л.д. 9, 10). Основанием к внесению Аганиной И.В. в указанный Список послужило то обстоятельство, что её проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным (л.д. 46, 47, 48, 49, 52).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что истец Аганина И.В. ранее относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигла возраста 23 лет, до достижения этого возраста имела право на предоставление государственной меры социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением, однако в установленном законом порядке жилым помещением обеспечена не была. В настоящее время Аганина И.В. сохраняет право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В 2019 году Аганина И.В. внесена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области. Однако до настоящего времени жилое помещение Аганиной И.В. не предоставлено.

В соответствии с приведёнными выше нормами законодательства истец Аганина И.В. должна быть обеспечена жилым помещением по договору социального найма специализированного жилого помещения, при этом обязанность по обеспечению Аганиной И.В. жилым помещением должна быть возложена на администрацию Вавиловского сельского поселения.

Доводы представителя администрации Томской области о том, что предоставление Аганиной И.В. жилого помещения приведет к нарушению прав иных лиц, обладающих таким же правом на предоставление жилого помещения, и состоящих в списке на получение жилья ранее Аганиной И.В., суд отклоняет как не основанные на законе, по следующим основаниям.

Пунктом 6-1 «Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений» установлено, что при достижении лицом из числа детей-сирот, включенным в Список, возраста 18 лет уполномоченный орган поселения, городского округа для получения согласия указанного лица из числа детей-сирот на предоставление специализированного жилого помещения направляет указанному лицу из числа детей-сирот заказным письмом с уведомлением либо выдает лицу из числа детей-сирот под роспись предложение о предоставлении специализированного жилого помещения.

Определением Верховного Суда РФ от 29 января 2014 года № 88-АПГ13-8 признан не действующим пункт 5 «Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений», утвержденного постановлением Администрации Томской области от 29 декабря 2012 года № 562а, который ранее устанавливал очередность предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда исходя из времени включения лиц указанной категории в соответствующий Список. Впоследствии этот пункт указанного Порядка признан утратившим силу Постановлением Администрации Томской области от 23 декабря 2014 года № 510а.

Лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение должно предоставляться по достижении возраста 18 лет незамедлительно, независимо от его очередности в Списке.

Вынесение судом решения об удовлетворении иска не может привести к нарушению прав иных лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые состоят в Списке на получение жилья ранее Аганиной И.В., поскольку предоставление жилого помещения Аганиной И.В. не освобождает органы исполнительной власти и местного самоуправления Томской области, наделенные соответствующими полномочиями, от обязанности по обеспечению жилыми помещениями иных лиц из указанной категории, обладающих таким же правом, в установленные законодательством сроки.

Утверждение представителя Администрации Томской области о том, что права и законные интересы Аганиной И.В. не нарушены, является несостоятельным, поскольку Аганина И.В. достигла совершеннолетия в 2000 году, по достижения совершеннолетия и по окончании пребывания в образовательном учреждении жилым помещением обеспечена не была, с 2019 года состоит в Списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечена.

При изложенных обстоятельствах иск прокурора Бакчарского района Томской области подлежит удовлетворению.

При вынесении решения суд не находит возможным устанавливать ответчику предусмотренный частью 2 статьи 206 ГПК РФ дополнительный срок для исполнения решения суда о предоставлении Аганиной И.В. жилого помещения, поскольку жилое помещение ей должно было быть предоставлено ещё в 2000 году. Установление дополнительного срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, повлечёт дальнейшее нарушение прав и законных интересов истца. Настоящее решение суда подлежит исполнению незамедлительно после вступления его в законную силу.

Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Бакчарского района Томской области в интересах Аганиной И.В. удовлетворить.

Обязать администрацию Вавиловского сельского поселения Бакчарского района Томской области предоставить Аганиной И.В. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормами предоставления, пригодное для постоянного проживания.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Бакчарский районный суд Томской области.

Председательствующий (подписано) Шатохин В.В.

В окончательной форме решение принято 23 июня 2020 года

Дело № 2-76/2021

№

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Бакчар Томской области 13 июля 2021 года

Бакчарский районный суд Томской области в составе:

председательствующего Корнеевой Т.С..,

при секретаре Леоненко Э.А.,

помощник судьи Ряшенцева В.А.,

с участием представителя истца Батурина А.В. (действует на основании Решения Совета Вавиловского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, устава МО Вавиловское сельское поселение Бакчарского района Томской области), ответчика Аганиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Бакчар Томской области гражданское дело по исковому заявлению Муниципального казенного учреждения «Администрации Вавиловского сельского поселения» Бакчарского района Томской области к Аганиной И.В. о понуждении к заключению договора найма специализированного жилого помещения,

установил:

Муниципальное казённое учреждение «Администрация Вавиловского сельского поселения» Бакчарского района Томской области (далее по тексту Администрация Вавиловского сельского поселения) обратилось в суд с исковым заявлением к Аганиной И.В. о понуждении к заключению договора найма специализированного жилого помещения.

В обосновании требований указано, что решением Бакчарского районного суда Томской области от 16 июня 2020 года по делу № по иску Прокурора Бакчарского района Томской области, действующего в интересах Аганиной И.В., на Администрацию Вавиловского сельского поселения возложена обязанность предоставить Аганиной И.В. благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории <адрес>, отвечающее санитарным и техническим нормам и правилам, по нормам предоставления площади жилого помещения, но не менее 33 кв.м, общей площади. Во исполнение указанного решения суда Администрацией Вавиловского сельского поселения за счёт межбюджетных трансфертов путём проведения электронного аукциона было приобретено жилое помещение, благоустроенное применительно к данному населенному пункту, по адресу: <адрес>, общей площадью 40,7 кв.м. Распоряжением Администрации Вавиловского сельского поселения от 19 декабря 2019 года № ответчик была включена в список детей-сирот и детей,...

... оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Вавиловского сельского поселения. Постановлением Администрации Вавиловского сельского поселения от 25 января 2021 года № жилое помещение было предоставлено Аганиной И.В. Однако 28 января 2021 года в Администрацию Вавиловского сельского поселения от Аганиной И.В. поступило заявление об отказе в подписании договора найма специализированного жилого помещения с указанием замечаний по техническому состоянию жилого помещения. Приобретённое для Аганиной И.В. жилое помещение соответствует норме предоставления площади жилого помещения по договору специализированного найма, пригодно для проживания и соответствует техническим нормам и правилам.

Истец считает, что ответчик Аганина И.В. намеренно, без правовых оснований препятствует исполнению решения суда, уклоняется от принятия исполнения. Полагает, что в соответствии с указанным решением суда заключение договора найма специализированного жилого помещения является обязанностью как истца, так и ответчика.

Отказ Аганиной И.В. от заключения договора приведёт к затягиванию исполнения решения суда, повлечёт применение санкций к Администрации Вавиловского сельского поселения, является злоупотреблением правом.

На основании изложенного, ст.ст. 110, 445 ГК Российской Федерации истец просит обязать Аганину И.В. заключить с Администрацией Вавиловского сельского поселения договор найма специализированного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 40,7 кв.м.

В судебном заседании представитель истца Батурин А.В. исковые требования Администрации Вавиловского сельского поселения поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик Аганина И.В. иск не признала, возражала против удовлетворения исковых требований. В письменных возражениях на исковые требования ответчик указала, что она относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с требованиями ФЗ № 159 от 21.12.1996 в январе 2021 года Вавиловским сельским поселением ей была приобретена квартира, расположенная по адресу: <адрес>, однако в акте приемки приобретаемого жилого помещения она сделала отметку о том, что не согласна с приемкой. Считает, что ей и её семье, состоящей из мужа и четырех несовершеннолетних детей, в предоставленной квартире общей площадью 40,7 кв.м, разместиться невозможно. Ссылаясь на решение Думы г.Томска от 02.02.2016 № 136 (с учетом изменений, внесенных 07.07.2020 № 1383) указывает на то, что учетная норма на одного человека в г. Томске составляет - 18 кв.м., на одиноких проживающих граждан - 33 кв.м. Жилое помещение, которое было приобретено Вавиловским сельским поселением не соответствует требованиям санитарных и технических норм (отсутствует ванна, нет возможности для проветривания жилья, а также пол в квартире имеет большие зазоры между досками). Ссылаясь на п. 1 ст. 421 ГК Российской Федерации, считает доводы истца несостоятельными, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Третьи лица - Администрация Бакчарского района Томской области и Администрация Томской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили.

И.о. Главы Бакчарского района Томской области в своём отзыве просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации Бакчарского района Томской области.

В соответствии со ст. ст.35, 167 ГПК Российской Федерации, ст.ст. 10, 165.1 ГК Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц.

Выслушав участников процесса, свидетеля, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно п. 8 ч. 1 статьи 92 ЖК Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. 99 ЖК Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования (ч. 1). Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте (ч. 2).

В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Так, согласно ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом п. 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п. 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В силу ст. 100 ЖК Российской Федерации по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

В силу п. 1 ст. 421 ГК Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с п. 4 ст. 445 ГК Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В ходе рассмотрения дела установлено, что решением Бакчарского районного суда Томской области от 16.06.2020 на Администрацию Вавиловского сельского поселения Бакчарского района Томской области была возложена обязанность предоставить Аганиной И.В. жилое помещение по договору социального найма в соответствии с нормами предоставления, пригодное для постоянного проживания.

В соответствии с решением Совета Вавиловского сельского поседения №а от 28.02.2017 установлена учетная норма площади жилого помещения и норма предоставления площади жилого помещения по договору социального (специализированного) найма, а именно - учетная норма 18 кв.м, на одного человека, норма предоставления 33 кв.м, для одиноко проживающего, 21 кв.м, на одного члена семьи, состоящей их 2 человек, 18 кв.м, общей площади на одного члена семьи, состоящей из 3 и более человек.

Кроме того, Постановлением Администрации Вавиловского сельского поседения № от 21.10.2020 утверждено Положение о требованиях, предъявляемым к жилым помещениям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Бакчарского муниципального района.

Согласно данному Положению жилое помещение, в том числе быть обеспечено инженерными системами - электроснабжение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция; ванная комната и санузел должны быть оснащены сантехническим оборудованием, находящемся в исправном состоянии; общий процент износа жилого помещения не должен превышать 20%.

Во исполнение вышеназванного решения суда для Аганиной И.В. было приобретено (муниципальный контракт № от 24.12.2020, допсоглашение № от 28.12.2020, передаточный акт к нему от ДД.ММ.ГГГГ, выписка из ЕГРП от 20.01.2021, постановление № от 25.01.2021, № от 25.01.2021 Администрации Вавиловского сельского поселения) специализированное жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, общей площадью 40,7 кв.м., в том числе жилая 22,2 кв.м., жилое помещение обеспечено электроснабжением, имеется печное отопление, проведена вода в дом.

Из заключения ООО «НПО «СтройЭксперт»» № от 22.12.2020, предоставленного истцом, следует, что данное жилое помещение находится в работоспособном техническом состоянии, санитарное состояние жилого здания удовлетворительное, жилое помещение пригодно для проживания.

Согласно экспертному заключению № от 11.02.2021, акту № от 11.02.2021 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области» спорное жилое помещение соответствует действующим государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам.

Ответчику было направлено уведомление с целью подписания договора найма указанного жилого помещения, вместе с тем от подписания данного договора Аганина И.В. отказалась (уведомление № от 26.01.2021, уведомление № от 26.01.2021 в материалах дела, копия договора № от 28.01.21, акт приема-передачи от 28.01.2021 в материалах дела).

Дополнительно в заявлении от 28.01.2021 Аганина И.В. указала, что отказывается от подписания договора найма специализированного жилого помещения, поскольку жилой дом 1972 года постройки, в местах общего пользования не проводился ремонт, крутая лестница с узкими ступеньками, окна в жилом помещении подлежат замене, в полу щели, которые заполнены строительной пеной, двери плохо закрываются, в помещении, где должна быть ванная комната сложены дрова, т.е. ванная отсутствует, бани не имеется, площадь жилого помещения маленькая, при этом в семье ответчика 4 несовершеннолетних ребенка.

Доводы ответчика в ходе рассмотрения дела подтвердила свидетель Ш.Е.В., и они не опровергнуты истцом в холе рассмотрения дела.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела установлено, что Аганина И.В. имеет постоянную регистрацию в <адрес> в состав ее семьи входят муж и 4 несовершеннолетних ребенка, в собственности ответчика имелся жилой дом в <адрес>, но он в результате пожара ДД.ММ.ГГГГ сгорел, губернатором Томской области был выделен 1000000 руб на приобретение жилья для данной семьи. Квартира была приобретена и передана в собственность Бакчарского сельского поселения, на основании договора социального найма семья Аганиных проживает в данном жилом помещении. В течение 2020 года начаты восстановительные работы с жилом доме после пожара (информационное письмо от 25.03.2021, справка МЧС России от 22.10.2019, справка с места жительства от 16.04.2021, договор найма № от 26.06.2020, свидетельства о рождении детей, в материалах дела).

Таким образом, доводы ответчика нашли свое подтверждение, предоставленное жилое помещение по своим техническим характеристикам не соответствует Положению о требованиях, предъявляемым к жилым помещениям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Бакчарского муниципального района, как в плане технического оснащения (отсутствие ванной, высокий процент износа), так и по нормам площади, с учетом количественного состава семьи Аганиных - квартира общей площадью 40,7 кв.м., в том числе жилая 22,2 кв.м., на семью из 2-х взрослых и 4 несовершеннолетних ребенка.

Кроме того, отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что обеспечение жильем является дополнительной социальной гарантией, а получение специализированного жилого помещения является правом, но не обязанностью гражданина, относящегося к соответствующей льготной категории.

Поскольку законодательство, регулирующее спорные правоотношения, не содержит правовых норм, обязывающих ответчика заключить договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда в обязательном порядке, ссылки истца на применение положения ст. 445 ГК Российской Федерации, являются необоснованными.

Довод истца о наличии в действиях ответчицы злоупотребления правом ввиду ее отказа в заключении договора найма, не может быть принят во внимание в качестве правового основания для удовлетворения заявленных истцом требований, поскольку правовые нормы, позволяющие принудить ответчицу заключить договор найма специализированного жилого помещения, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования муниципального казенного учреждения «Администрация Вавиловского сельского поселения» Бакчарского района Томской области к Аганиной И.В. о понуждении к заключению договора найма специализированного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> площадью 40,7 кв.м., оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Бакчарский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.С. Корнеева