Ахмадиев Талгат Альбертович

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 88А-5400/2024

УИД 16RS0040-01-2022-006910-31

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 марта 2024 года город Самара

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Фахрутдинова И.И.,

судей Карякина Е.А., Тимохина И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании поданную 29 декабря 2023 года кассационную жалобу Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан на решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 7 июня 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 8 сентября 2023 года по административному делу № 2а-595/2023 по административному исковому заявлению Зеленодольского городского прокурора к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия в части неорганизации центрального холодного водоснабжения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Карякина Е.А., изложившего обстоятельства административного дела, содержание судебных актов, принятых по административному делу и доводы кассационной жалобы, мнение прокурора четвёртого отдела (кассационного) (с дислокацией в г. Самаре) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Макарова Е.Н., представляющего прокуратуру Республики Татарстан, об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы, су...

...дебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Зеленодольский городской прокурор, действуя в защиту неопределённого круга лиц (далее также – административный истец, прокурор), обратился в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (далее – административный ответчик, исполнительный комитет) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неорганизации централизованного холодного водоснабжения на улицах Шатлык, Семейная, Юбилейная г. Зеленодольска, возложении на исполнительный комитет обязанности организовать централизованное холодное водоснабжение улиц Шатлык, Семейная, Юбилейная г. Зеленодольска. Впоследствии судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ГКУ «Главное управление инженерных сетей Республики Татарстан», Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, Ахмадиев Талгат Альбертович, Тычкин Михаил Александрович.

В обоснование административного иска указано, что прокурором рассмотрено обращение жителей ул. Семейная, Шатлык, Юбилейная г. Зеленодольска по вопросу отсутствия централизованного водоснабжения, на указанных улицах были выделены земельные участки многодетным семьям, инженерная инфраструктура на участках отсутствует.

В результате бездействия исполнительного комитета не организовано централизованное холодное водоснабжение на ул. Шатлык, Семейная, Юбилейная г. Зеленодольска, водоразборные колонки не установлены, население обеспечивается холодным водоснабжением самостоятельно, не обеспечено право граждан на удовлетворение их жизненных потребностей и сохранение здоровья.

Посчитав, что предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, и на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, прокурор просил суд: признать незаконным бездействие, выразившееся в неорганизации Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан централизованного холодного водоснабжения на улицах Шатлык, Семейная, Юбилейная города Зеленодольска Республики Татарстан; возложить на исполнительный комитет обязанность организовать централизованное холодное водоснабжение вышеозначенных улиц.

Решением Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 7 июня 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 8 сентября 2023 года, признано незаконным бездействие Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в том, что на улицах Шатлык, Семейная, Юбилейная города Зеленодольска Республики Татарстан не организовано централизованное холодное водоснабжение; возложена на исполнительный комитет обязанность организовать централизованное холодное водоснабжение улиц Шатлык, Семейная, Юбилейная города Зеленодольска Республики Татарстан.

В обоснование поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, кассационной жалобы, исполнительный комитет утверждает, что реализация государственной программы по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг возложена на органы государственной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Полномочия органов местного самоуправления по реализации упомянутой программы ограничены исключительно вопросами по предоставлению земельных участков в границах муниципальных образований, при этом обеспечение этих земельных участков объектами инженерной инфраструктуры должно осуществляться за счет средств субъекта Российской Федерации, а не исключительно за счет средств бюджета муниципального образования.

Вопреки сказанному, суды первой и апелляционной инстанций возложили обязанность по обеспечению централизованным холодным водоснабжением земельных участков, сформированных для предоставления многодетным семьям, только на исполнительный комитет и за счет средств его бюджета, что является недопустимым, повлечет необоснованную дополнительную финансовую нагрузку на бюджет муниципального района, и по сути, создает угрозу неисполнимости судебного акта ввиду отсутствия в бюджете финансовых средств, выделенных на эти цели.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом.

Изучив материалы административного дела, выслушав явившегося участника, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения допущены судами первой и апелляционной инстанций по настоящему административному делу.

Из материалов административного дела следует, что Зеленодольской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Республики Татарстан рассмотрено обращение жителей <адрес>, Шатлык, Юбилейная <адрес> по вопросу отсутствия холодного водоснабжения.

Прокурорской проверкой установлено, что в результате бездействия исполнительного комитета по <адрес>, Семейная, Юбилейная <адрес> не организовано централизованное холодное водоснабжение, водоразборные колонки не установлены, население обеспечивается холодным водоснабжением самостоятельно, тем самым нарушается право граждан на удовлетворение их жизненных потребностей и сохранение здоровья.

Судами установлено, что исполнительный комитет ежегодно направлял в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан и ГКУ «Главное управление инженерных сетей <адрес>» заявки на включение потребности района в республиканские программы. План ГКУ «Главное управление инженерных сетей Республики Татарстан» в рамках лимита финансирования сформирован полностью до 2025 года. После 2025 года будет рассмотрена возможность включения <адрес>, Семейная, Юбилейная <адрес> в программу водоснабжения по <адрес> Республики Татарстан. Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан ведется необходимая работа по сбору информации по подведению инженерной инфраструктуры на участках, выделенных многодетным семьям, после чего будет принято решение о включении в программу с последующими строительно-монтажными работами. Также заявителям предложено решение проблемы за собственные денежные средства (л.д. 10,11).

Из ответа ГКУ «Главное управление инженерных сетей Республики Татарстан» усматривается, что на 2023 год <адрес>, Семейная, Юбилейная <адрес> в программу «Обеспечение населения питьевой водой подлежащих капитальному ремонту, реконструкции и строительству в населенных пунктах Республики Татарстан» не включены. В случае наличия соответствующей заявки от исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан и включения указанных улиц в программу 2024 года необходимые работы будут выполнены (л.д. 113).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, с мнением которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище многодетных семей, как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в связи c чем суд признал незаконным бездействие исполнительного комитета с возложением на него обязанности организовать централизованное холодное водоснабжение улиц Шатлык, Семейная, Юбилейная <адрес>.

Суд кассационной инстанции не может в полной мере согласиться с приведенными выводами судов в силу следующих обстоятельств.

Так, задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Пунктом 2 названного Указа постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трёх и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учёт, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно. Порядок и правила предоставления земельных участков в Республике Татарстан, находящихся в собственности Республики Татарстан или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам определяются Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса Республики Татарстан).

В то же время, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Определении от 9 ноября 2017 года № 2516-О, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Таким образом, в системе как прежнего, так и действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При отсутствии же на территории городского округа земельных участков, отвечающих критериям инфраструктурной пригодности для индивидуального жилищного строительства, не исключается возможность предоставления органами местного самоуправления на основе взаимодействия с органами государственной власти субъекта Российской Федерации в собственность гражданам бесплатно иных находящихся в муниципальной собственности земельных участков, на которых создание объектов необходимой инфраструктуры должно в таких случаях обеспечиваться органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке исполнения полномочий, установленных подпунктами 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Из приведенного правового регулирования и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что по возможности, земельные участки, предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей, сразу же или в течение определенного разумного срока после такого предоставления, должны быть снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой.

При этом в том или ином случае, к финансированию указанных мероприятий должен привлекаться соответствующий субъект Российской Федерации, поскольку в первую очередь это относится к его расходным обязательствам.

Данные выводы вытекают из следующего.

Так, приказом Минрегиона России от 9 сентября 2013 года № 372 утверждены методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (далее – Методические рекомендации).

Пунктом 37 Методических рекомендаций предусмотрено, что в соответствии с требованиями подпунктов 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», действовавшего до 1 января 2023 года, решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, а также вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно требованиям пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в том числе в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ, действовавшего до 1 января 2023 года.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации указанные расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Таким образом, обеспечение земельных участков, подлежащих предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, объектами инфраструктуры может осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке реализации указанных полномочий, установленных статьей 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ, действовавшего до 1 января 2023 года.

При планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизированно, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков.

До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (пункт 39).

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендуется принимать во внимание, что согласно требованиям части 1 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, реализацию законов субъектов Российской Федерации, устанавливающих случаи и порядок предоставления находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, рекомендуется обеспечивать необходимым финансированием за счет консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, включая финансирование расходов на подготовку документов территориального планирования и градостроительного зонирования, документации по планировке территорий, проведение кадастровых работ, обеспечение земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства, необходимой инженерной инфраструктурой.

21 декабря 2021 года был принят Федеральный закон № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», согласно пункту 49 которого к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Из системного толкования вышеприведенных норм права, регулирующих спорные отношения, следует, что вопросы, связанные с реализацией государственной программы по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, относятся к предметам совместного ведения органов власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом органы власти субъекта Российской Федерации должны исполнять свои обязанности путем нормативного правового регулирования, в том числе принятия соответствующих инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, и непосредственного участия в финансовом обеспечении указанных мероприятий.

Однако, приведенные требования действующего законодательства судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего административного дела учтены не были.

Судами оставлено без внимания то нашедшее отражение в материалах дела обстоятельство, что земельные участки, расположенные на улицах Шатлык, Семейная, Юбилейная города Зеленодольска, фактически сформированы исключительно для целей обеспечения земельными участками многодетных семей.

Действительно, в соответствии с пунктом 2 стати 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

В то же время, реализация указанных полномочий, применительно к рассматриваемому административному спору, не свидетельствует о том, что исполнительный комитет за счет средств собственного бюджета без финансового обеспечения, в частности субъекта Российской Федерации –Республики Татарстан, обязан обеспечить такие земельные участки объектами инженерной инфраструктуры (централизованным холодным водоснабжением), учитывая, что их формирование и предоставление является реализацией мероприятий по поддержке многодетных семей, относящихся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135 (Постановление от 17 июня 2004 года № 12-П; Определения от 12 апреля 2005 года № 142-О, от 13 июня 2006 года № 194-О, от 2 ноября 2006 года № 540-О и от 10 октября 2013 года № 1591-О).

Эта правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации актуальна и при решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в случаях, установленных субъектом Российской Федерации. Конкретные формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

В этой связи, фактически возлагая на исполнительный комитет обязанность обеспечить централизованным холодным водоснабжением земельные участки на улицах Шатлык, Семейная, Юбилейная г. Зеленодольска, и тем самым определяя в качестве источника финансирования этих расходов бюджет Зеленодольского муниципального района, судам следовало выяснить, имеется ли объективная возможность соответствующего органа местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках.

Надлежащим образом эти вопросы судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении административного дела, несмотря на соответствующие доводы административного ответчика, не разрешены, все юридически значимые обстоятельства не выяснены.

Судебная коллегия, установив, что несоответствие выводов судов, изложенных в обжалованных судебных актах, обстоятельствам административного дела, нарушение судами норм процессуального права привели к принятию неправильных судебных актов, считает необходимым отменить решение суда первой инстанции и апелляционное определение, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду надлежит учесть вышеизложенное, принять меры к полному, объективному и всестороннему исследованию всех обстоятельств дела, и с учетом доводов лиц, участвующих в деле, разрешить спор в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 7 июня 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 8 сентября 2023 года отменить.

Административное дело № 2а-595/2023 направить на новое рассмотрение в Зеленодольский городской суд Республики Татарстан.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объёме изготовлено 13 марта 2024 года.

Председательствующий:

Судьи:

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

УИД 16RS0040-01-2022-006910-31

№ 88а-8113/2025

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 мая 2025 года город Самара

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Бритвиной Н.С.,

судей Алексеева Д.В. и Орловой И.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи поданную 28 марта 2025 года кассационную жалобу Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан на решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 11 июля 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 29 ноября 2024 года по административному делу № 2а-1842/2024 по административному исковому заявлению Зеленодольского городского прокурора Республики Татарстан, действующего в защиту неопределённого круга лиц, к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, Кабинету Министров Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, выразившегося в неорганизации центрального холодного водоснабжения, возложении обязанности организовать централизованное холодное водоснабжение.

Заслушав доклад судьи Бритвиной Н.С., изложившей обстоятельства административного дела, содержание судебных актов, принятых по административному делу, доводы кассационной жалобы, выслушав в её поддержку посредством видеоконференц-связи объяснения представителя Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан Пименовой Н.Н., возражения относительно доводов кассационной жал...

...обы прокурора Макарова Е.Н., полагавшего судебные акты подлежащими оставлению без изменения, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Зеленодольский городской прокурор Республики Татарстан (далее также –прокурор), действуя в защиту неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (далее также – исполнительный комитет) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неорганизации централизованного холодного водоснабжения на улицах Шатлык, Семейная, Юбилейная г. Зеленодольска, возложении на исполнительный комитет обязанности организовать централизованное холодное водоснабжение улиц Шатлык, Семейная, Юбилейная города Зеленодольска.

Впоследствии судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ГКУ «Главное управление инженерных сетей Республики Татарстан», Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, Ахмадиев Т.А., Тычкин М.А.

В обоснование административного иска указано, что прокурором рассмотрено обращение жителей ул. Семейная, Шатлык, Юбилейная г. Зеленодольска по вопросу отсутствия централизованного водоснабжения, на указанных улицах, на которых земельные участки выделены многодетным семьям, инженерная инфраструктура на участках отсутствует.

В результате бездействия исполнительного комитета не организовано централизованное холодное водоснабжение на ул. Шатлык, Семейная, Юбилейная города Зеленодольска, водоразборные колонки не установлены, население обеспечивается холодным водоснабжением самостоятельно, не обеспечено право граждан на удовлетворение их жизненных потребностей и сохранение здоровья.

Посчитав, что предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, и на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, прокурор просил суд: признать незаконным бездействие, выразившееся в неорганизации Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан централизованного холодного водоснабжения на улицах Шатлык, Семейная, Юбилейная города Зеленодольска Республики Татарстан; возложить на исполнительный комитет обязанность организовать централизованное холодное водоснабжение вышеозначенных улиц.

Решением Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 7 июня 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 8 сентября 2023 года, признано незаконным бездействие Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в том, что на улицах Шатлык, Семейная, Юбилейная города Зеленодольска Республики Татарстан не организовано централизованное холодное водоснабжение; на исполнительный комитет возложена обязанность организовать централизованное холодное водоснабжение улиц Шатлык, Семейная, Юбилейная города Зеленодольска Республики Татарстан.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 5 марта 2024 года по результатам рассмотрения кассационной жалобы Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 7 июня 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 8 сентября 2023 года отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела судом первой инстанции к участию в деле в качестве административного соответчика привлечён Кабинет Министров Республики Татарстан.

Решением Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 11 июля 2024 года требования прокурора удовлетворены; признано незаконным бездействие Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в том, что на улицах Шатлык, Семейная, Юбилейная города Зеленодольска Республики Татарстан не организовано централизованное холодное водоснабжение; на Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, Кабинет Министров Республики Татарстан возложена обязанность в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда организовать централизованное холодное водоснабжение на улицах Шатлык, Семейная, Юбилейная города Зеленодольска Республики Татарстан.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 29 ноября 2024 года решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 11 июля 2024 года изменено в части возложения на Кабинет Министров Республики Татарстан обязанности в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу организовать централизованное холодное водоснабжение на улицах Шатлык, Семейная, Юбилейная города Зеленодольска Республики Татарстан, в измененной части принято новое решение, которым на Кабинет Министров Республики Татарстан возложена обязанность обеспечить организацию централизованного холодного водоснабжения на улицах Шатлык, Семейная, Юбилейная города Зеленодольска Республики Татарстан путём правового регулирования, в том числе принятием соответствующих инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктурой Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, и непосредственного участия в финансовом обеспечении указанных мероприятий. В остальной части решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе исполнительный комитет ставит вопрос об отмене судебных актов судов обеих инстанций, как постановленных при неправильном применении норм материального и процессуального права, указав также на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

В обоснование кассационной жалобы её автор указывает на то, что при новом рассмотрении дела судами установлено отсутствие объективной возможности исполнительного комитета за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований предъявленных к наличию объектов инфраструктуры на земельных участках.

По утверждению подателя жалобы, суды первой и апелляционной инстанций при отсутствии правового регулирования должного финансирования из федерального и республиканского бюджетов, необоснованно признали незаконным только бездействие муниципалитета, несмотря на то, что имеются доказательства, подтверждающие принятие исполнительным комитетом мер для обеспечения земельных участков водоснабжением.

Автор кассационной жалобы обращает внимание на то, что суд первой инстанции, установив для исполнения возложенной на исполнительный комитет обязанности, срок один год, не обосновал разумность данного срока, в свою очередь суд апелляционной инстанции, обязав Кабинет Министров Республики Татарстан обеспечить организацию правового регулирования и финансового обеспечения указанных мер, не счёл необходимым проверить не только обоснованность данного срока, но и не установил срок для исполнения обязательств Кабинетом Министров Республики Татарстан.

ГКУ «Главное управление инженерных сетей Республики Татарстан» представило письменный отзыв на кассационную жалобу.

В судебном заседании представитель Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан Пименова Н.Н. доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержала в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, извещённые о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение кассационной жалобы в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения участвующего в деле лица, мнение прокурора, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалуемом судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушений такого характера судами при рассмотрении настоящего административного дела и принятии обжалуемых судебных актов не допущено.

Так, в соответствии с положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов административного дела и установлено судами, Зеленодольской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Республики Татарстан рассмотрено обращение жителей ул. Семейная, Шатлык, Юбилейная города Зеленодольска по вопросу отсутствия холодного водоснабжения.

Прокурорской проверкой установлено, что в результате бездействия исполнительного комитета по ул. Шатлык, Семейная, Юбилейная города Зеленодольска, в границах которых земельные участки предоставлены многодетным семьям, не организовано централизованное холодное водоснабжение, водоразборные колонки не установлены, население обеспечивается холодным водоснабжением самостоятельно, тем самым нарушается право граждан на удовлетворение их жизненных потребностей и сохранение здоровья.

Судами установлено, что исполнительный комитет ежегодно направлял в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан и ГКУ «Главное управление инженерных сетей Республики Татарстан» заявки на включение потребности района в республиканские программы, план ГКУ «Главное управление инженерных сетей Республики Татарстан» в рамках лимита финансирования сформирован полностью до 2025 года, после 2025 года будет рассмотрена возможность включения улиц Шатлык, Семейная, Юбилейная города Зеленодольска в программу водоснабжения по Зеленодольскому району Республики Татарстан. В настоящее время Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан ведется необходимая работа по сбору информации по подведению инженерной инфраструктуры на участках, выделенных многодетным семьям, после чего будет принято решение о включении в программу с последующими строительно-монтажными работами. Также заявителям предложено решение проблемы за собственные средства.

Из ответа ГКУ «Главное управление инженерных сетей Республики Татарстан» усматривается, что на 2023 год ул. Шатлык, Семейная, Юбилейная города Зеленодольска в программу «Обеспечение населения питьевой водой подлежащих капитальному ремонту, реконструкции и строительству в населенных пунктах Республики Татарстан» не включены. В случае наличия соответствующей заявки от исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан и включения указанных улиц в программу 2024 года необходимые работы будут выполнены.

22 января 2024 года глава Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан обратился к Премьер-министру Республики Татарстан с просьбой об оказании содействия в выделении финансирования на проектирование сетей централизованного водоснабжения.

25 января 2024 года Департамент казначейства Министерства финансов Республики Татарстан в своем письме, обращенном главе Зеленодольского муниципального района, просил во исполнение поручения Премьер-министра Республики Татарстан от 22 января 2024 года № 2800-АП о содействии в выделении денежных средств на проектирование сетей централизованного водоснабжения по улицам Шатлык, Семейная, Юбилейная, Судостроителей, Звездная, Победы, Е. Ошариной, Якты, определить сметную стоимость указанных работ и предоставить в Департамент сметную документацию.

16 февраля 2024 года руководителем Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан направлен перечень объектов для включения в соответствующие программы, куда в том числе вошли улицы Шатлык, Семейная и Юбилейная города Зеленодольска.

27 марта 2024 года Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан представило заместителю министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан сметные расчеты, разработанные с применением сметных нормативов, включенных в Федеральный реестр сметных нормативов; утвержденное задание на производство инженерно-геодезических изысканий объекта «Строительство сетей централизованного водоснабжения и водоотведения по улицам Шатлык, Семейная, Юбилейная, Судостроителей, Звездная, Победы, Е. Ошариной, Якты в городе Зеленодольске; утвержденные технико-экономические показатели с указанием протяженности сетей инженерно-технического обеспечения.

17 мая 2024 года по результатам проверки документов Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан обратилось к первому заместителю Премьер-министра Республики Татарстан с предложением о включении объекта «Строительство сетей централизованного водоснабжения и водоотведения по улицам Шатлык, Семейная, Юбилейная, Судостроителей, Звездная, Победы, Е. Ошариной, Якты в городе Зеленодольск Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» в перечень по выполнению проектно-изыскательских работ на 2025 год по программным мероприятиям по водоснабжению и водоотведению с последующим включением в перечень по строительно-монтажным работам на 2026 и последующие годы, при условии наличия заявки от органа местного самоуправления.

Разрешая административный спор и принимая решение об удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что органом публичной власти допущено бездействие, выразившееся в неорганизации централизованного холодного водоснабжения в отношении земельных участков, выступающих в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей в жилище многодетных семей, как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в связи c чем признал незаконным бездействие исполнительного комитета, возложив на данный орган обязанность организовать централизованное холодное водоснабжение на указанных улицах.

При этом суд указал, что многолетнее обращение исполнительного комитета с письмами и заявками на включение в программы и получение дополнительного финансирования нельзя признать достаточными мерами для обеспечения соблюдения конституционных прав граждан.

Возлагая соответствующую обязанность также на Кабинет Министров Республики Татарстан, суд первой инстанции, проанализировав положения пункта 49 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», исходил из того, что вопросы, связанные с реализацией государственной программы по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, относятся к предметам совместного ведения органов власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, в связи с чем к финансированию мероприятий по организации водоснабжения должен привлекаться соответствующий субъект Российской Федерации, поскольку в первую очередь это относится к его расходным обязательствам.

Проверяя законность судебного решения, суд апелляционной инстанции в целом согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием, в то же время, изменяя решение суда в части возложения на Кабинет Министров Республики Татарстан обязанности организовать централизованное холодное водоснабжение на улицах Шатлык, Семейная, Юбилейная города Зеленодольска, и принимая в указанной части новое решение о возложении на Кабинет Министров Республики Татарстан обязанность обеспечить организацию централизованного холодного водоснабжения на улицах Шатлык, Семейная, Юбилейная города Зеленодольска Республики Татарстан путём правого регулирования, в том числе принятием соответствующих инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктурой Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, и непосредственного участия в финансовом обеспечении указанных мероприятий, суд апелляционной инстанции исходил из того, что, поскольку земельные участки, расположенные на улицах Шатлык, Семейная, Юбилейная города Зеленодольска, фактически сформированы исключительно для целей обеспечения земельными участками многодетных семей, реализация указанных полномочий, применительно к рассматриваемому административному спору, не свидетельствует о том, что исполнительный комитет за счёт средств собственного бюджета без финансового обеспечения, в частности субъекта Российской Федерации - Республики Татарстан, обязан обеспечить такие земельные участки объектами инженерной инфраструктуры (централизованным холодным водоснабжением), учитывая, что вопросы, связанные с реализацией государственной программы по улучшению жилищных условий семей, имеющих трёх и более детей, относятся к предметам совместного ведения органов власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, при том, что органы власти субъекта Российской Федерации должны исполнять свои обязанности путём нормативного правового регулирования, в том числе принятия соответствующих инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, и непосредственного участия в финансовом обеспечении указанных мероприятий.

Судебная коллегия находит выводы судов первой и апелляционной инстанций правильными, основанными на применимых нормах действующего законодательства, установленные факты подтвержденными исследованными судом доказательствами.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64).

В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путём предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, организация в границах городского округа водоснабжения населения.

Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 39.5, которая в числе случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно называет предоставление земельного участка гражданам, имеющим трёх и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6).

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трёх и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе (подпункт «а» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»; Комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 года № 1119-р, а также Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденные приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года № 372).

На уровне законодательного регулирования Российской Федерации не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей.

В то же время согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Определении от 9 ноября 2017 года № 2516-О, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Приведенные правовые нормы в их взаимосвязи позволяют сделать вывод о том, что земельные участки, предоставляемые многодетным семьям, по возможности уже на момент их предоставления гражданам, или в течение определенного разумного срока после такого предоставления, должны позволять получить услуги в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения в точках подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Согласно положениям пункта 49 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

В соответствии с подпунктом 62 статьи 44 указанного выше закона организация и осуществление межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

При рассмотрении дела судами установлено, что земельные участки, предоставленные многодетным семьям, необходимой инфраструктурой, в частности, системами водоснабжения, не оснащены.

Вопреки доводам кассационной жалобы исполнительного комитета суды первой и апелляционной инстанций, проанализировав действующее законодательство, регулирующее обеспечение инженерной инфраструктурой, в частности водоснабжением, земельных участков, предоставляемых семьям, имеющим трех и более детей, и оценив установленное обстоятельство отсутствия такого обеспечения, применительно к вышеприведенным нормам закона, пришли к обоснованному выводу о допущенном бездействии органом местного самоуправления по необеспечению водоснабжением земельных участков на спорных улицах, возложив соответствующую обязанность на исполнительный комитет.

Возлагая на Кабинет Министров Республики Татарстан обязанность обеспечить организацию централизованного холодного водоснабжения на спорных улицах путём правого регулирования, в том числе принятием соответствующих инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктурой Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, и непосредственного участия в финансовом обеспечении указанных мероприятий, суд апелляционной инстанции обоснованно исходил из полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

Оснований не согласиться с приведенными выводами суда первой инстанции, с учетом произведенной судом апелляционной инстанции корректировки, у судебной коллегии не имеется, поскольку они являются убедительными, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы кассационной жалобы об отсутствии должного финансирования проведения мероприятий, возложенных на исполнительный комитет, не установлении судом срока для исполнения возложенной на Кабинет Министров Республики Татарстан обязанности, не могут являться основанием для отмены состоявшихся судебных актов, поскольку не опровергают правильного применения судами первой и апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций правильно определили юридически значимые обстоятельства дела, применили закон, подлежащий применению, дали надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебных заседаниях доказательствам, а постановленные по делу судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, в связи с чем основания для их отмены отсутствуют.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции,

определила:

решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 11 июля 2024 года (в неизмененной части) и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 29 ноября 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 28 мая 2025 года.

Председательствующий

Судьи:

Дело № 2а-1842/2024

УИД: 16RS0040-01-2024-006910-31

3.022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2024 года город Зеленодольск

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Бубновой К.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прохоровым П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Зеленодольского городского прокурора к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, Кабинету Министров Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, выраженного в не организации центрального холодного водоснабжения, о возложении обязанности устранить нарушение права,

установил:

Зеленодольский городской прокурор, действуя в защиту неопределенного круга лиц (далее по тексту - административный истец, прокурор), обратился в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (далее по тексту - административный ответчик, исполнительный комитет) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не организации централизованного холодного водоснабжения на улицах Шатлык, Семейная, Юбилейная города Зеленодольска, возложении на исполнительный комитет обязанности организовать централизованное холодное водоснабжение улиц Шатлык, Семейная, Юбилейная города Зеленодольска.

В обоснование административного иска указано, что прокурором рассмотрено обращение жителей улиц Семейная, Шатлык, Юбилейная города Зеленодольска по вопросу отсутствия централизованного водоснабже...

...ния, на указанных улицах были выделены земельные участки многодетным семьям, инженерная инфраструктура на участках отсутствует.

В результате бездействия исполнительного комитета не организовано централизованное холодное водоснабжение на улиц Шатлык, Семейная, Юбилейная города Зеленодольска, водоразборные колонки не установлены, население обеспечивается холодным водоснабжением самостоятельно, не обеспечено право граждан на удовлетворение их жизненных потребностей и сохранение здоровья.

Посчитав, что предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, и на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, прокурор просил суд: признать незаконным бездействие, выразившееся в не организации Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан централизованного холодного водоснабжения на улицах Шатлык, Семейная, Юбилейная города Зеленодольска Республики Татарстан; возложить на исполнительный комитет обязанность организовать централизованное холодное водоснабжение вышеозначенных улиц.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГКУ «Главное управление инженерных сетей Республики Татарстан», Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, Ахмадиев Т.А., Тычкин М.А.

Решением Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 07 июня 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 8 сентября 2023 года, признано незаконным бездействие Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в том, что на улицах Шатлык, Семейная, Юбилейная города Зеленодольска Республики Татарстан не организовано централизованное холодное водоснабжение; возложена на исполнительный комитет обязанность организовать централизованное холодное водоснабжение улиц Шатлык, Семейная, Юбилейная города Зеленодольска Республики Татарстан.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 05 марта 2024 года постановленные по делу акты отменены, дело возвращено в городской суд на новое рассмотрение.

В ходе нового рассмотрения к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Кабинет Министров Республики Татарстан, в качестве заинтересованного лица – муниципальное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора ФИО16 в судебных заседаниях на требованиях настаивал.

Представители административного ответчика Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан в судебных заседаниях заявленные требования не признавали, поясняли, что административным ответчиком не допущено незаконного бездействия, так как предприняты все возможные меры для организации централизованного водоснабжения, неоднократно направлялись обращения в различные органы государственной власти и местного самоуправления с заявлениями о включении спорных улиц в программу для организации центрального холодного водоснабжения. В соответствии с действующим законодательством о водоснабжении для формирования сетей необходимо выделение денежных средств, в связи с чем Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан обращался с заявлением о предоставлении финансирования для проведения холодного водоснабжения.

Представитель административного ответчика Кабинета Министров Республики Татарстан ФИО15 поддержала доводы, изложенные в своем письменном отзыве, указав на то, что Кабинет Министров Республики Татарстан не является надлежащим ответчиком по данному делу.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены в установленном законом порядке, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, в связи с чем их неявка в соответствии со статьями 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Выслушав пояснения представителей административного истца, административных ответчиков, заместителя руководителя МБУ Департамента строительства и инфраструктурного развития Садикова А.Б., допрошенного в судебном заседании в качестве специалиста, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 8, 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 131-ФЗ) вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями, в том числе полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Часть 4 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту – Федеральный закон № 416-ФЗ) предусматривает, что водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу части 2 статьи 23 Федерального закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Законом Республики Татарстан от 28 июля 2004 года № 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» к вопросам местного значения городского поселения, городского округа отнесены в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (статьи 15, 17).

Статья 18 Закона Республики Татарстан № 45-ЗРТ в целях решения вопросов местного значения наделяет органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Статья 19 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, за период с момента вступления в силу Закона Республики Татарстан № 90-ЗРТ «О внесении изменений в Земельный кодекс Республики Татарстан» 2011 года, Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан вынесены решения о бесплатном предоставлении земельных участков по улицам Шатлык, Семейная, Юбилейная города Зеленодольска многодетным семьям, что следует из сообщения Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан заместителю Зеленодольского городского прокурора Альменеву И.Т. от 22 сентября 2022 года № 03-4/1809 (том 1 л.д.19).

Зеленодольской городской прокуратурой по поручению Прокуратуры Республики Татарстан рассмотрено обращение жителей улиц Семейная, Шатлык, Юбилейная города Зеленодольска Республики Татарстан по вопросу отсутствия холодного водоснабжения. В ходе рассмотрения данных обращений установлено, что в результате бездействия Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан на спорных улицах не организовано водоснабжение, водоразборные колонки не установлены, население обеспечивается водоснабжением самостоятельно, тем самым нарушается право граждан на удовлетворение их жизненных потребностей и сохранение здоровья.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд исходит из того, что предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище многодетных семей, как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества.

В силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе (подпункт «а» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»; распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 года №1119-р «Комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей»).

Отсутствие денежных средств в местном бюджете не может служить основанием для отказа в обеспечении выделенных земельных участков необходимой инфраструктурой, поскольку не освобождает административного ответчика от исполнения обязанностей, возложенных на него Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Пунктом 2 названного Указа постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно. Порядок и правила предоставления земельных участков в Республике Татарстан, находящихся в собственности Республики Татарстан или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам определяются Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса Республики Татарстан).

Финансирование мероприятий по обеспечению населения питьевой водой осуществляется в рамках подпрограммы «Развитие социальной и инженерной инфраструктуры» в рамках государственной программы Республики Татарстан «Обеспечение качественным жильем и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Республики Татарстан, утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 03 октября 2019 года № 888.

03 февраля 2022 года Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан обратился к АО «Тандер» с просьбой рассмотреть возможность передачи подводящих сетей специализированной организации ЭПУ «Зеленодольскгаз», АО «ЗВКС» или в Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (том 1 л.д.45).

Согласно ответам Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 04 июля 2022 года № 03-4/1231 (л.д.10) в адрес Ахмадиева Т.А., имеющего земельный участок на улице Шатлык города Зеленодольска и от 02 сентября 2022 № 03-4/1635 первому заместителю Зеленодольского городского прокурора Васютину А.Е. (л.д.11) Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан ежегодно направляет в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан и ГКУ «Главное управление инженерных сетей Республики Татарстан» заявки на включение потребности района в республиканские программы. План ГКУ «Главное управление инженерных сетей Республики Татарстан» в рамках лимита финансирования сформирован полностью до 2025 года. После 2025 года будет рассмотрена возможность включения улиц Шатлык, Семейная, Юбилейная города Зеленодольска в программу водоснабжения по Зеленодольскому району Республики Татарстан. В настоящее время Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан ведется необходимая работа по сбору информации по подведению инженерной инфраструктуры на участках, выделенных многодетным семьям, после чего будет принято решение о включении в программу с последующими строительно-монтажными работами. Также заявителям предложено решение проблемы за собственные средства (том 1 л.д.10, 11).

Как следует из ответа Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 22 сентября 2022 года № 03-4/1809 административным ответчиком ведется работа по расчету объема и стоимости строительства инфраструктуры для земельных участков, выданных многодетным семьям в Зеленодольском районе. После подсчета информация будет направлена в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан для решения вопроса о выделении финансирования по обеспечению инфраструктурой земельных участков, выделенных многодетным семьям (том 1 л.д.19).

Из сообщения Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 10 января 2023 года № 03-5/13 (л.д.55) следует, что административным ответчиком в адрес ГКУ «Главное управление инженерных сетей Республики Татарстан» направлено письмо № 03-2/9736 от 03 октября 2022 года с просьбой включить в план программы «Обеспечение населения питьевой водой подлежащих капитальному ремонту» на 2023 год строительство сетей водоснабжения по улицам Семейная, Шатлык, Юбилейная в городе Зеленодольске.

07 ноября 2022 года получен ответ ГКУ «Главное управление инженерных сетей Республики Татарстан», согласно которому в рамках выделения лимита на район в 2023 году будут произведены строительно-монтажные работы по объектам:

- строительство сетей водоснабжения по улицам Полевая, Сельская, Дорожная села Осиново - переходящий объект с 2022 года,

- реконструкция сетей водоснабжения села Осиново - проект разрабатывается в рамках программы 2022 года.

Перечень по выполнению проектно-изыскательских работ согласован и утвержден Распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан № 1937-р от 12 сентября 2022 года, куда также включен объект «Реконструкция сетей водоснабжения в пгт. Васильево (2 этап)».

При формировании плана на 2024 год работ по вышеуказанной программе, выполнение работ по водоснабжению улиц Шатлык, Семейная, Юбилейная города Зеленодольска будет рассмотрено ГКУ «Главное управление инженерных сетей Республики Татарстан».

Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района в настоящее время ведется работа по заполнению сервиса «Предоставление земельных участков многодетным семьям». Данный свод по земельным участкам, выданным многодетным семьям, в начале 2023 года будет направлен Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан в адрес Кабинета министров Республики Татарстан для решения вопроса финансирования строительства инженерной инфраструктуры для земельных участков, выданных многодетным семьям.

Из сообщения ГКУ «Главное управление инженерных сетей Республики Татарстан» следует, что ГКУ «Главное управление инженерных сетей Республики Татарстан» до 2023 года являлся государственным заказчиком при выполнении строительно-монтажных работ в рамках реализации республиканской программы «Обеспечение населения питьевой водой подлежащих капитальному ремонту, реконструкции и строительству в населенных пунктах Республики Татарстан».

С 2023 года функции заказчика-застройщика по указанной программе выполняет ГБУ «Современные энергосберегающие технологии и инженерные коммуникации». К функциям заказчика относится организация и проведение конкурентных процедур по определению генерального подрядчика, выполняющего строительно-монтажные работы, а также проведение строительного контроля при выполнении работ.

Включение в республиканскую программу улиц или отдельных населенных пунктов для организации в них центрального холодного водоснабжения не относится к компетенции ГКУ «Главное управление инженерных сетей Республики Татарстан» и/или ГБУ «Современные энергосберегающие технологии и инженерные коммуникации». Это производится Исполнительными комитетами муниципальных районов Республики Татарстан на основании заявок, подаваемых в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан. Программа формируется ежегодно принятием распоряжения Кабинета министров Республики Татарстан, в котором определяется лимит бюджетных средств, направленных на программу и перечень объектов, включенных в программу на соответствующий год.

На 2023 год улицы Шатлык, Семейная, Юбилейная города Зеленодольска в программу «Обеспечение населения питьевой водой подлежащих капитальному ремонту, реконструкции и строительству в населенных пунктах Республики Татарстан» не включены. В случае наличия соответствующей заявки от Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан и включения указанных улиц в программу 2024 года необходимые работы будут выполнены (том 1 л.д.113).

Из отзыва Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан следует, что строительство центрального водоснабжения по улицам Шатлык, Семейная, Юбилейная города Зеленодольска Республики Татарстан за счет средств бюджета Республики Татарстан не проводилось, в перечень объектов обеспечения населения питьевой водой в населенных пунктах Республики Татарстан на 2023 год данные улицы не включены. Перечни объектов строительства, реконструкции и капитального ремонта инженерных сетей в рамках республиканских программ формируются на основании заявок Исполнительных комитетов муниципальных образований в пределах выделенного лимита финансирования. Приоритет при выборе мероприятий для включения в перечень объектов определяется органом местного самоуправления (том 1 л.д.127).

02 марта 2023 года исполнительным комитетом в адрес министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан направлены заявки на включение объектов инженерной инфраструктуры, планируемых к капитальному ремонту (благоустройству) в Зеленодольском муниципальном районе, из содержания которых не усматривается включение в перечень таковых объектов рассматриваемых улиц Шатлык, Семейная, Юбилейная.

29 июня 2023 года в своем обращении № 01-2/773 министру строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан глава Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан просил оказать содействие в проектировании и строительстве сетей централизованного водоснабжения на спорных улицах.

20 декабря 2023 года по вопросу заполнения сервиса «Предоставление земельных участков многодетным семьям» в части необеспечения инженерной инфраструктурой Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан сообщил министерству строительства, что внесена информация по 2 006 земельным участкам, выделенным многодетным семьям с указанием обеспеченности инженерной и транспортной инфраструктурой, а также требуемых объемах финансирования.

22 января 2024 года глава Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан обратился к Премьер-министру Республики Татарстан с просьбой об оказании содействия в выделении финансирования на проектирование сетей централизованного водоснабжения.

25 января 2024 года Департамент казначейства Министерства финансов Республики Татарстан в своем письме, обращенном главе Зеленодольского муниципального района, просил во исполнение поручения Премьер-министра Республики Татарстан от 22 января 2024 года № 2800-АП о содействии в выделении денежных средств на проектирование сетей централизованного водоснабжения по улицам Шатлык, Семейная, Юбилейная, Судостроителей, Звездная, Победы, Е. Ошариной, Якты, определить сметную стоимость указанных работ и предоставить в Департамент сметную документацию.

16 февраля 2024 года во исполнение регламента взаимодействия участников формирования перечней объектов общественной инфраструктуры, подлежащих строительству, реконструкции, капитальному ремонту и (или) благоустройству за счет средств бюджета Республики Татарстан первому заместителю министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан руководителем Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан направлен перечень объектов для включения в соответствующие программы, куда в том числе вошли улицы Шатлык, Семейная и Юбилейная города Зеленодольска.

27 марта 2024 года Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан представило заместителю министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан сметные расчеты, разработанные с применением сметных нормативов, включенных в Федеральный реестр сметных нормативов; утвержденное задание на производство инженерно-геодезических изысканий объекта «Строительство сетей централизованного водоснабжения и водоотведения по улицам Шатлык, Семейная, Юбилейная, Судостроителей, Звездная, Победы, Е. Ошариной, Якты в городе Зеленодольске; утвержденные технико-экономические показатели с указанием протяженности сетей инженерно-технического обеспечения.

Финансово-бюджетная палата Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан в своем ответе руководителю МКУ «Юридическое бюро Зеленодольского муниципального района» от 16 мая 2024 года пояснила, что за период с 2014 по 2024 годы средства, предусмотренные на обеспечение жителей улиц Семейная, Шатлык, Юбилейная города Зеленодольска централизованным водоснабжением, из бюджета Российской Федерации и бюджета Республики Татарстан в бюджеты муниципальных образований «Зеленодольский муниципальный район» и «город Зеленодольск» не поступали.

17 мая 2024 года по результатам проверки документов Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан обратилось к первому заместителю Премьер-министра Республики Татарстан с предложением о включении объекта «Строительство сетей централизованного водоснабжения и водоотведения по улицам Шатлык, Семейная, Юбилейная, Судостроителей, Звездная, Победы, Е. Ошариной, Якты в городе Зеленодольск Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» в перечень по выполнению проектно-изыскательских работ на 2025 год по программным мероприятиям по водоснабжению и водоотведению с последующим включением в перечень по строительно-монтажным работам на 2026 и последующие годы, при условии наличия заявки от органа местного самоуправления.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Таким образом, в системе как прежнего, так и действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При отсутствии же на территории городского округа земельных участков, отвечающих критериям инфраструктурной пригодности для индивидуального жилищного строительства, не исключается возможность предоставления органами местного самоуправления на основе взаимодействия с органами государственной власти субъекта Российской Федерации в собственность гражданам бесплатно иных находящихся в муниципальной собственности земельных участков, на которых создание объектов необходимой инфраструктуры должно в таких случаях обеспечиваться органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке исполнения полномочий, установленных подпунктами 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Из приведенного правового регулирования и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что по возможности, земельные участки, предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей, сразу же или в течение определенного разумного срока после такого предоставления, должны быть снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой.

Указанная правовая позиция свидетельствует о том, что доводы представителя административного ответчика о том, что Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан принимаются меры для обеспечения земельных участков на улицах Шатлык, Семейная, Юбилейная города Зеленодольска Республики Татарстан центральным водоснабжением, а потому оснований признать бездействие органа местного самоуправления незаконным не имеется, являются несостоятельными. Доказательств того, что Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан были проведены исчерпывающие мероприятия по организации водоснабжения к указанным выше земельным участкам, выделенным многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства, суду предоставлено не было. Ежегодное многолетнее обращение с письмами и заявками на включение в программы и получение дополнительного финансирования нельзя признать достаточными мерами для обеспечения соблюдения конституционных прав граждан.

Из отзыва Кабинета Министров Республики Татарстан следует, что порядок формирования Перечня объектов общественной инфраструктуры, подлежащих строительству, реконструкции, капитальному ремонту и (или) благоустройству за счет средств бюджета Республики Татарстан утвержден постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 25 мая 2022 года № 493.

В установленном порядке для включения в данный перечень сетей централизованного водоснабжения и водоотведения по улицам Шатлык, Семейная, Юбилейная города Зеленодольска на 2023 и 2024 годы Зеленодольским муниципальным районом заявлено не было.

Из пояснений специалиста заместителя руководителя МБУ Департамента строительства и инфраструктурного развития Садикова А.Б. следует, что до 2022 года, когда начал применяться регламент формирования Перечня объектов общественной инфраструктуры, подлежащих строительству, реконструкции, капитальному ремонту и (или) благоустройству за счет средств бюджета Республики Татарстан, о котором ему не было известно, уполномоченными должностными лицами органов местного самоуправления лишь направлялись ответы на поступающие из органов государственной власти субъекта запросов. Такие обращения направлялись с 2014 года. В 2021 году Кабинет Министров Республики Татарстан поручил собрать сведения о необходимой инфраструктуре на земельных участках, выделенных для многодетных семей. Испрашиваемые сведения были внесены в установленном законом порядке на соответствующем портале. На сегодняшний день в 14 жилых массивах в городе Зеленодольске имеется потребность в инфраструктуре. Сведения в указанном реестре постоянно обновляются. Садиков А.Б. подтвердил, что в 2023 или 2024 году заявка сформирована и подана в соответствии с регламентом Кабинета Министров Республики Татарстан.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом судом установлено, что в нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 6, части 2 статьи 23 Федерального закона № 416-ФЗ по прошествии более 10 лет и до настоящего времени во исполнение возложенных действующим правовым регулированием обязанностей, реализуя свои полномочия Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан не приняты достаточные, исчерпывающие меры для организации централизованного холодного водоснабжения на улицах Шатлык, Семейная, Юбилейная города Зеленодольска Республики Татарстан.

Учитывая вышеизложенное, требования административного истца о признании незаконным бездействия Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, выразившегося в том, что на улицах Шатлык, Семейная, Юбилейная города Зеленодольска Республики Татарстан, на которых выделены земельные участки для жилищного строительства, не организовано централизованное холодное водоснабжение, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Задачами административного судопроизводства являются в силу статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в названной сфере.

Законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При рассмотрении дела суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление; при этом суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в заявлении, и в полном объеме выясняет обстоятельства дела, включая то, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано заявление, а также соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспоренного решения, совершения оспоренного действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (часть 8, пункт 1 и подпункт «в» пункта 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Суд в рамках процедур, предусмотренных главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассматривает требование об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, принявшего соответствующее решение, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями. При этом, признавая оспариваемое решение незаконным, суд вправе обязать орган, принявший оспариваемое решение, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, что прямо следует из анализа положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Рассматривая споры в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение надлежащего способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда и входит в компетенцию суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года № 372 утверждены методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (далее - Методические рекомендации).

Пунктом 37 Методических рекомендаций предусмотрено, что в соответствии с требованиями подпунктов 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», действовавшего до 1 января 2023 года, решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, а также вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно требованиям пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в том числе в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ, действовавшего до 1 января 2023 года.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации указанные расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Таким образом, обеспечение земельных участков, подлежащих предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, объектами инфраструктуры может осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке реализации указанных полномочий, установленных статьей 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ, действовавшего до 1 января 2023 года.

При планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизированно, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков.

До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (пункт 39).

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендуется принимать во внимание, что согласно требованиям части 1 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Реализацию законов субъектов Российской Федерации, устанавливающих случаи и порядок предоставления находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, рекомендуется обеспечивать необходимым финансированием за счет консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, включая финансирование расходов на подготовку документов территориального планирования и градостроительного зонирования, документации по планировке территорий, проведение кадастровых работ, обеспечение земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства, необходимой инженерной инфраструктурой.

Из анализа приведенного в решении правового регулирования следует, что к финансированию мероприятий по организации водоснабжения должен привлекаться соответствующий субъект Российской Федерации, поскольку в первую очередь это относится к его расходным обязательствам.

21 декабря 2021 года был принят Федеральный закон № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», согласно пункту 49 статьи 44 которого к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Из системного толкования вышеприведенных норм права, регулирующих спорные отношения, следует, что вопросы, связанные с реализацией государственной программы по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, относятся к предметам совместного ведения органов власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом органы власти субъекта Российской Федерации должны исполнять свои обязанности путем нормативного правового регулирования, в том числе принятия соответствующих инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, и непосредственного участия в финансовом обеспечении указанных мероприятий.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

В то же время, поскольку земельные участки, расположенные на улицах Шатлык, Семейная, Юбилейная города Зеленодольска, фактически сформированы исключительно для целей обеспечения земельными участками многодетных семей, реализация указанных полномочий, применительно к рассматриваемому административному спору, не свидетельствует о том, что исполнительный комитет за счет средств собственного бюджета без финансового обеспечения, в частности субъекта Российской Федерации - Республики Татарстан, обязан обеспечить такие земельные участки объектами инженерной инфраструктуры (централизованным холодным водоснабжением), учитывая, что их формирование и предоставление является реализацией мероприятий по поддержке многодетных семей, относящихся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135 (Постановление от 17 июня 2004 года № 12-П; Определения от 12 апреля 2005 года № 142-О, от 13 июня 2006 года № 194-О, от 2 ноября 2006 года № 540-О и от 10 октября 2013 года № 1591-О).

Эта правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации актуальна и при решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в случаях, установленных субъектом Российской Федерации. Конкретные формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

Из материалов дела следует, что на основании сметных расчетов, предоставленных Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан проведена проверка расчетов стоимости затрат выполнения проектно-изыскательских работ по объекту «Строительство сетей централизованного водоснабжения и водоотведения по улицам Шатлык, Семейная, Юбилейная, Судостроителей, Звездная, Победу, Е. Ошариной, Якты в городе Зеленодольск», из которой усматривается, что смета лишь на проектно-изыскательские работы составила сумму в размере 3 853 780 рублей с НДС.

Доказательств объективной возможности Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, суду не представлено, а потому определение в качестве источника финансирования этих расходов бюджет Зеленодольского муниципального района противоречит действующему законодательству.

Кроме того, последовательные действия органов государственной власти Республики Татарстан, направленные на оказание Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района содействия в достижении целей соблюдения действующего законодательства и восстановления прав населения, свидетельствуют об исполнении своих расходных обязательств.

В связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости возложить на Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, Кабинет Министров Республики Татарстан обязанность устранить допущенные нарушения путем организации централизованного холодного водоснабжения улиц Шатлык, Семейная, Юбилейная города Зеленодольска Республики Татарстан.

Определяя в соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок исполнения обязанности, суд учитывает характер выявленного нарушения, мнение участников процесса, финансовое положение административных ответчиков, консолидированность бюджета, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, климатические условия региона, а также исходя из принципа разумности и справедливости, исполнимости судебного акта и соблюдения баланса интересов сторон, суд находит срок - в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда, достаточным и разумным. Однако административные ответчики вправе самостоятельно исполнить судебное решение до наступления срока, установленного судебным решением.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180, 218, 226, 227, частью 1 статьи 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Зеленодольского городского прокурора, действующего в защиту неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в том, что на улицах Шатлык, Семейная, Юбилейная города Зеленодольска Республики Татарстан не организовано централизованное холодное водоснабжение.

Обязать Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, Кабинет Министров Республики Татарстан в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему административному делу организовать централизованное холодное водоснабжение на улицах Шатлык, Семейная, Юбилейная города Зеленодольска Республики Татарстан.

Об исполнении обязанности организовать централизованное холодное водоснабжение на улицах Шатлык, Семейная, Юбилейная города Зеленодольска Республики Татарстан Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан должен сообщить суду и Зеленодольскому городскому прокурору Республики Татарстан не позднее одного месяца со дня исполнения решения суда по настоящему административному делу.

За неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, уплата которого не освобождает от обязанности исполнить судебный акт.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде Республики Татарстан 24 июля 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья

судья Бубнова К.Н.

УИД 16RS0040-01-2022-006910-31

в суде первой инстанции дело № 2а-1842/2024

в суде апелляционной инстанции дело № 33а-18917/2024

учёт № 022а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 ноября 2024 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Гильфанова Б.К.,

судей Львова Р.А., Каримова С.Р.,

при секретаре судебного заседания Масягутове Л.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Каримова С.Р. административное дело по апелляционной жалобе Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан на решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 11 июля 2024 года, которым постановлено:

административные исковые требования Зеленодольского городского прокурора, действующего в защиту неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в том, что на улицах Шатлык, Семейная, Юбилейная города Зеленодольска Республики Татарстан не организовано централизованное холодное водоснабжение.

Обязать Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, Кабинет Министров Республики Татарстан в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему административному делу организовать централизованное холодное водоснабжение на улицах Шатлык, Семейная, Юбилейная города Зеленодольска Республики Та...

...тарстан.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного ответчика Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан Булгариевой С.Ф., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика Кабинета Министров Республики Татарстан Мухамадиевой Ф.М., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, представителя административного истца Зеленодольской городской прокуратуры Республики Татарстан - прокурора отдела по обеспечению участию прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Республики Татарстан Дворянского И.Н., высказавшегося против доводов апелляционной жалобы и полагавшего решение суда подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу - оставлению без удовлетворения

установила:

Зеленодольский городской прокурор, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, выразившегося в неорганизации централизованного холодного водоснабжения, возложении обязанности организовать централизованное холодное водоснабжение.

В обоснование административного иска указано, что Зеленодольским городским прокурором рассмотрено обращение жителей улиц Семейная, Шатлык, Юбилейная города Зеленодольска по вопросу отсутствия на расположенных на них земельных участках, предоставленных многодетным семьям, централизованного водоснабжения и инженерной инфраструктуры.

В результате прокурорской проверки установлено бездействие Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в отсутствии организации централизованного холодного водоснабжения на улицах Шатлык, Семейная, Юбилейная города Зеленодольска, водоразборных колонок; население обеспечивается холодным водоснабжением самостоятельно, не обеспечено право граждан на удовлетворение их жизненных потребностей и сохранение здоровья.

По мнению административного истца, предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, и на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий.

Зеленодольский городской прокурор просил суд признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в неорганизации централизованного холодного водоснабжения на улицах Шатлык, Семейная, Юбилейная города Зеленодольска Республики Татарстан, возложить на административного ответчика обязанность организовать централизованное холодное водоснабжение на вышеуказанных улицах.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены государственное казённое учреждение «Главное управление инженерных сетей Республики Татарстан» (далее – ГКУ «Главное управление инженерных сетей Республики Татарстан»), Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, акционерное общество «ЗВКС» (далее – АО «ЗВКС»), Ахмадиев Т.А., Тычкин М.А.

Решением Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 7 июня 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 8 сентября 2023 года, признано незаконным бездействие Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в том, что на улицах Шатлык, Семейная, Юбилейная города Зеленодольска Республики Татарстан не организовано централизованное холодное водоснабжение; на исполнительный комитет возложена обязанность организовать централизованное холодное водоснабжение улиц Шатлык, Семейная, Юбилейная города Зеленодольска Республики Татарстан.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 5 марта 2024 года постановленные по делу судебные акты отменены, дело возвращено в городской суд на новое рассмотрение.

В ходе нового рассмотрения судом первой инстанции к участию в деле в качестве административного соответчика привлечён Кабинет Министров Республики Татарстан, в качестве заинтересованного лица – муниципальное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан (далее – МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан).

11 июля 2024 года суд принял решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции с принятием нового судебного акта. Заявитель жалобы указывает, что судом не было установлено наличие объективной возможности Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан за счёт собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований предъявленных к наличию объектов инфраструктуры на земельных участках. При этом Зеленодольский муниципальный район Республики Татарстан является дотационным и не имеет возможности одномоментно обеспечить инфраструктурой все земельные участки, предоставленные многодетным семьям. Полагает, что существенные обстоятельства по делу, а именно объёмы финансирования работ по организации холодного водоснабжения названных улиц в период с 2014 года по 2024 год, судом не выяснены. Отмечается, что до 2022 года в Республике Татарстан отсутствовал документ регламентирующий порядок подачи заявок на включение в программу выделения денежных средств из бюджета Республики Татарстан для обеспечения населения услугами жилищно-коммунального хозяйство.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Представитель административного ответчика Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан Булгариева С.Ф. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила её удовлетворить, решение суда первой инстанции отменить. Отметила, что незаконного бездействия со стороны исполнительного комитета не допущено, заявки на финансирование организации холодного водоснабжения из бюджета Республики Татарстан в уполномоченные органы направлялись регулярно.

Представитель административного истца Зеленодольской городской прокуратуры Республики Татарстан прокурор отдела по обеспечению участию прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Республики Татарстан Дворянский И.Д. просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, решение суда оставить без изменения.

Представитель административного ответчика Кабинета Министров Республики Татарстан Мухамадиева Ф.М. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Пояснила, что Кабинет Министров Республики Татарстан не оспаривает решение суда в части возложения на них обязанности организовать централизованное холодное водоснабжение на улицах Шатлык, Семейная, Юбилейная города Зеленодольска Республики Татарстан совместно органом местного самоуправления.

Заинтересованные лица АО «ЗВКС», Ахмадиев Т.А., Тычкин М.А., ГКУ «Управление инженерных сетей Республики Татарстан», Министерство строительства, архитектуры и жилищно-комуннального хозяйства Республики Татарстан, МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили.

В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит частичному изменению.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Пунктом 2 названного Указа постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трёх и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации (далее – ЗК РФ) дополнен статьей 39.5, которая в числе случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно называет предоставление земельного участка гражданам, имеющим трёх и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6).

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учёт, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно. Порядок и правила предоставления земельных участков в Республике Татарстан, находящихся в собственности Республики Татарстан или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам определяются ЗК РФ (пункт 2 статьи 31 ЗК РФ).

Статьей 32.1 Земельного Кодекса Республики Татарстан определён порядок бесплатного предоставления (передачи) земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей.

Согласно пункту 5 статьи 32.1 Земельного Кодекса Республики Татарстан гражданам, заинтересованным в предоставлении земельных участков для целей, указанных в подпункте 1 пункта 3 статьи 32 данного Кодекса, постоянно проживающим на территории городского округа, земельные участки предоставляются в границах соответствующего городского округа или, с их согласия, из числа расположенных на территории иных муниципальных образований земельных участков, которые находятся в собственности городского округа или полномочия по управлению и распоряжению которыми осуществляются Республикой Татарстан.

В то же время, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Определении от 9 ноября 2017 года № 2516-О, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Таким образом, в системе действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трёх и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ). При отсутствии же на территории городского округа земельных участков, отвечающих критериям инфраструктурной пригодности для индивидуального жилищного строительства, не исключается возможность предоставления органами местного самоуправления на основе взаимодействия с органами государственной власти субъекта Российской Федерации в собственность гражданам бесплатно иных находящихся в муниципальной собственности земельных участков, на которых создание объектов необходимой инфраструктуры должно в таких случаях обеспечиваться органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке исполнения полномочий, установленных подпунктами 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 21 декабря 2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Из приведенного правового регулирования и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что по возможности, земельные участки, предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей, сразу же или в течение определенного разумного срока после такого предоставления, должны быть снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой.

Как видно из материалов дела, Зеленодольской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Республики Татарстан рассмотрено обращение жителей улиц Семейная, Шатлык, Юбилейная города Зеленодольска Республики Татарстан по вопросу отсутствия холодного водоснабжения.

В ходе рассмотрения данных обращений установлено, что в результате бездействия Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан на спорных улицах не организовано водоснабжение, водоразборные колонки не установлены, население обеспечивается водоснабжением самостоятельно, тем самым нарушается право граждан на удовлетворение их жизненных потребностей и сохранение здоровья.

3 февраля 2022 года Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан обратился к акционерному обществу «Тандер» с просьбой определить условия технологического присоединения к сетям водоснабжения, водоотведения и газоснабжения микрорайона индивидуальной застройки для многодетных семей города Зеленодольска, а также рассмотреть возможность передачи подводящих сетей специализированной организации ЭПУ «Зеленодольскгаз», акционерного общества «ЗВКС» в части касающейся или в Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (л.д. 45, том 1).

Согласно ответам Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 4 июля 2022 года № 03-4/1231 (л.д. 10, том 1) в адрес Ахмадиева Т.А., имеющего земельный участок на улице Шатлык города Зеленодольска, и от 2 сентября 2022 № 03-4/1635 первому заместителю Зеленодольского городского прокурора Васютину А.Е. (л.д. 11, том 1) Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан ежегодно направляет в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан и ГКУ «Главное управление инженерных сетей Республики Татарстан» заявки на включение потребности района в республиканские программы. План ГКУ «Главное управление инженерных сетей Республики Татарстан» в рамках лимита финансирования сформирован полностью до 2025 года. После 2025 года будет рассмотрена возможность включения улиц Шатлык, Семейная, Юбилейная города Зеленодольска в программу водоснабжения по Зеленодольскому району Республики Татарстан. В настоящее время Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан ведется необходимая работа по сбору информации по подведению инженерной инфраструктуры на участках, выделенных многодетным семьям, после чего будет принято решение о включении в программу с последующими строительно-монтажными работами. Также заявителям предложено решение проблемы за собственные средства (л.д. 10, 11, том 1).

Как следует из ответа Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 22 сентября 2022 года № 03-4/1809 административным ответчиком ведется работа по расчету объема и стоимости строительства инфраструктуры для земельных участков, выданных многодетным семьям в Зеленодольском районе. После подсчёта информация будет направлена в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан для решения вопроса о выделении финансирования по обеспечению инфраструктурой земельных участков, выделенных многодетным семьям (л.д.19, том 1).

Из сообщения Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 10 января 2023 года № 03-5/13 следует, что административным ответчиком в адрес ГКУ «Главное управление инженерных сетей Республики Татарстан» направлено письмо № 03-2/9736 от 3 октября 2022 года с просьбой включить в план программы «Обеспечение населения питьевой водой подлежащих капитальному ремонту» на 2023 год строительство сетей водоснабжения по улицам Семейная, Шатлык, Юбилейная в городе Зеленодольске (л.д. 55, том 1).

7 ноября 2022 года получен ответ ГКУ «Главное управление инженерных сетей Республики Татарстан», согласно которому в рамках выделения лимита на район в 2023 году будут произведены строительно-монтажные работы по объектам:

- строительство сетей водоснабжения по улицам Полевая, Сельская, Дорожная села Осиново - переходящий объект с 2022 года,

- реконструкция сетей водоснабжения села Осиново - проект разрабатывается в рамках программы 2022 года.

Перечень по выполнению проектно-изыскательских работ согласован и утвержден Распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан № 1937-р от 12 сентября 2022 года, куда также включен объект «Реконструкция сетей водоснабжения в пгт. Васильево (2 этап)».

При формировании плана на 2024 год работ по вышеуказанной программе, выполнение работ по водоснабжению улиц Шатлык, Семейная, Юбилейная города Зеленодольска будет рассмотрено ГКУ «Главное управление инженерных сетей Республики Татарстан».

Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района в настоящее время ведется работа по заполнению сервиса «Предоставление земельных участков многодетным семьям». Данный свод по земельным участкам, выданным многодетным семьям, в начале 2023 года будет направлен Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан в адрес Кабинета министров Республики Татарстан для решения вопроса финансирования строительства инженерной инфраструктуры для земельных участков, выданных многодетным семьям.

Из сообщения ГКУ «Главное управление инженерных сетей Республики Татарстан» следует, что учреждение до 2023 года являлось государственным заказчиком при выполнении строительно-монтажных работ в рамках реализации республиканской программы «Обеспечение населения питьевой водой подлежащих капитальному ремонту, реконструкции и строительству в населенных пунктах Республики Татарстан».

С 2023 года функции заказчика-застройщика по указанной программе выполняет ГБУ «Современные энергосберегающие технологии и инженерные коммуникации». К функциям заказчика относится организация и проведение конкурентных процедур по определению генерального подрядчика, выполняющего строительно-монтажные работы, а также проведение строительного контроля при выполнении работ.

Включение в республиканскую программу улиц или отдельных населенных пунктов для организации в них центрального холодного водоснабжения не относится к компетенции ГКУ «Главное управление инженерных сетей Республики Татарстан» и/или ГБУ «Современные энергосберегающие технологии и инженерные коммуникации». Это производится Исполнительными комитетами муниципальных районов Республики Татарстан на основании заявок, подаваемых в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан. Программа формируется ежегодно принятием распоряжения Кабинета министров Республики Татарстан, в котором определяется лимит бюджетных средств, направленных на программу и перечень объектов, включенных в программу на соответствующий год.

На 2023 год улицы Шатлык, Семейная, Юбилейная города Зеленодольска в программу «Обеспечение населения питьевой водой подлежащих капитальному ремонту, реконструкции и строительству в населенных пунктах Республики Татарстан» не включены. В случае наличия соответствующей заявки от Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан и включения указанных улиц в программу 2024 года необходимые работы будут выполнены (л.д. 113, том 1).

Из отзыва Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан следует, что строительство центрального водоснабжения по улицам Шатлык, Семейная, Юбилейная города Зеленодольска Республики Татарстан за счёт средств бюджета Республики Татарстан не проводилось, в перечень объектов обеспечения населения питьевой водой в населенных пунктах Республики Татарстан на 2023 год данные улицы не включены. Перечни объектов строительства, реконструкции и капитального ремонта инженерных сетей в рамках республиканских программ формируются на основании заявок исполнительных комитетов муниципальных образований в пределах выделенного лимита финансирования. Приоритет при выборе мероприятий для включения в перечень объектов определяется органом местного самоуправления (л.д.127, том 1).

2 марта 2023 года Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района в адрес Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан направлены заявки на включение объектов инженерной инфраструктуры, планируемых к капитальному ремонту (благоустройству) в Зеленодольском муниципальном районе, из содержания которых не усматривается включение в перечень таковых объектов рассматриваемых улиц Шатлык, Семейная, Юбилейная.

29 июня 2023 года в своем обращении № 01-2/773 к Министру строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан глава Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан просил оказать содействие в проектировании и строительстве сетей централизованного водоснабжения на спорных улицах.

20 декабря 2023 года по вопросу заполнения сервиса «Предоставление земельных участков многодетным семьям» в части необеспечения инженерной инфраструктурой Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан сообщил министерству строительства, что внесена информация по 2006 земельным участкам, выделенным многодетным семьям с указанием обеспеченности инженерной и транспортной инфраструктурой, а также требуемых объёмах финансирования.

22 января 2024 года глава Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан обратился к Премьер-министру Республики Татарстан с просьбой об оказании содействия в выделении финансирования на проектирование сетей централизованного водоснабжения.

25 января 2024 года Департамент казначейства Министерства финансов Республики Татарстан в своем письме, обращенном главе Зеленодольского муниципального района, просил во исполнение поручения Премьер-министра Республики Татарстан от 22 января 2024 года № 2800-АП о содействии в выделении денежных средств на проектирование сетей централизованного водоснабжения по улицам Шатлык, Семейная, Юбилейная, Судостроителей, Звездная, Победы, Е. Ошариной, Якты, определить сметную стоимость указанных работ и предоставить в Департамент сметную документацию.

16 февраля 2024 года во исполнение регламента взаимодействия участников формирования перечней объектов общественной инфраструктуры, подлежащих строительству, реконструкции, капитальному ремонту и (или) благоустройству за счет средств бюджета Республики Татарстан первому заместителю министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан руководителем Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан направлен перечень объектов для включения в соответствующие программы, куда в том числе вошли улицы Шатлык, Семейная и Юбилейная города Зеленодольска.

27 марта 2024 года Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан представило заместителю министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан сметные расчеты, разработанные с применением сметных нормативов, включенных в Федеральный реестр сметных нормативов; утвержденное задание на производство инженерно-геодезических изысканий объекта «Строительство сетей централизованного водоснабжения и водоотведения по улицам Шатлык, Семейная, Юбилейная, Судостроителей, Звездная, Победы, Е. Ошариной, Якты в городе Зеленодольске; утвержденные технико-экономические показатели с указанием протяженности сетей инженерно-технического обеспечения.

Финансово-бюджетная палата Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан в своем ответе руководителю МКУ «Юридическое бюро Зеленодольского муниципального района» от 16 мая 2024 года пояснила, что за период с 2014 по 2024 годы средства, предусмотренные на обеспечение жителей улиц Семейная, Шатлык, Юбилейная города Зеленодольска централизованным водоснабжением, из бюджета Российской Федерации и бюджета Республики Татарстан в бюджеты муниципальных образований «Зеленодольский муниципальный район» и «город Зеленодольск» не поступали.

17 мая 2024 года по результатам проверки документов Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан обратилось к первому заместителю Премьер-министра Республики Татарстан с предложением о включении объекта «Строительство сетей централизованного водоснабжения и водоотведения по улицам Шатлык, Семейная, Юбилейная, Судостроителей, Звездная, Победы, Е. Ошариной, Якты в городе Зеленодольск Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» в перечень по выполнению проектно-изыскательских работ на 2025 год по программным мероприятиям по водоснабжению и водоотведению с последующим включением в перечень по строительно-монтажным работам на 2026 и последующие годы, при условии наличия заявки от органа местного самоуправления.

Разрешая данное дело в части требования о признании бездействия Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, выразившегося в неорганизации централизованного холодного водоснабжения, незаконным и принимая решение об удовлетворении административного иска в указанной части с возложением на орган местного самоуправления обязанности организовать централизованное холодное водоснабжение, суд исходил из того, что предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище многодетных семей, как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, а также, что отсутствие денежных средств в местном бюджете не может служить основанием для отказа в обеспечении выделенных земельных участков необходимой инфраструктурой, поскольку не освобождает орган местного самоуправления от исполнения обязанностей, возложенных на него Федеральным законом № 131-ФЗ.

При этом суд указал, что доказательств проведения Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан исчерпывающих мероприятия по организации водоснабжения к указанным выше земельным участкам, выделенным многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства, предоставлено не было. Ежегодное многолетнее обращение с письмами и заявками на включение в программы и получение дополнительного финансирования нельзя признать достаточными мерами для обеспечения соблюдения конституционных прав граждан.

Судебная коллегия находит выводы суда в указанной части правильными, основанными на нормах действующего законодательства, соответствующими установленным обстоятельствам дела.

Частью 3 Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.

В соответствие с пунктом 6 части 1 статьи 2 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» деятельность органов, входящих в единую систему публичной власти в субъекте Российской Федерации, осуществляется в соответствии с принципом согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти на федеральном, региональном, муниципальном уровнях.

Согласно статье 2 Федерального закона № 131-ФЗ вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в том числе, полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Часть 4 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) предусматривает, что водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу части 2 статьи 23 Федерального закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Законом Республики Татарстан от 28 июля 2004 года № 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» (далее – Закон Республики Татарстан № 45-ЗРТ) к вопросам местного значения городского поселения, городского округа отнесены в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (статьи 15, 17).

Статья 18 Закона Республики Татарстан № 45-ЗРТ в целях решения вопросов местного значения наделяет органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Между тем, факт отсутствия на улицах Шатлык, Семейная, Юбилейная города Зеленодольска Республики Татарстан организованного централизованного холодного водоснабжения установлен, подтверждается материалами дела и не оспаривается административными ответчиками.

При этом отсутствие надлежащего финансирования для этих целей не может служить основанием для освобождения орган местного самоуправления от исполнения обязанности, возложенной на него законом.

При таких обстоятельствах суд правильно констатировал, что в нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 6, части 2 статьи 23 Федерального закона № 416-ФЗ по прошествии более 10 лет и до настоящего времени во исполнение возложенных действующим правовым регулированием обязанностей, реализуя свои полномочия Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан не приняты достаточные, исчерпывающие меры для организации централизованного холодного водоснабжения на улицах Шатлык, Семейная, Юбилейная города Зеленодольска Республики Татарстан.

Доводы апелляционной жалобы о необоснованном возложении на Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального образования Республики Татарстан обязанности обеспечить расположенные по названным улицам города Зеленодольска Республики Татарстан земельные участки, предоставленные многодетным семьям под индивидуальное жилищное строительство, централизованным холодным водоснабжением правильности выводов суда первой инстанций не опровергают, о каких-либо допущенных судом нарушениях норм материального либо процессуального права не свидетельствуют.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или неопределенного круга лиц.

Такая совокупность при рассмотрении настоящего административного дела судом апелляционной инстанции установлена.

В данном случае бездействие Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального образования Республики Татарстан является незаконным, поскольку безусловно нарушило права и законные интересы многодетных семей, которым были предоставлены земельные участки, на использование результатов мер социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей в жилище, оказываемых в отношении многодетной семьи как находящейся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающейся в особой заботе со стороны государства и общества. При этом, административным ответчиком, в соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ не представлены доказательства совершения действий, которые бы опровергали как доводы административного истца, так и выводы суда о допущенном незаконном бездействии.

Поскольку административным ответчиком вопреки требованиям части 2 статьи 62, части 11 статьи 226 КАС РФ не представлены доказательства соответствия оспариваемого бездействия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, судебная коллегия не усматривает оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Иной подход к разрешению данного спора не отвечает задачам административного судопроизводства.

В этой связи обжалуемое решение в указанной части является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Положениями статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом (пункт 1 части 3).

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия (часть 9).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учётом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ) (абзац 1).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия (абзац 3).

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, решение суда должно служить средством эффективной защиты нарушенного права и соответствовать конституционному принципу исполнимости судебного решения (постановления от 15 января 2002 года № 1-П, от 14 мая 2003 года № 8-П, от 14 июля 2005 года № 8-П, от 12 июля 2007 года № 10-П, от 14 мая 2012 года № 11-П, от 10 марта 2016 года № 7-П, от 9 июля 2020 года № 34-П).

Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3).

Правовое регулирование, обеспечивающее реализацию задач по правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административных дел, не позволяет принимать произвольные и немотивированные судебные акты без учёта всех доводов, приведенных сторонами судебного разбирательства.

С учётом положений статей 71, 84, 176, 178, 180 КАС РФ выводы суда о фактах, имеющих значение для дела, не должны носить общий характер, их следует мотивированно излагать в судебном решении со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости (статьи 59 - 61). В противном случае нарушаются задачи и смысл административного судопроизводства, установленные статьей 3 названного Кодекса.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (пункт 5).

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на указанные субъекты обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований. Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия (абзацы второй, третий пункта 26).

Решение суда первой инстанции по настоящему делу в части возложения на Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального образования обязанности в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему административному делу организовать централизованное холодное водоснабжение на улицах Шатлык, Семейная, Юбилейная города Зеленодольска Республики Татарстан принято с учётом вышеуказанных требований закона и нормативных правовых актов, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, и тем самым в полной мере соответствует положениям статьи 187 КАС РФ и разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации.

При этом, разрешая заявленные административные исковые требования к Кабинету Министров Республики Татарстан в части возложения на него обязанности организовать централизованное холодное водоснабжение на улицах Шатлык, Семейная, Юбилейная города Зеленодольска Республики Татарстан, суд первой инстанции исходил из того, что к финансированию мероприятий по организации водоснабжения должен привлекаться соответствующий субъект Российской Федерации, поскольку в первую очередь это относится к его расходным обязательствам.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласна.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года № 372 утверждены методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (далее - Методические рекомендации).

Пунктом 37 Методических рекомендаций предусмотрено, что в соответствии с требованиями подпунктов 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ), действовавшего до 1 января 2023 года, решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, а также вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно требованиям пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в том числе в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ, действовавшего до 1 января 2023 года.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации указанные расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счёт собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Таким образом, обеспечение земельных участков, подлежащих предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, объектами инфраструктуры может осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке реализации указанных полномочий, установленных статьей 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ, действовавшего до 1 января 2023 года.

При планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизированно, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков.

До предоставления гражданам, имеющим трёх и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (пункт 39).

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендуется принимать во внимание, что согласно требованиям части 1 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Реализацию законов субъектов Российской Федерации, устанавливающих случаи и порядок предоставления находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, рекомендуется обеспечивать необходимым финансированием за счет консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, включая финансирование расходов на подготовку документов территориального планирования и градостроительного зонирования, документации по планировке территорий, проведение кадастровых работ, обеспечение земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства, необходимой инженерной инфраструктурой.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

В то же время, поскольку земельные участки, расположенные на улицах Шатлык, Семейная, Юбилейная города Зеленодольска, фактически сформированы исключительно для целей обеспечения земельными участками многодетных семей, реализация указанных полномочий, применительно к рассматриваемому административному спору, не свидетельствует о том, что Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан за счёт средств собственного бюджета без финансового обеспечения, в частности субъекта Российской Федерации - Республики Татарстан, обязан обеспечить такие земельные участки объектами инженерной инфраструктуры (централизованным холодным водоснабжением), учитывая, что их формирование и предоставление является реализацией мероприятий по поддержке многодетных семей, относящихся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135 (Постановление от 17 июня 2004 года № 12-П; Определения от 12 апреля 2005 года № 142-О, от 13 июня 2006 года № 194-О, от 2 ноября 2006 года № 540-О и от 10 октября 2013 года № 1591-О).

Эта правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации актуальна и при решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в случаях, установленных субъектом Российской Федерации. Конкретные формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

Из материалов дела следует, что на основании сметных расчетов, предоставленных Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан проведена проверка расчетов стоимости затрат выполнения проектно-изыскательских работ по объекту «Строительство сетей централизованного водоснабжения и водоотведения по улицам Шатлык, Семейная, Юбилейная, Судостроителей, Звездная, Победу, Е. Ошариной, Якты в городе Зеленодольск», из которой усматривается, что смета лишь на проектно-изыскательские работы составила сумму в размере 3853780 рублей с НДС.

Доказательств объективной возможности Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан за счёт собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, судом не установлено, а потому определение в качестве источника финансирования этих расходов бюджет Зеленодольского муниципального района противоречило бы действующему законодательству, в связи с чем судом первой инстанции к участию в деле правильно в качестве административного соответчика правильно привлечён Кабинет Министров Республики Татарстан.

Вместе с тем, разрешая административный спор в указанной части подобным образом судом не было принято во внимание следующее.

21 декабря 2021 года был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», согласно пункту 49 статьи 44 которого к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Из системного толкования вышеприведенных норм права, регулирующих спорные отношения, следует, что вопросы, связанные с реализацией государственной программы по улучшению жилищных условий семей, имеющих трёх и более детей, относятся к предметам совместного ведения органов власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом органы власти субъекта Российской Федерации должны исполнять свои обязанности путём нормативного правового регулирования, в том числе принятия соответствующих инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, и непосредственного участия в финансовом обеспечении указанных мероприятий.

При таких обстоятельствах, возложение на Кабинет Министров Республики Татарстан обязанности в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда организовать централизованное холодное водоснабжение на улицах Шатлык, Семейная, Юбилейная города Зеленодольска Республики Татарстан, наравне с органом местного самоуправления, является необоснованным.

Как было установлено выше, обязанность по организации холодного водоснабжения в соответствии с раннее приведёнными ссылками на закон лежит на Исполнительном комитете Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан.

При этом, согласно вышеприведённого нормативного регулирования, с учётом установленного судом отсутствия реальной возможности исполнить возложенные федеральным законодателем на муниципалитет обязанность по обеспечению земельных участков, предоставленных многодетным семьям, в связи с отсутствием в бюджете муниципалитета денежных средств на такие цели, Кабинет Министров Республики Татарстан должен оказать органу местной власти содействие в обеспечении указанных земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, в частности, сетями водоснабжения, путём правого регулирования, в том числе принятием соответствующих инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктурой Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, и непосредственного участия в финансовом обеспечении указанных мероприятий.

Возложение на Республику Татарстан, в лице Кабинета Министров Республики Татарстан, обязанности по обеспечению земельных участков, расположенных на улицах Шатлык, Семейная, Юбилейная города Зеленодольска Республики Татарстан, предоставленных многодетным семьям, централизованным холодным водоснабжением наравне с органом местного самоуправления, будет противоречить требованиям нормативно правовых актов о разделении компетенции муниципальных органов власти и органов власти субъекта Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (часть 1 статьи 308 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 19 декабря 2003 года №23 «О судебном решении», следует, что судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются в частности неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела.

В силу пункта 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

При таких обстоятельствах, решение суда в части возложения на Кабинет Министров Республики Татарстан обязанности в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу организовать централизованное холодное водоснабжение на улицах Шатлык, Семейная, Юбилейная города Зеленодольска Республики Татарстан, подлежит изменению с принятием в указанной части нового решения о возложении на Кабинет Министров Республики Татарстан обязанности обеспечить организацию централизованного холодного водоснабжения на улицах Шатлык, Семейная, Юбилейная города Зеленодольска Республики Татарстан путём правого регулирования, в том числе принятием соответствующих инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктурой Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, и непосредственного участия в финансовом обеспечении указанных мероприятий.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 11 июля 2024 года по данному административному делу изменить в части возложения на Кабинет Министров Республики Татарстан обязанности в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу организовать централизованное холодное водоснабжение на улицах Шатлык, Семейная, Юбилейная города Зеленодольска Республики Татарстан, и принять в указанной части навое решение.

Возложить на Кабинет Министров Республики Татарстан обязанность обеспечить организацию централизованного холодного водоснабжения на улицах Шатлык, Семейная, Юбилейная города Зеленодольска Республики Татарстан путём правого регулирования, в том числе принятием соответствующих инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктурой Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, и непосредственного участия в финансовом обеспечении указанных мероприятий.

В остальной части решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 11 июня 2024 года по данному административному делу оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 3 декабря 2024 года.

УИД: 16RS0046-01-2021-001891-10

Дело №5-1030/2021

Судья: А.Р. Галиуллин Дело №7-457/2021

Р Е Ш Е Н И Е

24 февраля 2021 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Р.М. Нафиков, при секретаре судебного заседания В.А. Кузьминой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Талгата Альбертовича Ахмадиева на постановление судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 25 января 2021 года, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав заключение прокурора М.А. Ковалюка,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 25 января 2021 года Талгат Альбертович Ахмадиева (далее по тексту – заявитель) привлечен к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей, за нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, заявитель выражает несогласие с вынесенным постановлением, ставит вопросы о его отмене и прекращении производства по делу из-за отсутствия состава правонарушения, приводя доводы об его незаконности.

Изучение материалов дела об административном правонарушении позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шест...

...вия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Порядок реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан России собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Закон о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях).

В статье 2 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях публичное мероприятие определено как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

В рамках организации публичного мероприятия Законом о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (ст. 4).

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу пунктам 1 и 3 части 4 статьи 5 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч. 1 ст. 7), а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (п. п. 1. и 2 ст. 5). Организатор публичного мероприятия обеспечивать соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия.

Как усматривается из материалов дела, 23 января 2021 года в 14 часов 00 минут на <адрес> Т.А. Ахмадиев совместно с другими лицами находился среди массы участников незаконного публичного мероприятия, которые собрались с целью публичного выражения отношения к <данные изъяты>

Мероприятие не было согласовано с органами ИК МО города Казани Республики Татарстан.

По данному факту ОП №8 "Горки" УМВД России по города Казани Республики Татарстан в отношении Т.А. Ахмадиева составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5), если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Составы административных правонарушений, предусмотренные частями 2 и 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют единый родовой объект посягательства, санкция части 5 статьи 20.2 названного Кодекса предусматривает менее строгое административное наказание, чем санкция части 2 данной статьи.

Переквалификация действий Т.А. Ахмадиева с части 2 на часть 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях согласуется с требованиями пункта 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснениями, приведенными в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5.

При таких обстоятельствах судья районного суда обоснованно переквалифицировал действий Т.А. Ахмадиева с части 2 на часть 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку он, являясь участником несогласованного публичного мероприятия, допустил невыполнение требований, предусмотренных пунктом 1 части 3 статьи 6 Закона N 54-ФЗ.

Факт совершения заявителем административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № 8900200 (л.д. 2); копией рапорта сотрудника полиции (л.д. 11); объяснением самого Т.А. Ахмадиева (л.д. 3) и другими материалами дела, достоверность и допустимость которых не вызывает сомнений.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, являющееся участником публичного мероприятия в форме митинга, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, действия заявителя судьей районного суда правильно квалифицированы по части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие заявителя с выводами должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении и судьи, вынесшего судебное решение о наличии в его деянии события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях само по себе не может свидетельствовать о нарушении предусмотренного статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод права на справедливое судебное разбирательство, а также нарушением статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы дела свидетельствуют о том, что к выводу о виновности заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда и должностное лицо пришли на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на выводы о доказанности вины заявителя в совершении описанного выше административного правонарушения материалы дела, не содержат. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Ссылка в жалобе о нарушении судьей районного суда прав Т.А. Ахмадиева, предусмотренных статьями 10 и 11 Европейской конвенции по правам человека, не может служить основанием для отмены постановления судьи, поскольку реализуя свое право на проведение пикетирования, он в нарушение пункта 1 части 3 статьи 6 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" стал участником несогласованного публичного мероприятия, при этом на предъявленные сотрудниками полиции требования, в том числе о прекращении митинга, проводимого без уведомления уполномоченного органа, Т.А. Ахмадиев не реагировал и продолжил участие в пикете.

Доводы жалобы о нарушении судом части 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в связи с рассмотрением дела в отсутствие должностного лица, призванного поддерживать выдвинутое против Т.А. Ахмадиева обвинение, являются несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно статье 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статьям 46, 47 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на судебную защиту посредством независимого и беспристрастного суда, компетенция которого установлена законом.

В данном случае действия заявителя квалифицированы в рамках Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

Согласно пункту 10 Постановления Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вместе с тем при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов.

Таким образом, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не оговаривается необходимость обязательного участия в рассмотрении дела должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Довод жалобы о неучастии в судебном заседании в суде первой инстанции прокурора, также не подлежит отклонению, поскольку настоящее дело об административном правонарушении, предусмотренном части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Т.А. Ахмадиева не было возбуждено по инициативе прокурора, то его участие в рассмотрении дела в силу закона не требуется.

При этом статья 18 Конвенции (пределы использования ограничений в отношении прав) соблюдена.

Довод жалобы о том, что судом первой инстанции не дана оценка обстоятельствам применения к Т.А. Ахмадиеву сотрудниками полиции мер обеспечения производства, несоразмерности применения данных мер обеспечения производства по делу, не может быть принят во внимание.

Частью 1 статьи 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, закреплено, что в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, а также приводящей перечень таких мер, в частности административное задержание и административное доставление.

В статьях 27.2, 27.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определены понятия "административное доставление", "административное задержание", а также указываются случаи применения данных мер, в соответствии с которыми уполномоченные должностные лица, вправе осуществлять административное задержание и доставление при выявлении административных правонарушений.

Согласно части 3 статьи 27.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях", действия (бездействие) должностных лиц, связанные с применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, могут быть оспорены лицом, к которому применены такие меры, законным представителем этого лица либо прокурором в суд общей юрисдикции по правилам главы 22 КАС Российской Федерации.

Вместе с тем, с жалобой на действия сотрудников полиции, связанные с применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, заявитель в установленном законом порядке не обращался.

В свою очередь, действия сотрудников полиции по прекращению данного публичного мероприятия были основаны на законодательстве Российской Федерации, с учетом того, что данный пикет проходил в центральной части города, в месте расположения значимого объекта и нахождения значительного скопления людей, были обусловлены соображениями национальной безопасности и необходимостью защиты прав иных лиц, в том числе, права граждан на свободу передвижения, при этом, высказывания участников митинга могли создать серьезную напряженность и привести к беспорядкам.

При таких обстоятельствах, применение к Т.А. Ахмадиеву указанных обеспечительных мер в виде административного задержания и доставления, не противоречит требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и было законно выполнено сотрудниками полиции.

Из доводов жалобы, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, следует, что при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции не допущены какие-либо нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей назначено заявителю в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для признания, совершенного Т.А. Ахмадиевым правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Все имеющие значение для дела обстоятельства являлись предметом проверки судьи районного суда при рассмотрении административного материала, имеющимся в материалах дела доказательствам дана надлежащая правовая оценка, обстоятельства дела об административном правонарушении с соблюдением положений статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, обжалуемый судебный акт является обоснованным, все имеющие значение для дела обстоятельства, всесторонне и полно выяснены и приведены доказательства в подтверждение выводов об установленных обстоятельствах дела.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 25 января 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Талгата Альбертовича Ахмадиева оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: Р.М. Нафиков

Судья Калачева О.А.

УИД 16RS0040-01-2022-006910-31

дело в суде первой инстанции № 2а-595/2023

дело в суде апелляционной инстанции № 33а-15485/2023

Учёт № 022а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

8 сентября 2023 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,

судей Шарифуллина В.Р., Моисеевой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Вандер Ю.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Шарифуллина В.Р. административное дело по апелляционной жалобе исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан на решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 7 июня 2023 года, которым постановлено:

административные исковые требования Зеленодольского городского прокурора, действующего в защиту неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в том, что на улицах <адрес> не организовано централизованное холодное водоснабжение.

Обязать исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан организовать централизованное холодное водоснабжение улиц Шатлык<адрес>

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя Зеленодольского городского прокурора Медведева В.И., заинтересованного лица Ахмадиева Т.А., возражавшего относительно доводов апелляционной жалобы, посчитавшего обжалуемое решение зако...

...нным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

Зеленодольский городской прокурор, действующий в защиту неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, выразившегося в не организации централизованного холодного водоснабжения на <адрес>, о возложении на исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан обязанности организовать централизованное холодное водоснабжение улиц <адрес>

В обоснование заявленных требований указано, что Зеленодольской городской прокуратурой по поручению Прокуратуры Республики Татарстан рассмотрено обращение жителей ул<адрес> по вопросу отсутствия централизованного водоснабжения, на указанных улицах были выделены земельные участки многодетным семьям, однако инженерная инфраструктура в настоящее время отсутствует.

В результате бездействия исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан по <адрес> не организовано централизованное холодное водоснабжение, водоразборные колонки не установлены, население обеспечивается холодным водоснабжением самостоятельно, тем самым не обеспечено право граждан на удовлетворение их жизненных потребностей и сохранение здоровья.

Из ответа исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 4 июля 2022 года № 03-4/1231 и от 2 сентября 2022 года № 03-4/1635 план ГКУ «Главное управление инженерных сетей Республики Татарстан» в рамках лимита финансирования сформирован полностью до 2025 года. В последующем, после 2025 года будет рассмотрена возможность включения <адрес> в программу водоснабжения по <адрес> Также заявителям предложено решение проблемы на собственные средства.

Посчитав, что предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, и на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, Зеленодольский городской прокурор просил признать незаконным бездействие, выразившееся в не организации исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан централизованного холодного водоснабжения на улицах <адрес>

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГКУ «Главное управление инженерных сетей Республики Татарстан», Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, Ахмадиев Талгат Альбертович, Тычкин Михаил Александрович.

7 июня 2023 года судом принято решение об удовлетворении административного иска в вышеприведенной формулировке.

С решением суда не согласился административный ответчик исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, принёс апелляционную жалобу, в которой им поставлен вопрос об отмене решения суда от 7 июня 2023 года как незаконного и необоснованного, принятого с нарушением норм материального права. Указывается на то, что выводы суда противоречат нормам действующего законодательства и фактическим обстоятельствам дела, поскольку работы, связанные с выполнением требований законодательства, ведутся, бездействия в части обеспечения создания на соответствующей территории объектов необходимой инфраструктурой и порядка формирования связанных с этих расходов со стороны административного ответчика не допущено. Административный ответчик посчитал недостаточным срок для исполнения обязательств по организации инфраструктуры и сослался на сложности получения финансирования данных мероприятий. По изложенным основаниям представитель административного ответчика просил решение суда отменить и принять решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Лица, участвующие в деле о времени и месте настоящего судебного разбирательства извещены.

Административный ответчик исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, а также заинтересованные лица ГКУ «Главное управление инженерных сетей Республики Татарстан», Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан своих представителей в суд не направили.

В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильём обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильём и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трёх и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трёх и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учёт, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Порядок и правила предоставления земельных участков в Республике Татарстан, находящихся в собственности Республики Татарстан или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам определяются Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса Республики Татарстан).

Норма о предоставлении земельных участков в собственность граждан и юридических лиц, в том числе и бесплатно, нашла своё развитие в статье 32 Земельного кодекса Республики Татарстан, в которой законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, закрепил порядок предоставления в собственность земельных участков на территории Республики Татарстан гражданам и юридическим лицам бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, данным Кодексом и иными законами Республики Татарстан (абзац второй пункта 1 статьи 32 Земельного кодекса Республики Татарстан).

В силу пункта 3 статьи 32 Земельного кодекса Республики Татарстан земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются (передаются) бесплатно в собственность гражданам, имеющим трёх и более детей, постоянно проживающим на территории Республики Татарстан.

Из материалов дела следует, что Зеленодольской городской прокуратурой по поручению Прокуратуры Республики Татарстан рассмотрено обращение жителей ул.Семейная, Шатлык, Юбилейная г.Зеленодольска Республики Татарстан по вопросу отсутствия холодного водоснабжения. В ходе рассмотрения данных обращений было установлено, что в результате бездействия исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан по <адрес> не организовано централизованное холодное водоснабжение, водоразборные колонки не установлены, население обеспечивается холодным водоснабжением самостоятельно, тем самым нарушается право граждан на удовлетворение их жизненных потребностей и сохранение здоровья.

Согласно ответам исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 4 июля и 2 сентября 2022 года исполнительный комитет ежегодно направляет в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан и ГКУ "Главное управление инженерных сетей РТ" заявки на включение потребности района в республиканские программы. План ГКУ «Главное управление инженерных сетей Республики Татарстан» в рамках лимита финансирования сформирован полностью до 2025 года. После 2025 года будет рассмотрена возможность включения <адрес> в программу водоснабжения по Зеленодольскому району Республики Татарстан. В настоящее время Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан ведется необходимая работа по сбору информации по подведению инженерной инфраструктуры на участках, выделенных многодетным семьям, после чего будет принято решение о включении в программу с последующими строительно-монтажными работами. Также заявителям предложено решение проблемы за собственные средства (л.д.10, 11).

Из ответа ГКУ «Главное управление инженерных сетей Республики Татарстан» усматривается, что в рамках выделения лимита на район в 2023 году будут произведены строительно-монтажные работы по объектам: - строительство сетей водоснабжения по <адрес> - переходящий объект с 2022 года, реконструкция сетей водоснабжения <адрес> - проект разрабатывается в рамках программы 2022 года.

При формировании плана на 2024 год работ по вышеуказанной программе, выполнение работ по водоснабжению <адрес> будет рассмотрено ГКУ «Главное управление инженерных сетей РТ».

С 2023 года функции заказчика-застройщика по указанной программе выполняет ГБУ «Современные энергосберегающие технологии и инженерные коммуникации». К функциям заказчика относится организация и проведение конкурентных процедур по определению генерального подрядчика, выполняющего строительно-монтажные работы, а также проведение строительного контроля при выполнении работ.

На 2023 год ул.Шатлык, Семейная, Юбилейная г.Зеленодольска в программу «Обеспечение населения питьевой водой подлежащих капитальному ремонту, реконструкции и строительству в населенных пунктах Республики Татарстан» не включены. В случае наличия соответствующей заявки от исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан и включения указанных улиц в программу 2024 года необходимые работы будут выполнены (л.д.113).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище многодетных семей, как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в указанной связи признал незаконным бездействие органов исполнительной власти местного самоуправления, а именно исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, пришёл к выводу о наличии совокупности оснований для удовлетворения административного иска.

Судебная коллегия также приходит к выводу о том, что оснований для отказа в удовлетворении административного иска в части признания незаконным бездействия исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в необеспечении земельных участков, предоставленных многодетным семьям <адрес> коммунальной инфраструктурой холодного водоснабжения в данном случае у суда первой инстанции не имелось.

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организация в границах городского округа водоотведения, водоснабжения, газоснабжения,

отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Министерство регионального развития Российской Федерации, утверждая приказом от 9 сентября 2013 года № 372 Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, также исходит из того, что при установлении процедуры формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, необходимо учитывать такие критерии, как транспортная доступность, обеспеченность объектами социальной и инженерной инфраструктуры, удовлетворительная экологическая обстановка, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям. В случае отсутствия обеспеченности земельных участков объектами инженерной инфраструктуры должна быть определена потребность в строительстве таких объектов и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Как установлено пунктами 39 и 40 указанных Методических рекомендаций, при планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизированно, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков.

До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендуется принимать во внимание, что согласно требованиям части 1 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, реализацию законов субъектов Российской Федерации, устанавливающих случаи и порядок предоставления находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, рекомендуется обеспечивать необходимым финансированием за счет консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, включая финансирование расходов на подготовку документов территориального планирования и градостроительного зонирования, документации по планировке территорий, проведение кадастровых работ, обеспечение земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства, необходимой инженерной инфраструктурой.

Решение суда отвечает указанным положениям закона.

Учитывая обстоятельства дела, приведённые нормы материального права, доказательства, которым судом дана оценка по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам полагает правильным вывод суда первой инстанции о том, что исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан не приняты в разумные сроки необходимые меры, направленные на решение вопросов местного значения по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой, что свидетельствует о длительном бездействии органа местного самоуправления и нарушении прав и интересов лиц, в интересах которых прокурор обратился с иском.

Суд апелляционной инстанции соглашается с данным выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на законе и соответствует обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы о необоснованном возложении на ответчика обязанности обеспечить земельные участки, предоставленные многодетным семьям под индивидуальное жилищное строительство объектами инженерной инфраструктуры, в частности, сетями водоснабжения правильности выводов обеих судебных инстанций не опровергают, о каких-либо допущенных судами нарушениях норм материального либо процессуального права не свидетельствуют.

Нарушения норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, и являющихся основанием для отмены или изменения судебных актов в соответствии со статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебный акт не содержит.

Иные доводы апелляционной жалобы вышеизложенных установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и выводов суда первой инстанции по данному делу не опровергают, сводятся к повторению доводов ответной стороны, изложенных при рассмотрении дела судом первой инстанции и получивших соответствующую оценку в решении суда, оснований не согласиться с выводами которого суд апелляционной инстанции не усматривает.

Решение суда отвечает указанным выше положениям закона, судом дана надлежащая оценка доказательствам, а выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, в связи с чем решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Вместе с тем, согласно статье 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

За неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 настоящего Кодекса (статья 363.1 часть 1 КАС РФ).

Принимая во внимание разумные сроки для исполнения решения суда в части возложения на административного ответчика обязанности по организации инфраструктуры улиц <адрес>, судебная коллегия дополняет решение суда указанием на срок - в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему административному делу.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 7 июня 2023 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан - без удовлетворения.

Дополнить резолютивную часть решения Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 7 июня 2023 года по данному административному делу указанием на срок, в течение которого исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан обязан организовать централизованное холодное водоснабжение улиц <адрес> – в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему административному делу.

Об исполнении обязанности организовать централизованное холодное водоснабжение улиц <адрес> исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан должен сообщить суду и прокурору Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан не позднее одного месяца со дня исполнения решения суда по настоящему административному делу.

За неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 настоящего Кодекса, уплата которого не освобождает от обязанности исполнить судебный акт.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 14 сентября 2023 года.

Дело: №а-595/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июня 2023 года <адрес>

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Калачевой О.А.,

при секретаре Алексеевой Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Зеленодольского городского прокурора к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия в части неорганизации центрального холодного водоснабжения, о возложении обязанности устранить нарушение права,

установил:

Зеленодольский городской прокурор, действующий в защиту неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, выразившегося в том, что на <адрес>, <адрес> не организовано централизованное холодное водоснабжение, о возложении на Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан обязанности организовать централизованное холодное водоснабжение улиц <адрес> <адрес> <адрес>.

В обоснование требований указано, что Зеленодольской городской прокуратурой по поручению Прокуратуры Республики Татарстан рассмотрено обращение жителей <адрес>, <адрес> <адрес> <адрес> по вопросу отсутствия централизованного водоснабжения. В ходе рассмотрения установлено, что в результате бездействия Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан по <адрес>, <адрес> не организовано централизованное холодное водоснабжение, водоразборные колонки не установлены, население обеспеч...

...ивается холодным водоснабжением самостоятельно, тем самым не обеспечено право граждан на удовлетворение их жизненных потребностей и сохранение здоровья.

Согласно ответам Исполнительного комитета ЗМР РТ от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № план ГКУ «Главное управление инженерных сетей Республики Татарстан» в рамках лимита финансирования сформирован полностью до ДД.ММ.ГГГГ. В последующем, после ДД.ММ.ГГГГ будет рассмотрена возможность включения <адрес>, <адрес> в программу водоснабжения по <адрес> <адрес>. Также заявителям предложено решение проблемы на собственные средства.

Из ответа Исполнительного комитета ЗМР РТ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что на указанных улицах были выделены земельные участки многодетным семьям, однако инженерная инфраструктура в настоящее время отсутствует.

Предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей, как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества. В силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ГКУ "Главное управление инженерных сетей РТ", Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, Ахмадиев Талгат Альбертович, Тычкин Михаил Александрович.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Муллануров Р.Ш., в судебном заседании на требованиях настаивал.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан – Булгариева С.Ф., действующая по доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала, пояснила, что административный ответчик неоднократно обращался с заявлениями в ГКУ «Главное управление инженерных сетей РТ" о включении <адрес>, <адрес> в программу для организации в них центрального холодного водоснабжения, на которые был дан ответ о том, что программа сформирована и, что при формировании программы в ДД.ММ.ГГГГ обращение Исполнительного комитета ЗМР РТ будет рассмотрено.

Центральное холодное водоснабжение - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

В соответствии с действующим законодательством о водоснабжении должны быть сформированы сети, для этого необходимо выделения денежных средств. Исполнительный комитет ЗМР РТ обращался с заявлением о предоставлении финансирования для проведения холодного водоснабжения, ответ на обращение не поступил.

Заинтересованные лица - АО "ЗВКС", ГКУ "Главное управление инженерных сетей РТ", Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте заседания извещены (л.д.125, 132, 133).

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан представило отзыв, в котором просило о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, указало, что строительство центрального водоснабжения по <адрес>, <адрес> за счет средств бюджета Республики Татарстан не производилось, в перечень объектов обеспечения населения питьевой водой в населенных пунктах Республики Татарстан на ДД.ММ.ГГГГ данные улицы не включены. Перечни объектов строительства, реконструкции и капитального ремонта инженерных сетей в рамках республиканских программ формируются на основании заявок Исполнительных комитетов муниципальных образований в пределах выделенного лимита финансирования (л.д.127).

Заинтересованные лица - Ахмадиев Т.А., Тычкин М.А., в судебное заседание не явились, о времени и месте заседания извещались заказными письмами, конверты возвращены с отметкой «Истёк срок хранения» (л.д.130, 131).

В соответствии со статьёй 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. В данном случае конверты с судебными извещениями поступили по месту жительства и нахождения заинтересованных лиц, но не получены по обстоятельствам, зависящим от них, следовательно, считаются доставленными.

Выслушав пояснения представителей административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Часть 1 статьи 218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 8, 9, 11 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями, в том числе полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Часть 4 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусматривает, что водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу части 2 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Статья 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В судебном заседании установлено из сообщения Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан заместителю Зеленодольского городского прокурора Альменеву И.Т. от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что земельные участки по <адрес>, <адрес> были предоставлены бесплатно многодетным семьям (л.д.19).

Зеленодольской городской прокуратурой по поручению Прокуратуры Республики Татарстан рассмотрено обращение жителей <адрес>, <адрес> по вопросу отсутствия холодного водоснабжения. В ходе рассмотрения данных обращений было установлено, что в результате бездействия Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан по <адрес>, <адрес> не организовано централизованное холодное водоснабжение, водоразборные колонки не установлены, население обеспечивается холодным водоснабжением самостоятельно, тем самым нарушается право граждан на удовлетворение их жизненных потребностей и сохранение здоровья.

Согласно ответам Исполнительного комитета ЗМР РТ от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.10) в адрес Ахмадиева Т.А., имеющего земельный участок на <адрес> и от ДД.ММ.ГГГГ № первому заместителю Зеленодольского городского прокурора Васютину А.Е. (л.д.11) Исполнительный комитет ЗМР РТ ежегодно направляет в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан и ГКУ "Главное управление инженерных сетей РТ" заявки на включение потребности района в республиканские программы. План ГКУ «Главное управление инженерных сетей Республики Татарстан» в рамках лимита финансирования сформирован полностью до ДД.ММ.ГГГГ После ДД.ММ.ГГГГ будет рассмотрена возможность включения <адрес>, <адрес> в программу водоснабжения по <адрес> <адрес>. В настоящее время Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан ведется необходимая работа по сбору информации по подведению инженерной инфраструктуры на участках, выделенных многодетным семьям, после чего будет принято решение о включении в программу с последующими строительно-монтажными работами. Также заявителям предложено решение проблемы за собственные средства (л.д.10, 11).

Как следует из ответа Исполнительного комитета ЗМР РТ от ДД.ММ.ГГГГ № административным ответчиком ведется работа по расчету объема и стоимости строительства инфраструктуры для земельных участков, выданных многодетным семьям в <адрес>. После подсчета информация будет направлена в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан для решения вопроса о выделении финансирования по обеспечению инфраструктурой земельных участков, выделенных многодетным семьям (л.д.19).

Из сообщения Исполнительного комитета ЗМР РТ от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.55) следует, что административным ответчиком в адрес ГКУ «Главное управление инженерных сетей Республики Татарстан» было направлено письмо № от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой включить в план программы «Обеспечение населения питьевой водой подлежащих капитальному ремонту» на ДД.ММ.ГГГГ строительство сетей водоснабжения по <адрес> <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ от ГКУ «Главное управление инженерных сетей Республики Татарстан», согласно которому в рамках выделения лимита на район в ДД.ММ.ГГГГ будут произведены строительно-монтажные работы по объектам:

- строительство сетей водоснабжения по <адрес>, <адрес> - переходящий объект с ДД.ММ.ГГГГ,

- реконструкция сетей водоснабжения <адрес> - проект разрабатывается в рамках программы ДД.ММ.ГГГГ.

Перечень по выполнению проектно-изыскательских работ согласован и утвержден Распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан №-р от ДД.ММ.ГГГГ, куда также включен объект «Реконструкция сетей водоснабжения в пгт. Васильево(2 этап)».

При формировании плана на ДД.ММ.ГГГГ работ по вышеуказанной программе, выполнение работ по водоснабжению <адрес>, <адрес> будет рассмотрено ГКУ «Главное управление инженерных сетей РТ».

Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района в настоящее время ведется работа по заполнению сервиса «Предоставление земельных участков многодетным семьям». Данный свод по земельным участкам, выданным многодетным семьям, в начале ДД.ММ.ГГГГ будет направлен Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан в адрес Кабинета министров Республики Татарстан для решения вопроса финансирования строительства инженерной инфраструктуры для земельных участков, выданных многодетным семьям.

Из сообщения ГКУ «Главное управление инженерных сетей РТ» следует, что ГКУ «Главное управление инженерных сетей РТ» до ДД.ММ.ГГГГ являлся государственным заказчиком при выполнении строительно-монтажных работ в рамках реализации республиканской программы «Обеспечение населения питьевой водой подлежащих капитальному ремонту, реконструкции и строительству в населенных пунктах Республики Татарстан».

С ДД.ММ.ГГГГ функции заказчика-застройщика по указанной программе выполняет ГБУ «Современные энергосберегающие технологии и инженерные коммуникации». К функциям заказчика относится организация и проведение конкурентных процедур по определению генерального подрядчика, выполняющего строительно-монтажные работы, а также проведение строительного контроля при выполнении работ.

Включение в республиканскую программу улиц или отдельных населенных пунктов для организации в них центрального холодного водоснабжения не относится к компетенции ГКУ «Главное управление инженерных сетей РТ» и/или ГБУ «Современные энергосберегающие технологии и инженерные коммуникации». Это производится Исполнительными комитетами муниципальных районов Республики Татарстан на основании заявок, подаваемых в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан. Программа формируется ежегодно принятием распоряжения Кабинета министров РТ, в котором определяется лимит бюджетных средств, направленных на программу и перечень объектов, включенных в программу на соответствующий год.

На ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, <адрес> в программу «Обеспечение населения питьевой водой подлежащих капитальному ремонту, реконструкции и строительству в населенных пунктах Республики Татарстан» не включены. В случае наличия соответствующей заявки от Исполнительного комитета ЗМР РТ и включения указанных улиц в программу ДД.ММ.ГГГГ необходимые работы будут выполнены (л.д.113).

Из отзыва Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан следует, что строительство центрального водоснабжения по <адрес>, <адрес> за счет средств бюджета Республики Татарстан не проводилось, в перечень объектов обеспечения населения питьевой водой в населенных пунктах Республики Татарстан на ДД.ММ.ГГГГ данные улицы не включены. Перечни объектов строительства, реконструкции и капитального ремонта инженерных сетей в рамках республиканских программ формируются на основании заявок Исполнительных комитетов муниципальных образований в пределах выделенного лимита финансирования. Приоритет при выборе мероприятий для включения в перечень объектов определяется органом местного самоуправления (л.д.127).

Таким образом, судом установлено, что в нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 6, части 2 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", до настоящего времени Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан не организовано централизованное холодное водоснабжение на <адрес>, Семейная, Юбилейная <адрес> Республики Татарстан.

Предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей, как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества. В силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе (подпункт «а» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»; распоряжение Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей»).

Отсутствие денежных средств в местном бюджете не может служить основанием для отказа в обеспечении выделенных земельных участков необходимой инфраструктурой, поскольку не освобождает административного ответчика от исполнения обязанностей, возложенных на него Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 2516-О "По жалобе администрации <адрес> на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Доводы представителя административного ответчика о том, что Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан принимаются меры для обеспечения земельных участков на <адрес>, <адрес> центральным водоснабжением, материалами дела не подтверждается. Каких-либо доказательства того, что Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан были проведены надлежащие мероприятия по организации водоснабжения к указанным выше земельным участкам, выделенных многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства, центрального водоснабжения, суду предоставлено не было.

Ссылка на ежегодную подачу заявок на включение в Республиканскую программу по организации холодного водоснабжения на указанных выше улицах не свидетельстьвует об организации центрального холодного водоснабжения.

Учитывая вышеизложенное, требования административного истца о признании незаконным бездействия Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, выразившегося в том, что на <адрес>, <адрес>, на которых выделены земельные участки для жилищного строительства, не организовано централизованное холодное водоснабжение являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан следует возложить обязанность организовать централизованное холодное водоснабжение улиц <адрес>.

На основании изложенного, статей 39, 218, 226 КАС РФ, статей 2, 14, 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 2, 6, 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", и руководствуясь статьями 1, 39, 175- 180, 218, 226 298 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Зеленодольского городского прокурора, действующего в защиту неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в том, что на <адрес> не организовано централизованное холодное водоснабжение.

Обязать Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан организовать централизованное холодное водоснабжение улиц <адрес> <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через Зеленодольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: