Ахромова Марина Владимировна

Дело № 88а-15459/2020

ТРЕТИЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

07 октября 2020 года г. Санкт-Петербург

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего: Кулешовой Е.А.,

судей: Зеленского А.М., Жидковой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Ахромова М.В. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 17 марта 2020 года по административному исковому заявлению Ахромова М.В. к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области об оспаривании решения.

По первой инстанции решение принято Красносельским районным судом Санкт-Петербурга от 23 мая 2019 года номер дела №2а-2943/2019

Заслушав доклад судьи Зеленского А.М., объяснения Ахромовой М.В., её представителя – адвоката Ахромова А.В., поддержавших доводы, изложенные в кассационной жалобе, пояснения представителя администрации Лужского муниципального района Ленинградской области – Кустаревой Т.Ю., возражавшей против доводов, изложенных в кассационной жалобе, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ахромова М.В. обратилась в Красносельский районный суд Санкт- Петербурга с административным иском, в котором просила признать незаконным решение администрации Лужского муниципального района Ленинградской области от 11 сентября 2018 года об отказе в заключении соглашения о перераспределении принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, и земельног...

...о участка, площадью 290 м. в кадастровом квартале №, находящегося в собственности названного публично-правового образования.

В качестве меры по восстановлению нарушенного права Ахромова М.В. просила суд возложить на администрацию Лужского муниципального района Ленинградской области обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в месячный срок после проведения кадастровых работ и предоставления кадастрового паспорта земельного участка заключить с Ахромовой М.В. соглашение о перераспределении земельных участков, предметом которого стало бы присоединение земельного участка, площадью 290 м в кадастровом квартале №, находящегося в муниципальной собственности к земельному участку площадью 1470 кв.м, с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, принадлежащему Ахромовой М.В. на праве частной собственности.

В обоснование административного иска Ахромова М.В. указывала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, площадью 1470 м., образованного, в том числе, путём присоединения к нему трех земельных участков, площадью 290 м. каждый, на которые государственная собственность была не разграничена, в результате их перераспределения, произведенного на основании ранее заключённых с администрацией Лужского муниципального района <адрес> соглашений.

29 июня 2018 года Ахромова М.В. в очередной раз обратилась в администрацию Лужского муниципального района Ленинградской области с заявлением об утверждении схемы земельного участка и согласии на перераспределение земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в собственности Ахромовой М.В., с последующей передачей ей за плату земельного участка площадью 290 кв.м., однако, решение администрации от 11 сентября 2018 года в заключении соглашения о перераспределении земельных участков Ахромовой М.В. отказано с указанием на то, что испрашиваемый ею земельный участок предназначен для обслуживания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, обремененного, по мнению представителя администрации муниципального района правами лиц, имеющих в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении помещения многоквартирного дома.

По мнению Ахромовой М.В., оспариваемое решение администрации является незаконным, поскольку доказательств, свидетельствующих о том, что земельный участок, по поводу перераспределения которого возникли спорные правоотношения, обременен правами иных лиц, со стороны администрации не представлено.

Решением Красносельского районного суда Санкт-Петербурга, принятым 23 мая 2019 года, административный иск Ахромовой М.В. удовлетворён - признано незаконным решение администрации Лужского муниципального района Ленинградской области от 11 сентября 2018 года об отказе в заключении с Ахромовой М.В. соглашения о перераспределении принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, и земельного участка, площадью 290 м2, расположенного в кадастровом квартале №, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Этим же решением суда на администрацию Лужского муниципального района Ленинградской области возложена обязанность утвердить представленную Ахромовой М.В. схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в месячный срок после проведения кадастровых работ и предоставления кадастрового паспорта земельного участка заключить с Ахромовой М.В. соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, принадлежащего Ахромовой М.В. на

праве собственности, и земельного участка, площадью 290 м., расположенного в кадастровом квартале №.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 29 января 2020 года решение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга принятое 23 мая 2019 года отменено и отказано в удовлетворении административного иска.

На определение суда апелляционной инстанции Ахромова М.В. подала кассационную жалобу, в которой ставится вопрос о его отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции. В обоснование доводов кассационной жалобы ссылается на нарушение судом норм материального права.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких обстоятельств судом не установлено.

17 октября 2016 года Ахромова М.В. обратилась в администрацию Лужского муниципального района Ленинградской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и даче согласия на перераспределении земельного участка с кадастровым номером 47:29:0105002:215, площадью 600 м, принадлежащего Ахромовой М.В. на праве общей долевой собственности, размер доли 1/2 запись регистрации № 47-47/023-47/023/002/2015-325/2 от 06 марта 2015 года, размер доли 1/2 запись регистрации № 47-47/023-47/023/018/2015-967/2 от 15 июля 2015 года, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> земель находящихся в государственной или муниципальной собственности, площадь земельного участка полученная в результате перераспределения составит 890 м.

12 января 2017 года постановлением администрации Лужского муниципального района Ленинградской области № 107 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № 47:29:0105004 и перераспределения земель в г. Луге.

17 мая 2017 года между администрацией Лужского муниципального района Ленинградской области, с одной стороны, и Ахромовой М.В., с другой стороны, подписано Соглашение № 35, пунктами 1.2; 2 которого установлено, что площадь участка площадью 600 кв.м., принадлежащего Ахромовой М.В. увеличилась на 290 кв.м., и у последней возникло право собственности на земельный участок, площадью 890 кв.м.; размер платы за увеличение площади участка составляет 93 670 рублей 00 копеек.

Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано в едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости 22 июня 2017 года, № регистрации № 47:29:0105004:438-47/023/2017-1.

05 февраля 2018 года на основании заявления Ахромовой М.В. администрацией Лужского муниципального района Ленинградской области заключено аналогичное соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности на территории Лужского муниципального района, в результате которого (соглашения) земельный участок 890 кв.м, увеличен на 290 кв.м, и у Ахромовой М.В. возникло право собственности на земельный участок, площадью 1180 кв.м.; право собственности на вновь образованный земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 01 марта 2018 года, per. №.

15 мая 2018 года между Ахромовой М.В. и администрацией Лужского муниципального района Ленинградской области заключено такое же соглашение, в результате которого Ахромова М.В. зарегистрировала право собственности на земельный участок, площадью 1470 кв.м., о чём в Единый государственный реестр недвижимости 25 июня 2018 года внесена соответствующая запись №.

29 июня 2018 года Ахромова М.В. в очередной раз обратилась в администрацию Лужского муниципального района Ленинградской области с заявлением, в котором просила утвердить схему земельного участка и дать согласие на перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности заявителя, а именно (л.д. 44):

земельного участка площадью 1470 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>

<адрес>, кадастровый № (в собственности у Ахромовой М.В.);

земельного участка площадью 290 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, кадастровый № (испрашиваемый земельный участок);

земельного участка площадью 1760 м2, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, кадастровый № (земельный участок планируемый к образованию).

Администрация Лужского муниципального образования Ленинградской области письмом от 11 сентября 2018 года № 016-10199/2018 уведомила заявителя об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по основанию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 9 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации, - в связи с отсутствием в письменной форме согласия лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, если земельные участки, которые предлагается распределить, обременены правами указанных лиц (л.д. 55-56).

Удовлетворяя административный иск Ахромовой М.В., суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что оспариваемое решение принято администрацией Лужского муниципального района Ленинградской области в отсутствие на то законных оснований, поскольку администрацией муниципального образования не представлено доказательств того, что истребуемый заявителем земельный участок обременен правами третьих лиц.

Отменяя решение суда первой инстанции, судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда правильно исходила из следующего.

В силу статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьёй 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае непредставления в письменной форме согласия лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц.

Пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Из заключения Бюро технической инвентаризации Лужского городского Совета народных депутатов от 18 ноября 1978 № 1-74-1 года и письма Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Лужского муниципального района от 20 июля 2018 года, а также схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, планируемого к образованию (площадью 1760 кв.м.) следует, что испрашиваемый Ахромовой М.В. к перераспределению земельный участок площадью 290 кв.м, не сформирован в соответствии с действующим законодательством и является частью земельного участка площадью 2668 кв.м., на котором расположен многоквартирный <адрес> (л.д. 46, 47, 86 том 1; л.д. 10 том 2).

Согласно письму отдела городского хозяйства администрации Лужского муниципального района Ленинградской области от 18 сентября 2018 года № 150/18-ГХ, многоквартирный жилой <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу для участия в программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Ленинградской области в 2019-2023 годах, однако в настоящее время программа по расселению граждан из аварийного жилищного фонда, а также план по сносу домов не сформированы (л.д. 46).

В соответствии с выписками из Реестра муниципального имущества № 469, № 470, квартиры № За и № 4 в <адрес> и внесены в реестр муниципального имущества.

Из письма отдела архитектуры и градостроительства администрации Лужского муниципального района Ленинградской области от 04 декабря 2018 года следует, что в целях предоставления земельных участков для строительства многоквартирных жилых домов в рамках реализации программы по расселению граждан из аварийного жилищного фонда планируется резервирование земельных участков под многоквартирными жилыми домами, признаны аварийными и подлежащими сносу, в том числе под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес> (л.д. 83).

Учитывая, что испрашиваемый административным истцом участок является частью земельного участка, предназначенного для обслуживания находящегося рядом многоквартирного дома с расположенными на участке объектов инженерной инфраструктуры и зелёных насаждений, а Ахромова М.В. при обращении в администрацию Лужского муниципального района Ленинградской области не представила в письменной форме согласия лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, следовательно, у администрации имелись предусмотренные законом основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении принадлежащего ей на праве собственности земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Кроме того, порядок предоставления в собственность земель, находящихся в публичной собственности, установлен статьями 39.3, 39.20 Земельного кодекса и по общему правилу предусматривает проведение необходимых публичных процедур.

Исходя из смысла пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные подпунктами 2-13, в том числе в связи с наличием возможности образовать самостоятельный земельный участок (подпункт 9), подлежат рассмотрению в случае, если существуют условия, указанные в пункте 1 статьи 39.28. В противном случае уполномоченный орган принимает решение об отказе на основании подпункта 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса, поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 данного Кодекса.

Следовательно, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Кодекса.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 27.06.2017 № 1266-0, Земельным кодексом Российской Федерации в качестве основного способа приватизации земли предусмотрены торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.

С учетом специфики земельных отношений Земельный кодекс Российской Федерации также устанавливает иные способы приватизации, к которым относится перераспределение земель, находящихся в частной и публичной формах собственности.

Учитывая, что в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, суды при рассмотрении настоящего спора должны проверить наличие оснований для приобретения земельного участка в собственность в результате перераспределения.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов.

Из кассационной жалобы административного истца, следует, что неоднократное обращение Ахромовой М.В. в администрацию Лужского муниципального района с заявлениями о присоединении земельных участков по 290 кв.м, каждый, ставит собой задачу поэтапного увеличения ранее сформированного земельного участка (600 кв.м.) и доведения его до размера, необходимого для строительства индивидуального жилого дома в пределах, установленных законодательством Ленинградской области для соответствующего вида использования земель (индивидуального жилищного строительства) то есть до 2500 метров.

Размер испрашиваемого каждый раз заявителем земельного участка (290 кв.м.), определялся заявителем с целью избежать рассмотрения вопроса о порядке предоставления земельных участков в их минимальных размерах, которые формируются в соответствии с законодательством Ленинградской области как самостоятельные земельные участки для последующего их предоставления под индивидуальное жилищное строительство - 0,03 гектара (300 кв.м.) в соответствии пунктом 1.2 Постановления администрации муниципального образования Лужский муниципальный район Ленинградской области от 29.01.2009 N 40 "Об установлении предельных размеров земельных участков на территории Лужского муниципального района".

Как видно из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, планируемого к образованию (площадью 1760 кв.м.), а также из ранее (09 апреля 2018 года) утверждённой администрацией Лужского муниципального района схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, сформированный земельный участок площадью 1470 кв.м, в поворотных точках 1, 2 имеет ровную линию (границу), каких либо хозяйственных построек, используемых истцом на земельном участке площадью 290 кв.м., планируемом истцом к присоединению к границе в указанных поворотных точках не имеется (л.д. 31, 46 том 1),

Действия Ахромовой М.В., выраженные в последовательном присоединении к имевшемуся первоначально в её собственности земельному участку площадью 600 кв.м, земельных участков государственной (муниципальной) собственности, носящие систематический характер, в отсутствие фактических оснований, предусмотренных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса для перераспределения земель и (или) земельных участков, в том числе для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, следует расценивать как действия, направленные на приобретение земель, находящихся в государственной (муниципальной) собственности в обход правил, предусмотренных статьёй 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации - приобретения земельных участков на торгах.

Из земель, на которые фактически претендует Ахромова М.В. можно сформировать несколько земельных участков для индивидуального жилищного строительства с предоставлением их в установленном порядке через торги. Данное обстоятельство в силу положений

Подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении.

В силу пунктов 1, 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, не допускается осуществление гражданских прав в обход закона, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В случае несоблюдения таких требований, суд, с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления, может отказать лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично.

С учётом установленных по делу обстоятельств и приведённых выше законоположений у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для признания решения администрации Лужского муниципального района Ленинградской области от 11 сентября 2018 года об отказе Ахромовой М.В. в перераспределении земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, незаконным, в связи с чем, решение суда первой инстанции правильно отменено, как постановленное с нарушением норм материального права.

Определение суда апелляционной инстанции соответствует закону.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 17 марта 2020 года по административному исковому заявлению Ахромова М.В. к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области об оспаривании решения оставить изменения, кассационную жалобу Ахромова М.В. - без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 17 марта 2020 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное определение изготовлено 12 октября 2020 года.

Председательствующий:

Судьи:

Санкт-Петербургский городской суд

Рег. №: 33а-4182/2020 Судья: Асмыкович В.А.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Санкт-Петербург 17 марта 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Чуфистова И.В.

судей

Стаховой Т.М., Шеломановой Л.В.

при секретаре

П.

рассмотрела в судебном заседании административное дело № 2а-2943/2019 по апелляционной жалобой администрации Лужского муниципального района Ленинградской области на решение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 23 мая 2019 года по административному иску А.М.В. к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области об оспаривании решения,

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., выслушав объяснения представителя административного ответчика администрация Лужского муниципального района Ленинградской области – К. (по доверенности), возражения административного истца А.М.В. и её представителя адвоката А.А.В. (по доверенности и ордеру), судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

А.М.В. обратилась в Красносельский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском, в котором просила признать незаконным решение администрации Лужского муниципального района Ленинградской области от <дата> об отказе в заключении соглашения о перераспределении принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №..., расположенном по адресу: <адрес>, и земельного участка, площадью 290 м2 в кадастровом квартале №..., находящегося в собственности назва...

...нного публично-правового образования.

В качестве меры по восстановлению нарушенного права А.М.В. просила суд возложить на администрацию Лужского муниципального района Ленинградской области обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в месячный срок после проведения кадастровых работ и предоставления кадастрового паспорта земельного участка заключить с А.М.В. соглашение о перераспределении земельных участков, предметом которого стало бы присоединение земельного участка, площадью 290 м2 в кадастровом квартале №..., находящегося в муниципальной собственности к земельному участку площадью 1470 кв.м. с кадастровым номером №..., расположенному по адресу: <адрес>, принадлежащему А.М.В. на праве частной собственности.

В обоснование административного иска А.М.В. указывала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1470 м2, образованного, в том числе, путём присоединения к нему трех земельных участков, площадью 290 м2 каждый, на которые государственная собственность была не разграничена, в результате их перераспределения, произведенного на основании ранее заключённых с администрацией Лужского муниципального района Ленинградской области соглашений.

<дата> А.М.В. в очередной раз обратилась в администрацию Лужского муниципального района Ленинградской области с заявлением об утверждении схемы земельного участка и согласии на перераспределение земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в собственности А.М.В., с последующей передачей ей за плату земельного участка площадью 290 кв.м., однако, решение администрации от <дата> в заключении соглашения о перераспределении земельных участков А.М.В. отказано с указанием на то, что испрашиваемый ею земельный участок предназначен для обслуживания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, обремененного, по мнению представителя администрации муниципального района правами лиц, имеющих в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении помещения многоквартирного дома.

По мнению А.М.В., оспариваемое решение администрации является незаконным, поскольку доказательств, свидетельствующих о том, что земельный участок, по поводу перераспределения которого возникли спорные правоотношения, обременен правами иных лиц, со стороны администрации не представлено.

Решением Красносельского районного суда Санкт-Петербурга, принятым 23 мая 2019 года, административный иск А.М.В. удовлетворён – признано незаконным решение администрации Лужского муниципального района Ленинградской области от <дата> об отказе в заключении с А.М.В. соглашения о перераспределении принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка, площадью 290 м2, расположенного в кадастровом квартале №..., и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Этим же решением суда на администрацию Лужского муниципального района Ленинградской области возложена обязанность утвердить представленную А.М.В. схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в месячный срок после проведения кадастровых работ и предоставления кадастрового паспорта земельного участка заключить с А.М.В. соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего А.М.В. на праве собственности, и земельного участка, площадью 290 м2, расположенного в кадастровом квартале <...>.

В апелляционной жалобе представитель администрации Лужского муниципального района Ленинградской области просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значения для дела и неправильное применение судом норм материального права.

Судебная коллегия, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого решения.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

<дата> А.М.В. обратилась в администрацию Лужского муниципального района Ленинградской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и даче согласия на перераспределении земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 600 м2, принадлежащего А.М.В. на праве общей долевой собственности, размер доли ? запись регистрации №... от <дата>, размер доли ? запись регистрации №... от <дата>, расположенного по адресу: <адрес> и земель находящихся в государственной или муниципальной собственности, площадь земельного участка полученная в результате перераспределения составит 890 м2.

<дата> постановлением администрации Лужского муниципального района Ленинградской области №... утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №... и перераспределения земель в <адрес>.

<дата> между администрацией Лужского муниципального района Ленинградской области, с одной стороны, и А.М.В., с другой стороны, подписано Соглашение №..., пунктами 1.2; 2 которого установлено, что площадь участка площадью 600 кв.м., принадлежащего А.М.В. увеличилась на 290 кв.м., и у последней возникло право собственности на земельный участок, площадью 890 кв.м.; размер платы за увеличение площади участка составляет 93 670 рублей 00 копеек.

Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано в едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости <дата>, № регистрации №....

<дата> на основании заявления А.М.В. администрацией Лужского муниципального района Ленинградской области заключено аналогичное соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности на территории Лужского муниципального района, в результате которого (соглашения) земельный участок 890 кв.м. увеличен на 290 кв.м. и у А.М.В. возникло право собственности на земельный участок, площадью 1180 кв.м.; право собственности на вновь образованный земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости <дата>, рег. №....

<дата> между А.М.В. и администрацией Лужского муниципального района Ленинградской области заключено такое же соглашение, в результате которого А.М.В. зарегистрировала право собственности на земельный участок, площадью 1470 кв.м., о чём в Единый государственный реестр недвижимости <дата> внесена соответствующая запись №....

<дата> А.М.В. в очередной раз обратилась в администрацию Лужского муниципального района Ленинградской области с заявлением, в котором просила утвердить схему земельного участка и дать согласие на перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности заявителя, а именно (л.д. 44):

земельного участка площадью 1470 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №... (в собственности у А.М.В.);

земельного участка площадью 290 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №... (испрашиваемый земельный участок);

земельного участка площадью 1760 м2, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №... (земельный участок планируемый к образованию).

Администрация Лужского муниципального образования Ленинградской области письмом от <дата> №... уведомила заявителя об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по основанию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 9 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации, - в связи с отсутствием в письменной форме согласия лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, если земельные участки, которые предлагается распределить, обременены правами указанных лиц (л.д. 55-56).

Удовлетворяя административный иск А.М.В., суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что оспариваемое решение принято администрацией Лужского муниципального района Ленинградской области в отсутствие на то законных оснований, поскольку администрацией муниципального образования не представлено доказательств того, что истребуемый заявителем земельный участок обременен правами третьих лиц.

Данный вывод суда первой инстанции нельзя признать правильным.

В силу статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьёй 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае непредставления в письменной форме согласия лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц.

Пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Из заключения Бюро технической инвентаризации Лужского городского Совета народных депутатов от <дата> №... года и письма Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Лужского муниципального района от <дата>, а также схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, планируемого к образованию (площадью 1760 кв.м.) следует, что испрашиваемый А.М.В. к перераспределению земельный участок площадью 290 кв.м. не сформирован в соответствии с действующим законодательством и является частью земельного участка площадью 2668 кв.м., на котором расположен многоквартирный дом <адрес> (л.д. 46, 47, 86 том 1; л.д. 10 том 2).

Согласно письму отдела городского хозяйства администрации Лужского муниципального района Ленинградской области от <дата> №..., многоквартирный жилой дом <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу для участия в программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Ленинградской области в <дата>, однако в настоящее время программа по расселению граждан из аварийного жилищного фонда, а также план по сносу домов не сформированы (л.д. 46).

В соответствии с выписками из Реестра муниципального имущества №..., №..., квартиры <адрес> принадлежат на праве собственности муниципальному образованию Лужское городское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области и внесены в реестр муниципального имущества.

Из письма отдела архитектуры и градостроительства администрации Лужского муниципального района Ленинградской области от <дата> следует, что в целях предоставления земельных участков для строительства многоквартирных жилых домов в рамках реализации программы по расселению граждан из аварийного жилищного фонда планируется резервирование земельных участков под многоквартирными жилыми домами, признаны аварийными и подлежащими сносу, в том числе под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес> (л.д. 83).

Учитывая, что испрашиваемый административным истцом участок является частью земельного участка, предназначенного для обслуживания находящегося рядом многоквартирного дома с расположенными на участке объектов инженерной инфраструктуры и зелёных насаждений, а А.М.В. при обращении в администрацию Лужского муниципального района Ленинградской области не представила в письменной форме согласия лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, следовательно, у администрации имелись предусмотренные законом основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении принадлежащего ей на праве собственности земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Кроме того, порядок предоставления в собственность земель, находящихся в публичной собственности, установлен статьями 39.3, 39.20 Земельного кодекса и по общему правилу предусматривает проведение необходимых публичных процедур.

Исходя из смысла пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные подпунктами 2 - 13, в том числе в связи с наличием возможности образовать самостоятельный земельный участок (подпункт 9), подлежат рассмотрению в случае, если существуют условия, указанные в пункте 1 статьи 39.28. В противном случае уполномоченный орган принимает решение об отказе на основании подпункта 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса, поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 данного Кодекса.

Следовательно, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Кодекса.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 27.06.2017 № 1266-О, Земельным кодексом Российской Федерации в качестве основного способа приватизации земли предусмотрены торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.

С учетом специфики земельных отношений Земельный кодекс Российской Федерации также устанавливает иные способы приватизации, к которым относится перераспределение земель, находящихся в частной и публичной формах собственности.

Учитывая, что в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, суды при рассмотрении настоящего спора должны проверить наличие оснований для приобретения земельного участка в собственность в результате перераспределения.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов.

Из пояснений представителя административного истца, полученным в ходе судебного заседания в суде апелляционной инстанции <дата> следует, что неоднократное обращение А.М.В. в администрацию Лужского муниципального района с заявлениями о присоединении земельных участков по 290 кв.м. каждый, ставит собой задачу поэтапного увеличения ранее сформированного земельного участка (600 кв.м.) и доведения его до размера, необходимого для строительства индивидуального жилого дома в пределах, установленных законодательством Ленинградской области для соответствующего вида использования земель (индивидуального жилищного строительства).

Из этих же пояснений представителя следует, что размер испрашиваемого каждый раз заявителем земельного участка (290 кв.м.), определялся заявителем с целью избежать рассмотрения вопроса о порядке предоставления земельных участков в их минимальных размерах, которые формируются в соответствии с законодательством Ленинградской области как самостоятельные земельные участки для последующего их предоставления под индивидуальное жилищное строительство - 0,03 гектара (300 кв.м.) в соответствии пунктом 1.2 Постановления администрации муниципального образования Лужский муниципальный район Ленинградской области от 29.01.2009 N 40 "Об установлении предельных размеров земельных участков на территории Лужского муниципального района".

Это же обстоятельство подтверждается содержанием запроса адвоката А.А.В. – представителя истца, направленного исполняющему обязанности Главы администрации Лужского муниципального района Ленинградской области <дата> (л.д. 57 том 1).

Как видно из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, планируемого к образованию (площадью 1760 кв.м.), а также из ранее (<дата>) утверждённой администрацией Лужского муниципального района схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, сформированный земельный участок площадью 1470 кв.м. в поворотных точках 1, 2 имеет ровную линию (границу), каких либо хозяйственных построек, используемых истцом на земельном участке площадью 290 кв.м., планируемом истцом к присоединению к границе в указанных поворотных точках не имеется (л.д. 31, 46 том 1),

Действия А.М.В., выраженные в последовательном присоединении к имевшемуся первоначально в её собственности земельному участку площадью 600 кв.м. земельных участков государственной (муниципальной) собственности, носящие систематический характер, в отсутствие фактических оснований, предусмотренных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса для перераспределения земель и (или) земельных участков, в том числе для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, следует расценивать как действия, направленные на приобретение земель, находящихся в государственной (муниципальной) собственности в обход правил, предусмотренных статьёй 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации – приобретения земельных участков на торгах.

В силу пунктов 1, 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, не допускается осуществление гражданских прав в обход закона, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В случае несоблюдения таких требований, суд, с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления, может отказать лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично.

С учётом установленных по делу обстоятельств и приведённых выше законоположений у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для признания решения администрации Лужского муниципального района Ленинградской области от <дата> об отказе А.М.В. в перераспределении земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, незаконным, в связи с чем, решение суда первой инстанции подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм материального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значения для дела (пункты 1, 4 части 2 статьи 310 КАС Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 23 мая 2019 года по административному делу № 2а-2943/2019, отменить.

В удовлетворении административного иска А.М.В. к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области об оспаривании решения отказать.

Председательствующий:

Судьи: