Ахунова Эльвира Маликовна

Дело № 2а-3352/2024

УИД: 26RS0023-01-2024-005219-64

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

29 ноября 2024 года г. Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Казанчева И.Т.

при секретаре судебного заседания ФИО15,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по коллективному административному исковому заявлению ФИО4, ФИО1, ФИО6, ФИО2, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 к Министерству имущественных отношений .............. о признании незаконными решений административного ответчика,

У С Т А Н О В И Л:

в суд поступило указанное коллективное административное исковое заявление, из содержания которого следует, что в период времени .............. административными истцами через Единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ) в Министерство имущественных отношений Ставропольского края были поданы заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества сроком на 05 лет. К каждому заявлению приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка, с указанием возможных мест общего пользования (дорог) для доступа к любому участку. На схемах в каждой таблице указаны координаты поворотных точек, а также имеется визуальное отображение места расположения испрашиваемых земельных участков

Испрашиваемые земельные участки, располагаются по адресу: .............., СПК Первомайский: кадастровый квартал ..............

Административным ответчиком отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых зе...

...мельных участков по всем заявлениям административных истцов по следующим основаниям.

Во-первых, согласно ответа администрации Минераловодского муниципального округа .............., формируемый земельный участок расположен на территории садоводческого товарищества «Исток». Земельные участки в вышеназванном товариществе предоставлены в собственность физическим лицам, границы участков не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Во-вторых, представленные схемы расположения земельных участков содержат неактуальную информацию, в части указания кадастровых кварталов, кадастровых номеров смежных земельных участков и их границ, что нарушает требования, установленные приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от .............. № .............. «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в формате электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее – Требования).

Не согласившись с отказом административного ответчика, административные истцы обратились в суд с требованиями:

1) Признать незаконными решения Министерства имущественных отношений Ставропольского края об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка:

- от .............. .............. по заявлению ФИО4 .............. (вх. от .............. ..............);

- от .............. .............. по заявлению ФИО1 .............. (вх. от .............. ..............);

- от .............. .............. по заявлению ФИО1 .............. (вх. от .............. ..............);

- от .............. .............. по заявлению ФИО6 .............. (вх. от .............. ..............);

- от .............. .............. по заявлению ФИО3 .............. (вх. от .............. ..............);

- от .............. .............. по заявлению ФИО7 .............. (вх. от .............. ..............);

- от .............. .............. по заявлению ФИО8 .............. (вх. от .............. ..............);

- от .............. .............. по заявлению ФИО9 по заявлению .............. (вх. от .............. ..............);

- от .............. .............. по заявлению ФИО10 по заявлению .............. (вх. от .............. ..............);

- от .............. .............. по заявлению ФИО11 .............. (вх. от .............. ..............);

- от .............. .............. по заявлению ФИО12 .............. (вх. от.............. ..............);

- от .............. .............. по заявлению ФИО12 .............. (вх. о т .............. ..............).

2) Возложить на Министерство имущественных отношений Ставропольского края обязанность повторно провести процедуру предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении указанных земельных участков, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории и исполнить в соответствии с п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в течение 10-ти дней после вступления в законную силу решения суда, по следующим заявлениям административных истцов: .............. (вх. от .............. ..............); .............. (вх. от .............. ..............); .............. (вх. от .............. ..............); .............. (вх. от .............. ..............); .............. (вх. от .............. ..............); .............. (вх. от .............. ..............); .............. (вх. от .............. ..............); .............. (вх. от .............. ..............); .............. (вх. от .............. ..............); .............. (вх. от .............. ..............); .............. (вх. от .............. ..............); .............. (вх. от .............. ..............).

Часть 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусматривает, что лица, участвующие в деле, извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

В соответствии с п. 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», по смыслу п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю.

Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Изложенные правила подлежат применению в том числе к судебным извещениям и вызовам (Глава 9 КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное. Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (ч. 4 ст. 2, ч. 1 ст. 62 КАС РФ).

Установленные по делу обстоятельства во взаимосвязи с приведенными положениями КАС РФ, приводят суд к выводу о надлежащем уведомлении сторон по административному делу.

Административные истцы в судебное заседание не явились, действуя через своих представителей – адвокатов Невской коллегии адвокатов Санкт-Петербурга, представили ходатайство рассмотрении дела без их личного участия, в котором заявленные административные исковые требования поддержали, просили суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, каких-либо ходатайств в установленном законом порядке в суд не представил. Более того, в нарушение положений п. 2 ч. 2 ст. 135 КАС РФ, административный ответчик с первой даты поступления административного искового заявления в суд и по настоящее время, не представил административному истцу и суду возражения в письменной форме относительно заявленных требований, даже после возложения судом на него такой обязанности.

Представители заинтересованных лиц на стороне административного ответчика – администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края и Управления имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края в судебное заседание также не явились, каких-либо ходатайств в установленном законом порядке в суд не представили.

Ранее от представителей заинтересованных лиц на стороне административного ответчика в суд поступили письменные отзывы, из содержания которых следует, что решения Министерства имущественных отношений Ставропольского края об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков административным истцам являются законными и обоснованными, поскольку, как следует из оспариваемых решений, испрашиваемые земельные участки расположены на территории, предоставленной СТ «Исток», переданы в собственность членам садового товарищества. Кроме того, административными истцами были предоставлены схемы, которые не соответствовали требованиям закона.

Граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в порядке административного, арбитражного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, иных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, они незаконно привлечены к ответственности (ст. 46 Конституции Российской Федерации).

Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства (ст. 118 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административных истцов могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) их прав и законных интересов.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В силу статьи 227 КАС РФ для удовлетворения требований о признании действий незаконными необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: нарушение административным ответчиком своими действиями (бездействием) требований закона и повлекшее данными действиями (бездействием) нарушение прав и законных интересов административных истцов.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 Кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22, 23 ст. 39.16 ЗК РФ.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что в период времени .............. административными истцами через Единый портал государственных и муниципальных услуг в Министерство имущественных отношений Ставропольского края были поданы заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества сроком на 05 лет.

Испрашиваемые земельные участки, располагаются по адресу: .............., СПК Первомайский: кадастровый квартал ..............

Первым заместителем министра имущественных отношений Ставропольского края ФИО16 по каждому из заявлений административных истцов принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, что выражено в его ответах от 05, 08, 09 и .............., а именно:

1. административный истец ФИО4 (заявление .............., вх. от .............. ..............) - решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от .............. .............. с приложением ответа директора ГКУСК «Земельный ..............» от .............. ..............;

2. административный истец ФИО5 (заявление .............., вх. от .............. ..............) - решение об отказе предварительном согласовании предоставления земельного участка от .............. .............. с приложением ответа директора ГКУСК «Земельный ..............» от .............. ..............;

3. административный истец ФИО5 (заявление .............., вх. от .............. ..............) - решение об отказе предварительном согласовании предоставления земельного участка от .............. .............. с приложением ответа директора ГКУСК «Земельный ..............» от .............. ..............;

4. административный истец ФИО6 (заявление .............., вх. от .............. ..............) - решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от .............. ..............-ИСХТУ с приложением ответа директора ГКУСК «Земельный ..............» от .............. ..............;

5. административный истец ФИО3 (заявление .............., вх. от .............. ..............) - решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от .............. .............. с приложением ответа директора ГКУСК «Земельный ..............» от .............. ..............;

6. административный истец ФИО7 (заявление .............., вх. от .............. ..............) - решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от .............. .............. с приложением ответа директора ГКУСК «Земельный ..............» от .............. ..............;

7. административный истец ФИО8 (заявление .............., вх. от .............. ..............) - решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от .............. ..............;

8. административный истец ФИО9 (заявление .............., вх. от .............. ..............) - решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от .............. .............. с приложением ответа директора ГКУСК «Земельный ..............» от .............. ..............;

9 административный истец ФИО10 (заявление .............., вх. от .............. ..............) - решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от .............. .............. с приложением ответа директора ГКУСК «Земельный ..............» от .............. ..............;

10. административный истец ФИО11 (заявление .............., вх. от .............. ..............) - решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от .............. .............. с приложением ответа директора ГКУСК «Земельный ..............» от .............. ..............;

11. административный истец ФИО12 (заявление .............., вх от .............. ..............) - решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от .............. .............. с приложением ответа директора ГКУСК «Земельный ..............» от .............. ..............;

12. административный истец ФИО12 (заявление .............., вх. от .............. ..............) - решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от .............. .............. с приложением ответа директора ГКУСК «Земельный ..............» от .............. ...............

Все обжалуемые решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков приняты по двум идентичным основаниям.

Исходя из буквального содержания сообщений директора КУ СК «Земельный фонд Ставропольского края», следует, что согласно ответу администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, испрашиваемые земельные участки находятся в границах СТ «Исток», земельные участки в котором предоставлены в собственность физическим лицам. По данному факту ГКУ СК «Земельный фонд Ставропольского края» направлен запрос в администрацию Минераловодского муниципального округа Ставропольского края по проведению мероприятий в целях выявления правообладателей земельных участков, расположенных в границах СТ «Исток»

Действительно, согласно пп. 2 и 3 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой коммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования (п. 3 ст. 39.16 ЗК РФ).

Определением судьи от .............. на руководителя Филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Ставропольскому краю возложена обязанность представить в суд: акты приема-передачи земельного массива садово-огороднического товарищества «Исток»; документы, подтверждающие установление границ земельного массива садово-огороднического товарищества «Исток»; материалы земельного отвода и проект организации садово-огороднического товарищества «Исток»; выписку из протокола о предоставлении земельных участков физическим лицам и документы, подтверждающие передачу земельных участков физическим лицам.

В соответствии с сообщениями ППК «Роскадастр» от .............. и от .............., в ГФДЗ отсутствует землеустроительная документация, а в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с местоположением: .............., СТ «Исток».

В силу ст. 3 Федерального закона от .............. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права на землю, не предусмотренные ЗК РФ, подлежат переоформлению со дня введения в действие ЗК РФ. Право постоянного (бессрочного) пользования и право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие ЗК РФ, сохраняется.

Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное бессрочное пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.

Более того, в силу пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от .............. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до .............. члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

На представителей заинтересованных лиц на стороне административного ответчика судом была возложена обязанность предоставить доказательства, подтверждающие, что испрашиваемые административными истцами земельные участки располагаются непосредственно в границах СТ «Исток», местоположение: .............., СПК Первомайский: кадастровые кварталы .............., уже предоставлены на том или ином виде права.

Представителем Управления имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края в материалы административного дела представлены: свидетельства о праве собственности на земельные участки в СТ «Исток» в количестве 463 штук; план садового товарищества «Исток» в количестве 10 листов плана; кадастровые планы территории следующих кадастровых кварталов: ..............; копия решения Минераловодского городского совета народных депутатов .............. от .............. с приложениями на бумажном носителе; копии выписок Росреестра на кадастровые кварталы: 26.............. и выписки на участки расположенные в данных кварталах на бумажном носителе.

Однако, представитель заинтересованного лица не может предоставить доказательства того, что представленные письменные доказательства подтверждают, что земельные участки, испрашиваемые административными истцами, располагаются в границах садового товарищества «Исток», местоположение: .............., СПК Первомайский: кадастровый квартал ..............

Исходя из визуальной оценки плана СТ «Исток», представитель заинтересованного лица предполагает, что земельные участки, испрашиваемые административными истцами, могут располагаться в границах садового товарищества «Исток», земельные участки в котором принадлежат на праве собственности физическим лицам, однако, предоставить доказательства, отвечающие требованиям об относимости, допустимости и достаточности данного довода не может, поскольку для этого необходимо проведение дорогостоящих кадастровых работ.

При этом, .............., ГБУ СК «Ставкрайимущество» направляло, главам городских округов (муниципальных районов) Ставропольского края перечни земельных участков, расположенных в том числе в границах кадастровых кварталов .............. для уточнения согласования сведений о фактическом использовании объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, что также свидетельствует о наличии неопределенности в отношении спорных земельных участков.

В данной связи, суд приходит к выводу, что, отказывая в удовлетворении заявлений административных истцов о предварительном согласовании предоставления земельных участков, административный ответчик исходил из сведений, предоставленных ему администрацией Минераловодского муниципального округа Ставропольского края. При этом предоставленные административному ответчику сведения о том, что испрашиваемые земельные участки располагаются в границах садового товарищества «Исток» и принадлежат на праве собственности физическим лицам, носили и продолжают носят характер предположений, что очевидно не может быть взято за основу в качестве надлежащего обоснования при принятии решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Вторым основанием, по которому административным истцам было отказано в удовлетворении заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, является то, что схемы расположения земельных участков, приложенные к их заявлениям, не содержат актуальную информацию в части указания кадастровых номеров смежных земельных участков, границ смежных земельных участков. Невозможно определить расположение земельного участка в земельном массиве.

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Как установлено пунктом 11 статьи 39.15 ЗК РФ, в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.

В соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка могут являться:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно форме схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, а также требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка в схеме расположения земельного участка приводятся:

условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;

изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков;

надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование видя документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашением наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

В силу ч. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Из анализа предоставленных административными истцами схем образуемых земельных участков следует, что в каждой из схем приведен условный номер земельного участка, проектная площадь, список координат, изображение границ образуемого участке доступ к земельным участкам (проезд от земельных участков общего пользований учтенных земельных участков, их кадастровые номера, кадастровый номер кадастровом квартала и т.д.), а также кадастровые номера смежных земельных участков и их границы.

Также в схемах имеются условные обозначения с их расшифровкой используемые специальной программой, а не произвольно сформированные заявителям, что нельзя признать некорректными и не соответствующим требованиям к их подготовке.

Разрешая настоящий спор, проанализировав представленные сторонами доказательства, приходит к выводу о том, что схемы расположения земельных участков, приложенные к заявлениям административных истцов при обращении к административному ответчику с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков, содержат актуальную информацию в части указания кадастровых номеров смежных земельных участков, границ смежных земельных участков.

Испрашиваемые административными истцами земельные участки сформированы в установленном законом порядке и установить их местоположения в земельном массиве представляется возможным, границы участков не пересекают границы смежных земельных участков.

Какие-либо доказательства для того, чтобы суд пришел к иным выводам по рассматриваемому спору, представителями административного ответчика и заинтересованных лиц на стороне административного ответчика, в материалы дела не представлено.

В отсутствие доказательств обратного, суд приходит к выводу, что установленные по делу обстоятельства во взаимосвязи с приведенными нормами права свидетельствуют о том, что у административного ответчика отсутствовали правовые основания для принятия решений об отказе в утверждении схем расположения земельных участков, соответственно, и об отказе административным истцам в предварительном согласовании предоставления земельных участков, в связи с чем, заявленные административные исковые требования являются законными и обоснованными, как следствие, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь положениями Главы 22 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования ФИО4, ФИО1, ФИО6, ФИО2, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 к Министерству имущественных отношений Ставропольского края о признании незаконными решений административного ответчика, удовлетворить.

Признать незаконными решения Министерства имущественных отношений Ставропольского края об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков:

- по заявлению ФИО4 .............. (вх. от .............. ..............);

- по заявлению ФИО1 .............. (вх. от .............. ..............);

- по заявлению ФИО1 .............. (вх. от .............. ..............);

- по заявлению ФИО6 .............. (вх. от .............. ..............);

- по заявлению ФИО3.............. (вх. от .............. ..............);

- по заявлению ФИО7 .............. (вх. от .............. ..............);

- по заявлению ФИО8 .............. (вх. от .............. ..............);

- по заявлению ФИО9 по заявлению .............. (вх. от .............. ..............);

- по заявлению ФИО10 по заявлению .............. (вх. от .............. ..............);

- по заявлению ФИО11 .............. (вх. от .............. ..............);

- по заявлению ФИО12 .............. (вх. от .............. ..............);

- по заявлению ФИО12 .............. (вх. от .............. ..............).

Возложить на Министерство имущественных отношений Ставропольского края обязанность в течение десяти дней после вступления в законную силу настоящего решения суда повторно произвести процедуру предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» по следующим заявлениям:

по заявлению ФИО4 .............. (вх. от .............. ..............);

по заявлению ФИО1 .............. (вх. от .............. ..............);

по заявлению ФИО1 .............. (вх. от .............. ..............);

по заявлению ФИО6 .............. (вх. от .............. ..............);

по заявлению ФИО3 .............. (вх. от .............. ..............);

по заявлению ФИО7 .............. (вх. от .............. ..............);

по заявлению ФИО8 .............. (вх. от .............. ..............);

по заявлению ФИО9 .............. (вх. от .............. ..............);

по заявлению ФИО10 .............. (вх. от .............. ..............);

по заявлению ФИО11 .............. (вх. от .............. ..............);

по заявлению ФИО12 .............. (вх. от .............. ..............);

по заявлению ФИО12 .............. (вх. от .............. ..............).

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Минераловодский городской суд Ставропольского края.

Председательствующий судья И.Т. Казанчев

Мотивированное решение суда составлено ..............

Дело № 2а-373/2025

УИД 47RS0006-01-2024-004486-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 14 апреля 2025 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Моргун В.А.,

с участием представителя административного истца Безрядиной И.Н., действующей по доверенности,

представителя административного ответчика Унятицкой В.В., действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Фалилеевой Дарьи Сергеевны к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, об оспаривании решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, обязании произвести действия,

установил:

административный истец Фалилеева Д.С. обратилась в суд с вышеуказанным иском к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – администрация), указав в обоснование заявленных требований, что обратилась в администрацию с заявлениями (вх. №№ 3827589215, 3870058754, 3870154217, 3828139844, 3828151455) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в с. Рождествено и д. Даймище Гатчинского района Ленинградской области с приложением схем расположения испрашиваемых земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала. Решениями от 05.03.2024 №№ ПСЗУ-20240220-16662109281-4, ПСЗУ-20240220-16665174572-4, от 01.03.2025 № ПСЗУ-20240220-16664971302-4, от 28.02.2025 №№ ПСЗУ-20240220-16665124764-4, ПСЗУ-20240220-16665150179-4 истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылками на п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка требованиям, предусмотренным ст. 11.9 ЗК РФ, расположением испрашиваемого земельного участка в зоне с особыми условиями использования – санитарной охраны источников водснабжения 3 пояса, отсутствием прохода или проезда к испрашиваемым земельным участкам, нерациональностью предоставления испрашиваемого земельного участка ввиду возможности формирования на указанной территории земельных участков под ИЖС. Также указано, что границы испрашиваемых земельных участков пересекают границы населенного пункта Рождествено, а также о том, что на указанной территории формируются земельные участки для дальнейшего предоставления отдельным категориям граждан. Полагает решения необоснованными, нарушающими законные интересы и права административного истца. Из текста оспариваемых решений не ясно, какому пункту Требований не соответствуют представленные схемы, какие конкретные обстоятельства несоответствия ответчик положил в ...

...основу решений. Требований к указанию в схеме зон санитарной охраны источников водснабжения не имеется. Размещение земельных участков с видом разрешенного использования под огородничество не противоречит нормам действующего законодательства. Формируемые земельные участки имеют 4 поворотные точки, признаки правильности линий границ участков, отсутствуют нераспределенные промежутки между спорными участками, соблюдены границы кадастрового квартала, которые не пересекают границы наседленных пунктов или муниципальных образований. Пункт 16 ст. 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы земельного участка, который не содержит требований об обеспечении доступа к участку. Требования к форме, формату или требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка, утвержденные приказом Росреестра № П/0148 от 19.04.2022, не содержат обязательное требование о включении в схему сведений об обеспечении доступа к земельному участку, а также зон с особыми условиями использования территории. Приоритетов в формировании земельных участок для целей ИЖС над огородничеством в законодательстве не имеется. Ссылки на злоупотребление правом несостоятельны, так как действующим законодательством право на подачу указанных заявлений не ограничено. Просит признать незаконными решения от 05.03.2024 №№ ПСЗУ-20240220-16662109281-4, ПСЗУ-20240220-16665174572-4, от 01.03.2025 № ПСЗУ-20240220-16664971302-4, от 28.02.2025 №№ ПСЗУ-20240220-16665124764-4, ПСЗУ-20240220-16665150179-4, возложить на администрацию обязанность повторно рассмотреть заявления истца.

Определением от 22.01.2025 произведена замена административного истца администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области на администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области и заинтересованного лица администрации Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области на Рождественское территориальное управление администрация Гатчинского муниципального округа Ленинградской области в порядке правопреемства.

Административный истец, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил представителя, поддержавшую в судебном заседании исковые требования, по изложенным в иске основаниям. Указала, что доступ к земельным участкам в кадастровом квартале 47:23:0710001 в д.Даймище имеется с Большого проспекта и грунтовой дороге. Также имеется доступ к земельным участкам от ул.Вырской д.29 и д.20 по грунтовой дороге. Наличие прав третьих лиц ответчиком не представлено, санитарная зона не требует нанесению на схему.

Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в оспариваемых отказах. Указала, что участки, прилегающие к автомобильной дороге имеют доступ. Доказательств наличия прав третьих лиц не имеется, в этой части основания оспариваемых отказов не поддержала.

Представитель заинтересованного лица, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

На основании ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

К числу документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, относится решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу статьи 39.15 ЗК РФ предварительное согласование предоставления земельного участка осуществляется в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, приведенных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как установлено в судебном заседании, Фалилеева Д.С. обратилась в администрацию с заявлениями №№ 3827589215, 3870058754, 3870154217, 3828139844, 3828151455 об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0710001 для ведения огородничества с приложением схемы расположения участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала. Решениями администрации от 05.03.2024 №№ ПСЗУ-20240220-16662109281-4, ПСЗУ-20240220-16665174572-4, от 01.03.2025 № ПСЗУ-20240220-16664971302-4, от 28.02.2025 №№ ПСЗУ-20240220-16665124764-4, ПСЗУ-20240220-16665150179-4 истцу отказано на основании ст.ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ, со ссылкой на п. 12, пп. 1 и 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ – на несоответствие схемы расположения земельного участка требованиям, к ее подготовке, установленным Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 и на ее разработку с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в ст. 11.9 ЗК РФ (образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами; схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке). Дополнительно указано на расположение испрашиваемого земельного участка в зоне с особыми условиями использования - санитарной охраны источников водоснабжения питьевого назначения 3 пояса, о чем в представленных графических материалах сведения отсутствуют, а также, ссылаясь на положения п.26 ч.1 ст.26 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» на отсутствие доступа к испрашиваемым земельным участкам с улично-дорожной сети, нерациональностью предоставления испрашиваемых земельных участков для ведения огородничества при наличии возможности формирования на указанной территории земельных участков для ИЖС или ЛПХ. В решениях от 28.02.2024 № ПСЗУ-20240220-16665124764-4, № ПСЗУ-20240220-16665150179-4 также указано, что формируемые земельные участки не свободны от прав третьих лиц (т. 1 л.д. 34-73, т.2 л.д. 8-52).

Согласно заключениям кадастрового инженера, представленным стороной истца (т. 1 л.д. 74-150), образуемые земельные участки не приводят к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию земель недостаткам, а также не нарушает требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами; размещение земельных участков с видом разрешенного использования – для ведения огородничества в зонах санитарной охраны источников водоснабжения 3 пояса не противоречит установленным нормам действующего законодательства; доступ к участку существует, но отсутствует оборудованный проезд; ПЗЗ Рождественского сельского поселения разрешают формировать земельные участки под огородничество.

В ответах от 20.02.2024 № 335, 334, 352 администрация Рождественского сельского поселения возражает против утверждения представленных истцом схем расположения земельных участков ввиду отсутствия для указанной зоны в соответствии с Правилами землепользования и застройки установленного вида разрешенного использования – огородничество, а также отсутствием доступа к земельным участкам. По заявлению № 3828139844, №3828151455 также указано, что нельзя исключить, что формируемый земельный участок расположен на землях домов 18 и (или) 20 по пр. Большому в д. Даймище (т. 2 л.д. 16, 25, 34, 43, 52).

Согласно заключению Комитета строительства и градостроительного развития территории администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 24.10.2024 (т. 2 л.д. 69-101), предоставленному на основании сведений, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Ленинградской области, согласно Генеральному плану поселения испрашиваемые земельные участки относятся к функциональной и территориальной зонам застройки индивидуальными жилыми домами Ж-3, полностью расположены в зоне санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения 3 пояса Н-9, при этом земельные участки в кадастровом квартале № 47:23:0701001 (площадью 926 кв.м. и 982 кв.м., 985 кв.м.) полностью расположены в границах территории, на которую постановлением главы администрации Гатчинского района Ленинградской области от 16.05.1996 № 442 утверждена схема планировки квартала индивидуальной застройки с.Рождественно, участки площадью 926 кв.м. и 982 кв.м. попадают в охранную зону автомобильной дороги (частично), земельные участки в кадастровом квартале 47:23:0710001 площадью 970 кв.м. и 977 кв.м. частично расположены в охранной зоне объектов инженерной инфраструктуры Н-4, земельный участок 970 кв.м. пересекает планируемое сооружение местного значения – водопровод.

Согласно заключениям кадастрового инженера образуемые земельные участки не приводят к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию земель недостаткам, а также не нарушает требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами; размещение земельных участков с видом разрешенного использования – для ведения огородничества в зонах санитарной охраны источников водоснабжения 3 пояса не противоречит установленным нормам действующего законодательства; доступ к участку существует, но отсутствует оборудованный проезд; ПЗЗ Рождественского сельского поселения разрешают формировать земельные участки под огородничество (т.1 л.д.74-106, 107-132).

Согласно выводам кадастрового инженера в заключении от 18.12.2024 с приложенными фото и видеофайлами с доступом по QR-коду (т. 2 л.д. 96-104) в соответствии с положениями ст.22, п.26 ч.1 ст.26 Федерального закона «О государственной регистрации» № 218-ФЗ и пп.4 п.7.5 методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, в ходе осуществления полевого осмотра формируемых земельных участков имеется возможность обеспечить доступ к испрашиваемым земельным участкам, при этом все варианты доступа не затрагивают права третьих лиц и не требуют установления сервитута (т. 2 л.д. 114-122).

В соответствии с подпунктом 1 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в частности, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1) и разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

Как следует из части 12 статьи 11.10 ЗК РФ, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу требований п. 6 Приказа № П/0148 схема расположения земельного участка должна включать в себя следующие сведения:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

- проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении ЕГРН;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Из представленных в материалы дела схем расположения земельных участков следует, что они содержат указание на условный номер и кадастровые кварталы, кадастровые номера смежных земельных участков, список координат характерных точек границ образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, реестровый номер зоны с особыми условиями использования территории, а также изображение границ образуемого земельного участка.

При этом, вышеуказанные требования пункта 6, утвержденные Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, необходимости отображения на схеме имеющихся на земельном участке зон с особыми условиями использования территории, не содержат. Согласно п. 4 данных требований при подготовке схемы расположения земельного участка лишь учитываются сведения о зонах с особыми условиями использования территории.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В ходе изучения схем расположения земельного участка не нашло подтверждения наличие нарушений в части недопустимости вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосице, а также нарушений предельных минимальных и максимальных размеров земельного участка.

Согласно Правилам землепользования и застройки территории муниципального образования «Рождественское сельское поселение» Гатчинского муниципального района испрашиваемые земельные участки находятся в территориальной зоне Ж-3, в которой в качестве основного предусмотрен вид разрешенного использования для ведения огородничества, что само по себе нельзя отнести к нерациональному использованию земель в контексте ч.6 ст.11.9 ЗК РФ, поскольку не отвечает признакам нерационального использования, как нецелевое использование, использование, ведущее к ощутимому снижению плодородия сельскохозяйственных земель, и приводящее к существенному ухудшению экологической ситуации.

Статья 22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» предусматривает требования к межевому плану, часть 6 которой предусматривает, что в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

Положениями п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.

Таким образом, наличие доступа для прохода и проезда от участков общего пользования связано с необходимостью обеспечения для каждого участка возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован.

При таких обстоятельствах, предварительное согласование предоставления земельного участка в силу земельного законодательства может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 названного Кодекса, включая обеспечение доступа (прохода или проезда) к нему от земельных участков общего пользования (пункт 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Как усматривается из заключения кадастрового инженера от 18.12.2024 с приложенными фото и видеофайлами с доступом по QR-коду, исследованными в ходе рассмотрения дела, варианты доступа к образуемым земельным участкам имеют свое начало от улично-дорожной сети, а далее по фактическому проезду и в отсутствие такового пешеходным доступом. Вместе с тем, их анализа схем расположения земельного участка, представленных выкопировок из Правил землепользования и застройки территории, ситуационного плана топографической съемки, а также фрагмента публичной кадастровой карты с общедоступных интернет-сервисов усматривается, что доступ к испрашиваемым земельным участкам в кадастровом квартале № 47:23:0701001 со стороны земель общего пользования не обеспечен. Вместе с тем, земельные участки, испрашиваемые к образованию в кадастровом квартале № 47:23:0710001, расположены у автомобильной дороги, что свидетельствует о наличии к ним доступа, что не оспаривалось в судебном заседании стороной ответчика. Также администрацией не представлено доказательств наличия на указанные земельные участки прав третьих лиц.

Из перечня муниципальных автомобильных дорог общего значения, утвержденного постановлением администрации Гатчинского муниципального округа от 20.03.2025 № 2110 усматривается, что ул.Вырская представляет собой дорогу местного значения с щебеночным покрытием, протяженностью 1,75 кв., которая согласно представленному ситуационному плану, подготовленному посредством топографической съемки, к земельному участку с кадастровым № 47:23:0701001:259 не подходит, располагается в стороне и относится к полевым, лесным дорогам (л.д.127-132 т.2).

Таким образом, административным ответчиком доказано наличие оснований для принятия оспариваемых решений от 05.03.2024 №№ ПСЗУ-20240220-16662109281-4, ПСЗУ-20240220-16665174572-4, от 01.03.2025 № ПСЗУ-20240220-16664971302-4, а именно наличие препятствий в виде невозможности доступа к испрашиваемым земельным участкам, что препятствует их функционированию в соответствии с теми целями, для которых они образованы, оспариваемые решения администрации соответствуют приведенным выше положениям закона и установленным обстоятельствам, утверждение представленной административным истцом схемы свидетельствовало бы о нарушении явно выраженного запрета, установленного законом, в связи с чем требования административного истца о признании указанных решений незаконными удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем оснований для отказа истцу в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду и утверждении схем расположения земельного участка по указанным в оспариваемых решениях от 28.02.2024 № ПСЗУ-20240220-16665124764-4, № ПСЗУ-20240220-16665150179-4 основаниям, не имелось, в связи с чем, данные решения нельзя признать законными и с учетом положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, исковые требования административного истца о признании незаконными решений от 28.02.2024 № ПСЗУ-20240220-16665124764-4, № ПСЗУ-20240220-16665150179-4 законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, согласно абзацу 2 п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 36 от 27.09.2016 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

При недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения (абзац третий).

Расположение испрашиваемых земельных участков в кадастровом квартале № 47:23:0701001 (площадью 926 кв.м. и 982 кв.м., 985 кв.м.) полностью в границах территории, на которую постановлением главы администрации Гатчинского района Ленинградской области от 16.05.1996 № 442 утверждена схема планировки квартала индивидуальной застройки с.Рождественно, а участков площадью 926 кв.м. и 982 кв.м. в охранной зоне автомобильной дороги (частично), в том числе расположение земельных участков в кадастровом квартале 47:23:0710001 площадью 970 кв.м. и 977 кв.м. частично в охранной зоне объектов инженерной инфраструктуры Н-4, и пересечение планируемого сооружения местного значения – водопровода расположением земельного участка площадью 970 кв.м., не являлось основанием для вынесения оспариваемых отказов, что в силу вышеуказанных положений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36, не является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Однако, суд, в соответствии с закрепленным в ст. 10 Конституции Российской Федерации принципом разделения властей не подменяет органы исполнительной власти, а, следовательно, не может принять решение, относящегося к компетенции администрации, в реализации их властных и административных полномочий, в рассматриваемой сфере.

Согласно разъяснениям постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ) (пункт 26 абз. 4).

Таким образом, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, п. 26 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21, на административного ответчика подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявления административного истца с учетом правовой позиции и всех обстоятельств, установленных при рассмотрении дела.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования Фалилеевой Дарьи Сергеевны к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, об оспаривании решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, обязании произвести действия, удовлетворить частично.

Признать незаконными решения администрации от 28.02.2024 № ПСЗУ-20240220-16665124764-4, № ПСЗУ-20240220-16665150179-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области повторно рассмотреть заявления Фалилеевой Дарьи Сергеевны от 20.02.2024 № 3828139844, № 3828151455, сообщив об этом в суд и административному истцу Фалилеевой Д.С. в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 23.04.2025

Дело № 2а-5648/2024

УИД 47RS0006-01-2024-004486-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 24 октября 2024 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Моргун В.А.,

с участием представителя административного истца Безрядиной И.Н., действующей по доверенности,

представителя административного ответчика Унятицкой В.В., действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Константиновой Натальи Яковлевны к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, заинтересованное лицо администрация Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, обязании произвести действия,

установил:

административный истец Константинова Н.Я. обратилась в суд с вышеуказанными исковыми требованиями к административному ответчику, в обоснование которых указала, что обратилась в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – администрация) с заявлениями №№ 3830895002, 3830911802, 3830935327, 38309321951 от 20.02.2024, о предварительном согласовании предоставления земельных участков с целью ведения огородничества, расположенных в с. Рождествено Гатчинского района Ленинградской области в аренду с приложением схемы расположения. Решениями администрации от 05.03.2024 №№ ПСЗУ-20240221-16691500181-4, ПСЗУ-20240221-16691451419-4, от 20.03.2024 №№ ПСЗУ-20240221-16691406713-4, ПСЗУ-20240221-16691432305-4 истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков по идентичным основаниям п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) ввиду несоответствия схемы расположения испрашиваемого земельного участка по форме, формату или требованиям к ее подготовке; образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ; испрашиваемые земельные участки попадают в зону с особыми условиями использования – зону санитарной охраны источников водоснабжения питьевого назначения 3 пояса; отсутствия доступа к земельным участкам с от земельных участков общего пользования; нецелесообразности предоставления испрашиваемых земельных участков для целей огородничества; нарушения прав третьих лиц, а также пересечения границ испрашиваемых земельных участков с границами населенного пункта с. Рождествено. Считает решения незаконными и необоснованными. В каждой схеме приведен условный номер земельного участка, проектная площадь, список координат, изображение границ образуемого участка, доступ к земельным участкам (проезд от земельных участков общего пользования), учтенные земельные участки, их ...

...кадастровые номера, кадастровый номер кадастрового квартала. Также в схемах имеются условные обозначения с их расшифровкой, используемой специальной программой, а не произвольно сформированные заявителем, что нельзя признать некорректными и не соответствующими требованиям к ее подготовке. Требований к указанию в схеме на расположение зон с особыми условиями использования не имеется. Размещение земельных участков с видом разрешенного использования огородничество в зонах санитарной охраны источников водоснабжения третьего пояса не противоречит установленным нормам действующего законодательства. Кроме того, необходимо отметить, что согласно данным Росреестра указанная зона не зарегистрирована. Формируемые границы испрашиваемых земельных участков имеют 4 поворотных точки, т.е. признаки правильности линий границ участков, отсутствуют неопределенные промежутки между спорными участками, соблюдены границы кадастрового квартала, которые не пересекают границы населенных пунктов, что не препятствует рациональному использованию земель, что также подтверждается заключением кадастрового инженера. Решения об отказе в утверждении схемы расположения испрашиваемых земельных участков не отвечают принципу обоснованности, исключают возможность проверки содержащихся в них выводов, не соответствуют требованиям закона. Просит признать незаконными отказы от 05.03.2024 №№ ПСЗУ-20240221-16691500181-4, ПСЗУ-20240221-16691451419-4, от 20.03.2024 №№ ПСЗУ-20240221-16691406713-4, ПСЗУ-20240221-16691432305-4, обязать ответчика повторно рассмотреть заявления административного истца.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям. Также указала, что, исходя из целей использования земельного участка, проезд к испрашиваемым земельным участкам не требуется, а проход имеется. Кроме того, основание для отказа, как отсутствие проезда, не предусмотрено законом.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, полагая вынесенные решения законными и поддержав основания, изложенные в оспариваемых решениях. Доступ к участкам отсутствует, что препятствует их использованию, постановки на кадастровый учет.

Заинтересованное лицо, надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось.

На основании ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав представителей административного истца и ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, приведенных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка (пункт 11 статьи 39.15 ЗК РФ).

Перечень основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка содержатся в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В судебном заседании установлено, что 20.02.2024 Константинова Н.Я. обратилась в администрацию с заявлениями №№ 3830935327, 3830921951, 3830911802, 3830895002 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с приложением схем расположения испрашиваемых земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0701001 и 47:23:0707004 (т. 1 л.д. 38-40, 46-48, 54-56, 62-64, 74-75, т. 2 л.д. 9-10, 18-19, 27-28, 36-37).

Решениями администрации от 05.03.2024 №№ ПСЗУ-20240221-16691500181-4, ПСЗУ-20240221-16691451419-4, от 20.03.2024 №№ ПСЗУ-20240221-16691406713-4, ПСЗУ-20240221-16691432305-4 административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков на основании подпунктов 1 и 2 пункта 8 ст. 39.15, п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ со ссылкой на п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ ввиду несоответствия схемы расположения земельного участка установленным требованиям к ее подготовке, утвержденным приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 и на п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ в связи с разработкой схемы расположения земельного участка с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренным в ст. 11.9 ЗК РФ (образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требований, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами). Дополнительно указано на расположение испрашиваемых земельных участков в зоне с особыми условиями использования – зоне санитарной охраны источников водоснабжения питьевого назначения третьего пояса, о чем отсутствует информация в схеме; указано на отсутствие доступа к земельному участку с улично-дорожной сети, состоящей на балансе администрации, ссылаясь на положения п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Также указано на нерациональность предоставления испрашиваемых земельных участков для нужд огородничества при возможности формирования на указанной территории земельных участков для индивидуального жилищного строительства (т. 1 л.д. 33-37, 41-45, 49-53, 57-61, 76-78, 79-81, т. 2 л.д. 4-8, 13-17, 22-26, 31-35).

Из информации, предоставленной в рамках межведомственного взаимодействия от 22.02.2024 № 360, 362, 363, 365 администрация Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области возражала против утверждения схем по основаниям отсутствия доступа к испрашиваемым земельным участкам (т. 2 л.д. 12, 21, 30, 39).

Согласно заключениям кадастрового инженера № 2, 2.1 по анализу схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0701001, относительно ориентира: РФ, Ленинградская область, Гатчинский район, с. Рождествено, северо-западнее земельного участка с кадастровым № 47:23:0701001:259 образуемые земельные участки не приводят к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также не нарушают требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами; размещение земельного участка с видом разрешенного использование – ведение огородничества в зонах санитарной охраны источников водоснабжения III пояса не противоречит установленным нормам действующего законодательства; доступ к участку существует, но отсутствует оборудованный проезд; Правила землепользования и застройки Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области разрешают формировать земельные участки для ведения огородничества (т. 1 л.д. 65-90, 91-116).

Согласно заключению Комитета строительства и градостроительного развития территорий администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области предоставленному на основании сведений, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Ленинградской области от 16.08.2024 (т. 2 л.д. 56-71) испрашиваемые земельные участки относятся к территориальной зоне Ж-3 застройки индивидуальными жилыми домами; земельные участки, расположение которых указаны в схемах, приложенных к заявлениям №№ 3830935327, 3830921951 не относятся к зонам, имеющим ограничения в использовании; земельные участки, расположение которых указаны в схемах, приложенных к заявлениям №№ 3830895002, 3830911802 расположены в зоне санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения 3 пояса Н-9. Информация о наличии утвержденных и разрабатываемых проектах планировки и межевания территории в границах испрашиваемых земельных участков в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности отсутствует.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

Согласно п.1 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1) и разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее – Требования).

В силу требований п. 6 Приказа № П/0148 схема расположения земельного участка должна включать в себя следующие сведения:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

- проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении ЕГРН;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Из представленных в материалы дела схем расположения земельного участка следует, что они содержат указание на условный номер и кадастровые кварталы, кадастровые номера смежных земельных участков, список координат характерных точек границ образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, а также изображение границ образуемого земельного участка.

При этом, вышеуказанные требования пункта 6, утвержденные Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, необходимости отображения на схеме имеющихся на земельном участке зон с особыми условиями использования территории, не содержат. Согласно п. 4 данных требований при подготовке схемы расположения земельного участка лишь учитываются сведения о зонах с особыми условиями использования территории.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно Правилам землепользования и застройки территории муниципального образования «Рождественское сельское поселение» Гатчинского муниципального района испрашиваемые земельные участки находятся в зоне Ж-3, в которой в качестве основного предусмотрен вид разрешенного использования для ведения огородничества (т. 2 л.д. 67).

В ходе изучения схемы расположения земельного участка также не нашло подтверждения наличие нарушений в части недопустимости вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.

Само по себе расположение испрашиваемых земельных участков в территориальной зоне Ж-3 – зона застройки индивидуальными жилыми домами с возможностью формирования земельного участка площадью 1000 кв.м. под индивидуальное жилищное строительство или личное подсобное хозяйство в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка положениями п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ не предусмотрено и их предоставление с целью использования под огородничество нельзя отнести к нерациональному использованию земель, поскольку не отвечает признакам нерационального использования, как нецелевое использование, использование, ведущее к ощутимому снижению плодородия сельскохозяйственных земель, и приводящее к существенному ухудшению экологической ситуации.

Статья 22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» предусматривает требования к межевому плану, часть 6 которой предусматривает, что в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

Положениями п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метра). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

Таким образом, наличие доступа для прохода и проезда от участков общего пользования связано с необходимостью обеспечения для каждого участка возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован.

При таких обстоятельствах, предварительное согласование предоставления земельного участка в силу земельного законодательства может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 названного Кодекса, включая обеспечение доступа (прохода или проезда) к нему от земельных участков общего пользования (пункт 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Из анализа схем расположения земельных участков, представленных выкопировок из Правил землепользования и застройки и фрагмента публичной кадастровой карты с общедоступных интернет-сервисов, усматривается, что доступ к испрашиваемым Константиновой Н.Я. земельным участкам со стороны земель общего пользования отсутствует.

Таким образом, административным ответчиком доказано наличие оснований для принятия оспариваемых решений, а именно наличие препятствий в виде невозможности доступа к испрашиваемым земельным участкам, что препятствует их функционированию в соответствии с теми целями, для которых они образованы.

Доводов и доказательств в обоснование отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков по основаниям ч.1 ст. 39.16 ЗК РФ ни в оспариваемом решении, ни в ходе судебного разбирательства административным ответчиком не представлено, а судом не установлено.

Иных мотивированных обоснований, оспариваемых Константиновой Н.Я. решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, администрацией не приведено, в связи с чем, иные обстоятельства, по которым приведенная схема расположения земельного участка не могла быть принята, а муниципальная услуга не предоставлена, в силу разъяснений, содержащихся в абзаце втором п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» не подлежат самостоятельному исследованию судом и положено в обоснование отказа.

Учитывая вышеизложенное, положения п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, оспариваемые решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков от 05.03.2024 №№ ПСЗУ-20240221-16691500181-4, ПСЗУ-20240221-16691451419-4, от 20.03.2024 №№ ПСЗУ-20240221-16691406713-4, ПСЗУ-20240221-16691432305-4 соответствуют приведенным выше положениям закона и установленным обстоятельствам, утверждение представленной административным истцом схемы свидетельствовало бы о нарушении явно выраженного запрета, установленного законом, в связи с чем требования истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Константиновой Натальи Яковлевны к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными решений № ПСЗУ-20240221-16691406713-4, № ПСЗУ-20240221-16691432305-4 от 20.03.2024, ПСЗУ-20240221-16691451419-4, № ПСЗУ-20240221-16691500181-4 от 05.03.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, обязании произвести действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 08.11.2024.

Дело № 2а-374/2025

УИД 47RS0006-01-2024-004486-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 14 апреля 2025 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Моргун В.А.,

с участием представителя административного истца Безрядиной И.Н., действующей по доверенности,

представителя административного ответчика Унятицкой В.В., действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Денисовой Светланы Яковлевны к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, заинтересованное лицо Рождественское территориальное управление администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области об оспаривании решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, обязании произвести действия,

установил:

административный истец Денисова С.Я. обратилась в суд с вышеуказанным иском к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – администрация), указав в обоснование заявленных требований, что обратился в администрацию с заявлениями (вх. №№ 3835401942, 3835405403, 3835405073, 3835397564, 3835393941, 3880442313) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в с. Рождествено и д. Даймище Гатчинского района Ленинградской области с приложением схем расположения испрашиваемых земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала. Решениями от 20.03.2024 №№ ПСЗУ-20240222-16705633717-4, ПСЗУ-20240222-16705681659-4, от 01.03.2024 №№ ПСЗУ-20240222-16705708990-4, ПСЗУ-20240222-16705731462-4, от 21.02.2024 №№ ПСЗУ-20240222-16705912002-4, ПСЗУ-2024022-16705942833-4 истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылками на п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка требованиям, предусмотренным ст. 11.9 ЗК РФ, расположением испрашиваемого земельного участка в зоне с особыми условиями использования – санитарной охраны источников водснабжения 3 пояса, отсутствием прохода или проезда к испрашиваемым земельным участкам, нерациональностью предоставления испрашиваемого земельного участка ввиду возможности формирования на указанной территории земельных участков под ИЖС. Также указано, что границы испрашиваемых земельных участков пересекают границы населенного пункта Рождествено, а также о том, что на указанной территории формируются земельные участки для дальнейшего предоставления отдельным категориям граждан. Полагает решения необоснованными, нарушающими законные интересы и права административного истца. Из текста оспариваемых решений не ясно, какому пункту Требований не соответствую...

...т представленные схемы, какие конкретные обстоятельства несоответствия ответчик положил в основу решений. Требований к указанию в схеме зон санитарной охраны источников водснабжения не имеется. Размещение земельных участков с видом разрешенного использования под огородничество не противоречит нормам действующего законодательства. Формируемые земельные участки имеют 4 поворотные точки, признаки правильности линий границ участков, отсутствуют нераспределенные промежутки между спорными участками, соблюдены границы кадастрового квартала, которые не пересекают границы населенных пунктов или муниципальных образований. Пункт 16 ст. 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы земельного участка, который не содержит требований об обеспечении доступа к участку. Требования к форме, формату или требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка, утвержденные приказом Росреестра № П/0148 от 19.04.2022, не содержат обязательное требование о включении в схему сведений об обеспечении доступа к земельному участку, а также зон с особыми условиями использования территории. Приоритетов в формировании земельных участок для целей ИЖС над огородничеством в законодательстве не имеется. Ссылки на злоупотребление правом несостоятельны, так как действующим законодательством право на подачу указанных заявлений не ограничено. Просит признать незаконными решения от 20.03.2024 №№ ПСЗУ-20240222-16705633717-4, ПСЗУ-20240222-16705681659-4, от 01.03.2024 №№ ПСЗУ-20240222-16705708990-4, ПСЗУ-20240222-16705731462-4, от 21.02.2024 №№ ПСЗУ-20240222-16705912002-4, ПСЗУ-2024022-16705942833-4, возложить на администрацию обязанность повторно рассмотреть заявления истца.

Определением от 22.01.2025 произведена замена административного истца администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области на администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области и заинтересованного лица администрации Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области на Рождественское территориальное управление администрация Гатчинского муниципального округа Ленинградской области в порядке правопреемства.

Административный истец, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил представителя, поддержавшую в судебном заседании исковые требования, по изложенным в иске основаниям. Также пояснила, что из заключения кадастрового инженера усматривается наличие доступа к земельным участкам посредством грунтовой дороги, которая проходит от учетного земельного участка с кадастровым № 47:23:0701001:259 по ул.Вырской, от которой на расстоянии 106м. расположены испрашиваемые участки. В кадастровом квартале 47:23:0701004 доступ к земельным участкам, расположенным в заросшем массиве после дома № 15 также возможен посредством грунтовой дороги. По массиву также имеется проход.

Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в оспариваемых отказах. Дополнительно указав, что испрашиваемые земельные участки находятся далеко от ул.Вырской, находятся в лесном массиве и не имеют доступа. Земельные участки, испрашиваемые в кадастровом квартале 47:23:0701004 также расположены далеко от улично-дорожной сети от ул. М.Захарова и ул.Садовая. Доступ к образуемым земельным участкам отсутствует.

Представитель заинтересованного лица, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

На основании ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

К числу документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, относится решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу статьи 39.15 ЗК РФ предварительное согласование предоставления земельного участка осуществляется в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, приведенных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как установлено в судебном заседании, Денисова С.Я. обратилась в администрацию с заявлениями №№ 3835401942, 3835405403, 3835405073, 3835397564, 3835393941, 3880442313 об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0710004 и 47:23:0710001 для ведения огородничества с приложением схемы расположения участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала. Решениями администрации от 20.03.2024 №№ ПСЗУ-20240222-16705633717-4, ПСЗУ-20240222-16705681659-4, от 01.03.2024 №№ ПСЗУ-20240222-16705708990-4, ПСЗУ-20240222-16705731462-4, от 21.02.2024 №№ ПСЗУ-20240222-16705912002-4, ПСЗУ-2024022-16705942833-4 истцу отказано на основании ст.ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ, со ссылкой на п. 12, пп. 1 и 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ – на несоответствие схемы расположения земельного участка требованиям, к ее подготовке, установленным Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 и на ее разработку с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в ст. 11.9 ЗК РФ (образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами; схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке). Дополнительно указано на расположение испрашиваемого земельного участка в зоне с особыми условиями использования - санитарной охраны источников водоснабжения питьевого назначения 3 пояса, о чем в представленных графических материалах сведения отсутствуют, нерациональностью предоставления испрашиваемых земельных участков для ведения огородничества при наличии возможности формирования на указанной территории земельных участков для ИЖС или ЛПХ; а также в решениях №№ ПСЗУ-20240222-16705708990-4, ПСЗУ-20240222-16705731462-4, от 21.02.2024 №№ ПСЗУ-20240222-16705912002-4, ПСЗУ-2024022-16705942833-4, ссылаясь на положения п.26 ч.1 ст.26 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» на отсутствие доступа к испрашиваемым земельным участкам с улично-дорожной сети, в решениях от 20.03.2024 №№ ПСЗУ-20240222-16705633717-4, ПСЗУ-20240222-16705681659-4 на формирование на указанной территории земельных участков для дальнейшего предоставления отдельным категориям граждан (т. 1 л.д. 34-81, т.2 л.д. 4-57).

В ответе от 26.02.2024 № 391, 392 администрация Рождественского сельского поселения возражает против утверждения представленной истцом схем расположения земельных участков площадью 954 кв.м. и 970 кв.м. по заявлениям №№ 3835401942, 3835405403 ввиду наличия возможности для формирования на данном месте земельных участков для реализации областных законов № 75-оз или № 105-оз с видом разрешенного использования ЛПХ, ИЖС; по заявлениям №№ 3835405073, 3835397564, 3835393941, 3880442313 - ввиду отсутствия доступа к испрашиваемым земельным участкам (т. 2 л.д. 12, 21, 30, 39, 48, 57).

Согласно заключению Комитета строительства и градостроительного развития территории администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 23.10.2024 (т. 2 л.д. 92-106), предоставленному на основании сведений, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Ленинградской области, согласно Генеральному плану поселения испрашиваемые земельные участки относятся к функциональной и территориальной зонам застройки индивидуальными жилыми домами Ж-3; при этом испрашиваемые в кадастровом квартале 47:23:0701001 земельные участки попадают в зону санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения 3 пояса Н-9.

Согласно заключениям кадастрового инженера образуемые земельные участки не приводят к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию земель недостаткам, а также не нарушает требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами; размещение земельных участков с видом разрешенного использования – для ведения огородничества в зонах санитарной охраны источников водоснабжения 3 пояса не противоречит установленным нормам действующего законодательства; доступ к участку существует, но отсутствует оборудованный проезд; ПЗЗ Рождественского сельского поселения разрешают формировать земельные участки под огородничество (т. 1 л.д. 82-143).

Согласно выводам кадастрового инженера в заключении от 18.12.2024 с приложенными фото и видеофайлами с доступом по QR-коду, исследованными в судебном заседании, в соответствии с положениями ст.22, п.26 ч.1 ст.26 Федерального закона «О государственной регистрации» № 218-ФЗ и пп.4 п.7.5 методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, в ходе осуществления полевого осмотра формируемых земельных участков имеется возможность обеспечить доступ к испрашиваемым земельным участкам, при этом все варианты доступа не затрагивают права третьих лиц и не требуют установления сервитута (т. 2 л.д. 83-91).

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1) и разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

Как следует из части 12 статьи 11.10 ЗК РФ, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу требований п. 6 Приказа № П/0148 схема расположения земельного участка должна включать в себя следующие сведения:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

- проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении ЕГРН;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Из представленных в материалы дела схем расположения земельных участков следует, что они содержат указание на условный номер и кадастровые кварталы, кадастровые номера смежных земельных участков, список координат характерных точек границ образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, реестровый номер зоны с особыми условиями использования территории, а также изображение границ образуемого земельного участка.

При этом, вышеуказанные требования пункта 6, утвержденные Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, необходимости отображения на схеме имеющихся на земельном участке зон с особыми условиями использования территории, не содержат. Согласно п. 4 данных требований при подготовке схемы расположения земельного участка лишь учитываются сведения о зонах с особыми условиями использования территории.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В ходе изучения схем расположения земельного участка не нашло подтверждения наличие нарушений в части недопустимости вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосице, а также нарушений предельных минимальных и максимальных размеров земельного участка.

Согласно Правилам землепользования и застройки территории муниципального образования «Рождественское сельское поселение» Гатчинского муниципального района, действующим в период возникновения правоотношений, испрашиваемые земельные участки находятся в территориальной зоне Ж-3, в которой в качестве основного предусмотрен вид разрешенного использования для ведения огородничества, что само по себе нельзя отнести к нерациональному использованию земель в контексте ч.6 ст.11.9 ЗК РФ, поскольку не отвечает признакам нерационального использования, как нецелевое использование, использование, ведущее к ощутимому снижению плодородия сельскохозяйственных земель, и приводящее к существенному ухудшению экологической ситуации.

Статья 22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» предусматривает требования к межевому плану, часть 6 которой предусматривает, что в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

Положениями п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.

Таким образом, наличие доступа для прохода и проезда от участков общего пользования связано с необходимостью обеспечения для каждого участка возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован.

При таких обстоятельствах, предварительное согласование предоставления земельного участка в силу земельного законодательства может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 названного Кодекса, включая обеспечение доступа (прохода или проезда) к нему от земельных участков общего пользования (пункт 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Из сведений, представленных администрацией Рождественского сельского поселения в рамках межведомственного взаимодействия на территории, испрашиваемой истцом, отсутствует доступ к земельным участкам.

Как усматривается из заключения кадастрового инженера от 18.12.2024 с приложенными фото и видеофайлами с доступом по QR-коду, исследованными в ходе рассмотрения дела, варианты доступа к образуемым земельным участкам имеют свое начало от улично-дорожной сети, а далее по фактическому проезду и в отсутствие такового пешеходным доступом. Вместе с тем, их анализа схем расположения земельного участка, представленных выкопировок из Правил землепользования и застройки территории, ситуационного плана топографической съемки (т.2 л.д.115,118), а также фрагмента публичной кадастровой карты с общедоступных интернет-сервисов (л.д.116-117 т.2) усматривается, что доступ к испрашиваемым земельным участкам со стороны земель общего пользования не обеспечен.

Указанный в заключении (л.д. 82 т.2) доступ от Большого пр., протяженностью 327 м. указан, как фактически сформированный проезд к земельным участкам по землям неразграниченной собственности, которыми государство в лице уполномоченных органов не распорядилось, проекта планировки территории не имеется.

Из перечня муниципальных автомобильных дорог общего значения, утвержденного постановлением администрации Гатчинского муниципального округа от 20.03.2025 № 2110 усматривается, что ул.Вырская представляет собой дорогу местного значения с щебеночным покрытием, протяженностью 1,75 кв., которая согласно представленному ситуационному плану, подготовленному посредством топографической съемки, к земельному участку с кадастровым № 47:23:0701001:259 не подходит, располагается в стороне и относится к полевым, лесным дорогам (л.д.19-24 том 2).

Постановлением администрации от 24.04.2024 № 1960 утверждена схема расположения земельного участка площадью 21794 кв.м. на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0701004 для предоставления отдельным категориям граждан (т. 2 л.д. 119-121). Из представленной схемы усматривается, что границы испрашиваемых административным истцом земельных участков по заявлениям №№ 3835401942, 3835405403 расположены в пределах территории земельного участка, площадью 21794кв.м., схема расположения которого утверждена вышеуказанным постановлением администрации от 15.05.2024 № 2189 для дальнейшего формирования земельных участков с целью последующего предоставления льготным категориям граждан, что является приоритетным направлением в целях распоряжения земельными участками с учетом установленных видов разрешенного использования, на формирование которого указывалось административным ответчиком в оспариваемом отказе.

Таким образом, административным ответчиком доказано наличие оснований для принятия оспариваемых решений, а именно наличие препятствий в виде невозможности доступа к испрашиваемым земельным участкам, что препятствует их функционированию в соответствии с теми целями, для которых они образованы, оспариваемые решения администрации соответствуют приведенным выше положениям закона и установленным обстоятельствам, утверждение представленной административным истцом схемы свидетельствовало бы о нарушении явно выраженного запрета, установленного законом, в связи с чем требования административного истца о признании указанных решений незаконными удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Денисовой Светланы Яковлевны к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, о признании незаконными решений администрации от 20.03.2024 № ПСЗУ-20240222-16705633717-4, № ПСЗУ-20240222-16705681659-4, от 01.03.2024 № ПСЗУ-20240222-16705708990-4, № ПСЗУ-20240222-16705731462-4, № ПСЗУ-20240222-16705912002-4, № ПСЗУ-20240222-16705942833-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 28.04.2025

Дело № 2а-356/2025

УИД 47RS0006-01-2024-004486-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 09 апреля 2025 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Моргун В.А.,

с участием представителя административного истца Безрядиной И.Н., действующей по доверенности,

представителя административного ответчика Унятицкой В.В., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Микеровой Натальи Петровны к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, заинтересованное лицо Рождественское территориальное управление администрации Гатчинского муниципального округа о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании произвести действия,

установил:

административный истец Микерова Н.П. обратилась в суд с вышеуказанным иском к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – администрация), указав в обоснование заявленных требований, что обратилась в администрацию с заявлениями (вх. №№ 3830647298, 3873632185, 3873648622, 3873664677, 3830719770 от 20.02.2024) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в с. Рождествено и д. Даймище Гатчинского района Ленинградской области с приложением схем расположения испрашиваемых земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала. Решениями № ПСЗУ-20240221-16691604167-4 от 01.03.2024, № ПСЗУ-20240221-16691586536-4 от 05.03.2024, № ПСЗУ-20240221-16691567921-4 от 25.03.2024, № ПСЗУ-20240221-16691541088-4, № ПСЗУ-20240221-16691520701-4 истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылками на п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка требованиям, предусмотренным ст. 11.9 ЗК РФ, расположением испрашиваемого земельного участка в зоне с особыми условиями использования – санитарной охраны источников водоснабжения 3 пояса, отсутствием прохода или проезда к испрашиваемым земельным участкам, нерациональностью предоставления испрашиваемого земельного участка, ввиду возможности формирования на указанной территории земельных участков под ИЖС. Также указано, что границы испрашиваемых земельных участков пересекают границы населенного пункта Рождествено, и на указанной территории формируются земельные участки для дальнейшего предоставления отдельным категориям граждан. Полагает решения необоснованными, нарушающими законные интересы и права административного истца. Из текста оспариваемых решений не ясно, какому пункту Требований не соответствуют представленные схемы, какие конкретные обстоят...

...ельства несоответствия ответчик положил в основу решений. Требований к указанию в схеме зон санитарной охраны источников водоснабжения не имеется. Размещение земельных участков с видом разрешенного использования под огородничество не противоречит нормам действующего законодательства. Формируемые земельные участки имеют 4 поворотные точки, признаки правильности линий границ участков, отсутствуют нераспределенные промежутки между спорными участками, соблюдены границы кадастрового квартала, которые не пересекают границы населенных пунктов или муниципальных образований. Пункт 16 ст. 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы земельного участка, который не содержит требований об обеспечении доступа к участку. Требования к форме, формату или требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка, утвержденные приказом Росреестра № П/0148 от 19.04.2022, не содержат обязательное требование о включении в схему сведений об обеспечении доступа к земельному участку, а также зон с особыми условиями использования территории. Приоритетов в формировании земельных участок для целей ИЖС над огородничеством в законодательстве не имеется. Ссылки на злоупотребление правом несостоятельны, так как действующим законодательством право на подачу указанных заявлений не ограничено. Просит признать незаконными решения № ПСЗУ-20240221-16691604167-4 от 01.03.2024, № ПСЗУ-20240221-16691586536-4 от 05.03.2024, № ПСЗУ-20240221-16691567921-4 от 25.03.2024, № ПСЗУ-20240221-16691541088-4, № ПСЗУ-20240221-16691520701-4, возложить на администрацию обязанность повторно рассмотреть заявления истца.

Определением от 21.01.2025 произведена замена административного истца администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области на администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области и заинтересованного лица администрации Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области на Рождественское территориальное управление администрация Гатчинского муниципального округа Ленинградской области в порядке правопреемства.

Административный истец, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, направила представителя, которая в судебном заседании исковые требования поддержала, по изложенным в иске основаниям. Пояснила, что наличие санитарной зоне не препятствует ведению огородничества, при этом при ведении огородничества наличие оборудованного проезда не требуется, а в силу положение Федерального закона № 218-ФЗ достаточно прохода. В данному случае проход к испрашиваемым земельным участкам имеется, что подтверждается заключением кадастрового инженера с фотофиксацией на месте. Доступ к земельным участкам имеется от фактически сформированной дороги, постановка ее на баланс законодательство не требует. Наряду с ИЖС в качестве основного вида разрешенного использования включено огородничество. Использование земельного участка по назначению не может указывать о его нерациональности. Сведений о резервации земельного участка для нужд отдельных категорий граждан, ответчиком не представлено.

Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в оспариваемых отказах, ссылаясь также на отсутствие доступа к земельным участкам, поскольку улицы и дороги расположены от формируемых участков далеко, подъездов и подходов не имеется. Даже наличие накатанных дорог не свидетельствует о наличии доступа. Также полагала испрашивание пяти земельных участков в разных деревнях, лицом, проживающим в другом регионе, злоупотреблением правом.

Представитель заинтересованного лица, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

На основании ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

К числу документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, относится решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу статьи 39.15 ЗК РФ предварительное согласование предоставления земельного участка осуществляется в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, приведенных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как установлено в судебном заседании, Микерова Н.П. обратилась в администрацию с заявлениями №№ 3830647298, 3873632185, 3873648622, 3873664677, 3830719770 от 20.02.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0701004 для ведения огородничества с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала. Решениями администрации № ПСЗУ-20240221-16691604167-4 от 01.03.2024, № ПСЗУ-20240221-16691586536-4 от 05.03.2024, № ПСЗУ-20240221-16691567921-4 от 25.03.2024, № ПСЗУ-20240221-16691541088-4, № ПСЗУ-20240221-16691520701-4 истцу отказано на основании ст.ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ, со ссылкой на п. 12, пп. 1 и 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ – на несоответствие схемы расположения земельного участка требованиям, к ее подготовке, установленным Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 и на ее разработку с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в ст. 11.9 ЗК РФ (образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами; схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке). Дополнительно указано на расположение испрашиваемого земельного участка в зоне с особыми условиями использования - санитарной охраны источников водоснабжения питьевого назначения 3 пояса, о чем в представленных графических материалах сведения отсутствуют, а также, ссылаясь на положения п.26 ч.1 ст.26 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» на отсутствие доступа к испрашиваемым земельным участкам с улично-дорожной сети, нерациональностью предоставления испрашиваемых земельных участков для ведения огородничества при наличии возможности формирования на указанной территории земельных участков для ИЖС или ЛПХ. Решение № ПСЗУ-20240221-16691541088-4 содержит в качестве основания для отказа – расположение планируемого земельного участка в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (т. 1 л.д. 38-77, т. 2 л.д. 29-73).

В ответах от 22.02.2024 администрация Рождественского сельского поселения возражала против утверждения представленных Микервоой Н.П. схем расположения земельных участков ввиду отсутствия доступа (т. 2 л.д. 37, 46, 55, 64, 73)

Согласно заключению Комитета строительства и градостроительного развития территории администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 29.08.2024, предоставленному на основании сведений, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Ленинградской области, согласно Генеральному плану поселения испрашиваемые земельные участки относятся к функциональной и территориальной зонам застройки индивидуальными жилыми домами Ж-3; при этом земельный участок ЗУ1 (площадью 986кв.м.) частично попадает в зону С-З зеленых насаждений специального назначения. Земельные участки ЗУ3 (площадью 984,9кв.м.) ЗУ4 (площадью 957 кв.м.), ЗУ5 (площадью 981 кв.м.) не относятся к зонам, имеющим ограничения в использовании. Земельные участки ЗУ1, ЗУ2 (площадью 919 кв.м.) попадают в зону санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения 3 пояса Н-9 (т. 2 л.д. 12-25).

Согласно заключению кадастрового инженера от 15.04.2024 образуемые земельные участки не приводят к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижжимости и другим препятствующим рациональному использованию земель недостаткам, а также не нарушают требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами; размещение земельных участков с видом разрешенного использования – для ведения огородничества в зонах санитарной охраны источников водоснабжения 3 пояса не противоречит установленным нормам действующего законодательства; доступ к участку существует, но отсутствует оборудованный проезд; ПЗЗ Рождественского сельского поселения разрешают формировать земельные участки под огородничество (т. 1 л.д. 78-104, 105-135,).

Согласно выводам кадастрового инженера в заключении от 18.12.2024 с приложенными фото и видеофайлами с доступом по QR-коду (т. 2 л.д. 99-108) в соответствии с положениями ст.22, п.26 ч.1 ст.26 Федерального закона «О государственной регистрации» № 218-ФЗ и пп.4 п.7.5 методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, в ходе осуществления полевого осмотра формируемых земельных участков имеется возможность обеспечить доступ к испрашиваемым земельным участкам, при этом все варианты доступа не затрагивают права третьих лиц и не требуют установления сервитута.

В соответствии с подпунктом 1 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в частности, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1) и разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

Как следует из части 12 статьи 11.10 ЗК РФ, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу требований п. 6 Приказа № П/0148 схема расположения земельного участка должна включать в себя следующие сведения:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

- проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении ЕГРН;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Из представленных в материалы дела схем расположения земельных участков следует, что они содержат указание на условный номер и кадастровые кварталы, кадастровые номера смежных земельных участков, список координат характерных точек границ образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, реестровый номер зоны с особыми условиями использования территории, а также изображение границ образуемого земельного участка.

При этом, вышеуказанные требования пункта 6, утвержденные Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, необходимости отображения на схеме имеющихся на земельном участке зон с особыми условиями использования территории, не содержат. Согласно п. 4 данных требований при подготовке схемы расположения земельного участка лишь учитываются сведения о зонах с особыми условиями использования территории.

Действующее законодательство не содержит прямого запрета на предоставление гражданам в аренду земельных участков, расположенных в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте. При этом использование земельного участка, находящегося в зоне с особыми условиями использования территории, допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В ходе изучения схем расположения земельного участка не нашло подтверждения наличие нарушений в части недопустимости вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосице, а также нарушений предельных минимальных и максимальных размеров земельного участка.

Согласно Правилам землепользования и застройки территории муниципального образования «Рождественское сельское поселение» Гатчинского муниципального района испрашиваемые земельные участки находятся в территориальной зоне Ж-3, в которой в качестве основного предусмотрен вид разрешенного использования для ведения огородничества.

Статья 22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» предусматривает требования к межевому плану, часть 6 которой предусматривает, что в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

Положениями п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.

Таким образом, наличие доступа для прохода и проезда от участков общего пользования связано с необходимостью обеспечения для каждого участка возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован.

При таких обстоятельствах, предварительное согласование предоставления земельного участка в силу земельного законодательства может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 названного Кодекса, включая обеспечение доступа (прохода или проезда) к нему от земельных участков общего пользования (пункт 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Из сведений, представленных администрацией Рождественского сельского поселения в рамках межведомственного взаимодействия на территории, испрашиваемой истцом, отсутствует доступ к земельным участкам.

Как усматривается из заключения кадастрового инженера от 18.12.2024 и исследованного в ходе рассмотрения дела, варианты доступа к образуемым земельным участкам имеют свое начало от улично-дорожной сети, а далее по фактическому проезду и в отсутствие такового пешеходным доступом. Вместе с тем, их анализа схем расположения земельного участка, представленных выкопировок из Правил землепользования и застройки территории усматривается, что доступ к испрашиваемым земельным участкам со стороны земель общего пользования не обеспечен. Из фрагмента публичной кадастровой карты с общедоступных интернет-сервисов усматривается наличие улицы Майора Захарова, с которой доступ по варианту 2 заключения (том 2 л.д.104) 96 м. отсутствует, также усматривается, что границы земельного участка с кадастровым № № накладываются на территорию, по которой осуществляется фактический проезд к данному участку и, как указано на доступ в данном заключении по варианту № 2 (том 2 л.д.104) протяженностью 118м.

Таким образом, административным ответчиком доказано наличие оснований для принятия оспариваемых решений, а именно наличие препятствий в виде невозможности доступа к испрашиваемым земельным участкам, что препятствует их функционированию в соответствии с теми целями, для которых они образованы, оспариваемые решения администрации соответствуют приведенным выше положениям закона и установленным обстоятельствам, утверждение представленной административным истцом схемы свидетельствовало бы о нарушении явно выраженного запрета, установленного законом, в связи с чем требования административного истца о признании указанных решений незаконными удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, согласно абзацу 2 п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 36 от 27.09.2016 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

При недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения (абзац третий).

Частичное расположение земельного участка (площадью 986кв.м.) в зоне С-З не являлись основанием оспариваемого отказа и в силу разъяснений, содержащихся в абзаце втором п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не вправе самостоятельно исследовать данное обстоятельство и положить его в обоснование отказа.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Микеровой Натальи Петровны к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, о признании незаконными решений от 20.03.2024 № ПСЗУ-20240221-16691520701-4, № ПСЗУ-20240221-16691541088-4, от 25.03.2024 № ПСЗУ-20240221-16691567921-4, от 05.03.2024 № ПСЗУ-20240221-16691586536-4, от 01.03.2024 № ПСЗУ-20240221-16691604167-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании произвести действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 23.04.2025

Дело № 2а-369/2025

УИД 47RS0006-01-2024-004486-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 14 апреля 2025 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Моргун В.А.,

с участием представителя административного истца Безрядиной И.Н., действующей по доверенности,

представителя административного ответчика Унятицкой В.В., действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Рехтиной Екатерины Евгеньевны к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, заинтересованное лицо Рождественское территориальное управление администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области об оспаривании решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, обязании произвести действия,

установил:

административный истец Рехтина Е.Е. обратилась в суд с вышеуказанным иском к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – администрация), указав в обоснование заявленных требований, что обратилась в администрацию с заявлениями (вх. №№ 1533, 1534, 1535, 1536 от 26.02.2024) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в с. Рождествено и д. Даймище Гатчинского района Ленинградской области с приложением схем расположения испрашиваемых земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала. Решениями от 11.03.2024 № РПГУ-9959776, РПГУ-9959783, РПГУ-9959776, РПГУ-9959791 истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылками на п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка требованиям, предусмотренным ст. 11.9 ЗК РФ, расположением испрашиваемого земельного участка в зоне с особыми условиями использования – санитарной охраны источников водснабжения 3 пояса, отсутствием прохода или проезда к испрашиваемым земельным участкам, нерациональностью предоставления испрашиваемого земельного участка ввиду возможности формирования на указанной территории земельных участков под ИЖС. Также указано, что границы испрашиваемых земельных участков пересекают границы населенного пункта Рождествено, а также о том, что на указанной территории формируются земельные участки для дальнейшего предоставления отдельным категориям граждан. Полагает решения необоснованными, нарушающими законные интересы и права административного истца. Из текста оспариваемых решений не ясно, какому пункту Требований не соответствуют представленные схемы, какие конкретные обстоятельства несоответствия ответчик положи...

...л в основу решений. Требований к указанию в схеме зон санитарной охраны источников водснабжения не имеется. Размещение земельных участков с видом разрешенного использования под огородничество не противоречит нормам действующего законодательства. Формируемые земельные участки имеют 4 поворотные точки, признаки правильности линий границ участков, отсутствуют нераспределенные промежутки между спорными участками, соблюдены границы кадастрового квартала, которые не пересекают границы наседленных пунктов или муниципальных образований. Пункт 16 ст. 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы земельного участка, который не содержит требований об обеспечении доступа к участку. Требования к форме, формату или требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка, утвержденные приказом Росреестра № П/0148 от 19.04.2022, не содержат обязательное требование о включении в схему сведений об обеспечении доступа к земельному участку, а также зон с особыми условиями использования территории. Приоритетов в формировании земельных участок для целей ИЖС над огородничеством в законодательстве не имеется. Ссылки на злоупотребление правом несостоятельны, так как действующим законодательством право на подачу указанных заявлений не ограничено. Просит признать незаконными решения от 11.03.2024 № РПГУ-9959776, РПГУ-9959783, РПГУ-9959776, РПГУ-9959791, возложить на администрацию обязанность повторно рассмотреть заявления истца.

Определением от 22.01.2025 произведена замена административного истца администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области на администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области и заинтересованного лица администрации Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области на Рождественское территориальное управление администрация Гатчинского муниципального округа Ленинградской области в порядке правопреемства.

Административный истец, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил представителя, поддержавшую в судебном заседании исковые требования, по изложенным в иске основаниям. Указала, что заключением комитета градостроительного развития указание о пересечении территориальных зон при образовании земельного участка, что следует из оспариваемого решения исх. № 1534 и № 1533, не подтверждено, указание зоны санитарной охраны в схеме не требуется. Согласно представленному заключению доступ к земельным участкам имеется в том числе по грунтовым дорогам от ул.Садовой и ул.Захарова, а также от ул.Вырской и со стороны Большого проспекта, при этом закон не требует доступа в виде дороги, достаточно прохода, который имеется. Полагала схема соответствующей требованиям, с указанием необходимой информации. Огородничество указано в качестве основанного вида использования, земля не зарезервирована.

Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в оспариваемых отказах, ссылаясь также на заключение комитета строительства и градостроительного развития, в том числе о расположении земельных участков в двух территориальных зонах. От ул.Вырской земельные участки находятся в отдалении, улично-дорожной сети не имеется. Фактически участки формируются в поле, никакого доступа к ним не имеется.

Представитель заинтересованного лица, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

На основании ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

К числу документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, относится решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу статьи 39.15 ЗК РФ предварительное согласование предоставления земельного участка осуществляется в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, приведенных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как установлено в судебном заседании, Рехтина Е.Е. обратилась в администрацию с заявлениями №№ 1533, 1534, 1535, 1536 об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0710004 и 47:23:0710001 для ведения огородничества с приложением схемы расположения участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала. Решениями администрации от 11.03.2024 № РПГУ-9959776, РПГУ-9959783, РПГУ-9959776 (исх.№1533), РПГУ-9959791 истцу отказано на основании ст.ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ, со ссылкой на п. 12, пп. 1 и 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ – на несоответствие схемы расположения земельного участка требованиям, к ее подготовке, установленным Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 и на ее разработку с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в ст. 11.9 ЗК РФ (образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами; схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке). Дополнительно указано на расположение испрашиваемого земельного участка в зоне с особыми условиями использования - санитарной охраны источников водоснабжения питьевого назначения 3 пояса, о чем в представленных графических материалах сведения отсутствуют, а также, ссылаясь на положения п.26 ч.1 ст.26 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» на отсутствие доступа к испрашиваемым земельным участкам с улично-дорожной сети, нерациональностью предоставления испрашиваемых земельных участков для ведения огородничества при наличии возможности формирования на указанной территории земельных участков для ИЖС или ЛПХ. В решениях № РПГУ-9959776, РПГУ-9959783 также указано на пересечение формируемым земельным участком границы н.п. Рождествено, его расположение в двух территориальных зонах: Ж-3 (застройки жилыми домами) и С-4 (не вовлеченные в градостроительную деятельность) (т. 1 л.д. 28-64, т. 2 л.д. 4-49).

Согласно заключениям кадастрового инженера, представленным стороной истца (т. 1 л.д. 65-115), образуемые земельные участки не приводят к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижжимости и другим препятствующим рациональному использованию земель недостаткам, а также не нарушает требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами; размещение земельных участков с видом разрешенного использования – для ведения огородничества в зонах санитарной охраны источников водоснабжения 3 пояса не противоречит установленным нормам действующего законодательства; доступ к участку существует, но отсутствует оборудованный проезд; ПЗЗ Рождественского сельского поселения разрешают формировать земельные участки под огородничество.

В ответе от 28.02.2024 № 432 администрация Рождественского сельского поселения возражает против утверждения представленных истцом схем расположения земельных участков ввиду отсутствия для указанной зоны в соответствии с Правилами землепользования и застройки установленного вида разрешенного использования – огородничество, а также отсутствия доступа к земельным участкам (т. 2 л.д. 12, 27, 40, 49).

Приказом Комитета градостроительной политики от 01.02.2023 № 16 внесены изменения в Правила землепользования и застройки Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области (т. 1 л.д. 121-135, 158-226).

Согласно заключению Комитета строительства и градостроительного развития территории администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 10.10.2024 (т. 2 л.д. 59-73), предоставленному на основании сведений, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Ленинградской области, согласно правилам землепользования и застройки испрашиваемые земельные участки относятся к функциональной и территориальной зонам застройки индивидуальными жилыми домами Ж-3, при этом земельные участки площадью 979 кв.м. и 988 кв.м. 47:23:0701001 частично попадают в зону С-3 (зеленых насаждений специального назначения), а также в зону санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения 3 пояса Н-9. Земельные участки площадью 976кв.м. и 983 кв.м. в кадастровом квартале 47:23:0701004 не относятся к зонам, имеющим ограничения в использовании.

Согласно заключениям кадастрового инженера образуемые земельные участки не приводят к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию земель недостаткам, а также не нарушает требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами; размещение земельных участков с видом разрешенного использования – для ведения огородничества в зонах санитарной охраны источников водоснабжения 3 пояса не противоречит установленным нормам действующего законодательства; доступ к участку существует, но отсутствует оборудованный проезд; ПЗЗ Рождественского сельского поселения разрешают формировать земельные участки под огородничество (т. 1 л.д.65-91, 92-115).

Согласно выводам кадастрового инженера в заключении от 18.12.2024 с приложенными фото и видеофайлами с доступом по QR-коду (т. 2 л.д. 96-104) в соответствии с положениями ст.22, п.26 ч.1 ст.26 Федерального закона «О государственной регистрации» № 218-ФЗ и пп.4 п.7.5 методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, в ходе осуществления полевого осмотра формируемых земельных участков имеется возможность обеспечить доступ к испрашиваемым земельным участкам, при этом все варианты доступа не затрагивают права третьих лиц и не требуют установления сервитута (т. 2 л.д. 6-12).

В соответствии с подпунктом 1 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в частности, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1) и разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

Как следует из части 12 статьи 11.10 ЗК РФ, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу требований п. 6 Приказа № П/0148 схема расположения земельного участка должна включать в себя следующие сведения:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

- проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении ЕГРН;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Из представленных в материалы дела схем расположения земельных участков следует, что они содержат указание на условный номер и кадастровые кварталы, кадастровые номера смежных земельных участков, список координат характерных точек границ образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, реестровый номер зоны с особыми условиями использования территории, а также изображение границ образуемого земельного участка.

При этом, вышеуказанные требования пункта 6, утвержденные Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, необходимости отображения на схеме имеющихся на земельном участке зон с особыми условиями использования территории, не содержат. Согласно п. 4 данных требований при подготовке схемы расположения земельного участка лишь учитываются сведения о зонах с особыми условиями использования территории.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (пункт 2 статьи 85 ЗК РФ).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков в соответствии с положениями статьи 1, статьи 34 и 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон (п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ). Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Кроме того, согласно п. 9 статьи 39.15 ЗК РФ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: территориальная зона, в границах которой будет образован испрашиваемый земельный участок и на которую распространяется градостроительный регламент, или вид, виды разрешенного использования испрашиваемого земельного участка (подпункт 10).

Согласно Правилам землепользования и застройки территории муниципального образования «Рождественское сельское поселение» Гатчинского муниципального района испрашиваемые земельные участки в кадастровом квартале 47:23:0701001 расположены в двух территориальных зонах: Ж3 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) и зону С-3 зеленых насаждений специального назначения, в которой не предусмотрен вид разрешенного использования ведение огородничества.

Согласно Правилам землепользования и застройки территории муниципального образования «Рождественское сельское поселение» Гатчинского муниципального района испрашиваемые земельные участки в кадастровом квартале 47:23:0701004 находятся в территориальной зоне Ж-3, в которой в качестве основного предусмотрен вид разрешенного использования для ведения огородничества, что само по себе нельзя отнести к нерациональному использованию земель в контексте ч.6 ст.11.9 ЗК РФ, поскольку не отвечает признакам нерационального использования, как нецелевое использование, использование, ведущее к ощутимому снижению плодородия сельскохозяйственных земель, и приводящее к существенному ухудшению экологической ситуации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что образование земельных участков в кадастровом квартале 47:23:0701001, находящихся в двух территориальных зонах согласно правилам застройки и землепользования Рождественского сельского поселения, создает неопределенность его правового режима, а также является нарушением земельного и градостроительного законодательства, в связи с чем административный ответчик обоснованно отказал в согласовании схемы расположения земельного участка по указанным основаниям.

Статья 22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» предусматривает требования к межевому плану, часть 6 которой предусматривает, что в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

Положениями п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.

Таким образом, наличие доступа для прохода и проезда от участков общего пользования связано с необходимостью обеспечения для каждого участка возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован.

При таких обстоятельствах, предварительное согласование предоставления земельного участка в силу земельного законодательства может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 названного Кодекса, включая обеспечение доступа (прохода или проезда) к нему от земельных участков общего пользования (пункт 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Из сведений, представленных администрацией Рождественского сельского поселения в рамках межведомственного взаимодействия на территории, испрашиваемой истцом, отсутствует доступ к земельным участкам (т.2 л.д.12, 27, 40, 49).

Как усматривается из заключения кадастрового инженера от 18.12.2024 с приложенными фото и видеофайлами с доступом по QR-коду, исследованными в ходе рассмотрения дела, варианты доступа к образуемым земельным участкам имеют свое начало от улично-дорожной сети, а далее по фактическому проезду и в отсутствие такового пешеходным доступом. Вместе с тем, их анализа схем расположения земельного участка, представленных выкопировок из Правил землепользования и застройки территории, ситуационного плана топографической съемки, а также фрагмента публичной кадастровой карты с общедоступных интернет-сервисов усматривается, что доступ к испрашиваемым земельным участкам со стороны земель общего пользования не обеспечен.

Из перечня муниципальных автомобильных дорог общего значения, утвержденного постановлением администрации Гатчинского муниципального округа от 20.03.2025 № 2110 усматривается, что ул.Вырская представляет собой дорогу местного значения с щебеночным покрытием, протяженностью 1,75 кв., которая согласно представленному ситуационному плану, подготовленному посредством топографической съемки, к земельному участку с кадастровым № 47:23:0701001:259 не подходит, располагается в стороне и относится к полевым, лесным дорогам; ул Садовая, протяженностью 0,85 м. – автомобильная дорога с щебеночным покрытием (л.д.108-113 том 2). Указанный в заключении доступ от Большого пр., протяженностью 141 м. указан, как фактически сформированный проезд к земельным участкам по землям неразграниченной собственности, которыми государство в лице уполномоченных органов не распорядилось, проекта планировки территории не имеется.

Из фрагмента публичной кадастровой карты с общедоступных интернет-сервисов усматривается, что доступ от ул.Садовой к земельным участкам, расположенным в кадастровом квартале 47:23:0701004, расположенными между учетными земельными участками 47:23:0701004:210 и 47:23:0701004:19, отсутствует доступ, в том числе и от указанных земельных участков, обозначенных на схеме (т.2 л.д.100 – д.15 и д.11а, соответственно).

Таким образом, административным ответчиком доказано наличие оснований для принятия оспариваемых решений, а именно наличие препятствий в виде невозможности доступа к испрашиваемым земельным участкам и расположение образуемых земельных участков в двух территориальных зонах, что препятствует их функционированию в соответствии с теми целями, для которых они образованы, оспариваемые решения администрации соответствуют приведенным выше положениям закона и установленным обстоятельствам, утверждение представленной административным истцом схемы свидетельствовало бы о нарушении явно выраженного запрета, установленного законом, в связи с чем требования административного истца о признании указанных решений незаконными удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Рехтиной Екатерины Евгеньевны к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании незаконными решений об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженных в ответах от 11.03.2024 № 1533, № 1534, № 1535, № 1536, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 23.04.2025

Дело № 2а-371/2025

УИД 47RS0006-01-2024-004486-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 09 апреля 2025 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Моргун В.А.,

с участием представителя административного истца Безрядиной И.Н., действующей на основании ордера,

представителя административного ответчика Унятицкой В.В., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Чернышовой Элены Владимировны к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, заинтересованное лицо: Рождественское территориальное управление администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, о признании незаконными решений об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании произвести действия,

установил:

административный истец Чернышова Э.В. обратилась в суд с вышеуказанным иском к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – администрация), указав в обоснование заявленных требований, что обратилась в администрацию с заявлениями (вх. №№ 3873380749, 3873368760, 3873306934, 3830363363, 3873272032 от 20.02.2024) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в с. Рождествено и д. Даймище Гатчинского района Ленинградской области с приложением схем расположения испрашиваемых земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала. Решениями № ПСЗУ-20240221-16691647038-4 от 28.02.2024, ПСЗУ-20240221-16691664236-4 от 28.02.2024, ПСЗУ-20240221-16691739016-4 от 05.03.2024, ПСЗУ-20240221-16691751479-4 от 05.03.2024, ПСЗУ-20240221-16691772487-4 от 01.03.2024 истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылками на п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка требованиям, предусмотренным ст. 11.9 ЗК РФ, расположением испрашиваемого земельного участка в зоне с особыми условиями использования – санитарной охраны источников водснабжения 3 пояса, отсутствием прохода или проезда к испрашиваемым земельным участкам, нерациональностью предоставления испрашиваемого земельного участка ввиду возможности формирования на указанной территории земельных участков под ИЖС. Полагает решения необоснованными, нарушающими законные интересы и права административного истца. Из текста оспариваемых решений не ясно, какому пункту Требований не соответствуют представленные схемы, какие конкретные обстоятельства несоответствия ответчик положил в основу решений. Требований к указа...

...нию в схеме зон санитарной охраны источников водснабжения не имеется. Размещение земельных участков с видом разрешенного использования под огородничество не противоречит нормам действующего законодательства. Формируемые земельные участки имеют 4 поворотные точки, признаки правильности линий границ участков, отсутствуют нераспределенные промежутки между спорными участками, соблюдены границы кадастрового квартала, которые не пересекают границы наседленных пунктов или муниципальных образований. Пункт 16 ст. 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы земельного участка, который не содержит требований об обеспечении доступа к участку. Требования к форме, формату или требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка, утвержденные приказом Росреестра № П/0148 от 19.04.2022, не содержат обязательное требование о включении в схему сведений об обеспечении доступа к земельному участку, а также зон с особыми условиями использования территории. Приоритетов в формировании земельных участок для целей ИЖС над огородничеством в законодательстве не имеется. Ссылки на злоупотребление правом несостоятельны, так как действующим законодательством право на подачу указанных заявлений не ограничено. Просит признать незаконными решения № ПСЗУ-20240221-16691647038-4 от 28.02.2024, ПСЗУ-20240221-16691664236-4 от 28.02.2024, ПСЗУ-20240221-16691739016-4 от 05.03.2024, ПСЗУ-20240221-16691751479-4 от 05.03.2024, ПСЗУ-20240221-16691772487-4 от 01.03.2024, возложить на администрацию обязанность повторно рассмотреть заявления истца.

Определением от 22.01.2025 произведена замена административного истца администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области на администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области и заинтересованного лица администрации Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области на Рождественское территориальное управление администрация Гатчинского муниципального округа Ленинградской области в порядке правопреемства.

Административный истец, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, направила представителя, поддержавшую в судебном заседании исковые требования, по изложенным в иске основаниям. Также пояснила, что из заключения кадастрового инженера усматривается наличие доступа к земельным участкам посредством грунтовой дороги, которая подходит к дому № 29 (участок с кадастровым № 47:23:0701001:259), и далее доступ, протяженностью 27 метров к испрашиваемым участкам имеется. Земельные участки площадью 959 кв.м. и 982 кв.м. в д.Даймище обеспечены доступом с автомобильной дороги и грунтовой. В кадастровом квартале № 47:23:0701004 доступ к испрашиваемому участку 984 кв.м. обеспечен с ул.Садовой к участку с кадастровым № 47:23:0701004:210, рядом с которым располагается данный участок.

Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в оспариваемых отказах. Указала, что кадастровым инженером грунтовая дорога нанесена неверно, фактически дорога расположена левее от дома 29 и на расстоянии от него. Участки площадью 959 кв.м. и 982 кв.м. в д.Даймище имеют доступ с автомобильной дороги, к которой примыкают. Грунтовая дорога, на которую ссылается истец, к участкам в кадастровом квартале № 47:23:0701004, на учете не состоит и доступ к этим участкам отсутствует.

Представитель заинтересованного лица, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

На основании ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

К числу документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, относится решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу статьи 39.15 ЗК РФ предварительное согласование предоставления земельного участка осуществляется в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, приведенных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как установлено в судебном заседании, Чернышева Э.В. обратилась в администрацию с заявлениями №№ 3873380749, 3873368760, 3873306934, 3830363363, 3873272032 об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0710001 и 47:23:710002 для ведения огородничества с приложением схемы расположения участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала. Решениями администрации № ПСЗУ-20240221-16691647038-4 от 28.02.2024, ПСЗУ-20240221-16691664236-4 от 28.02.2024, ПСЗУ-20240221-16691739016-4 от 05.03.2024, ПСЗУ-20240221-16691751479-4 от 05.03.2024, ПСЗУ-20240221-16691772487-4 от 01.03.2024 истцу отказано на основании ст.ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ, со ссылкой на п. 12, пп. 1 и 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ – на несоответствие схемы расположения земельного участка требованиям, к ее подготовке, установленным Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 и на ее разработку с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в ст. 11.9 ЗК РФ (образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами; схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке). Дополнительно указано на расположение испрашиваемого земельного участка в зоне с особыми условиями использования - санитарной охраны источников водоснабжения питьевого назначения 3 пояса, о чем в представленных графических материалах сведения отсутствуют, а также, ссылаясь на положения п.26 ч.1 ст.26 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» на отсутствие доступа к испрашиваемым земельным участкам с улично-дорожной сети, нерациональностью предоставления испрашиваемых земельных участков для ведения огородничества при наличии возможности формирования на указанной территории земельных участков для ИЖС или ЛПХ. (т. 1 л.д. 33-72, т. 2 л.д. 4-43).

Согласно заключению Комитета строительства и градостроительного развития территории администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 18.11.2024 (т. 2 л.д. 57-72), предоставленному на основании сведений, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Ленинградской области, согласно Правилам землепользования и застройки испрашиваемые земельные участки относятся к функциональной и территориальной зонам застройки индивидуальными жилыми домами Ж-3; при этом земельные участки, площадью 959 кв.м. и 982 кв.м. попадают частично в охранную зону автомобильной дороги; все испрашиваемые земельные участки попадают в зону санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения 3 пояса Н-9.

Согласно заключениям кадастрового инженера образуемые земельные участки не приводят к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижжимости и другим препятствующим рациональному использованию земель недостаткам, а также не нарушает требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами; размещение земельных участков с видом разрешенного использования – для ведения огородничества в зонах санитарной охраны источников водоснабжения 3 пояса не противоречит установленным нормам действующего законодательства; доступ к участку существует, но отсутствует оборудованный проезд; ПЗЗ Рождественского сельского поселения разрешают формировать земельные участки под огородничество (т. 1 л.д. 73-128).

Согласно выводам кадастрового инженера в заключении от 18.12.2024 с приложенными фото и видеофайлами с доступом по QR-коду (т. 2 л.д. 96-104) в соответствии с положениями ст.22, п.26 ч.1 ст.26 Федерального закона «О государственной регистрации» № 218-ФЗ и пп.4 п.7.5 методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, в ходе осуществления полевого осмотра формируемых земельных участков имеется возможность обеспечить доступ к испрашиваемым земельным участкам, при этом все варианты доступа не затрагивают права третьих лиц и не требуют установления сервитута (т. 2 л.д. 85-93).

В соответствии с подпунктом 1 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в частности, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1) и разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

Как следует из части 12 статьи 11.10 ЗК РФ, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу требований п. 6 Приказа № П/0148 схема расположения земельного участка должна включать в себя следующие сведения:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

- проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении ЕГРН;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Из представленных в материалы дела схем расположения земельных участков следует, что они содержат указание на условный номер и кадастровые кварталы, кадастровые номера смежных земельных участков, список координат характерных точек границ образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, реестровый номер зоны с особыми условиями использования территории, а также изображение границ образуемого земельного участка.

При этом, вышеуказанные требования пункта 6, утвержденные Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, необходимости отображения на схеме имеющихся на земельном участке зон с особыми условиями использования территории, не содержат. Согласно п. 4 данных требований при подготовке схемы расположения земельного участка лишь учитываются сведения о зонах с особыми условиями использования территории.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В ходе изучения схем расположения земельного участка не нашло подтверждения наличие нарушений в части недопустимости вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосице, а также нарушений предельных минимальных и максимальных размеров земельного участка.

Согласно Правилам землепользования и застройки территории муниципального образования «Рождественское сельское поселение» Гатчинского муниципального района испрашиваемые земельные участки находятся в территориальной зоне Ж-3, в которой в качестве основного предусмотрен вид разрешенного использования для ведения огородничества, что само по себе нельзя отнести к нерациональному использованию земель в контексте ч.6 ст.11.9 ЗК РФ, поскольку не отвечает признакам нерационального использования, как нецелевое использование, использование, ведущее к ощутимому снижению плодородия сельскохозяйственных земель, и приводящее к существенному ухудшению экологической ситуации.

Статья 22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» предусматривает требования к межевому плану, часть 6 которой предусматривает, что в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

Положениями п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.

Таким образом, наличие доступа для прохода и проезда от участков общего пользования связано с необходимостью обеспечения для каждого участка возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован.

При таких обстоятельствах, предварительное согласование предоставления земельного участка в силу земельного законодательства может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 названного Кодекса, включая обеспечение доступа (прохода или проезда) к нему от земельных участков общего пользования (пункт 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Как усматривается из заключения кадастрового инженера от 18.12.2024 с приложенными фото и видеофайлами с доступом по QR-коду, исследованными в ходе рассмотрения дела, варианты доступа к образуемым земельным участкам имеют свое начало от улично-дорожной сети, а далее по фактическому проезду и в отсутствие такового пешеходным доступом. Вместе с тем, их анализа схем расположения земельного участка, представленных выкопировок из Правил землепользования и застройки территории, ситуационного плана топографической съемки (т.2 л.д.100-101), а также фрагмента публичной кадастровой карты с общедоступных интернет-сервисов усматривается, что доступ к испрашиваемым земельным участкам в кадастровом квартале № 47:23:0701001 со стороны земель общего пользования не обеспечен. Вместе с тем, земельные участки, испрашиваемые к образованию в кадастровом квартале № 47:23:0710001, площадью 959 кв.м. и 982 кв.м. расположены у автомобильной дороги, что свидетельствует о наличии к ним доступа, что не оспаривалось в судебном заседании стороной ответчика.

Из перечня муниципальных автомобильных дорог общего значения, утвержденного постановлением администрации Гатчинского муниципального округа от 20.03.2025 № 2110 усматривается, что ул.Вырская представляет собой дорогу местного значения с щебеночным покрытием, протяженностью 1,75 кв., которая согласно представленному ситуационному плану, подготовленному посредством топографической съемки, к земельному участку с кадастровым № 47:23:0701001:259 не подходит, располагается в стороне и относится к полевым, лесным дорогам (л.д.127-132 т.2).

Указанный в заключении (л.д. 87 т.2) доступ от Большого пр., протяженностью 319 м. указан, как фактически сформированный проезд к земельным участкам по землям неразграниченной собственности, которыми государство в лице уполномоченных органов не распорядилось, проекта планировки территории не имеется.

Таким образом, административным ответчиком доказано наличие оснований для принятия оспариваемых решений №№ ПСЗУ-20240221-16691739016-4 от 05.03.2024, ПСЗУ-20240221-16691751479-4 от 05.03.2024, № ПСЗУ-20240221-16691772487-4 от 01.03.2024, а именно наличие препятствий в виде невозможности доступа к испрашиваемым земельным участкам, что препятствует их функционированию в соответствии с теми целями, для которых они образованы, оспариваемые решения администрации соответствуют приведенным выше положениям закона и установленным обстоятельствам, утверждение представленной административным истцом схемы свидетельствовало бы о нарушении явно выраженного запрета, установленного законом, в связи с чем требования административного истца о признании указанных решений незаконными удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем оснований для отказа истцу в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду и утверждении схем расположения земельного участка по указанным в оспариваемых решениях № ПСЗУ-20240221-16691647038-4 от 28.02.2024, № ПСЗУ-20240221-16691664236-4 от 28.02.2024 основаниям, не имелось, в связи с чем, данные решения нельзя признать законными и с учетом положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, исковые требования административного истца о признании незаконными решений № ПСЗУ-20240221-16691647038-4 от 28.02.2024, № ПСЗУ-20240221-16691664236-4 от 28.02.2024 законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Согласно абзацу 2 п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 36 от 27.09.2016 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

При недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения (абзац третий).

Частичное попадание земельных участков по заявлениям 3873380749, 3873368760 в охранную зону автомобильной дороги не являлось основанием оспариваемого отказа и в силу разъяснений, содержащихся в абзаце втором п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не вправе самостоятельно исследовать данное обстоятельство и положить его в обоснование отказа.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Однако, суд, в соответствии с закрепленным в ст. 10 Конституции Российской Федерации принципом разделения властей не подменяет органы исполнительной власти, а, следовательно, не может принять решение, относящегося к компетенции администрации, в реализации их властных и административных полномочий, в рассматриваемой сфере.

Согласно разъяснениям постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ) (пункт 26 абз. 4).

Таким образом, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, п. 26 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21, на административного ответчика подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявления административного истца с учетом правовой позиции и всех обстоятельств, установленных при рассмотрении дела.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования Чернышовой Элены Владимировны к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании незаконными решений об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании произвести действия удовлетворить частично.

Признать незаконными решения администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 28.02.2024 № ПСЗУ-20240221-16691647038-4, № ПСЗУ-20240221-16691664236-4 об отказе в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области повторно рассмотреть заявления Чернышовой Э.В., зарегистрированные 20.02.2024 за № 3873380749, № 3873368760, с учетом правовой позиции и всех обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, сообщив об этом в суд и административному истцу Чернышовой Э.В. в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 24.04.2025

Дело № 2а-372/2025

УИД 47RS0006-01-2024-004486-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г г. Гатчина 14 апреля 2025 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Моргун В.А.,

с участием представителя административного истца Безрядиной И.Н., действующей по доверенности,

представителя административного ответчика Унятицкой В.В., действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Руденко Александра Сергеевича к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, заинтересованное лицо Рождественское территориальное управление администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области об оспаривании решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, обязании произвести действия,

установил:

административный истец Руденко А.С. обратилася в суд с вышеуказанным иском к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – администрация), указав в обоснование заявленных требований, что обратился в администрацию с заявлениями (вх. №№ 3834461920, 3834469898 от 21.02.2024) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в с. Рождествено и д. Даймище Гатчинского района Ленинградской области с приложением схем расположения испрашиваемых земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала. Решениями № ПСЗУ-20240221-16692214447-4, ПСЗУ-20240221-16692196815-4 от 05.03.2024 истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылками на п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка требованиям, предусмотренным ст. 11.9 ЗК РФ, расположением испрашиваемого земельного участка в зоне с особыми условиями использования – санитарной охраны источников водоснабжения 3 пояса, отсутствием прохода или проезда к испрашиваемым земельным участкам, нерациональностью предоставления испрашиваемого земельного участка ввиду возможности формирования на указанной территории земельных участков под ИЖС. Также указано, что границы испрашиваемых земельных участков пересекают границы населенного пункта Рождествено, а также о том, что на указанной территории формируются земельные участки для дальнейшего предоставления отдельным категориям граждан. Полагает решения необоснованными, нарушающими законные интересы и права административного истца. Из текста оспариваемых решений не ясно, какому пункту Требований не соответствуют представленные схемы, какие конкретные обстоятельства несоответствия ответчик п...

...оложил в основу решений. Требований к указанию в схеме зон санитарной охраны источников водоснабжения не имеется. Размещение земельных участков с видом разрешенного использования под огородничество не противоречит нормам действующего законодательства. Формируемые земельные участки имеют 4 поворотные точки, признаки правильности линий границ участков, отсутствуют нераспределенные промежутки между спорными участками, соблюдены границы кадастрового квартала, которые не пересекают границы наседленных пунктов или муниципальных образований. Пункт 16 ст. 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы земельного участка, который не содержит требований об обеспечении доступа к участку. Требования к форме, формату или требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка, утвержденные приказом Росреестра № П/0148 от 19.04.2022, не содержат обязательное требование о включении в схему сведений об обеспечении доступа к земельному участку, а также зон с особыми условиями использования территории. Приоритетов в формировании земельных участок для целей ИЖС над огородничеством в законодательстве не имеется. Ссылки на злоупотребление правом несостоятельны, так как действующим законодательством право на подачу указанных заявлений не ограничено. Просит признать незаконными решения № ПСЗУ-20240221-16692214447-4, ПСЗУ-20240221-16692196815-4 от 05.03.2024, возложить на администрацию обязанность повторно рассмотреть заявления истца.

Определением от 22.01.2025 произведена замена административного истца администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области на администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области и заинтересованного лица администрации Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области на Рождественское территориальное управление администрация Гатчинского муниципального округа Ленинградской области в порядке правопреемства.

Административный истец, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил представителя, поддержавшую в судебном заседании исковые требования, по изложенным в иске основаниям. Также пояснила, что из заключения кадастрового инженера усматривается наличие доступа к земельным участкам посредством грунтовой дороги, которая проходит вдоль дома № 29 (участок с кадастровым № 47:23:0701001:259), что не препятствовало его постановке на кадастровый учет. Кроме того к земельным участкам достаточно прохода. Из заключения усматривается доступ к участкам, в том числе посредством имеющейся грунтовой дороги.

Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в оспариваемых отказах. Дополнительно указав, что испрашиваемые земельные участки находятся далеко от ул.Вырской, расстояние 181 м., указанное на схеме, как доступ к участкам, проходит через кустарники. К дому № 29 имеется доступ, но далее доступа через лесополосу не имеется, улично-дорожная сеть отсутствует.

Представитель заинтересованного лица, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

На основании ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

К числу документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, относится решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу статьи 39.15 ЗК РФ предварительное согласование предоставления земельного участка осуществляется в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, приведенных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как установлено в судебном заседании, Руденко А.С. обратился в администрацию с заявлениями №№ 383446190, 3834469898 от 21.02.2024 об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № для ведения огородничества с приложением схемы расположения участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала. Решениями администрации № ПСЗУ-20240221-16692214447-4, ПСЗУ-20240221-16692196815-4 от 05.03.2024 истцу отказано на основании ст.ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ, со ссылкой на п. 12, пп. 1 и 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ – на несоответствие схемы расположения земельного участка требованиям, к ее подготовке, установленным Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 и на ее разработку с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в ст. 11.9 ЗК РФ (образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами; схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке). Дополнительно указано на расположение испрашиваемого земельного участка в зоне с особыми условиями использования - санитарной охраны источников водоснабжения питьевого назначения 3 пояса, о чем в представленных графических материалах сведения отсутствуют, а также, ссылаясь на положения п.26 ч.1 ст.26 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» на отсутствие доступа к испрашиваемым земельным участкам с улично-дорожной сети, нерациональностью предоставления испрашиваемых земельных участков для ведения огородничества при наличии возможности формирования на указанной территории земельных участков для ИЖС или ЛПХ. (т. 1 л.д. 31-44, т. 2 л.д. 4-43).

В ответе от 22.02.2024 № 377 администрация Рождественского сельского поселения возражает против утверждения представленной Руденко А.С. схемы ввиду отсутствия доступа (т. 1 л.д. 210)

Согласно заключению Комитета строительства и градостроительного развития территории администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 24.10.2024 (т. 1 л.д. 223-235), предоставленному на основании сведений, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Ленинградской области, согласно Генеральному плану испрашиваемые земельные участки относятся к функциональной и территориальной зонам застройки индивидуальными жилыми домами Ж-3; при этом испрашиваемые земельные участки попадают в зону санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения 3 пояса Н-9.

Согласно заключениям кадастрового инженера образуемые земельные участки не приводят к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию земель недостаткам, а также не нарушает требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами; размещение земельных участков с видом разрешенного использования – для ведения огородничества в зонах санитарной охраны источников водоснабжения 3 пояса не противоречит установленным нормам действующего законодательства; доступ к участку существует, но отсутствует оборудованный проезд; ПЗЗ Рождественского сельского поселения разрешают формировать земельные участки под огородничество (т. 1 л.д. 45-70, 194-210).

Согласно выводам кадастрового инженера в заключении от 18.12.2024 с приложенными фото и видеофайлами с доступом по QR-коду (т. 2 л.д. 99-108) в соответствии с положениями ст.22, п.26 ч.1 ст.26 Федерального закона «О государственной регистрации» № 218-ФЗ и пп.4 п.7.5 методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, в ходе осуществления полевого осмотра формируемых земельных участков имеется возможность обеспечить доступ к испрашиваемым земельным участкам, при этом все варианты доступа не затрагивают права третьих лиц и не требуют установления сервитута (т. 2 л.д. 6-12).

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1) и разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

Как следует из части 12 статьи 11.10 ЗК РФ, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу требований п. 6 Приказа № П/0148 схема расположения земельного участка должна включать в себя следующие сведения:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

- проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении ЕГРН;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Из представленных в материалы дела схем расположения земельных участков следует, что они содержат указание на условный номер и кадастровые кварталы, кадастровые номера смежных земельных участков, список координат характерных точек границ образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, реестровый номер зоны с особыми условиями использования территории, а также изображение границ образуемого земельного участка.

При этом, вышеуказанные требования пункта 6, утвержденные Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, необходимости отображения на схеме имеющихся на земельном участке зон с особыми условиями использования территории, не содержат. Согласно п. 4 данных требований при подготовке схемы расположения земельного участка лишь учитываются сведения о зонах с особыми условиями использования территории.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В ходе изучения схем расположения земельного участка не нашло подтверждения наличие нарушений в части недопустимости вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосице, а также нарушений предельных минимальных и максимальных размеров земельного участка.

Согласно Правилам землепользования и застройки территории муниципального образования «Рождественское сельское поселение» Гатчинского муниципального района, действующим в период возникновения правоотношений, испрашиваемые земельные участки находятся в территориальной зоне Ж-3, в которой в качестве основного предусмотрен вид разрешенного использования для ведения огородничества, что само по себе нельзя отнести к нерациональному использованию земель в контексте ч.6 ст.11.9 ЗК РФ, поскольку не отвечает признакам нерационального использования, как нецелевое использование, использование, ведущее к ощутимому снижению плодородия сельскохозяйственных земель, и приводящее к существенному ухудшению экологической ситуации.

Статья 22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» предусматривает требования к межевому плану, часть 6 которой предусматривает, что в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

Положениями п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.

Таким образом, наличие доступа для прохода и проезда от участков общего пользования связано с необходимостью обеспечения для каждого участка возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован.

При таких обстоятельствах, предварительное согласование предоставления земельного участка в силу земельного законодательства может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 названного Кодекса, включая обеспечение доступа (прохода или проезда) к нему от земельных участков общего пользования (пункт 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Из сведений, представленных администрацией Рождественского сельского поселения в рамках межведомственного взаимодействия на территории, испрашиваемой истцом, отсутствует доступ к земельным участкам.

Как усматривается из заключения кадастрового инженера от 18.12.2024 с приложенными фото и видеофайлами с доступом по QR-коду, исследованными в ходе рассмотрения дела, варианты доступа к образуемым земельным участкам имеют свое начало от улично-дорожной сети, а далее по фактическому проезду и в отсутствие такового пешеходным доступом. Вместе с тем, их анализа схем расположения земельного участка, представленных выкопировок из Правил землепользования и застройки территории, ситуационного плана топографической съемки, а также фрагмента публичной кадастровой карты с общедоступных интернет-сервисов усматривается, что доступ к испрашиваемым земельным участкам со стороны земель общего пользования не обеспечен.

Из перечня муниципальных автомобильных дорог общего значения, утвержденного постановлением администрации Гатчинского муниципального округа от 20.03.2025 № 2110 усматривается, что ул.Вырская представляет собой дорогу местного значения с щебеночным покрытием, протяженностью 1,75 кв., которая согласно представленному ситуационному плану, подготовленному посредством топографической съемки, к земельному участку с кадастровым № 47:23:0701001:259 не подходит, располагается в стороне и относится к полевым, лесным дорогам (л.д.19-24 том 2).

Таким образом, административным ответчиком доказано наличие оснований для принятия оспариваемых решений, а именно наличие препятствий в виде невозможности доступа к испрашиваемым земельным участкам, что препятствует их функционированию в соответствии с теми целями, для которых они образованы, оспариваемые решения администрации соответствуют приведенным выше положениям закона и установленным обстоятельствам, утверждение представленной административным истцом схемы свидетельствовало бы о нарушении явно выраженного запрета, установленного законом, в связи с чем требования административного истца о признании указанных решений незаконными удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Руденко Александра Сергеевича к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, о признании незаконными решений администрации от 05.03.2024 № ПСЗУ-20240221-16692214447-4, № ПСЗУ-20240221-16692196815-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 2304.2025

Дело № 2а-355/2025

УИД 47RS0006-01-2024-005497-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 10 апреля 2025 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Моргун В.А.,

с участием административного истца, представителя административных истцов Ахуновой Э.М., действующей по доверенности,

представителя административного ответчика Первовой Ж.Н., действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица ФИЦ картофеля им. Лорха Петрова А.В., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Боевой Александры Александровны, Ильиной Светланы Анатольевны, Семеновой Екатерины Сергеевны, Денисовой Светланы Яковлевны, Константиновой Натальи Яковлевны, Родновой Вероники Олеговны, Лосевой Светланы Александровны, Безрядиной Инны Николаевны, Рехтиной Екатерины Евгеньевны, Фалилеевой Дарьи Сергеевны, Соловей Марии Юрьевны, Ахуновой Эльвиры Маликовны, Антоновой Екатерины Александровны, Руденко Александра Сергеевича, Горожанкиной Натальи Геннадьевны, Гехт Елены Эдмундовны, Клепцова Евгения Андреевича, Микеровой Натальи Петровны, Чернышевой Элены Владимировны к Сиверскому территориальному управлению администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, заинтересованные лица: территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ленинградской области, филиал Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный исследовательский центр картофеля им. А.Г. Лорха, о...

...б оспаривании решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, обязании произвести действия,

установил:

административные истцы обратились в суд с вышеуказанным иском к администрации Сиверского городского поселения Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, указав в обоснование заявленных требований, что обратились с заявлениями вх. № 4130054062 от 02.05.2024 (Боева А.А.), № 4060717571 от 02.05.2024 (Ильина С.А.), № 4060251593 от 02.05.2024 (Семенова Е.С.), № 4060251593 от 08.05.2024 (Денисова С.Я.), № 4129092182 от 02.05.2025 (Константинова Н.Я.), № 4128880366 от 02.05.2024 (Роднова В.О.), № 4128880366 от 02.05.2024 (Лосева С.А.), № 4147810078 от 06.05.2024, № 4147816091 от 06.05.2024 (Безрядина И.Н.), № 4063151827 от 02.05.2024, № 4063159288 от 02.05.2024 (Рехтина Е.А.), № 4062937969 от 02.05.2024, № 4062945928 от 02.05.2024 (Фалилеева Д.С.), № 4127012995 от 02.05.2024, № 4127020343 от 02.05.2024 (Соловей М.Ю.), № 4130696146 от 02.05.2024 (Ахунова Э.М.), № 4060855199 от 02.05.2024 (Руденко А.С.), № 4068793390 от 03.05.2024 (Фитенко ОН.), № 4138940590 от 03.05.2024 (Черемхина К.Н.), № 4062135204 от 02.05.2024 (Горожанкин И.Н.), № 4061997292 от 02.05.2024 (Клепцов Е.А.), № 4143640592 от 03.05.2024 (Гехт Е.Э.), № 4058365096 от 02.05.2024 (Микерова Н.П.), № 4058281836 от 02.05.2024, № 4126614145 от 02.05.2024 (Чернышева Э.В.) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенных в кадастровом квартале № 47:23:0906001 в Сиверском городском поселении Гатчинского района Ленинградской области.

Решениями от 08.05.2024 № 4130054062 Боевой А.А., № 4060717571 Ильиной С.А., № 4060251593 Семеновой Е.С., № 4060251593 Денисовой С.Я., № 4129092182 Константиновой Н.Я., № 4128880366 Родновой В.О., № 4128880366 Лосевой С.А., № 4147810078, № 4147816091 Безрядиной И.Н., № 4063151827, № 4063159288 Рехтиной Е.А., № 4062937969, № 4062945928 Фалилеевой Д.С., № 4127012995, № 4127020343 Соловей М.Ю., № 4130696146 Ахуновой Э.М., № 4060855199 Руденко А.С., № 4068793390 Фитенко О.Н., № 4138940590 Черемхиной К.Н., № 4062135204 Горожанкину И.Н., № 4061997292 Клепцову Е.А., № 4143640592 Гехт Е.Э., № 4058365096 Микеровой Н.П., № 4058281836, № 4126614145 Чернышевой Э.В. отказано в удовлетворении заявлений по аналогичным основаниям, ввиду нахождения испрашиваемых земельных участков в собственности Российской Федерации и в постоянном (бессрочном) пользовании ФГБНУ «ФИЦ картофеля им. А.Г. Лорха», расположения на землях сельскохозяйственного назначения с кадастровым № №. Полагают оспариваемые отказы не законными, нарушающими права административных истцов. Документы, подтверждающие доводы ответчика, о нахождении испрашиваемых земельных участков в пользовании третьих лиц, администрацией не представлено; по сведениям ответчика указанные документы отсутствуют у администрации, как и схемы расположения с указанием поворотных точек. Просит признать незаконными решения от 08.05.2024 № 4130054062 Боевой А.А., № 4060717571 Ильиной С.А., № 4060251593 Семеновой Е.С., № 4060251593 Денисовой С.Я., № 4129092182 Константиновой Н.Я., № 4128880366 Родновой В.О., № 4128880366 Лосевой С.А., № 4147810078, № 4147816091 Безрядиной И.Н., № 4063151827, № 4063159288 Рехтиной Е.А., № 4062937969, № 4062945928 Фалилеевой Д.С., № 4127012995, № 4127020343 Соловей М.Ю., № 4130696146 Ахуновой Э.М., № 4060855199 Руденко А.С., № 4068793390 Фитенко О.Н., № 4138940590 Черемхиной К.Н., № 4062135204 Горожанкину И.Н., № 4061997292 Клепцову Е.А., № 4143640592 Гехт Е.Э., № 4058365096 Микеровой Н.П., № 4058281836, № 4126614145 Чернышевой Э.В. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложить на администрацию обязанность повторно рассмотреть заявления административных истцов.

В судебном заседании административный истец Ахунова Э.М., действующая от своего имени и в интересах административных истцов Боевой А.А., Ильиной С.А., Семеновой Е.С., Денисовой С.Я., Константиновой Н.Я., Родновой В.О., Лосевой С.А., Безрядиной И.Н., Рехтиной Е.Е., Фалилеевой Д.С., Соловей М.Ю., Антоновой Е.А., Руденко А.С., Горожанкиной Н.Г., Гехт Е.Э., Клепцова Е.А., Микеровой Н.П., Чернышевой Э.В., исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске и в ходе судебного разбирательства о том, что границы земельного участка с кадастровым № № не установлены. Схема кадастрового инженера изготовленная по чертежу инвентаризации земель 1989г., несостоятельна, поскольку 22.01.2009 издано распоряжение № 11, согласно которому массив был разделен на два участка и один из них чуть более 13 млн. кв.м. предоставлен заинтересованному лицу. Из представленных документов также следует, что фондом РЖС рассматривался вопрос об изъятии этой земли, а потому считает, что часть земель была изъята и передана администрации, а ее использованием НИИ им.Лорха не предполагает законное использование. Схема на учет не поставлена, координаты поворотных точек не представлены.

Представитель административных ответчиков Первова Ж.Н. в судебном заседании исковые требования не признала, полагая решения об отказе обоснованными и законными, пояснив, что испрашиваемые земельные участки предоставлены в бессрочное пользование НИИ им. Лорха и находятся в собственности Российской Федерации и администрация не уполномочена в распоряжении данными землями. В ходе судебного разбирательства представитель административного ответчика также указала, что фонд «РЖС» просил перевести спорный участок земли в зону Ж под жилую застройку, ввиду чего утвердили Правила землепользования и застройки под предполагаемую жилую застройку, в связи с чем там отображены предполагаемые объекты капитального строительства. Впоследствии фонд РЖС отказались от своих планов, изъятие земель не произошло, застройка не была осуществлена, земли не были переведены в иное назначение и используются НИИ им.Лорха. Представлены письменные возражения (л.д.108-110 том 3).

Представитель заинтересованного лица ФИЦ картофеля им. Лорха Петров А.В. исковые требования не поддержал, полагая решения администрации обоснованными. Согласно представленным схемы инвентаризации земель, заключения кадастрового инженера, правоустанавливающих документов, земельные участки, испрашиваемые истцами расположены на землях ФГБНУ ФИЦ картофеля им. А.Г. Лорха, находящиеся в бессрочном пользовании, не изъяты, фактически используются под пашню, которая граничит с земельными участками, на которых возведены строения через пролегающую дорогу (ул.Садовая), а южнее дороги располагается пашня. Представлена письменная правовая позиция по делу относительно использования земель, находящихся в бессрочном пользовании, в том числе в границах которых административными истцами испрашиваются земельные участки, а также относительно обстоятельств, по которым изъятие земельных участков Фондом содействия развитию жилищного строительства (далее Фонд «РЖС») не состоялось, а имущество сохранилось за ФГБНУ ФИЦ картофеля им. А.Г. Лорха, что также подтверждает нахождение земельного участка в пользовании ФГБНУ ФИЦ картофеля им. А.Г. Лорха (л.д.143-144 том 3, л.д.23-24, 138-140 том 4).

Представитель заинтересованного лица ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ленинградской области, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представив письменную позицию по делу, согласно которой МТУ Росимущества полагает отказ администрации, основанный на том, что земельный участок принадлежит на праве собственности Российской Федерации и праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ ФИЦ картофеля им. А.Г. Лорха, являются достоверными и законными и вопрос об утверждении схемы подлежит рассмотрению с учетом позиции указанного Учреждения (л.д.163-164 том 4).

На основании ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав административного истца, представляющей интересы неявившихся истцов, представителя административного ответчика, и представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 КАС РФ.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ).

К числу документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, относится решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, приведенных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Перечень основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка содержатся в п.16 ст.11.10 ЗК РФ.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, административные истцы обратились в администрацию с заявлениями вх. № 4130054062 от 02.05.2024 (Боева А.А.), № 4060717571 от 02.05.2024 (Ильина С.А.), № 4060251593 от 02.05.2024 (Семенова Е.С.), № 4060251593 от 08.05.2024 (Денисова С.Я.), № 4129092182 от 02.05.2025 (Константинова Н.Я.), № 4128880366 от 02.05.2024 (Роднова В.О.), № 4128880366 от 02.05.2024 (Лосева С.А.), № 4147810078 от 06.05.2024, № 4147816091 от 06.05.2024 (Безрядина И.Н.), № 4063151827 от 02.05.2024, № 4063159288 от 02.05.2024 (Рехтина Е.А.), № 4062937969 от 02.05.2024, № 4062945928 от 02.05.2024 (Фалилеева Д.С.), № 4127012995 от 02.05.2024, № 4127020343 от 02.05.2024 (Соловей М.Ю.), № 4130696146 от 02.05.2024 (Ахунова Э.М.), № 4060855199 от 02.05.2024 (Руденко А.С.), № 4068793390 от 03.05.2024 (Фитенко ОН.), № 4138940590 от 03.05.2024 (Черемхина К.Н.), № 4062135204 от 02.05.2024 (Горожанкин И.Н.), № 4061997292 от 02.05.2024 (Клепцов Е.А.), № 4143640592 от 03.05.2024 (Гехт Е.Э.), № 4058365096 от 02.05.2024 (Микерова Н.П.), № 4058281836 от 02.05.2024, № 4126614145 от 02.05.2024 (Чернышева Э.В.) о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решениями от 08.05.2024 № 4130054062 Боевой А.А., № 4060717571 Ильиной С.А., № 4060251593 Семеновой Е.С., № 4060251593 Денисовой С.Я., № 4129092182 Константиновой Н.Я., № 4128880366 Родновой В.О., № 4128880366 Лосевой С.А., № 4147810078, № 4147816091 Безрядиной И.Н., № 4063151827, № 4063159288 Рехтиной Е.А., № 4062937969, № 4062945928 Фалилеевой Д.С., № 4127012995, № 4127020343 Соловей М.Ю., № 4130696146 Ахуновой Э.М., № 4060855199 Руденко А.С., № 4068793390 Фитенко О.Н., № 4138940590 Черемхиной К.Н., № 4062135204 Горожанкину И.Н., № 4061997292 Клепцову Е.А., № 4143640592 Гехт Е.Э., № 4058365096 Микеровой Н.П., № 4058281836, № 4126614145 Чернышевой Э.В. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп. 1, 3 п. 16 ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, со ссылкой на п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ (образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами; схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке), п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ (отсутствия приложенного к заявлениям согласия в письменной форме землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков), ввиду принадлежности земельного участка Российской Федерации в постоянном (бессрочном) пользовании ФГБНУ «ФИЦ картофеля имени А.Г.Лорха» на землях сельскохозяйственного назначения с кадастровым № №, границы которого не установлены в соответствии с действующим законодательством, вследствие чего предоставление испрашиваемого земельного участка приведет к нарушению прав собственности третьих лиц. (л.д. т. 1 л.д. 29-231).

Согласно ответу администрации МО «Сиверское городское поселение» на адвокатский запрос Безрядиной И.Н. копии документов, подтверждающих передачу в постоянное (бессрочное) пользование ФГБНУ «ФИЦ картофеля им. Лорха» земельного участка с кадастровым № 47:23:0000000:47, а также схемы расположения земельного участка с указанием поворотных точек в администрации отсутствуют (т. 1 л.д. 244-247, т. 2 л.д. 149-232, т.3 л.д. 1-81).

Согласно заключению Комитета строительства и градостроительного развития территорий администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, предоставленному на основании сведений, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Ленинградской области от 29.08.2024, испрашиваемые земельные участки относятся к территориальной зоне Ж-2 застройки индивидуальными/блокированными домами, земельные участки ЗУ1, ЗУ2, ЗУ3, ЗУ4, ЗУ5, ЗУ6 частично расположены в водоохранной зоне; ЗУ1, ЗУ2, ЗУ3, ЗУ4, ЗУ5, ЗУ6, ЗУ7, ЗУ8, ЗУ9 в охранной зоне воздушных линий электропередач; ЗУ5 и ЗУ6 – в границах планируемого объекта капитального строительства районного и местного значения – Клуб; ЗУ7, ЗУ8, ЗУ9 – в границах планируемого объекта инженерной ифнраструктуры – потребительской подстанции низкого напряжения, ЗУ7- в границах планируемого земельного участка, предоставленного для размещения объектов капитального строительства регионального значения (т. 2 л.д. 68-80).

Согласно сведениям Ленинградского НИИСХ «Белогорка» - филиал ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр картофеля им. А.Г. Лорха» (далее Учреждение) от 14.11.2023 № 295, предоставленным по запросу администрации Сиверского городского поселения, испрашиваемый земельный участок (на котором расположены испрашиваемые земельные участки л.д.112) находится в собственности РФ в постоянном (бессрочном) пользовании Учреждения, кадастровый № 47:23:0000000:47, о чем приложено свидетельство о праве собственности (т. 3 л.д. 112, 114, 115).

Из представленных заинтересованным лицом копии чертежа инвентаризации земель НИИ им. Лорха (т. 3 л.д. 149-158 (непосредственно л.д.151), соответствующего картографическому материалу, представленному филиалом ППК «Роскадастр» по Ленинградской области из материалов инвентаризации ОПХ Белогорка (т.4 л.д.135-137), выписки из ЕГРН, схемы расположения земельного участка, представленной кадастровым инженером ООО «Гелиодер», осуществляющего выполнение кадастровых работ на основании договора с ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр картофеля им. А.Г. Лорха» с целью подготовки межевого плана (т. 4 л.д. 25-32, 33-35), схемы расположения земельных участков, представленной административным ответчиком (т.4 л.д. 68-87) усматривается, что все испрашиваемые административными истцами земельные участки расположены в границах земельного участка № №, переданного собственником Российской Федерацией в постоянное (бессрочное) пользование заинтересованного лица ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр картофеля им. А.Г. Лорха», согласие которого, на образование испрашиваемых истцами земельных участков, не представлено.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 названной статьи (подпункт 1); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

Пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее – Требования).

В силу требований п. 6 Приказа № П/0148 схема расположения земельного участка должна включать в себя следующие сведения:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

- проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении ЕГРН;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В свою очередь подпункт 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Согласно ч. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

В ходе изучения схем расположения земельного участка, представленных административными истцами и административными ответчиками, схемы инвентаризации земель ОПХ Белогорка, представленной Ленинградским НИИСХ «Белогорка»-филиал ФГБНУ «ФИЦ картофеля им.А.Г.Лорха», а также материалов управления Росреестра, иных материалов дела, усматривается, что испрашиваемые административными истцами земельные участки расположены вдоль ул.Садовой, по границе и в пределах земель сельскохозяйственного назначения, переданных собственником Российской Федерацией в пользование ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр картофеля им. А.Г. Лорха».

Вместе с тем, из представленной в материалы дела схемы расположения земельного участка следует, что она содержит указание на условный номер и кадастровые кварталы, кадастровые номера земельных участков, список координат характерных точек границ образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, реестровый номер зоны с особыми условиями использования территории, а также изображение границ образуемого земельного участка.

Доводы административного истца о том, что земли, испрашиваемые административными истцами изъяты и переданы в пользование администрации, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела и опровергаются представленными материалами дела (л.д. 69-85,,

Распоряжением Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 22.01.2009 № 11 утверждены границы вновь сформированных земельных участков, образованных в результате разделения существующего земельного участка, являющегося федеральной собственностью, площадью 37132 кв.м. и 13002868 кв.м. (т. 3 л.д. 113).

В соответствии с заданием Северо-западного филиала Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства (далее фонд «РЖС») (л.д.69 т.4) произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 47:23:00:00:00:0047 д.Белогорка Гатчинского района, на котором расположен комплекс ГНК ЛНИИСХ Россельхозакадемии, в том числе земли сельскохозяйственных угодий (пашни, сенокосы и пастбища), согласно которому земельный участок № 2 (согласно приложенной схеме), расположенный вблизи ул.Садовой ориентировочной площадью 5,6 га, не используется (л.д.70-77 т.4). Из представленной схемы (л.д.78 т.4) усматривается, что земельный участок, обозначенный «з/у №2» соответствует территории, которая граничит с землями общего пользования (дорога) по №), согласно информации из публичной кадастровой карты с общедоступных интернет-сервисов и схеме расположения земельных участков, предоставленной администрацией Гатчинского муниципального округа (л.д.68 т.4), и находится в пользовании заинтересованного лица согласно представленным материалам инвентаризации земель (л.д.151 т.3), кадастрового инженера ООО «Гелиодер» (л.д.29 том 4), сведениям Росреестра, в границах которой расположены образуемые административными истцами земельные участки.

21.06.2010 на рассмотрение Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства направлены документы в отношении земельных участков общей площадью 957569 кв.м., которые могут быть образованы из земельного участка с кадастровым № №, общей площадью 13002868 кв.м.(обозначенный в вышеуказанном распоряжении от 22.01.2009 № 11), закрепленных за ГНУ ЛНИИСХ Россельхозакадемии, для рассмотрения предложения фонда «РЖС» о целесообразности передачи органом государственной власти Ленинградской области осуществления полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению частями исходного земельного участка, обозначенными на схеме (л.д.78 т.4) номерами 1, 2, 3, на которых планируется создание объектов социальной и инженерной инфра, участок № 2 будет включен в границы д.Белогорка в соответствии с разрабатываемым проектом генерального плана МО «Сиверское городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области (л.д.79-80 т.4). Как следует из пояснений представителя ответчика и заинтересованного лица передача земельного участка не произошла, ввиду ликвидации фонда «РФС» в 2016 году, однако изменения в градостроительные документы Сиверского городского поселения относительно территорий вышеуказанных земельных участков были внесены (л.д.83-84 т.4). Вместе с тем, в связи с установленным поручениями Президента Российской Федерации от 27.12.2014 № Пр-3011, от 11.02.2016 № Пр-260, от 15.01.2017 № Пр-75 мораторием на отчуждение имущества, закрепленного за подведомственными Минобороннауки России организациями, сохраненного сроком до 15.01.2023 в соответствии с письмом Аппарата Правительства РФ от 09.02.2021 № П8-7548, земельные участки остались в пользовании ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр картофеля им. А.Г. Лорха». Распоряжением Правительства РФ от 30.06.2022 № 1777-р данное учреждение передано из ведения Минобрнауки России в ведение Минсельхоза России (л.д. 142-150 т.4). Обстоятельствами несостоявшегося отчуждения фондом «РЖС» указанных выше земельных участков свидетельствует также государственная регистрация права собственности Российской Федерации 12.03.2015 на земельные участки с кадастровыми номерами №, обозначенных в схеме (л.д.78 т.4) под № 5 и № 4, соответственно, и подлежащих передаче вместе с земельным участком под № 2, и государственная регистрация 29.10.2022 права постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр картофеля им. А.Г. Лорха» на основании договора о закреплении федерального имущества на праве оперативного управления от 06.06.2006 и дополнительных соглашений к нему (л.д.151-160, 176-179 том 4).

Таким образом, факт расположения испрашиваемых земельных участков в переделах территории, переданной в постоянное (безвозмездное) пользование и используемой ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр картофеля им. А.Г. Лорха» в ходе рассмотрения дела установлен.

Учитывая вышеизложенное, с учетом положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, оспариваемые решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка соответствуют приведенным выше положениям закона и установленным обстоятельствам, утверждение представленной административным истцом схемы свидетельствовало бы о нарушении явно выраженного запрета, установленного законом, в связи с чем заявленные требования административных истцов удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Боевой Александры Александровны, Ильиной Светланы Анатольевны, Семеновой Екатерины Сергеевны, Денисовой Светланы Яковлевны, Константиновой Натальи Яковлевны, Родновой Вероники Олеговны, Лосевой Светланы Александровны, Безрядиной Инны Николаевны, Рехтиной Екатерины Евгеньевны, Фалилеевой Дарьи Сергеевны, Соловей Марии Юрьевны, Ахуновой Эльвиры Маликовны, Антоновой Екатерины Александровны, Руденко Александра Сергеевича, Горожанкиной Натальи Геннадьевны, Гехт Елены Эдмундовны, Клепцова Евгения Андреевича, Микеровой Натальи Петровны, Чернышевой Элены Владимировны к Сиверскому территориальному управлению администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области об оспаривании решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка утверждении схемы расположения земельного участка, обязании произвести действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: тодпись

Решение в окончательной форме изготовлено 24.04.2025

Дело № 2а-368/2025

УИД 47RS0006-01-2024-005497-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 28 апреля 2025 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Моргун В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Боевой Александры Александровны, Ильиной Светланы Анатольевны, Семеновой Екатерины Сергеевны, Денисовой Светланы Яковлевны, Константиновой Натальи Яковлевны, Родновой Вероники Олеговны, Лосевой Светланы Александровны, Безрядиной Инны Николаевны, Рехтиной Екатерины Евгеньевны, Фалилеевой Дарьи Сергеевны, Соловей Марии Юрьевны, Антоновой Екатерины Александровны, Руденко Александра Сергеевича, Горожанкиной Натальи Геннадьевны, Клепцова Евгения Андреевича, Микеровой Натальи Петровны, Чернышевой Элены Владимировны к Сиверскому территориальному управлению администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, заинтересованные лица: Волкогонов Сергей Григорьевич, Овчинников Григорий Александрович, Овчинникова Галина Ивановна, Клюс Наталья Александровна, Заливако Виктор Сергеевич, Антипов Игорь Борисович, Самулевич Зинаида Ивановна об оспаривании решений об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании произвести действия,

установил:

административные истцы Рехтина Е.Е., Фалилеева Д.С., Чернышева Э.В., Микерова Н.П., Соловей М.Ю., Руденко А.С., Константинова Н.Я., Денисова С.Я., Роднова В.О., Семенова Е.С., Лосева С.А., Ильина С.А., Боева А.А., Безрядина И.Н., Горожанкина Н.Г., Клепцов Е.А., Антонова Е.А. обратились в суд с вышеуказанным иском к администрации Сиверского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области. В обоснование заявленных требований истцы указали, что ими направлены заявления о предварительном согласовании земельных участков для ведения огородничества в аренду на пять лет в кадастровом квартале № 47:23:0904002. В предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано решениями администрации Сиверского городского поселения от 06.06.2024 № 4151940811 Рехтиной Е.Е., от 25.06.2024 № 4267404014 Фалилеевой Д.С., от 07.05.2024 № 4143084355 Чернышевой Э.В., от 07.05.2024 № 4069639039 Микеровой Н.П., от 07.05.2024 № 4140540167 Соловей М.Ю., от 07.05.2024 № 4072201668 Руденко А.С., от 14.05.2024 № 4144190281 Константиновой Н.Я., от 08.05.2024 № 4072195233 Денисовой С.Я., от 14.05.2024 № 40733...

...69858 Родновой В.О., от 14.05.2024 № 4144684858 Семеновой Е.С.от 14.05.2024 № 4073129820 Лосевой С.А., от 07.05.2024 № 4140686990 Ильиной С.А., от 14.05.2024 № 4143866803 Боевой А.А., от 08.05.2024 № 4146474088 Горожанкиной Н.Г., от 08.05.2024 № 4146414370 Клепцову Е.А., от 14.05.2024 № 4144406458 Антоновой Е.А. по аналогичным основаниям, ввиду того, что испрашиваемые земельные участки предположительно накладываются на земельный участок, граница которого не установлена в соответствии с действующим законодательством, правообладателем которого является физическое лицо, что приведет к нарушению прав третьих лиц. Дополнительно указано, что свободных земель по данному массиву не имеется, ввиду предоставления всех земельных участков гражданам для индивидуальной застройки. Истцы полагают решения незаконными, поскольку ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих предоставление испрашиваемых земельных участков третьим лицам, не представлено документов, подтверждающих факт передачи земельных участков с приложением схем, в соответствии с которыми возможно определить их координаты и месторасположение относительно испрашиваемых земельных участков, носят предположительный характер. Просят признать незаконными вышеуказанные решения, обязать ответчика повторно рассмотреть заявления административных истцов.

Определением от 19.11.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Волкогонов С.Г., Овчинников А.Г., Заливако А.Г., Антипов И.Б., Самулевич З.И.

Определением от 13.02.2025 произведена замена административного ответчика администрации МО «Сиверское городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области на администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, в качестве заинтересованного лица привлечено Сиверское территориальное управление администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, а также заинтересованных лиц Овчинникова А.Г., Заливако А.Г., на их правопреемников Овчиннрикова Г.А., Овчинникову Г.И., Клюс Н.А. и Заливако В.С., соответственно.

Определением от 10.04.2025 производство по делу в части заявленных истцами Боевой А.А., Семеновой Е.С., Константиновой Н.Я., Родновой В.О., Лосевой С.А., Антоновой Е.А., Ильиной С.А., Руденко А.С., Микеровой Н.П., Соловей М.Ю., Горожанкиной Н.Г., Клепцова Е.А., Рехтиной Е.Е. требований о признании незаконными решений от 14.05.2024 № 4143866803, № 4144684858, № 4144190281, № 4073369858, № 4073129820, № 4144406458, от 07.05.2024 № 4140686990, № 4072201668, № 4069639039, № 4140540167, № 4146474088, № 4146414370 от 06.06.2024 № 4151940811, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, обязании повторно рассмотреть заявления Боевой А.А. № 4143866803 от 06.05.2024, Семеновой Е.С. № 4144684858 от 06.05.2024, Константиновой Н.Я. № 4144190281 от 06.05.2024, Родновой В.О. № 4073369858 от 06.05.2024, Лосевой С.А. № 4073129820 от 06.05.2024, Антоновой Е.А. № 4144406458 от 06.05.2024, Ильиной С.А. № 4143866803 от 06.05.2024, Руденко А.С. № 4072201668 от 03.05.2024, Микеровой Н.П. № 4069639039 от 03.05.2024, Соловей М.Ю. № 4140540167 от 03.05.2024, Горожанкиной Н.Г. № 4146474088 от 06.05.2024, Клепцова Е.А. № 4146414370 от 06.05.2024, Рехтиной Е.Е. № 4151940811 от 31.05.2024 прекращено, в связи с чем суд рассматривает исковые требования в оставшейся части.

Административные истцы, представитель административного ответчика, заинтересованные лица, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

На основании ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ0 дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 КАС РФ.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, приведенных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка (пункт 11 статьи 39.15 ЗК РФ).

Перечень основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка содержатся в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В судебном заседании установлено, что административные истцы Денисова С.Я., Безрядина И.Н., Фалилеева Д.С., Чернышова Э.В. обратились в администрацию с заявлениями № 4072195233 от 03.05.2024 (Денисова С.Я.), № 4147824810 от 06.05.2024 (Безрядина И.Н.), № 4267404014 от 20.06.2024 (Фалилеева Д.С.), № 4069607682 от 03.05.2024 (Чернышова Э.В.) о предварительном согласовании земельных участков для ведения огородничества в аренду на пять лет в кадастровом квартале № 47:23:0904002. Решениями администрации № 4072195233 от 08.05.2024, № 4147824810 от 08.05.2024, № 4267404014 от 25.06.2024, № 4069607682 от 07.05.2024, соответственно, административным истцам отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков по аналогичным основаниям на основании пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, ввиду разработки схемы расположения испрашиваемых земельных участков с нарушением требований ст. 11.9 ЗК РФ (образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами; схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке (пункт 6)), ввиду предположительного наложения испрашиваемых земельных участков на земельные участки, границы которых не установлены, правообладателем которых является физическое лицо, а также, ссылаясь на положения на п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ, ввиду отсутствия согласия в письменной форме арендаторов, землепользователей, землевладельцев, залогодержателей исходных земельных участков. Дополнительно в оспариваемых отказах указано, что по данному массиву в соответствии со схемой планировки квартала индивидуальной застройки в д. Куровицы все земельные участки предоставлены гражданам. свободных земель для формирования земельных участков нет (т. 1 л.д. 58-62, 97-104, 113-123, 173-183; т. 2 л.д. 128-133, 140-146, 147-150, 174-180).

Согласно заключению Комитета строительства и градостроительного развития от 30.08.2024, предоставленному на основании сведений, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Ленинградской области, испрашиваемые земельные участки относятся к территориальной зоне Ж-2 (застройки индивидуальными/блокированными домами) (т. 2 л.д. 2-13).

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 названной статьи (подпункт 1); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

Пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее – Требования).

В силу требований п. 6 Приказа № П/0148 схема расположения земельного участка должна включать в себя следующие сведения:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

- проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении ЕГРН;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В свою очередь подпункт 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Исходя из указанных правовых норм, уполномоченный орган отказывает в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если ранее данный земельный участок был предоставлен иному лицу.

Согласно ч. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

В подтверждение доводов оспариваемых отказов администрацией представлены: постановление главы администрации Гатчинского района №2 об утверждении схемы планировки квартала индивидуального жилищного строительства д. Куровицы с ее приложением (т.2 л.д.206-208,233), при сопоставлении которой со схемами расположения земельных участков, представленных административными истцами усматривается, что земельный участок испрашиваемый истцом Денисовой С.Я. совпадает частично с территорией в границах земельного участка, предоставленного Михеевой Е.Ю. постановлением Главы администрации Сиверского сельсвета Гатчинского района Ленинградской области от 13.10.1992 № 287, под индивидуальное жилищное строительство площадью 1500 кв.м. в аренду сроком до трех лет, обеспечив его использование в соответствии с целевым назначением; сведений о выдаче разрешения на строительство в период с 1993-1995гг. не имеется (том л.д.21-22 т.3); земельный участок испрашиваемый истцом Безрядиной И.Н., совпадает частично с территорией в границах земельного участка, предоставленного Матвеевой Т.Н. постановлением Главы администрации Сиверского сельсвета Гатчинского района Ленинградской области от 13.10.1992 № 122, площадью 1200 кв.м. пашни по адресу: <адрес> в постоянное пользование для ведения личного подсобного хозяйства и строительства индивидуального жилого дома, разрешение на которое предоставлено постановлением Главы администрации Сиверского сельсвета Гатчинского района Ленинградской области от 03.02.1993 № 52/4 (л.д.24-25 том 3 ); земельный участок испрашиваемый истцом Фалилеевой Д.С., совпадает частично с территорией в границах земельного участка, предоставленного Веселовой Л.Е. постановлением Главы администрации Сиверского сельсвета Гатчинского района Ленинградской области от 13.10.1992 № 119, площадью 1200 кв.м. пашни по адресу: <адрес> в постоянное пользование для ведения личного подсобного хозяйства и строительства индивидуального жилого дома, разрешение на которое предоставлено постановлением Главы администрации Сиверского сельсвета Гатчинского района Ленинградской области от 12.04.1993 № 212/4 (л.д.34-35 том 3).

Из представленных схем расположения земельных участков, испрашиваемых Фалилеевой Д.С. и Чернышевой Э.В. усматривается, что они расположены выше (севернее) земельного участка с кадастровым № №, который согласно схеме предоставления участков, представленной административным ответчиком (л.д. 233 том 2) накладывается на земельные участки предоставленные Годунову С.А., Самулевич З.И. в пожизненное наследуемое владение и Антипову И.Б. на праве собственности с присвоением земельному участку адреса (л.д.29-31, 36-37 том 3, л.д.209-214, 215-217 том 2).

Согласно п. 9.1 ст.3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Земельным кодексом Российской Федерации в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года, не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведение торгов. Такими образом, действующее с 1 марта 2015 года законодательство не исключает возможность возобновления аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на неопределенный срок, если такой участок предоставлен в аренду до 1 марта 2015 года и арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений арендодателя (Обзор судебной практики ВС РФ N 2 (2020), утвержденный Президиумом 22.07.2020).

Факт расположения испрашиваемых истцами земельных участков в границах земель, предоставленных вышеуказанными постановлениями Главы администрации Сиверского сельсвета Гатчинского района Ленинградской области третьим лицам в аренду, постоянное (безвозмездное) пользование для ведения личного подсобного хозяйства и строительства индивидуального жилого дома, а также в пожизненное наследуемое владение и собственность, установлен в ходе рассмотрения дела, то есть государство уже распорядилось земельными участками, в лице административного ответчика, который распоряжается земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем, утверждение схемы расположения земельного участка и предварительное согласование предоставления не свободного от прав третьих лиц земельного участка в кадастровом квартале № №, согласно представленной административными истцами схеме, не представляется возможным.

Доводы представителя административных истцом, изложенные в письменном виде об отсутствии признаков использования Антиповым И.Б. земельного участка, что подтверждается выводами кадастрового инженера не имеют правового значения при рассмотрении настоящего дела.

Учитывая вышеизложенное, с учетом положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, оспариваемые решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка соответствуют приведенным выше положениям закона и установленным обстоятельствам, утверждение представленной административным истцом схемы свидетельствовало бы о нарушении явно выраженного запрета, установленного законом, в связи с чем заявленные требования административных истцов удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Денисовой Светланы Яковлевны, Безрядиной Инны Николаевны, Фалилеевой Дарьи Сергеевны, Чернышовой Элены Владимировны к Сиверскому территориальному управлению администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, обязании произвести, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись

В окончательной форме решение суда изготовлено 07.05.2025

Дело №а-5646/2024

УИД 47RS0№-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 04 декабря 2024 года

Гатчинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре ФИО11,

с участием представителя административного ответчика ФИО12, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО5, ФИО3, ФИО7, ФИО6 к администрации муниципального образования «Сиверское городское поселение» Гатчинского муниципального района <адрес> о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, обязании произвести действия,

установил:

административные истцы обратились в суд с вышеуказанным иском к администрации МО «Сиверское городское поселение» Гатчинского муниципального района <адрес> (далее – администрация), указав в обоснование заявленных требований, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию с заявлением № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0803001 и предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду для ведения огородничества. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении заявления ей отказано. ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию с заявлением № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0803001 и предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду для ведения огородничества. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении заявления ей отказано. ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию с заявлением № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0803001 и предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду для ведения огородничества. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении заявления ей отказано. ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию с заявлением № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0803001 и предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду для ведения огородничества. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении заявления ей отказано. ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию с заявлением № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0803001 и предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду для ведения огородничества. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении заявления ей отказано. ФИО7 ДД.ММ.ГГГ...

...Г обратилась в администрацию с заявлением № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0803001 и предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду для ведения огородничества. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении заявления ей отказано. ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию с заявлением № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0803001 и предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду для ведения огородничества. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении заявления ему отказано. Все оспариваемые отказы вынесены на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и ссылки на пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ в связи с полным или частичным совпадением испрашиваемых земельных участков с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Полагают отказы незаконными, так как на официальном сайте муниципального образования указанное в обжалуемых решениях постановление от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствует, в связи с чем проверить законность вынесенных отказов не представляется возможным. Просят признать незаконными решения администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №, №, №, №, обязать ответчика повторно рассмотреть заявления административных истцов.

Административные истцы, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в оспариваемых отказах и письменных возражениях (л.д. 198-202), пояснив, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ является правовым актом, вследствие чего он не подлежит размещению на официальном сайте администрации.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 КАС РФ.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

К числу документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, относится решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию с заявлением № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0803001 и предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду для ведения огородничества. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении заявления ей отказано. ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию с заявлением № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала <данные изъяты> и предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду для ведения огородничества. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении заявления ей отказано. ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию с заявлением № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала <данные изъяты> и предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду для ведения огородничества. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении заявления ей отказано. ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию с заявлением № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала <данные изъяты> и предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду для ведения огородничества. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении заявления ей отказано. ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию с заявлением № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала <данные изъяты> и предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду для ведения огородничества. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении заявления ей отказано. ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию с заявлением № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала <данные изъяты> и предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду для ведения огородничества. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении заявления ей отказано. ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию с заявлением № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала <данные изъяты> и предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду для ведения огородничества. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении заявления ему отказано. Все оспариваемые отказы вынесены на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ и содержат ссылки на пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ в связи с полным или частичным совпадением испрашиваемых земельных участков с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек – ввиду частичного совпадения представленных схем расположения земельного участка со схемой, утвержденной постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала <данные изъяты> г.<адрес> (л.д. 29-75, 143-186).

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала <данные изъяты> г.<адрес> (л.д. 187-190). Из представленной схемы усматривается частичное совпадение местоположения вышеуказанного земельного участка с испрашиваемыми административными истцами земельными участками.

В соответствии с подпунктом 1 ч.8 ст.39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрено полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

При этом следует отметить, что в соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Таким образом, административным ответчиком в судебном заседании доказано наличие оснований для принятия оспариваемых решений от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №, №, №, №, а именно частичное совпадение местоположения испрашиваемых земельных участков с местоположением земельного участка, схема расположения которого утверждена администрацией ДД.ММ.ГГГГ постановлением № до обращения истцов с заявлениями в мае 2024 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

При таких обстоятельствах, у администрации района имелись законные основания для отказа ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО5, ФИО3, ФИО7 и ФИО6 в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков, в связи с чем оснований для удовлетворения административных исковых требований истцов не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Фитенко Ольги Николаевны, Ахуновой Эльвиры Маликовны, Безрядиной Инны Николаевны, Черемхиной Ксении Николаевны, Гехт Елены Эдмундовны, Сумпаковой Натальи Петровны, Денисова Сергея Васильевича к администрации муниципального образования «Сиверское городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схем расположения земельного участка от 08.05.2024 № 4070941668, № 4073081025, № 4147826156, № 4143084355, № 4072349255, №4140498125, №4088259472, обязании повторно рассмотреть заявления, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд <адрес>.

Судья: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 18.12.2024