Айбазов Сергей Генадьевич

Дело № 2а-642/2024

УИД 26RS0020-01-2024-001147-23

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 мая 2024 года село Кочубеевское

Кочубеевский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего – судьи Рынгач Е.Е.,

при секретаре судебного заседания Вдовиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Айбазова С.Г. к администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в признании садового дома жилым домом,

У С Т А Н О В И Л:

Айбазов С.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в признании садового дома жилым домом, в обоснование которого указал, что он является собственником нежилого здания – садового домика, этажностью 2, общей площадью 120 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположено здание: №, кадастровый номер нежилого здания: №.

16 февраля 2024 года им в адрес административного ответчика через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг было подано заявление о признании указанного садового дома жилым домом. К заявлению были приложены документы: паспорт, выписки из ЕГРН на садовый дом и земельный участок, заключение по обследованию технического состояния садового дома, технический план здания, что подтверждается распиской МФЦ о сдач...

...е документов дело №44-24622 от 16.02.2024 года.

По результатам рассмотрения предоставленных документов административным ответчиком было принято решение №1 от 04.03.2024 года об отказе в признании жилым домом нежилого здания - садового дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, утвержденное Постановлением администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края от 04.03.2024 года № 176, с указанием следующих оснований: представленный акт обследования технического состояния садового дома – нежилого здания, вид разрешенного использования – нежилое (садовый домик), расположенного по адресу: <адрес>, не в полной мере подтверждает соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Считает указанное решение незаконным, поскольку оно противоречит Федеральному закону от 29 июля 2017 года №217-ФЗ (ред. от 24.07.2023) «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты «Российской Федерации» и Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 (ред. от 28.09.2022) и нарушает права и законные интересы административного истца, закрепленные Конституцией Российской Федерации, поскольку данный дом единственным жилищем для него и членов его семьи. Дом подключен ко всем необходимым коммуникациям, не создает угрозу для жизни истца и его здоровья, а также угрозу для жизни и здоровья других граждан, признание садового дома жилым позволит истцу зарегистрироваться по указанному адресу ввиду постоянного проживания в нем вместе с детьми. В оспариваемом решении не приведены основания, предусмотренные пунктом 61 Положения для принятия решения об отказе в признании садового дома жилым домом. Он не согласен с выводами административного ответчика о том, что предоставленный акт технического состояния не в полной мере подтверждает соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ввиду того, что административный ответчик не обладает необходимой квалификацией и не является членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий.

Просит суд: признать незаконным и отменить решение №1 от 04.03.2024 года об отказе в признании садового дома жилым домом, нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, утвержденное Постановлением администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края от 04.03.2024 года №176; признать нежилое здание – садовый домик, этажность 2, общей площадью 120 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер нежилого здания: №, жилым домом, назначение – жилое здание, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем по месту жительства.

Административный истец Айбазов С.Г., надлежаще извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, направив в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, административные исковые требования поддерживает в полном объеме, просит их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, надлежаще извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представив в суд отзыв на административное исковое заявление, из которых следует, что администрация Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края возражает против удовлетворения требований по основаниям, указанным в отказе отдела архитектуры и градостроительства администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, просит рассмотреть дело без участия представителя администрации.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС административное дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Исследовав материалы данного дела, суд приходит к следующему.

Ст. 46 Конституции РФ предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч.11 ст. 226 КАС обязанность доказывания обстоятельств, нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

г) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, 04.03.2024 года постановлением администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края №176 утверждено решение об отказе в признании садового дома жилым домом №1 от 04.03.2024 года в отношении объекта, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно сведениям из ЕГРН Айбазов С.Г. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель, к которой отнесен земельный участок – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – для садоводства и огородничества, расположенного по адресу: <адрес>. В пределах земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером №.

В соответствии с Выпиской из ЕГРН от 19.04.2019 года Айбазов С.Г. является собственником нежилого здания, наименование - садовый домик, с кадастровым номером №, этажностью 2, площадью 120 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Решением №1 от 04.03.2024 года Айбазову С.Г. отказано в признании нежилого здания - садового дома жилым домом, в обоснование принятого решения указано, что представленный акт обследования технического состояния садового дома – нежилого здания, вид разрешенного использования – нежилое (садовый домик), расположенного по адресу: <адрес>, не в полной мере подтверждает соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно части 3 статьи 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно части 3 статьи 23.1. Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

В пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что жилым признается изолированное помещение, относящееся к недвижимому имуществу, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2 статьи 15 ЖК РФ). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 ЖК РФ).

Указанный порядок регламентирован Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 (ред. от 28.09.2022).

Согласно пункту 55 Положения садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом.

На основании пункта 56 Положения для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг:

а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом (далее - заявление), в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления);

б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - выписка из Единого государственного реестра недвижимости), содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа;

в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом);

г) в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

В соответствии с пунктом 62 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на соответствующие положения, предусмотренные пунктом 61 названного Положения.

В состав жилых зон в силу части 2 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации могут включаться зоны застройки индивидуальными жилыми домами; зоны застройки малоэтажными жилыми домами; зоны застройки среднеэтажными жилыми домами; зоны застройки многоэтажными жилыми домами; зоны жилой застройки иных видов.

Постановлениями Конституционного суда РФ от 30 июня 2011 г. №13-П и от 14 апреля 2008г. №7-П Конституционный Суд РФ разрешил регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

При этом, статьей 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища (часть 1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2).

Местом жительства на основании п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно статье 2 Федерального закона «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

При этом проживание гражданина в принадлежащем ему на праве собственности помещении, не являющемся жилым, не может умалять его конституционное право на жилище только ввиду того, что у него отсутствует законное право на проживание и пользование любым другим жилым помещением и имеются все правомочия по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом - нежилым строением или иным помещением. Как указал Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 14 апреля 2008 года № 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан», возможность постоянного проживания в жилом строении, предназначенном для отдыха, которое может быть местом пребывания, не предусматривается, но и не исключается.

Пункт 2 статьи 15 ЖК РФ определяет, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Кроме того, Градостроительный кодекс РФ (часть 2 статьи 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, то есть возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

Согласно статье 1 Федерального закона № 66-ФЗ от 15.04.1998 г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» определено, что садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 г. № 7-П абзац второй статьи 1 указанного Федерального закона признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постороннего проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Таким образом, строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: а) располагаться на садовом земельном участке, который находится в черте населенного пункта; б) быть признано жилым строением, пригодным для постоянного проживания. Конституционный суд Российской Федерации отметил, что до внесения соответствующих изменений в федеральное законодательство, субъекты Российской Федерации вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.

Согласно техническому заключению, выполненному ООО «Инжкомпроект» по результатам обследования технического состояния, обследуемый садовой дом, расположенный по адресу: <адрес>, соответствует требованиям, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7,8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и пригоден для эксплуатации его в качестве жилого дома и постоянного проживания в нем людей.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что предусмотренных законом оснований для отказа в признании садового дома жилым домом в ходе судебного разбирательства не установлено, решение об отказе в признании садового дома жилым домом №1 от 04.03.2024 года, утвержденное Постановлением администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края от 04.03.2024 года №, в отношении объекта с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, является незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

На основании изложенного, административные исковые требования Айбазова С.Г. подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Айбазова С.Г. к администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в признании садового дома жилым домом - удовлетворить.

Признать решение об отказе в признании садового дома жилым домом№1 от 04.03.2024 года, утвержденное Постановлением администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края от 04.03.2024 года №176, в отношении объекта с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.

Признать нежилое здание - садовый домик, с кадастровым номером №, этажность 2, общей площадью 120 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> жилым домом, назначение - жилое здание, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем по месту жительства.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кочубеевский районный суд.

Мотивированное решение составлено 29 мая 2024 года.

Судья Е.Е. Рынгач