Айвазян Армен Гагикович

Дело №5-1150/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Выкса 08 декабря 2021 г.

Судья Выксунского городского суда Нижегородской области Д.Н. Корокозов, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Айвазяна А.Г. ……

установил:

При рассмотрении информации, размещенной на портале nn-card.ru на сервисе «Карта жителя Нижегородской области, поступившей из Министерства информационных технологий и связи Нижегородской области, было выявлено, что ООО «Технопарк машиностроение» по состоянию на ….. не выполняются требования санитарного законодательства, а именно из …. сотрудников предприятия согласно штатному расписанию вакцинации подлежит ….. человек, при этом вакцинировано против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) … человек, переболело коронавирусной инфекцией…. работников (из них …. вакцинировано), представили медицинские отводы …. человек, что составляет …..%; при возбуждении дела документы, подтверждающие обоснование не проведения вакцинации против новой коронавирусной инфекции работодателем не представлены. Изложенное является нарушением ст.ст.10, 35, 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст.1 Федерального закона от 17 сентября 1998 года №157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", п.п.1.4, 2.1, 2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача по Нижегородской области от 20.06.2021 №4091 «О проведении профилактических прививок отдельным гражданам по эпидемическим показаниям» в редакции постановления Главного государственного санитарного врача по Нижег...

...ородской области от 07.10.2021 №7418 «О внесении изменений в постановление главного государственного санитарного врача по Нижегородской области от 20.06.2021 №4091 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям».

Айвазян А.Г. в рассмотрении дела участия не принимал, извещен надлежащим образом.

11 марта 2020 года Всемирная организация здравоохранения объявила вспышку коронавирусной инфекции COVID-19 пандемией.

Согласно п. 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» (в ред. Постановлений Правительства от 13.07.2012 № 710, от 31.01.2020 № 66) коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Статьей 35 Федерального закона от 30.03.1999 г, №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52-ФЗ) определено, что профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, регламентированы Федеральным законом от 17 сентября 1998 года №157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" (далее по тексту - Закон №157-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона №157-ФЗ иммунопрофилактика инфекционных болезней - это система мероприятий, осуществляемых в целях предупреждения, ограничения, распространения и ликвидации инфекционных болезней путем проведения профилактических прививок.

Согласно ст.10 Закона №157-ФЗ профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Законом №157-ФЗ закреплено понятие календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям. Приложением №2 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21 марта 2014г. №125н вакцинация против новой коронавирусной инфекции включена в календарь профилактических прививок но эпидемическим показаниям, согласно которому определены отдельные категории граждан, подлежащие обязательной вакцинации.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 51 Закона №52-ФЗ главные государственные санитарные врачи при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, вправе выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям. Количество работников, которые должны быть привиты для предотвращения дальнейшей угрозы распространения коронавирусной инфекции, устанавливает главный санитарный врач в субъекте.

Таким образом, законодательством предусмотрена обязательность вакцинации для отдельных категорий граждан по эпидемическим показаниям.

С целью организации профилактических прививок руководителю необходимо определить количество лиц, подлежащих вакцинации, а также порядок ее прохождения. Вакцинация проводится в медицинском учреждении по месту жительства. Сотрудники самостоятельно могут записаться через ЕПГУ на вакцинацию с предоставлением в последующем (QR-кода, подтверждающего ее прохождение либо справки медицинского учреждения. Руководитель также может организовать вакцинацию сотрудников по месту работы. Для этого руководителю необходимо обратиться в поликлинику по месту работы с заявлением о выделении медицинского персонала в целях проведения вакцинации сотрудникам по месту работы и информировать работников о вакцинации по месту работы после определения лечебным учреждением даты и времени проведения вакцинации.

20.06.2021 Главным государственным санитарным врачом по Нижегородской области вынесено постановление №4091 «О проведении профилактических прививок отдельным гражданам по эпидемическим показаниям» в последующем дополненное Постановлением №7418 от 07.10.2021.

Согласно п.2.2 Постановления №4091 руководителям организаций, осуществляющим деятельность на территории Нижегородской области, необходимо усилить информационно-разъяснительнуюю работу среди работников, сотрудников по вопросам профилактики новой коронавирусной инфекции (СОVID-19), обратив особое внимание на необходимость проведения профилактических прививок.

07.10.2021 Главным государственным санитарным врачом по Нижегородской области вынесено Постановление №7418 «О внесении изменений в постановление главного государственного санитарного врача по Нижегородской области от 20.06.2021 №4091 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям» (далее - Постановление №7418), согласно которому определена сфера деятельности организаций количество работников, которых должно быть привито не менее 80% от общей численности сотрудников.

Согласно Постановлению №7418 - работодатель должен организовать прохождение вакцинации от новой короновирусной инфекции (СОVID-19) сотрудников с обеспечением уровня иммунизации не менее 80% с учетом лиц, ранее вакцинированных, а также переболевших новой короновирусной инфекции (COVID-19) не более 6 месяцев назад, в срок до 09 ноября 2021 г.

В силу п.1.4 Постановления №4091 подлежат обязательной вакцинации граждане, работающие на основании трудового договора, гражданско-правового договора в организациях (предприятиях), осуществляющих деятельность в сфере промышленности.

Частью 2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

При рассмотрении информации, размещенной на портале nn-card.ru на сервисе «Карта жителя Нижегородской области, поступившей из Министерства информационных технологий и связи Нижегородской области, было выявлено, что ООО «ТЕХНОПАРК МАШИНОСТРОЕНИЕ», отнесенным к хозяйствующим субъектам, работники которых подлежат обязательной вакцинации, по состоянию на …. не выполняются требования санитарного законодательства, а именно из …. сотрудников предприятия согласно штатному расписанию вакцинации подлежит … человек, при этом вакцинировано против новой коронавирусной инфекции (COVID-19)… человек, переболело коронавирусной инфекцией …. работников (из них … вакцинировано), представили медицинские отводы….человек, что составляет …..%; при возбуждении дела документы, подтверждающие обоснование не проведения вакцинации против новой коронавирусной инфекции работодателем не представлены. Изложенное является нарушением ст.ст.10, 35, 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст.ст.10 Федерального закона от 17 сентября 1998 года №157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", п.п.1.4, 2.1, 2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача по Нижегородской области от 20.06.2021 №4091 «О проведении профилактических прививок отдельным гражданам по эпидемическим показаниям» в редакции постановления Главного государственного санитарного врача по Нижегородской области от 07.10.2021 №7418 «О внесении изменений в постановление главного государственного санитарного врача по Нижегородской области от 20.06.2021 №4091 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям».

Действия квалифицированы как административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, о чем составлен протокол об административном правонарушении №…. от ……. Фактические обстоятельства подтверждены также ответом на запрос со списком сотрудников, перечнем вакцинированных, переболевших и имеющих медицинские отводы, копиями приказов о вакцинации, о мотивации работников, прошедших вакцинацию, которыми подтверждается, что Обществом не была исполнена обязанность по прохождению вакцинации от новой короновирусной инфекции (СОVID-19) сотрудников с обеспечением уровня иммунизации не менее 80% с учетом лиц, ранее вакцинированных, а также переболевших новой короновирусной инфекции (COVID-19) не более 6 месяцев назад, в срок до 09 ноября 2021 г. исчерпывающие меры, в том числе применение ч.2 ст.5 Закона №157-ФЗ, в соответствии с которой отсутствие профилактических прививок влечет в числе прочего отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями, работодателем приняты не были, доказательств тому не представлено.

Ответственным за допущенное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, является генеральный директор ООО «Технопарк машиностроение» (решение №….. единственного участника Общества от …..), поскольку им, как руководителем организации, не была исполнена обязанность по прохождению вакцинации от новой короновирусной инфекции (СОVID-19) сотрудников с обеспечением уровня иммунизации не менее 80% с учетом лиц, ранее вакцинированных, а также переболевших новой короновирусной инфекции (COVID-19) не более 6 месяцев назад, в срок до 09 ноября 2021 г.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Отягчающих и смягчающих ответственность Айвазяна А.Г. обстоятельств не имеется. Санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ предусмотрено наказание для должностных лиц в виде штрафа в размере от 50 до 150 тысяч рублей. Исходя из смысла административного законодательства, административное наказание не должно носить карательный характер, обременять правонарушителя в степени, явно противоречащим принципам и целям административного наказания, назначение административного наказания не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства или причинение ему нравственных страданий. В связи со сложившейся нестабильной экономической ситуацией, связанной с пандемией, принятия мер к исполнению обязанности (создание условий для вакцинации работников, принятие мер стимулирующего характера), назначение наказания в виде штрафа в пределах санкции ч.2 ст.6.3 КоАП РФ не будет отвечать принципу гуманизма и индивидуализации наказания.

По приведенным основаниям полагаю необходимым применить в рассматриваемом деле положения ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ при определении размера административного штрафа ниже низшего его предела с учетом требований ч.2.3 ст.4.1 КоАП РФ об ограничении размера снижения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.4.1, ч.2 ст.6.3, ст.29.9-29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Айвазяна А.Г. признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа с применением ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по реквизитам: Получатель платежа: …….

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии.

Судья - Корокозов Д.Н.