Алекперов Руслан Сулейманович

УИД 34RS0016-01-2024-000061-92 Административное дело № 2а-91/2024

Судья: Леванин А.В. Дело № 33а-2805/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 6 марта 2024 года

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Еромасова С.В., Гоношиловой О.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Журкиной Я.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Алекперова Руслана Сулеймановича к конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области о защите избирательных прав

по апелляционной жалобе административного ответчика председателя конкурсной комиссия по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области Линькова А.Е.

на решение Жирновского районного суда Волгоградской области от 29 января 2024 года, которым постановлено: административное исковое заявление Алекперова Руслана Сулеймановича к административному ответчику конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области о защите избирательных прав удовлетворить полностью; признать незаконными действия конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, выразившиеся в недопущении Алекперова Руслана Сулеймановича к рассмотрению на заседании Совета депутатов Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области; обязать конкурсную комиссию по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Александровс...

...кого сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области устранить допущенные нарушения путем допуска Алекперова Руслана Сулеймановича к рассмотрению на заседании Совета депутатов Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, а также сообщить об исполнении решения суда в Жирновский районный суд Волгоградской области и Алекперову Руслану Сулеймановичу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Еромасова С.В., судебная коллегия

установила:

Алекперов Р.С. обратился в суд с административным исковым заявлением, указав в обоснование требований, что решением Совета Александровского сельского поселения № 110-154-С от 13 октября 2023 года назначено проведение конкурса по отбору кандидатур на должность главы Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области. Решением Совета Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области от 17 августа 2023 года № 105-145-С утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области. В пункте 4.9 Положения указано, что конкурс проводится в два этапа, на первом этапе комиссия осуществляет мероприятия по проверке соответствия документов, представленных кандидатами, установленным требованиям, достоверность сведений, указанных в этих документах. По результатам указанных мероприятий комиссия выносит мотивированное решение по каждому кандидату о допуске (об отказе в допуске) к участию во втором этапе конкурса. Решение об отказе в допуске к участию во втором этапе конкурса принимается в случае несоответствия кандидата требованиям, установленным пунктом 2.1 настоящего Положения. Решением конкурсной комиссии от 15 декабря 2023 года Алекперов Р.С. допущен ко второму этапу конкурса, который состоялся 27 декабря 2023 года, о чем административный истец письменно уведомлен письмом № 50 от 15 декабря 2023 года. Пунктом 4.10 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области предусмотрено, что второй этап конкурса проводится в форме собеседования с каждым из кандидатов поочередно в порядке регистрации заявлений. По результатам собеседования комиссией принимается решение о результатах конкурса, в котором указываются кандидаты, наиболее подготовленные для замещения должности главы Александровского сельского поселения. Решение комиссии оформляется протоколом, который подписывается всеми принявшими участие в голосовании членами комиссии. Исходя из буквального толкования пункта 4.10 указанного Положения, на втором этапе конкурса по результатам собеседования комиссия полномочна принять решение о наиболее подготовленных кандидатах на должность главы, при этом принятие решения о допуске или отказе в допуске к дальнейшему рассмотрению на заседании Совета депутатов на втором этапе конкурса не предусмотрено Положением, поскольку все кандидаты, допущенные ко второму этапу, уже допущены к рассмотрению на заседании Совета. Вместе с тем, председателем конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области Линьковым А.Е. в адрес Алекперова Р.С. направлено немотивированное уведомление с исходящим № 58 от 27 декабря 2023 года об отказе в допуске его кандидатуры к рассмотрению на заседании Совета депутатов Александровского сельского поселения по результатам конкурса, что является прямым нарушением утвержденного Порядка, а также противоречит протоколу № 6 заседания конкурсной комиссии от 27 декабря 2023 года, в котором вопрос об отказе в допуске Алекперова Р.С. к голосованию комиссией не решался. Полагает, что действиями административного ответчика грубо нарушены охраняемые законом интересы и требования действующего законодательства о выборах, нормы Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, поскольку действиями административного ответчика Алекперов Р.С. незаконно и необоснованно не допущен к голосованию, чем нарушено право административного истца быть избранным на соответствующую должность.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просил: признать незаконными действия конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, выразившиеся в недопущении Алекперова Руслана Сулеймановича к рассмотрению на заседании Совета депутатов Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области; обязать конкурсную комиссию по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области устранить допущенные нарушения путем допуска Алекперова Руслана Сулеймановича к рассмотрению на заседании Совета депутатов Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика председатель конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области Линьков А.Е. оспаривает законность и обоснованность решения суда ввиду несоответствия выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушения норм материального права, просит судебный акт отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований.

Относительно доводов апелляционной жалобы представителем административного истца Плотниковой Е.А. поданы возражения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители административного ответчика конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области Линьков А.Е. и Быкова А.А. требования апелляционной жалобы поддержали по содержащимся в ней доводам, а административный истец Алекперов Р.С. и его представитель Плотникова Е.А. просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах не явки не сообщали, с заявлениями об отложении судебного заседания не обращались, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

В соответствии с частью 2 статьи 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Названный Закон также относит к избирательным правам граждан право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (пункт 2 статьи 4 Закона).

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования (часть 2.1 статьи 36).

Согласно части 5 статьи 2 Закона Волгоградской области от 29 мая 2014 года N 70-ОД (в ред. от 13.11.2017) "О некоторых вопросах формирования органов местного самоуправления в Волгоградской области", глава городского округа избирается представительным органом городского округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Решением Совета Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области от 25 мая 2023 года № 98-130-С «О внесении изменений и дополнений в Устав Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области», в статью 21 Устава Александровского сельского поселения внесены изменения, в соответствии с которыми глава Александровского сельского поселения избирается Советом на пять лет и возглавляет местную администрацию.

Частью 3 статьи 21 Устава Александровского сельского поселения предусмотрено, что порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Александровского сельского поселения устанавливается Советом Александровского сельского поселения.

В соответствии с Уставом Александровского сельского поселения Советом Александровского сельского поселения решением № 105-145-С от 17 августа 2023 года утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области (далее по тексту - Положение).

Согласно пункту 1.2. Положения целью конкурса является отбор на альтернативной основе кандидатов, наиболее подготовленных для избрания на должность главы Александровского сельского поселения из числа граждан, представивших документы для участия в конкурсе, на основании их профессиональной подготовки, стажа и опыта работы, а также иных качеств, выявленных при проведении конкурса.

Из раздела 3 Положения следует, что для проведения конкурса и представления кандидатур на должность главы Александровского сельского поселения формируется конкурсная комиссия, состоящая из восьми членов, половина из которых назначается Советом Александровского сельского поселения, а другая половина – главой Жирновского муниципального района.

Решение комиссии принимаются открытым голосованием большинством голосов от членов комиссии, присутствующих на заседании комиссии, и оформляются протоколом, который подписывают члены комиссии, присутствующие на заседании. При равенстве голосов членов комиссии решающим является голос, председательствующего на заседании комиссии (пункт 3.8).

Полномочия конкурсной комиссии прекращаются в день вступления в должность главы Александровского сельского поселения, избранного по результатам конкурса (пункт 3.9).

Решение о проведении конкурса принимается Советом Александровского сельского поселения (пункт 4.1).

Пунктом 4.9 Положения предусмотрено, что конкурс проводится в два этапа. На первом этапе конкурсная комиссия осуществляет мероприятия по проверке соответствия документов, представленных кандидатами, установленным требованиям, достоверность сведений, указанных в этих документах. По результатам указанных мероприятий комиссия выносит мотивированное решение по каждому кандидату о допуске (об отказе в допуске) к участию во втором этапе конкурса. Решение об отказе в допуске к участию во втором этапе конкурса принимается в случае несоответствия кандидата требованиям, установленным пунктом 2.1 настоящего Положения.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом апелляционной инстанции, решением Совета Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области № 110-154-С от 13 октября 2023 года назначено проведение конкурса по отбору кандидатур на должность главы Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области.

Разрешая спор и удовлетворяя требования административного искового заявления, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административным ответчиком допущено нарушение утвержденного порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, поскольку Алекперов Р.С. незаконно и необоснованно не допущен административным ответчиком к голосованию на заседании Совета поселения, чем нарушено его конституционное право быть избранным на соответствующую должность.

Судебная коллегия с указанными выводами суд первой инстанции соглашается ввиду следующего.

Решением конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области от 15 декабря 2023 года Алекперов Р.С. допущен к участию во втором этапе конкурса, о чем административный истец уведомлен письмом № 50 от 15 декабря 2023 года председателем конкурсной комиссии Линьковым А.Е.

Вместе с тем, по итогам второго этапа конкурса, состоявшегося 27 декабря 2023 года, в адрес Алекперова Р.С. за подписью председателя конкурсной комиссии Линькова А.Е. направлено уведомление с исходящим № 58 от 27 декабря 2023 года, которым административный истец проинформирован, что по результатам конкурса его кандидатура не допущена к рассмотрению на заседании Совета депутатов Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области.

Пунктом 4.10 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области предусмотрено, что второй этап конкурса проводится в форме собеседования с каждым из кандидатов поочередно в порядке регистрации заявлений. По результатам собеседования комиссией принимается решение о результатах конкурса, в котором указываются кандидаты, наиболее подготовленные для замещения должности главы Александровского сельского поселения. Решение комиссии оформляется протоколом, который подписывается всеми принявшими участие в голосовании членами комиссии. В протоколе заседания комиссии указываются наряду с другими сведениями число граждан, в отношении которых комиссией принято решение об отказе в допуске ко второму этапу конкурса, ход проведения второго этапа конкурса и решение комиссии.

Исходя из буквального толкования пункта 4.10 Положения, на втором этапе конкурса по результатам собеседования конкурсная комиссия полномочна принять только решение, в котором указать кандидатов, наиболее подготовленных для замещения должности главы Александровского сельского поселения, при этом Положением не предусмотрено полномочие конкурсной комиссии на принятие решения о недопущении кандидата, прошедшего во второй этап конкурса, к рассмотрению на заседании Совета депутатов Александровского сельского поселения.

Как видно из текста протокола № 6 заседания конкурсной комиссии от 27 декабря 2023 года после заслушивания кандидатов, прошедших во второй этап конкурса по отбору кандидатур на должность главы Александровского сельского поселения, административным ответчиком принято решение рекомендовать Совету депутатов Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области кандидатуры БурмистенкоТ.В., Серебряковой Н.А., Егорова В.Н. для избрания на должность главы Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, обратив внимание Совета депутатов Александровского сельского поселения, что наиболее полную информацию и ответы на заданные вопросы представил кандидат Серебрякова Н.А.

Кроме того, в мотивировочной части протокола № 6 заседания конкурсной комиссии от 27 декабря 2023 года в отношении кандидата Володских Т.А. принято решение не допускать к голосованию на заседании Совета депутатов Александровского сельского поселения.

При этом в отношении Алекперова Р.С. решение о недопущении его кандидатуры к рассмотрению на заседании Совета депутатов Александровского сельского поселения конкурсной комиссией не принималось.

Вместе с тем, административный истец письмом за подписью председателя конкурсной комиссии Линькова А.Е. с исходящим № 58 от 27 декабря 2023 года уведомлен, что по результатам конкурса его кандидатура не допущена к рассмотрению на заседании Совета депутатов Александровского сельского поселения, что не соответствует объему полномочий председателя конкурсной комиссии и решению, содержащемуся в протоколе № 6 заседания конкурсной комиссии от 27 декабря 2023 года.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение конкурсной комиссии о результатах второго этапа конкурса по отбору кандидатур на должность главы Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области в отношении административного истца по своему содержанию не соответствует пункту 4.10 Положения, а действия конкурсной комиссии, выразившиеся в недопущении кандидатуры Алекперова Р.С., прошедшего во второй этап конкурса, к рассмотрению на заседании Совета депутатов Александровского сельского поселения для избрания на должность главы указанного поселения, не могут быть признаны законными.

Оценив доводы сторон и собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд пришел к верному выводу об удовлетворении заявленных требований в части признания незаконными действий конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, выразившихся в непредставлении конкурсной комиссией по итогам конкурса в Совет Александровского сельского поселения кандидатуры административного истца для избрания на должность главы Александровского сельского поселения.

Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, а мотивы, по которым районный суд пришел к указанным выводам, подробно со ссылкой на установленные обстоятельства и нормы права приведены в оспариваемом решении суда и в дополнительной аргументации не нуждаются.

Судебная коллегия отмечает, что всем доводам, приведенным в возражениях на административный иск, имеющим правовое значение для настоящего дела, судом дана надлежащая оценка.

Вместе с тем, судебная коллегия находит заслуживающими внимание доводы апелляционной жалобы о незаконном понуждении конкурсной комиссии судебным актом заявленных в административном исковом заявлении требований о допуске кандидатуры Алекперова Р.С. к рассмотрению на заседании Совета депутатов Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области для избрания на должность главы Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области.

В соответствии с частью 1 статьи 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов местного самоуправления и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Таким образом, удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции не принял во внимание, что в случае нарушения права административного истца подлежат восстановлению путем повторного рассмотрения административным ответчиком вопроса о допуске кандидатуры Алекперова Р.С. к рассмотрению на заседании Совета депутатов Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области для избрания на должность главы Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области в соответствии с Положением о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, в связи с чем решение суда в указанной части подлежит отмене, с принятием нового решения о возложении на административного ответчика в целях устранения допущенного нарушения прав административного истца обязанности повторного рассмотрения указанного выше вопроса.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Жирновского районного суда Волгоградской области от 29 января 2024 года в части возложения на конкурсную комиссию по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области обязанности устранить допущенные нарушения путем допуска Алекперова Руслана Сулеймановича к рассмотрению на заседании Совета депутатов Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области отменить.

Принять в данной части новое решение, которым возложить на конкурсную комиссию по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав Алекперова Руслана Сулеймановича путем рассмотрения вопроса о допуске его кандидатуры к рассмотрению на заседании Совета депутатов Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области для избрания на должность главы Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области и принятия в отношении Алекперова Р.С. решения в соответствии с Положением о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области.

В остальной части решение Жирновского районного суда Волгоградской области от 29 января 2024 года оставить без изменения.

Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы в порядке, установленном главой 35 КАС РФ, через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Судьи:

УИД 34RS0016-01-2024-000341-28 Дело №2а-292/2024

Судья Гущина И.В. №33а-8463/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 31 июля 2024 г.

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Гоношиловой О.А., Еромасова С.В.,

при ведении протокола помощником судьи Гончаренко Е.Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Алекперова Р. С. к конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы А. сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области об оспаривании действий конкурсной комиссии

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы поселения - председателя комиссии Линькова А.Е.

на решение Жирновского районного суда Волгоградской области от 17 мая 2024 г., которым постановлено: административное исковое заявление Алекперова Р. С. к конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы А. сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области об оспаривании действий конкурсной комиссии удовлетворить полностью.

Признать незаконными действия конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы А. сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес>, выразившиеся в недопущении Алекперова Р. С. к рассмотрению на заседании Совета депутатов А. сельского ...

...поселения Жирновского муниципального района <адрес>.

Обязать конкурсную комиссию по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы А. сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области устранить допущенные нарушения путем рассмотрения вопроса о допуске кандидатуры Алекперова Р. С. к рассмотрению на заседании Совета депутатов А. сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области для избрания на должность главы А. сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области и принятия в отношении Алекперова Р. С. решения в соответствии с Положением о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы А. сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, а также сообщить об исполнении решения суда в Жирновский районный суд Волгоградской области и Алекперову Р. С. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Гоношиловой О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Алекперов Р.С. обратился в суд с административным иском об оспаривании действий конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы А. сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области.

Заявленные требования мотивировал тем, что решением Совета Александровского сельского поселения № <...>-С от ДД.ММ.ГГГГ назначено проведение конкурса по отбору кандидатур на должность главы А. сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области.

Решением избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован список кандидатур на должность главы А. сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, в число которых вошел Алекперов Р.С.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком проведено заседание комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы А. сельского поселения, на котором принято решение о непредставлении кандидатуры Алекперова Р.С. на заседание Совета депутатов А. сельского поселения.

Полагает, что названные действия административного ответчика не соответствуют Положению о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы А. сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области и нарушают его право быть избранным на соответствующую должность.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просил признать незаконными действия конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы А. сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, выразившиеся в недопущении Алекперова Р.С. к рассмотрению на заседании Совета депутатов А. сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области; обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения путем рассмотрения вопроса о допуске кандидатуры Алекперова Р.С. к рассмотрению на заседании Совета депутатов А. сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области для избрания на должность главы А. сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области и принятия в отношении Алекперова Р.С. решения в соответствии с Положением о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы А. сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы А. сельского поселения Волгоградской области - председатель комиссии Линьков А.Е. выражает несогласие с постановленным решением суда, оспаривает его законность, просит решение суда отменить, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении административных исковых требований отказать. Ссылается на неправильное применение норм материального права.

Относительно доводов апелляционной жалобы представителем административного истца Алекперова Р.С. адвокатом Перелыгиной Е.А. поданы письменные возражения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Линьков А.Е. апелляционную жалобу поддержал; представитель административного истца адвокат Перелыгина Е.А. относительно доводов апелляционной жалобы возражала, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Остальные участвующие в деле лица, их представители в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены, об обстоятельствах, препятствующих явке в суд, судебную коллегию не уведомили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке в соответствии с частями 2,4 статьи 310 КАС РФ являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, если нарушение или неправильное применение норм процессуального права привело к принятию неправильного решения.

Такого рода нарушения допущены судом первой инстанции при вынесении судебного акта.

Из материалов дела видно, что решением Совета Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № <...>-С назначено проведение конкурса по отбору кандидатур на должность главы А. сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области.

Решением конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы А. сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ Алекперов Р.С. допущен к участию во втором этапе конкурса, о чем административный истец уведомлен письмом от ДД.ММ.ГГГГ № <...> за подписью председателя конкурсной комиссии Линькова А.Е.

Решением конкурсной комиссии, оформленной протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № <...>, для избрания на должность главы А. сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области Совету депутатов А. сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области рекомендованы кандидатуры Бурмистенко Т.В., Серебряковой Н.А., Егорова В.Н. Внимание Совета депутатов А. сельского поселения обращено на то, что наиболее полную информацию и ответы на заданные вопросы представил кандидат Серебрякова Н.А. В отношении кандидата Володских Т.А. принято решение не допускать его к голосованию на заседании Совета депутатов А. сельского поселения. В отношении Алекперова Р.С. решение о недопущении его кандидатуры к рассмотрению на заседании Совета депутатов А. сельского поселения конкурсной комиссией не принималось. Вместе с тем уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ с исх. № <...> Алекперов Р.С. проинформирован о том, что по результатам конкурса его кандидатура не допущена к рассмотрению на заседании Совета депутатов А. сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области.

Решением Жирновского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ признаны незаконными действия конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы А. сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, выразившиеся в недопущении Алекперова Р.С. к рассмотрению на заседании Совета депутатов А. сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области. На конкурсную комиссию по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы А. сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем допуска Алекперова Р.С. к рассмотрению на заседании Совета депутатов А. сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ решение Жирновского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ в части возложения на конкурсную комиссию по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы А. сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области обязанности устранить допущенные нарушения путем допуска Алекперова Р.С. к рассмотрению на заседании Совета депутатов А. сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области отменено.

В данной части принято новое решение, которым на конкурсную комиссию по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы А. сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав Алекперова Р.С. путем рассмотрения вопроса о допуске его кандидатуры к рассмотрению на заседании Совета депутатов А. сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области для избрания на должность главы А. сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области и принятия в отношении Алекперова Р.С. решения в соответствии с Положением о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы А. сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области.

В остальной части решение Жирновского районного суда Волгоградской области от 29 января 2024 г. оставлено без изменения.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком проведено заседание комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы А. сельского поселения, на котором принято решение о непредставлении кандидатуры Алекперова Р.С. в Совет депутатов А. сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области для проведения голосования по избранию главы А. сельского поселения, поскольку кандидатура Алекперова Р.С. не набрала достаточное количество голосов «за», в связи с чем комиссии не признала её показавшей наилучшие результаты в ходе проведения конкурса.

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административным ответчиком допущено прямое нарушение утвержденного порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы А. сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, поскольку Алекперов Р.С. незаконно и необоснованно не допущен административным ответчиком к голосованию на заседании Совета поселения, чем нарушено его конституционное право быть избранным на соответствующую должность.

С такими выводами судебная коллегия не соглашается в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Согласно части 2.1 статьи 36 Закона № 131-ФЗ, порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования.

В силу абзаца 9 части 2.1 статьи 36 Закона № 131-ФЗ представительному органу муниципального образования для проведения голосования по кандидатурам на должность главы муниципального образования представляется не менее двух зарегистрированных конкурсной комиссией кандидатов.

Согласно части 1 статьи 2 Закона Волгоградской области от 29 мая 2014 г. № 70-ОД (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О некоторых вопросах формирования органов местного самоуправления в Волгоградской области» глава сельского поселения избирается на муниципальных выборах либо представительным органом сельского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Решением Совета Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № <...>-С «О внесении изменений и дополнений в Устав А. сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области» в статью 21 Устава А. сельского поселения внесены изменения, в соответствии с которыми глава А. сельского поселения избирается Советом на пять лет и возглавляет местную администрацию.

Частью 3 статьи 21 Устава А. сельского поселения предусмотрено, что порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы А. сельского поселения устанавливается Советом Александровского сельского поселения.

Решением Совета Александровского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № <...>-С утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы А. сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области (далее - Положение).

Согласно пункту 1.2. Положения целью конкурса является отбор на альтернативной основе кандидатов, наиболее подготовленных для избрания на должность главы А. сельского поселения из числа граждан, представивших документы для участия в конкурсе, на основании их профессиональной подготовки, стажа и опыта работы, а также иных качеств, выявленных при проведении конкурса.

Из раздела 3 Положения следует, что для проведения конкурса и представления кандидатур на должность главы А. сельского поселения формируется конкурсная комиссия, состоящая из восьми членов, половина из которых назначается Советом Александровского сельского поселения, а другая половина – главой Жирновского муниципального района.

Решение комиссии принимаются открытым голосованием большинством голосов от членов комиссии, присутствующих на заседании комиссии, и оформляются протоколом, который подписывают члены комиссии, присутствующие на заседании. При равенстве голосов членов комиссии решающим является голос председательствующего на заседании комиссии (пункт 3.8).

Полномочия конкурсной комиссии прекращаются в день вступления в должность главы А. сельского поселения, избранного по результатам конкурса (пункт 3.9).

Решение о проведении конкурса принимается Советом Александровского сельского поселения (пункт 4.1).

Пунктом 4.9 Положения установлено, что конкурс проводится в два этапа. На первом этапе конкурсная комиссия осуществляет мероприятия по проверке соответствия документов, представленных кандидатами, установленным требованиям, достоверность сведений, указанных в этих документах. По результатам указанных мероприятий комиссия выносит мотивированное решение по каждому кандидату о допуске (об отказе в допуске) к участию во втором этапе конкурса. Решение об отказе в допуске к участию во втором этапе конкурса принимается в случае несоответствия кандидата требованиям, установленным пунктом 2.1 настоящего Положения.

Пунктом 4.10 Положения предусмотрено, что второй этап конкурса проводится в форме собеседования с каждым из кандидатов поочередно в порядке регистрации заявлений. По результатам собеседования комиссией принимается решение о результатах конкурса, в котором указываются кандидаты, наиболее подготовленные для замещения должности главы А. сельского поселения. Решение комиссии оформляется протоколом, который подписывается всеми принявшими участие в голосовании членами комиссии.

Установленные по делу обстоятельства во взаимосвязи с приведенными правовыми нормами свидетельствуют о том, что предусмотренный Положением порядок проведения конкурса по отбору кандидатов на должность главы А. сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области не нарушен, кандидатура административного истца рассмотрена уполномоченным органом с соблюдением установленной процедуры. При этом следует отметить, что исходя из взаимосвязанных положений абзаца 9 части 2.1 статьи 36 Закона № 131-ФЗ и пункта 4.10 Положения, конкурсная комиссия вправе представить на рассмотрение Совета не менее двух кандидатов, из чего следует, что конкурсная комиссия не обязана представлять на рассмотрение Совета всех кандидатов, принявших участие в конкурсе.

Исходя из положений статьей 218, 227 КАС РФ удовлетворение требований об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: несоответствии оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушении ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Такой совокупности условий по настоящему делу не установлено, поэтому у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для удовлетворения административного иска, в связи с чем доводы апелляционной жалобы административного ответчика заслуживают внимания.

Представленные представителем административного истца возражения на апелляционную жалобу судебной коллегией отклоняются как основанные на неправильном толкании приведенных выше норм материального права.

На основании пункта 4 части 2 статьи 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе Алекперову Р.С. в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Жирновского районного суда Волгоградской области от 17 мая 2024 г. отменить.

Принять новое решение.

В удовлетворении административных исковых требований Алекперову Р. С. к конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы А. сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области о признании незаконными действий конкурсной комиссии и возложении обязанности отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий судья

Судьи:

Дело № 2а-91/2024

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> «29» января 2024 года

Жирновский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Леванина А.В., единолично,

при секретаре Пешкиной Л.А.,

с участием: административного истца Алекперова Р.С., его представителя – адвоката Плотниковой Е.А., представителей административного ответчика Конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы А. сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес> – Линькова А.Е., Быковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Алекперова Р. С. к административному ответчику - Конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы А. сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес> о защите избирательных прав,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Алекперов Р.С. через своего представителя адвоката Плотникову Е.А. обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что решением С. А. сельского поселения №-С от ДД.ММ.ГГГГ года назначено проведение конкурса по отбору кандидатур на должность главы А. сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес>. Решением С. А. сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-С утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы А. сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес> (далее - Положение). В 4.9 Положения указано, что конкурс проводится в два этапа. На первом этапе комиссия осуществляет мероприятия по проверке соответствия документов, представленных кандидатами, установленным требованиям, достоверность сведений, указанных в этих документах. По результатам указанных мероприятий комиссия выносит мотивированное решение по каждому кандидату о допуске (об отказе в допуске) к участию во втором этапе конкурса. Решение об отказе в допуске к участию во втором этапе конкурса принимается в случае несоответствия кандидата требованиям, установленным пунктом 2.1 настоящего Положения. Решением Конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы А. сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес> о защите избирательных прав (далее по тексту – Конкурсная комиссия) от ДД.ММ.ГГГГ Алекперов Р. С. был допущен ко второму этапу конкурса, который состоялся ДД.ММ.ГГГГ, о чем он был письменно уведомлен письмом № от ДД.ММ.ГГГГ П 4.10 Положения предусмотрено, что второй этап конкурса проводится в форме собеседования с каждым из кандидатов поочередно в порядке регистрации заявлений. По результатам собеседования комиссией принимается решение о результатах конкурса, в котором указываются кандидаты, наиболее подготовленные для замещения должности главы А. сельского поселения. Решение ко...

...миссии оформляется протоколом, который подписывается всеми принявшими участие в голосовании членами комиссии. Исходя из буквального толкования п.4.10 Положения, на втором этапе конкурса по результатам собеседования комиссия полномочна принять решение о наиболее подготовленных кандидатах на должность главы, при этом принятие решения о допуске или отказе в допуске к дальнейшему рассмотрению на заседании С. депутатов на втором этапе конкурса не предусмотрено Положением, поскольку все кандидаты, допущенные ко второму этапу, уже допущены к рассмотрению на заседании С.. Однако, от административного ответчика в адрес Алекперова Р.С. поступило немотивированное уведомление исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в допуске его кандидатуры к рассмотрению на заседании С. депутатов А. сельского поселения по результатам конкурса, что является прямым нарушением утвержденного Порядка, а также противоречит протоколу № заседания конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, в котором вопрос об отказе в допуске Алекперова Р.С. к голосованию не решался комиссией. Алекперов Р.С. считает, что действиями административного ответчика грубо нарушены охраняемые законом интересы и требования действующего законодательства о выборах, нормы Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы А. сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес>, поскольку действиями административного ответчика Алекперов Р.С. незаконно и необоснованно не допущен к голосованию, чем нарушено право административного истца быть избранным на соответствующую должность.

На основании изложенного, просит признать незаконными действия Конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы А. сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес>, выразившиеся в недопущении Алекперова Р. С. к рассмотрению на заседании С. депутатов А. сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес>, а также обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения путем допуска Алекперова Р. С. к рассмотрению на заседании С. депутатов А. сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес>.

В судебном заседании административный истец Алекперов Р.С. и его представитель адвокат Плотникова Е.А. просили административный иск удовлетворить полностью по изложенным в нем основаниям; также, пояснили, что избирательные права Алекперова Р.С. нарушены именно Конкурсной комиссией, а не С. А. сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес>, в связи с чем не считают необходимым заменять административного ответчика.

Представители административного ответчика Конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы А. сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес> Линьков А.Е. и Быкова А.В. просили в удовлетворении административного иска Алекперову Р.С. отказать полностью по доводам письменных возражений, имеющихся в материалах дела; в частности, указали, что ДД.ММ.ГГГГ С. А. сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес> принял решение №-С "Об избрании главы А. сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес>", в соответствии с которым незаконно "перенес" выборы главы до устранения нарушений, допущенных, по мнению С., Конкурсной комиссией; административный ответчик считает, что в связи с принятием такого решения, и в связи с полным завершением конкурса и конкурсных процедур, конкурс считается завершенным, а полномочия конкурсной комиссии в соответствии с пунктом 3.10 Положения прекращенными с момента вступления вышеуказанного решения С. в силу, то есть, со дня его подписания, что не позволяет в рамках рассматриваемого дела выступать в качестве административного ответчика. надлежащим ответчиком считают С. А. сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес>. Кроме того, указали, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе второго этапа конкурса Конкурсной комиссией было принято решение о результатах конкурса по результатам собеседования с каждым из кандидатов поочередно. В ходе собеседования каждому кандидату была предоставлена возможность довести до сведения комиссии свое видение развития А. сельского поселения и организации работы администрации А. сельского поселения. Всем кандидатам члены комиссии задавали вопросы, полученные от кандидатов ответы, а также анализ уровня образования кандидатов, оценка их личностных и профессиональных качеств в совокупности позволили определить, на альтернативной основе, наиболее подготовленных кандидатов для избрания на должность главы поселения. Члены комиссии совещались и принимали решение открытым голосованием по каждому кандидату персонально. Сразу после окончания заседания комиссии все кандидаты были уведомлены устно, а также в письменной форме о принятом решении Комиссии. При этом председатель комиссии разъяснил каждому кандидату персонально основания принятия комиссией решения о результатах конкурса. В частности, административному истцу сообщили причину непредставления его кандидатуры к рассмотрению на С. депутатов А. сельского поселения. Довод административного истца о том, что "все кандидаты, допущенные ко второму этапу конкурса уже допущены к рассмотрению на заседании С." несостоятельны, не имеют под собой законных оснований, поскольку пунктом 5.1. Положения предусмотрено, что именно конкурсной комиссией на основании решения, оформляемого протоколом, представляются в С. А. сельского поселения кандидатуры, наиболее подготовленные для избрания на должность главы поселения. Таким образом, факт допуска Алекперова Р.С. ко второму этапу конкурса не является гарантирующим обстоятельством представления его кандидатуры в С. А. сельского поселения, это вытекает не только из Положения, но и из действующего федерального законодательства. Относительно доводов о том, что в протоколе № заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы А. сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес> в пункте 1.5 раздела 1 содержится решение "не допускать" одного из кандидатов к голосовании на заседании С. А. сельского поселения, поскольку в соответствии с п. 2.2. Положения о порядке проведения конкурса в связи с отсутствием необходимого стажа работы на руководящих должностях административный ответчик поясняет, что эта формулировка носит разъяснительный характер, служит дополнительным аргументом для депутатов С. А. сельского поселения, которым руководствовалась комиссия при принятии решения о наиболее подготовленных кандидатах для избрания. Основным аргументом для отклонения конкурсной комиссией кандидатур во втором этапе является недостаточная подготовленность для избрания на должность главы поселения. Таким образом, кандидатуры, по которым приняты комиссией соответствующие решения, не представляются С. А. сельского поселения для решения вопроса об избрании главы сельского поселения. Соответственно, рассматривать в качестве кандидатов на должность главы поселения депутаты С. А. сельского поселения тех лиц, которые не представлены конкурсной комиссией не имеют законных оснований, поскольку это повлечет нарушение как Положения, так и Устава сельского поселения, а, тем более регионального и федерального законодательства. Во исполнение раздела 5 Положения о порядке проведения конкурса С. А. сельского поселения в ходе заседания, назначенного для рассмотрения Протокола № с результатами проведенного конкурса, должен был рассмотреть вопрос об избрании главы А. сельского поселения из числа представленных Конкурсной комиссией кандидатов путем открытого голосования. Однако, приглашенные и прибывшие на заседание С. А. сельского поселения кандидаты в нарушение пункта 5.2. Положения не были допущены к обсуждению и голосованию депутатов председателем С. депутатов А. сельского поселения Алекперовым Р.С. Административный ответчик полагает, что пассивное избирательное право Алекперова Р.С. не нарушено, поскольку он был правомерно допущен ко второму этапу конкурса, ему была предоставлена возможность выступить на заседании комиссии, члены комиссии задавали ему вопросы, по результатам вышеизложенного, комиссия коллегиально посчитала его недостаточно подготовленным к избранию на должность главы А. сельского поселения, следовательно, не представила его кандидатуру в С. А. сельского поселения. По результатам голосования голоса членов комиссии по кандидатуре Алекперова Р.С. распределились следующим образом "за" - 4 члена комиссии, против "4" члена комиссии, включая ее председателя, обладающего правом "решающего" голоса на основании пункта 3.8 Положения, "воздержалось" - 0. Таким образом, административный ответчик считает доводы и требования, изложенные в административном исковом заявлении несостоятельными, незаконными и необоснованными, Алекперову Р.С., равно, как и всем остальным кандидатом были предоставлены равные, законные условия участия в конкурсе, по результатам которого, комиссией было принято легитимное решение.

Суд, выслушав административного истца и его представителя, представителей административного ответчика исследовав материалы дела, считает данное административное исковое заявление подлежащим удовлетворению полностью по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст. 12, 46, 130 Конституции РФ, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 2 статьи 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В силу положений пункта 1 статьи 75 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N67- ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ) решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Положениями ст. 32 Конституции РФ гарантируется право гражданина Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Как указано в п. 5 ч. 2 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования в случае избрания представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляет местную администрацию.

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования (ч. 2.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ).

Судом установлено, что решением С. А. сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-С «О внесении изменений и дополнений в Устав А. сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес>», в статью 21 Устава А. сельского поселения внесены изменения, в соответствии с которыми прежний порядок избрания главы А. сельского поселения предполагавший проведение муниципальных выборов, определен иным образом - посредством избрания депутатами С. А. сельского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Частью 3 статьи 21 Устава А. сельского поселения предусмотрено, что Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы А. сельского поселения устанавливается С. А. сельского поселения.

В соответствии с Уставом А. сельского поселения С. А. сельского поселения принято решение №-С от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы А. сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес>" (далее по тексту - Положение). Согласно пункту 1.2.Положения целью конкурса является отбор на альтернативной основе кандидатов, наиболее подготовленных для избрания на должность главы А. сельского поселения из числа граждан, представивших документы для участия в конкурсе, на основании их профессиональной подготовки, стажа и опыта работы, а также иных качеств, выявленных при проведении конкурса.

Согласно разделу 3 Положения для проведения конкурса и представления кандидатур на должность главы А. сельского поселения формируется Конкурсная комиссия.

В 4.9 Положения указано, что конкурс проводится в два этапа. На первом этапе Конкурсная комиссия осуществляет мероприятия по проверке соответствия документов, представленных кандидатами, установленным требованиям, достоверность сведений, указанных в этих документах. По результатам указанных мероприятий комиссия выносит мотивированное решение по каждому кандидату о допуске (об отказе в допуске) к участию во втором этапе конкурса. Решение об отказе в допуске к участию во втором этапе конкурса принимается в случае несоответствия кандидата требованиям, установленным пунктом 2.1 настоящего Положения.

Решением С. А. сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес> №-С от ДД.ММ.ГГГГ назначено проведение конкурса по отбору кандидатур на должность главы А. сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес>.

Решением Конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы А. сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Алекперов Р. С. был допущен ко второму этапу конкурса, который состоялся ДД.ММ.ГГГГ, о чем он был письменно уведомлен письмом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Председателем Конкурсной комиссии Линьковым А.Е. в адрес Алекперова Р.С. было направлено уведомление исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в допуске его кандидатуры к рассмотрению на заседании С. депутатов А. сельского поселения по результатам конкурса.

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями административного истца, его представителя, представителей административного ответчика, а также исследованными судом письменными доказательствами, имеющимися в административном деле, в частности: копиями Решения С. А. сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес> №-С от ДД.ММ.ГГГГ, №-С от ДД.ММ.ГГГГ, №-С от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлениями Конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, копией Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы А. сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес>.

Давая оценку исследованным судом доказательствам в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что доводы административного истца и его представителя являются обоснованными, поскольку они нашли свое подтверждение в судебном заседании.

Так, в п. 4.10 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы А. сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес> указано, что второй этап конкурса проводится в форме собеседования с каждым из кандидатов поочередно в порядке регистрации заявлений. По результатам собеседования комиссией принимается решение о результатах конкурса, в котором указываются кандидаты, наиболее подготовленные для замещения должности главы А. сельского поселения. Решение комиссии оформляется протоколом, который подписывается всеми принявшими участие в голосовании членами комиссии.

Исходя из буквального толкования п.4.10 Положения, на втором этапе конкурса по результатам собеседования Конкурсная комиссия полномочна принять решение, в котором обратить внимание С. поселения на наиболее подготовленных кандидатов на должность главы поселения, при этом, Положением не предусмотрено полномочие Конкурсной комиссии на принятие решения об отказе в допуске к дальнейшему рассмотрению на заседании С. депутатов на втором этапе конкурса.

Судом установлено, что председателем Конкурсной комиссии Линьковым А.Е. Алекперов Р.С. уведомлен (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) об отказе в допуске его кандидатуры к рассмотрению на заседании С. депутатов А. сельского поселения по результатам конкурса, что административный истец расценивает как нарушение избирательного права, а именно, его права быть избранным на должность в орган местного самоуправления.

В обоснование своей позиции административный ответчик ссылается на Протокол № заседания Конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым Алекперов Р.С. не был допущен к голосованию на заседании С. поселения.

Между тем, как установлено судом из текста Протокола № заседания Конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, решение об отказе в допуске к голосованию на заседании С. поселения было принято Конкурсной комиссией только в отношении кандидата Володских Т.А., что было мотивировано отсутствием необходимого стажа работы на руководящих должностях. При этом, в отношении кандидата Алекперова Р.С. решение об отказе в допуске к голосованию на заседании С. поселения, Конкурсной комиссией не принималось; между тем, кандидат Алекперов Р.С. и не был рекомендован Конкурсной комиссией для избрания на должность главы поселения.

Между тем, какая-либо мотивировка в решении Конкурсной комиссии в отношении кандидата Алекперова Р.С., отсутствует (не указано, по какой причине он не рекомендован для избрания на должность главы поселения).

Доводы представителей административного ответчика о том, что Алекперов Р.С. получил наименьшее количество голосов «за» членов Конкурсной комиссии, суд находит несостоятельными, поскольку, согласно протоколу № заседания Конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, Алекперов Р.С. получил «за» 4 голоса при равном числе голосов «против», в то время как кандидат Бурмистенко Т.В. получила «за» только 3 голоса при равном числе голосов «против», однако, при этом, Бурмистенко Т.В. была рекомендована решением Конкурсной комиссии для избрания на должность главы поселения, в то время как кандидат Алекперов Р.С., получивший большее количество голосов «за», чем кандидат Бурмистенко Т.В., такой рекомендации не получил.

Также, суд находит несостоятельными доводы представителей административного ответчика о том, что по результатам голосования при равном числе голосов членов комиссии по кандидатуре Алекперова Р.С., её председатель, обладающий правом «решающего» голоса на основании пункта 3.8 Положения, голосовал «против», поскольку указанное ничем не подтверждено, а из текста протокола заседания Конкурсной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ не следует, что председатель Конкурсной комиссии голосовал «против» кандидатуры Алекперова Р.С.

Доводы представителей административного ответчика о том, что «конкурс считается завершенным, а полномочия конкурсной комиссии в соответствии с пунктом 3.10 Положения прекращенными, что не позволяет Конкурсной комиссии в рамках рассматриваемого дела выступать в качестве административного ответчика», суд находит несостоятельными, поскольку в силу п. 3.10 Положения, полномочия Конкурсной комиссии прекращаются в день вступления в должность главы А. сельского поселения, избранного по результатам конкурса; между тем, глава А. сельского поселения до настоящего времени не избран; доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Утверждения представителей административного ответчика о том, что надлежащим ответчиком по делу является С. А. сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес>, суд считает необоснованными, поскольку административный истец и его представитель пояснили суду, что права административного истца нарушены именно Конкурсной комиссией, а не С. поселения, который никакого решения, затрагивающего права Алекперова Р.С., не принимал.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о нарушении административным ответчиком гарантированного ст.32 Конституции РФ права Алекперова Р.С. быть избранным в органы местного самоуправления, поскольку:

- председателем Конкурсной комиссии Линьковым А.Е. кандидат Алекперов Р.С. уведомлен (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) об отказе в допуске его кандидатуры к рассмотрению на заседании С. депутатов А. сельского поселения по результатам конкурса, однако, вопреки данному уведомлению, решение об отказе в допуске Алекперова Р.С. к рассмотрению на заседании С. депутатов поселения, Конкурсной комиссией не принималось;

- в соответствии с п. 4.10 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы А. сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес>, на втором этапе конкурса по результатам собеседования Конкурсная комиссия полномочна принять решение о наиболее подготовленных кандидатах на должность главы, при этом, полномочие на принятие Конкурсной комиссией решения об отказе в допуске кандидата к дальнейшему рассмотрению на заседании С. депутатов на втором этапе конкурса, не предусмотрено Положением;

- отсутствие рекомендации кандидатуры Алекперова Р.С. в решении Конкурсной комиссии (оформленном протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ) никак не мотивировано, при том, что кандидат Алекперов Р.С. получил больше голосов «за» (4 голоса), чем другой кандидат Бурмистенко Т.В., которая получила «за» только 3 голоса и при этом была рекомендована решением Конкурсной комиссии для избрания на должность главы поселения.

Соответственно, что административным ответчиком допущено прямое нарушение утвержденного порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы А. сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес>, поскольку Алекперов Р.С. незаконно и необоснованно не допущен административным ответчиком к голосованию на заседании С. поселения, чем нарушено конституционное право административного истца быть избранным на соответствующую должность.

Согласно ч. 1 ст. 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах, суд считает административное исковое заявление Алекперова Р.С. подлежащим удовлетворению полностью, а именно:

- признать незаконными действия Конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы А. сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес>, выразившиеся в недопущении Алекперова Р. С. к рассмотрению на заседании С. депутатов А. сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес>.

- обязать Конкурсную комиссию по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы А. сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес> устранить допущенные нарушения путем допуска Алекперова Р. С. к рассмотрению на заседании С. депутатов А. сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес>, а также сообщить об исполнении решения суда в Жирновский районный суд <адрес> и Алекперову Р. С. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 243-244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Алекперова Р. С. к административному ответчику - Конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы А. сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес> о защите избирательных прав – удовлетворить полностью.

Признать незаконными действия Конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы А. сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес>, выразившиеся в недопущении Алекперова Р. С. к рассмотрению на заседании С. депутатов А. сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес>.

Обязать Конкурсную комиссию по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы А. сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес> устранить допущенные нарушения путем допуска Алекперова Р. С. к рассмотрению на заседании С. депутатов А. сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес>, а также сообщить об исполнении решения суда в Жирновский районный суд <адрес> и Алекперову Р. С. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения через Жирновский районный суд.

Судья подпись А.В. Леванин

копия верна:

Судья А.В. Леванин

Дело № 2а-292/2024

34RS0016-01-2024-000341-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Жирновск «17» мая 2024 года

Жирновский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Гущиной И.В., единолично,

при секретаре Аджемян А.А.,

с участием: административного истца Алекперова Р.С., его представителя – адвоката Перелыгиной Е.А.,

представителей административного ответчика Конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области – Линькова А.Е., Быковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Алекперова Р. С. к Конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области об оспаривании действий конкурсной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Алекперов Р.С. в лице представителя по доверенности адвоката Перелыгиной Е.А. обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что решением С. А. сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ назначено проведение конкурса по отбору кандидатур на должность главы А. сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области. Решением С. А. сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-С было утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области (далее - Положение). В п. 4.9 Положения указано, что конкурс проводится в два этапа. На первом этапе комиссия осуществляет мероприятия по проверке соответствия документов, представленных кандидатами, установленным требованиям, достоверность сведений, указанных в этих документах. По результатам указанных мероприятий комиссия выносит мотивированное решение по каждому кандидату о допуске (об отказе в допуске) к участию во втором этапе конкурса. Решение об отказе в допуске к участию во втором этапе конкурса принимается в случае несоответствия кандидата требованиям, установленным пунктом 2.1 настоящего Положения. Решением Конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Алекперов Р.С. был допущен ко второму этапу конкурса, который состоялся ДД.ММ.ГГГГ, о чем он был письменно уведомлен письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Пунктом 4.10 Положения предусмотрено, что второй этап конкурса проводится в форме собеседования с каждым из кандидатов поочередно в порядке регистрации заявлений. По результатам собеседования комиссией принимается решение о результатах конкурса, в котором указываются кандидаты, наиболее подготовленные для замещения должности главы Александровского сельского поселения. Решение комиссии оформляется протоколом, который подписывается всеми принявшими участие в голосовании членами комиссии. Исходя из буквального толкования п.4.10 Положения, на втором этапе конкурса по результатам собеседования комиссия полномочна принять решение о наиболее подготовленных кандидатах на должность главы, при этом принятие решения о допуске или отказе в допуске к дальнейшему рассмотрению на заседании Совета депутатов на втором этапе конкурса не предусмотрено Положением, поскольку все кандидаты, допущенные ко второму этапу, уже допущены к рассмотрению на заседании Совета. После второго этапа конкурса в адрес кандидатуры Алеперова Р.С. поступило немотивированное уведомление исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ о недопуске его кандидатуры к рассмотрению на заседании Совета депутатов Александровского сельского поселения по результатам конкурса. Данные обстоятельства послужили причиной обращения Алепкрова Р.С. в Жирновский районный суд. Решением Жирновского районного суда Волгоградск...

...ой области от ДД.ММ.ГГГГ, измененным определением Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, был удовлетворен административный иск Алекперова Р.С. о защите избирательных прав (об оспаривании действий конкурсной комиссии), а именно были признаны незаконными действия комиссии, выразившиеся в недопущении Алекперова Р.С. к рассмотрению на заседании Совета депутатов Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, на конкурсную комиссию возложена обязанность в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав Алекперова Р.С. путем рассмотрения вопроса о допуске его кандидатуры к рассмотрению на заседании Совета депутатов Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области для избрания на должность главы Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области и принятия в отношении Алекперова Р.С. решения в соответствии с Положением о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было повторно проведено заседание комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Александровского сельского поселения. Согласно протоколу № по вопросу № о повторном рассмотрении кандидатуры Алекперова Р.С. комиссией было принято решение о непредоставлении кандидатуры Алекперова Р.С. на заседание Совета депутатов Александровского сельского поселения. Таким образом, несмотря на нормы Положения и вступившего в силу судебного акта, кандидатура Алекперова Р.С. повторно была не допущена к голосованию, что грубо нарушает охраняемые законом интересы и требования действующего законодательства о выборах, нормы положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, поскольку действиями административного ответчика Алекперов Р.С. необоснованно не допущен к голосованию. Поскольку решением избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ уже был зарегистрирован список кандидатур на должность главы Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, в число которых вошел и Алекперов Р. С., то дальнейшее его недопущение является незаконным и необоснованным. Действия комиссии по недопущению кандидатуры Алекперова Р.С. к рассмотрению на заседании Совета депутатов нарушают право административного истца быть избранным на соответствующую должность.

На основании изложенного, просит признать незаконными действия Конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, выразившиеся в недопущении Алекперова Р. С. к рассмотрению на заседании Совета депутатов Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, а также обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения путем рассмотрения вопроса о допуске его кандидатуры к рассмотрению на заседании Совета депутатов Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области для избрания на должность главы Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области и принятия в отношении него решения в соответствии с Положением о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области.

В судебном заседании административный истец Алекперов Р.С. и его представитель адвокат Перелыгина Е.А. просили административный иск удовлетворить полностью по изложенным в нем основаниям.

Представители административного ответчика - Конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области Линьков А.Е. и Быкова А.В. просили в удовлетворении административного иска Алекперову Р.С. отказать полностью по доводам письменных возражений, имеющихся в материалах дела, из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут состоялось заседание конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы А. сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, в ходе которого рассматривался вопрос о результатах конкурса по отбору кандидатур на должность главы А. сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, с учетом требований и во исполнение апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. По итогам проведения заседания конкурсной комиссии был оформлен и подписан всеми присутствующими членами комиссии Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, содержащий не только тезисы к постановке вопросов для голосования членов комиссии, но и детальную мотивировку, описание и юридическое обоснование коллегиально принятых членами комиссии решений. Из текста Протокола № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что комиссией рассмотрен вопрос о допуске или не допуске к дальнейшему рассмотрению на заседании Совета депутатов кандидатуры Алекперова Р.С. Конкурсной комиссией с учетом требований апелляционного определения по кандидатуре Алекперова Р.С. было проведено повторное голосование по вопросу принятия конкурсной комиссией решения о кандидатах, наиболее подготовленных для замещения должности главы Александровского сельского поселения для представления в Совет Александровского сельского поселения для проведения голосования по избранию главы Александровского сельского поселения, по результатам которого комиссией принято решение, предусмотренное Положением, а именно: решение о том, что кандидат Алекперов Р.С. не признан конкурсной комиссией наиболее подготовленным для замещения должности главы Александровского сельского поселения по причине того, что большинство членов конкурсной комиссии проголосовали против признания Алекперова Р.С. наиболее подготовленным для замещения должности главы Александровского сельского поселения, следовательно, правовые основания для представления его кандидатуры в Совет Александровского поселения для проведения голосования по избранию на должность главы Александровского сельского поселения отсутствуют (л.3,4 Протокола № от ДД.ММ.ГГГГ). Полномочия на принятие такого решения комиссии предусмотрены абзацем 3 пункта 4.10 Положения. В связи с этим, комиссия считает апелляционное определение, вынесенное ранее, исполненным в полном объеме, поскольку кандидатура Алекперова Р.С. рассмотрена повторно, в отношении нее принято решение, соответствующее Положению и действующему законодательству. По доводам административного истца о нарушении конкурсной комиссией процедуры представления кандидатов в Совет Александровского сельского поселения. Статьей 21 Устава Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, принятого решением Совета Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-С предусмотрено, что глава Александровского сельского поселения избирается Советом Александровского сельского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. ДД.ММ.ГГГГ конкурсной комиссией рассмотрен вопрос "О результатах конкурса по отбору кандидатур на должность главы Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области", приняты соответствующие решения, которые подробно изложены в Протоколе №. По результатам рассмотрения кандидатуры Алекперова Р.С., с учетом требований апелляционного определения, комиссией принято решение о наиболее подготовленных для замещения должности главы Александровского сельского поселения кандидатурах, а также об их представлении в Совет Александровского сельского поселения, среди которых отсутствует кандидатура Алекперова Р.С. Кандидатура Алекперова Р.С. не набрала достаточного количества голосов для принятия решения о признании её наиболее подготовленной для замещения должности главы А. сельского поселения и представления её в Совет Александровского сельского поселения. Направление его кандидатуры в Совет Александровского сельского поселения, несмотря на недостаточное количество голосов, противоречило бы Положению, Уставу и действующему законодательству Российской Федерации. Конкурсная комиссия по отбору кандидатур на должность главы Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области не является избирательной комиссией, не входит в систему избирательных комиссий Волгоградской области, что подтверждается отсутствием ее указания в статье 5 Закона Волгоградской области "Об избирательных комиссиях в Волгоградской области", следовательно, юридически значимое действие" регистрация списка кандидатур", конкурсной комиссией не осуществляется. Исходя из буквального толкования Положения о конкурсе, допуск кандидатуры Алекперова Р.С. ко второму этапу конкурса не является гарантированным условием признания его кандидатуры наиболее подготовленной к замещению должности главы сельского поселения и представления его кандидатуры в Совет Александровского сельского поселения. Кроме того, депутаты Совета Александровского сельского поселения согласно статье 21 Устава правомочны избирать главу поселения из числа кандидатур, представленных конкурсной комиссией. Таким образом, непредставление конкурсной комиссией кандидатуры Алекперова Р.С. в Совет Александровского сельского поселения не нарушает его право быть избранным, а лишь является коллегиальным решением, принятым по результатам конкурса, в рамках которого были созданы равные условия для всех кандидатов. Несогласие Алекперова Р.С. с принятым конкурсной комиссией в соответствии с действующим законодательством решением не может являться основанием для отмены принятых конкурсной комиссией решений и признании действий (либо бездействия) конкурсной комиссии незаконными.

Суд, выслушав административного истца и его представителя, представителей административного ответчика исследовав материалы дела, считает данное административное исковое заявление подлежащим удовлетворению полностью по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст. 12, 46, 130 Конституции РФ, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 2 статьи 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, определены Федеральным законом от 12.06.2002 года №67 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

Названный закон также относит к избирательным правам граждан право избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (пункт 2 статьи 4 Закона).

Вместе с тем, положениями ст. 32 Конституции РФ гарантируется право гражданина Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии со ст.23 Федерального закона от 06.10.2003 года №131 – ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Как указано в п. 5 ч. 2 указанной статьи, глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования в случае избрания представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляет местную администрацию.

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования (ч. 2.1 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 2 Закона Волгоградской области от 29 мая 2014 года N 70-ОД (в ред. от 13.11.2017) "О некоторых вопросах формирования органов местного самоуправления в Волгоградской области", глава городского округа избирается представительным органом городского округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

В силу положений пункта 1 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67- ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года №67-ФЗ) решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Судом установлено, что решением Совета Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области от 25 мая 2023 года №98-130-С «О внесении изменений и дополнений в Устав Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области», в статью 21 Устава Александровского сельского поселения внесены изменения, в соответствии с которыми глава Александровского сельского поселения избирается Советом на пять лет и возглавляет местную администрацию.

Частью 3 статьи 21 Устава Александровского сельского поселения предусмотрено, что Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Александровского сельского поселения устанавливается Советом Александровского сельского поселения.

В соответствии с Уставом Александровского сельского поселения Советом Александровского сельского поселения принято решение №105-145-С от 17.08.2023 "Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области" (далее по тексту - Положение).

Согласно пункту 1.2. Положения целью конкурса является отбор на альтернативной основе кандидатов, наиболее подготовленных для избрания на должность главы Александровского сельского поселения из числа граждан, представивших документы для участия в конкурсе, на основании их профессиональной подготовки, стажа и опыта работы, а также иных качеств, выявленных при проведении конкурса.

Из раздела 3 Положения следует, что для проведения конкурса и представления кандидатур на должность главы Александровского сельского поселения формируется Конкурсная комиссия, состоящая из восьми членов, половина из которых назначается Советом Александровского сельского поселения, а другая половина – главой Жирновского муниципального района.

Решение комиссии принимаются открытым голосованием большинством голосов от членов комиссии, присутствующих на заседании комиссии, и оформляются протоколом, который подписывают члены комиссии, присутствующие на заседании. При равенстве голосов членов комиссии решающим является голос, председательствующего на заседании комиссии (пункт 3.8).

Полномочия конкурсной комиссии прекращаются в день вступления в должность главы Александровского сельского поселения, избранного по результатам конкурса (пункт 3.9).

Решение о проведении конкурса принимается Советом Александровского сельского поселения (пункт 4.1).

Пунктом 4.9 Положения предусмотрено, что конкурс проводится в два этапа. На первом этапе конкурсная комиссия осуществляет мероприятия по проверке соответствия документов, представленных кандидатами, установленным требованиям, достоверность сведений, указанных в этих документах. По результатам указанных мероприятий комиссия выносит мотивированное решение по каждому кандидату о допуске (об отказе в допуске) к участию во втором этапе конкурса. Решение об отказе в допуске к участию во втором этапе конкурса принимается в случае несоответствия кандидата требованиям, установленным пунктом 2.1 настоящего Положения.

Судом установлено, и следует из материалов дела, что Алекперов Р. С. является действующим главой Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района, что подтверждается постановлением территориальной избирательной комиссии Жирновского района Волгоградской области от 13.09.2018 года «О регистрации избранного главы Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области».

Решением Совета Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области №-С от ДД.ММ.ГГГГ назначено проведение конкурса по отбору кандидатур на должность главы Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области.

Решением Конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ. Алекперов Р.С. был допущен ко второму этапу конкурса, который состоялся ДД.ММ.ГГГГ, о чем он был письменно уведомлен письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, председателем конкурсной комиссии Линьковым А.Е.

Вместе с тем, по итогам второго этапа конкурса, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ, в адрес Алекперова Р.С. за подписью председателя конкурсной комиссии Линькова А.Е. было направлено уведомление с исходящим № от ДД.ММ.ГГГГ, которым административный истец проинформирован, что по результатам конкурса его кандидатура не допущена к рассмотрению на заседании С. депутатов А. сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области.

Данные обстоятельства послужили причиной обращения Алекперова Р.С. в Жирновский районный суд с иском к Конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области о защите избирательных прав (об оспаривании действий конкурсной комиссии), по результатом рассмотрения которого решением Жирновского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, измененным определением Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, был удовлетворен административный иск Алекперова Р.С., а именно были признаны незаконными действия комиссии, выразившиеся в недопущении Алекперова Р.С. к рассмотрению на заседании Совета депутатов Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области; а также на конкурсную комиссию возложена обязанность в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав Алекперова Р.С. путем рассмотрения вопроса о допуске его кандидатуры к рассмотрению на заседании Совета депутатов Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области для избрания на должность главы Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области и принятия в отношении Алекперова Р.С. решения в соответствии с Положением о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было повторно проведено заседание комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Александровского сельского поселения.

Согласно протоколу № по вопросу № о повторном рассмотрении кандидатуры Алекперова Р.С. комиссией было принято решение о непредставлении кандидатуры Алекперова Р.С. на заседание Совета депутатов Александровского сельского поселения, как кандидатуры не показавшей наилучшие результаты.

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями административного истца, его представителя, представителей административного ответчика, а также исследованными судом письменными доказательствами, имеющимися в административном деле, в частности: Положением о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области (л.д.12-17); уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ о допуске во втором этапе конкурса (л.д.18); апелляционным определением судебной коллегии Волгоградского областного суда № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19-23); протоколом № заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25-31).

Обращаясь в суд с настоящим иском, Алекперов Р.С. и его представитель – адвокат Перелыгина Е.А. указывают на то, что несмотря на нормы Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области и вступившего в силу судебного акта, кандидатура Алекперова Р.С. повторно была не допущена к голосованию, что грубо нарушает охраняемые законом интересы и требования действующего законодательства о выборах. Учитывая, что решением избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ уже был зарегистрирован список кандидатур на должность главы Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, в число которых вошел и Алекперов Р. С., то дальнейшее его недопущение является незаконным и необоснованным. Ввиду чего полагают, что действия комиссии по недопущению кандидатуры Алекперова Р.С. к рассмотрению на заседании Совета депутатов нарушают право административного истца быть избранным на соответствующую должность.

Давая оценку исследованным судом доказательствам в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что доводы административного истца и его представителя являются обоснованными, поскольку они нашли свое подтверждение в судебном заседании.

Так, в п. 4.10 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области указано, что второй этап конкурса проводится в форме собеседования с каждым из кандидатов поочередно в порядке регистрации заявлений. По результатам собеседования комиссией принимается решение о результатах конкурса, в котором указываются кандидаты, наиболее подготовленные для замещения должности главы Александровского сельского поселения. Решение комиссии оформляется протоколом, который подписывается всеми принявшими участие в голосовании членами комиссии.

Исходя из буквального толкования п.4.10 Положения, на втором этапе конкурса по результатам собеседования Конкурсная комиссия полномочна принять решение, в котором обратить внимание Совета поселения на наиболее подготовленных кандидатов на должность главы поселения, при этом, Положением не предусмотрено полномочие Конкурсной комиссии на принятие решения об отказе в допуске к дальнейшему рассмотрению на заседании Совета депутатов на втором этапе конкурса.

Возражая против удовлетворения иска, представители административного ответчика указывают на то, что комиссией принято решение о том, что кандидат Алекперов Р.С. не признан конкурсной комиссией наиболее подготовленным для замещения должности главы Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района по причине того, что большинство членов конкурсной комиссии проголосовали против признания Алекперова Р.С. наиболее подготовленным для замещения указанной должности, ввиду чего правовые основания для представления его кандидатуры в Совет Александровского поселения для проведения голосования по избранию на должность главы Александровского сельского поселения отсутствуют.

Однако, указанные доводы представителей ответчиков суд признаёт несостоятельными и противоречащими вышеуказанным нормам права и Положения о конкурсной комиссии (п. 4.10).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком допущено прямое нарушение утвержденного порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, поскольку Алекперов Р.С. незаконно и необоснованно не допущен административным ответчиком к голосованию на заседании Совета поселения, чем нарушено конституционное право административного истца быть избранным на соответствующую должность.

Согласно ч. 1 ст. 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах, суд считает административное исковое заявление Алекперова Р.С. подлежащим удовлетворению полностью, а именно:

- признать незаконными действия Конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, выразившиеся в недопущении Алекперова Р. С. к рассмотрению на заседании Совета депутатов Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области;

- обязать Конкурсную комиссию по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области устранить допущенные нарушения путем рассмотрения вопроса о допуске кандидатуры Алекперова Р. С. к рассмотрению на заседании Совета депутатов Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области для избрания на должность главы Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области и принятия в отношении Алекперова Р. С. решения в соответствии с Положением о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, а также сообщить об исполнении решения суда в Жирновский районный суд Волгоградской области и Алекперову Р. С. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 243-244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Алекперова Р. С. к Конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области об оспаривании действий конкурсной комиссии – удовлетворить полностью.

Признать незаконными действия Конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, выразившиеся в недопущении Алекперова Р. С. к рассмотрению на заседании Совета депутатов Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области.

Обязать Конкурсную комиссию по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области устранить допущенные нарушения путем рассмотрения вопроса о допуске кандидатуры Алекперова Р. С. к рассмотрению на заседании Совета депутатов Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области для избрания на должность главы Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области и принятия в отношении Алекперова Руслана Сулеймановича решения в соответствии с Положением о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, а также сообщить об исполнении решения суда в Жирновский районный суд Волгоградской области и Алекперову Р. С. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения через Жирновский районный суд.

Решение в окончательной форме составлено «17» мая 2024 года.

Судья И.В. Гущина