Алешин Виктор Евгеньевич

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ год г. Миллерово

Миллеровский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Борисенко Е.Г.

с участием истца Алешина В.Е.,

представителя ответчика - Петрова П.Н.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алешина Виктора Евгеньевича к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Миллерово и Миллеровском районе Ростовской области о признании права на досрочную трудовую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Миллеровский районный суд с исковыми требованиями к ГУ Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Миллерово и Миллеровском районе Ростовской области о признании права на досрочную пенсию и об обязании ответчика включить в специальный стаж, с учетом которого может быть назначена досрочная трудовая пенсия как работнику Государственной противопожарной службы, период его работы в занимаемой оперативной должности, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год. В обоснование исковых требований истец указал, что он является работником Федерального государственного казенного учреждения «№ отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>» и состоит на должности начальника караула пожарной части Государственной противопожарной службы. Его стаж работы в Государственной противопожарной службе на ДД.ММ.ГГГГ составляет ДД.ММ.ГГГГ дней, его возраст <данные изъяты> лет. Он обратился к ответчику за получением сведений, содержащихся в его индивидуальном лицевом счете. Получив выписку от ДД.ММ.ГГГГ, исходящий номер СПУ №, он обнаружил, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в графе страхового стажа, связанного с особыми условиями труда, отсутствуют сведения о том, что у него есть право на досрочную трудовую пенсию, предусмотренную Федеральным законом «О пожарной безопасности» в редакции Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ. Работники УПФ РФ пояснили ему, что у него в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 28 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» отсутствует право на досрочную трудовую пенсию, так как, с ДД.ММ.ГГГГ по 04.02. 2008 год, он не являлся работником Государственной противопожарной службы МЧС России, поэтому в графе «особые условия труда» его лицевого счета не проставлен код <данные изъяты> предусмотренный постановлением правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 21.10.2002 года № 122п только для работников Государственной противопожарной службы МЧС России.Со сведениями, указанными в его лицевом счете в части страхового стажа за особые условия труда, он не согласен, считает их не соответствующими федеральному законодательству по следующим обстоятельствам. Ранее, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год Государственное учреждение «№ противопожарной службы <адрес>», в котором он работал, было подведомственно областному органу исполнительной власти - Департаменту противопожарной службы <адрес> и входило в систему противопожарной службы <адрес>. До поступления на работу в вышеуказанное учреждение он работал в № пожарной части № отряда Государственной противопожарной службы МЧС России по <адрес> по охране <адрес>, которое ранее - с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год именовалось «№ пожарная часть Государственной противопожарной службы ГУВД <адрес>». Таким образом, согласно трудовой книжке он работал в Государственной противопожарной службе МВД России, преобразованной с ДД.ММ.ГГГГ в Государственную противопожарную службу МЧС России, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в противопожарной службе <адрес>, входящей в состав Государственной противопожарной службы согласно статье 5 Федерального закона «О пожарной безопасности» в действующей редакции. Приказом МВД России от 23.06.1995 года № 241 был утвержден перечень оперативных должностей работников Государственной противопожарной службы МВД России, имеющих право на досрочную пенсию по старости. Должность, которую он занимал в тот момент и занимает сейчас - начальник караула, указаны в этом перечне. Его право на правильный учет его страхового стажа в части досрочного назначения пенсии, равно как и само право для назначения такой пенсии, установлены специальными правовыми нормами Федерального закона «О пожарной безопасности» в редакции, вступившей в силу с ДД.ММ.ГГГГ - позже, чем действующие нормы Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Реализация его пенсионных прав должна обеспечиваться прямым применением специальных норм законодательства и не может ставиться в зависимость от действий законодателя по приведению общего пенсионного законодательства в соответствие со вновь принимаемыми законодательными актами, а тем более не может зависеть от устаревших актов, издаваемых Пенсионным фондом Российской Федерации. Тем более, что именно Федеральный закон «О п...

...ожарной безопасности» впервые принятый в 1994 году послужил основанием для внесения изменений в действующий на тот момент Закон РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» в части установления досрочных пенсий работникам Государственной противопожарной службы. Согласно подпункту а пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 года № 23 «О судебном решении» судам следует учитывать постановления Конституционного Суда Российской Федерации о толковании положений Конституции Российской Федерации, подлежащих применению в конкретном деле. В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 года № 11-П указано, что форма собственности учреждений (организаций) как таковая не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям. То обстоятельство, в чьем ведении находится учреждение и кому принадлежит закрепленное за ним имущество - в частности, Российской Федерации или субъекту Российской Федерации, само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности их работников и не свидетельствует о существовании таких различий. В действующей системе правового регулирования пенсионного обеспечения, исходящего из того, что досрочное назначение трудовой пенсии по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста, различия в условиях приобретения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которые устанавливаются исключительно по такому критерию, как форма собственности, нельзя считать обоснованными с точки зрения вытекающего из Конституции Российской Федерации требования равноправия применительно к правам, гарантированным ст. 39. Дифференциация в пенсионном регулировании должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, вытекающих из принципов равенства (ст. 19, ч.1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих у одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания. Такова позиция Конституционного Суда Российской Федерации. Ранее тушением пожаров в <адрес> и <адрес> занималась федеральная пожарная часть, в которой он состоял в должности начальника караула пожарной части. С начала 2005 года тушением пожаров занимается областная пожарная часть, в которой он также состоит в должности начальника караула пожарной части. В итоге изменилось только название учреждения, но техника, оборудование и должностные обязанности по тушению пожаров и спасения людей и имущества, по объему исполняемых мною функций, не изменились. Таким образом, ставить его пенсионные права в зависимость от его должностного положения, связанного с ведомственной подчиненностью его учреждения и источником его финансирования, недопустимо, что прямо указано в ч. 2 ст.19 Конституции РФ. В связи с чем, истец обратился в суд и просил признать его право на досрочную трудовую пенсию по старости как работника Государственной противопожарной службы, состоящего на оперативной штатной должности в Государственном учреждении «№ отряд противопожарной службы <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, обязать ответчика включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена досрочная трудовая пенсия как работнику Государственной противопожарной службы, период его работы в занимаемой оперативной должности, начиная с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года.

В судебного заседания истец Алешин В.Е. поддержал исковые требования и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - Петров П.Н. исковые требования истца не признал, просил отказать в их удовлетворении. В своём отзыве на исковое заявление и в судебном заседании представитель ответчика пояснил, что норма пенсионного обеспечения работников государственной противопожарной службы содержится в ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в редакции от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ). Согласно указанной статье работникам Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет. Данная норма, закрепляя право работников государственной противопожарной службы на досрочную пенсию, предоставляет органам исполнительной власти субъектов РФ полномочия по утверждению перечня оперативных должностей государственной противопожарной службы. Это полномочие корреспондирует другим предписаниям Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ), устанавливающим структуру государственной противопожарнойслужбы. "Так, в силу ч. 2, 4 и 5 ст. 5 данного Федерального закона противопожарная служба субъектов РФ создается органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством субъектов РФ и не входит в структуру Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Вместе с тем, п.п. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" установлено, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют мужчины и женщины по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Как следует из данной нормы, досрочная пенсия по старости устанавливается исключительно работникам государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов РФ данной нормой не установлено. На основании изложенного досрочная трудовая пенсия по старости работникам противопожарной службы субъектов РФ не может быть назначена в соответствии с п.п. 18 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).Положение подпункта 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" направлено на реализацию права на пенсию гражданами, работавшими на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее права заявителя. Что касается предусмотренной действующим законодательством дифференциации в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости для сотрудников федеральной противопожарной службы и противопожарной службы субъектов РФ, то она, как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 5 февраля 2009 гада N 552-0-0, основана на объективных различиях в характере и содержании их профессиональней деятельности, обусловленных законодательно закрепленным разграничением функций, и, следовательно, также не может расцениваться как нарушающая права заявителя, занятых в противопожарных службах субъектов РФ. В соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба подразделяется на федеральную противопожарную службу и противопожарною службу субъектов РФ (статья 5). На федеральную противопожарную службу в лице Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствийстихийных бедствий в соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" (статья 16), Положением о Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента РФ от 11 июля 2004 года N 868 (пункт 8) и Положением о федеральной противопожарной службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 20 июня 2005 года N 385 (пункт 6), возлагаются профилактика, тушение пожаров и аварийно-спасательные работы на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия народов РФ, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях. На противопожарную службу субъектов РФ в соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" (статья 18) и Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" (статья 26.3) возлагается организация тушения пожаров в границах соответствующего субъекта РФ за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утвержденный Правительством РФ перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов РФ, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей. Таким образом, деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов РФ, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения. Досрочное назначение трудовой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. Следовательно, предусмотренная действующим законодательством дифференциация в условиях реализацииправа на назначение трудовой пенсии по старости для сотрудников федеральной противопожарной службы и противопожарной службы субъектов РФ основана на объективных различиях в характере и содержании их профессиональной деятельности, обусловленных законодательно закрепленным разграничением функций, и не может, вопреки утверждению заявителя, расцениваться как нарушающая конституционные права граждан, занятых в противопожарных службах субъектов РФ. Кроме того, субъекты РФ вправе за счет средств собственных бюджетов устанавливать для сотрудников противопожарных служб дополнительные гарантии социального, в том числе пенсионного, обеспечения, в частности право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, что прямо вытекает из статьи 18 Федерального закона "О пожарной безопасности", согласно которой к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области пожарной безопасности относится осуществление мер по правовой и социальной защите личного состава пожарной охраны, находящейся в ведении органов исполнительной власти субъектов РФ, и членов их семей. Разрешение вопроса о расширении круга лиц, имеющих право на досрочное назначение трудовой пенсии, за счет включения в него сотрудников противопожарных служб субъектов РФ, который фактически ставит перед судом заявитель, является исключительной прерогативой законодателя. Постановлением от 18 июня 2002 года № 437 Правительством РФ утвержден список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно - спасательных служб) Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.18 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2009г. № 449).Указанные списки относятся только к сотрудникам федеральной противопожарной службы. В соответствии со ст. 17 ФЗ от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" предусмотрена ответственность работодателей за полноту и достоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Основаниями для привлечения страхователей-работодателей к ответственности являются непредставление сведений индивидуального (персонифицированного) учета, представление указанных сведений, но с нарушением установленных законом сроков, предоставление сведений не в полном объеме либопредоставление неверных и недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета. За указанные нарушения законодательством предусмотренафинансовая ответственность в виде взыскания 10 процентов причитающихся, соответственно, заотчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд РФ. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда по решению суда, то есть только в судебном порядке.

Допрошенная в качестве специалиста ФГКУ № отряда Федеральной противопожарной службы ФПС по <адрес> ФИО5 пояснила, что каждый год до февраля месяца их организация должна представить в УПФ в г.Миллерово и Миллеровском районе сведения о перечне рабочих мест с особыми условиями труда. В ДД.ММ.ГГГГ году Управление пенсионного фонда не приняло списки, мотивировав свой ответ тем, что изменилась организация. Но фактически изменилось только название организации, а функции остались те же. В ДД.ММ.ГГГГ году она направила по почте списки с перечнем рабочих мест с особыми условиями труда, но поступил отказ в принятии документов. Документы даже не были зарегистрированы. В ДД.ММ.ГГГГ году - аналогичная ситуация, только документы были зарегистрированы, но так же, пришло письмо с отказом в принятии. Направляла списки за один месяц ДД.ММ.ГГГГ года, документы не были приняты. После того, как их организация сменила название в феврале ДД.ММ.ГГГГ года, стали принимать документы. В ДД.ММ.ГГГГ году организация стала относиться к субъекту РФ, обеспечение работников ГПО. Они представляли сведения, как юридическое лицо. В п.18 ст.27 173 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» указано, что Государственная противопожарная служба МЧС России делится на Службу РФ и Субъектов РФ.

Выслушав истца Алешина В.Е., представителя ответчика - Петрова П.Н., специалиста ФИО5, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.

В судебном заседания установлено, что согласно трудовой книжке (л.д. 12-14) Алешин Виктор Евгеньевич ДД.ММ.ГГГГ был принят в <адрес> ППЧ - № пожарным на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ переведен исполняющим обязанности командира отделения в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ ПСО-№ переименовано в ПЧ-<адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Алешин В.Е. назначен начальником караула. ДД.ММ.ГГГГ в связи с введением новых тарифных условий оплаты труда присвоена квалификация - № разряд ЕТС. На основании приказа начальника ГУ ГОЧС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Пожарная часть ГПС <адрес> переименована в № Пожарную часть № разряда № Отряда 3 разряда ГПС МЧС России по <адрес> по охране <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ уволен в порядке перевода согласно п.5 ст.77 Трудового Кодекса РФ в ГУ № ОПС <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ принят в порядке перевода начальником караула пожарной части по 10 разряду ЕТС в № пожарную часть № разряда по охране <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ уволен переводом по собственной просьбе в ФГУ «№ ОГПС МЧС России по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ принят в порядке перевода начальником караула пожарной части по 10 разряду ЕТС в № пожарную часть по охране <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ уволен переводом на работу в ГУ «№ отряд ФПС по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ принят переводом начальником караула пожарной части Государственной противопожарной службы в № пожарную часть № отряда федеральной противопожарной службы по <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ Государственное учреждение «№ отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>» переименовано в Федеральное государственное казенное учреждение «№ отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>».

В силу п.18 ч.1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001 года № 173-ФЗ,трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), но не ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, - мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Из паспортных данных следует, что Алешин Виктор Евгеньевич родился ДД.ММ.ГГГГ года. Из чего следует, что на момент подачи в суд искового заявления о признании права на досрочную трудовую пенсию, от не достиг пенсионного возраста на получение досрочной трудовой пенсии по старости, ему исполнилось <данные изъяты> лет.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований Алёшина В.Е. на день рассмотрения дела не имеется.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В исковых требованиях Алешина Виктора Евгеньевича к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Миллерово и Миллеровском районе Ростовской области о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости как работника Государственной противопожарной службы, состоящего на оперативной штатной должности в Государственном учреждении «№ отряд противопожарной службы <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, обязании включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена досрочная трудовая пенсия как работнику Государственной противопожарной службы, период работы в занимаемой оперативной должности, начиная с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ и может быть получено сторонами.

Судья Е.Г. Борисенко

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.