Алиев Курбанали Ладым оглы

Дело № 5-194/2021 (5-1823/2020)

УИД43RS0002-01-2020-006897-19

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Киров 08 февраля 2021 года

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Чиннова М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шулаевой В.С., рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Кирова по адресу: г. Киров, ул. Спасская, д. 20, каб. 233, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Алиева К.Л.о, { ... },

УСТАНОВИЛ:

{Дата изъята} в 09 ч 00 мин при рассмотрении материалов внеплановой выездной проверки, проводимой с {Дата изъята} по {Дата изъята} по требованию прокуратуры Кировской области от 21.09.2020 № 7-29-2020/2151-20-20330001, в соответствии с распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области от {Дата изъята} {Номер изъят} в отношении индивидуального предпринимателя Алиева К.Л.о и выходе {Дата изъята} с 14 час. 20 мин. по 15 час. 30 мин. на объект по месту осуществления деятельности по адресу: {Адрес изъят} (магазин цветов { ... } с целью предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, установлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима повышенной готовности и при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на территории {Адрес изъят} ограничительных мероприятий (карантина), введенных Указом Губерна...

Показать ещё

...тора Кировской области «О введении режима повышенной готовности» от 17,03.2020 №44 и Постановлением Правительства Кировской области от 25 марта 2020 года № 122-П «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области» (в ред. от {Дата изъята}), допущенное ИП Алиевым К.М.о.

Так, ИП Алиевым К.М.о в магазине цветов { ... }по адресу: {Адрес изъят} не проводятся мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, а именно, в указанном магазине цветов не проводятся мероприятия по организации выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу (не осуществляется ежедневный перед началом рабочей смены «входной фильтр» с проведением контроля температуры тела работников), что является нарушением требований п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), п.1 ст. 31 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Также в помещениях магазина цветов { ... } по адресу: {Адрес изъят} не обеспечено использование оборудования по обеззараживанию воздуха во всех рабочих помещениях, предназначенных для персонала и посетителей магазина, что свидетельствует об отсутствии обеззараживания воздуха в помещениях и является нарушением ст. 11, ст. 29, ст. 31 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 1.2., п. 1.3., п. 2.1., п. 2.6., п. 2.7, п. 2.8 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний; п. 4.4., п. 6.1, п. 6.2. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Таким образом, в действиях ИП Алиева К.Л.о усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Информация от ИП Алиева К.Л.о об устранении выявленных нарушений с приложением подтверждающих материалов поступила в Управление Роспотребнадзора по Кировской области {Дата изъята} и {Дата изъята}.

В судебное заседание ИП Алиев К.Л.о и представитель Управления Роспотребнадзора по Кировской области не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не представлено.

При указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие не явившихся лиц.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) {Дата изъята} на Втором совещании Комитета по чрезвычайной ситуации, созванным Генеральным директором ВОЗ в соответствии Международными медико-санитарными правилами в связи со вспышкой нового коронавируса 2019 в КНР и случаями вывоза инфекции в другие страны, объявила режим чрезвычайной ситуации в сфере международного общественного здравоохранения в связи с распространением коронавируса, вызывающего новый вид пневмонии у людей.

Согласно постановлению Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей.

На основании статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" был издан Указ Губернатора Кировской области «О введении режима повышенной готовности». В соответствии с вышеуказанными документами постановлено ввести на территории {Адрес изъят} режим повышенной готовности, исполнителям осуществлять оперативные мероприятия по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации». Пунктами 1, 3 Правил предусмотрено, что граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Пунктом 1.3, 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний» установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

На основании п.п. 2.7, 2.8 вышеуказанных правил в случае опасности распространения инфекционных болезней в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации на территории Российской Федерации и отдельных субъектов Российской Федерации, в городских и сельских населенных пунктах, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности вводятся меры, предусматривающие особые условия и режимы хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных (карантин).

Контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на территориях (объектах) с введенным режимом карантина проводят органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор.

В соответствии п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются, в том числе:

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

На основании п.п. 6.1, 6.2 вышеуказанных правил с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях. Профилактическая дезинфекция осуществляется при возникновении угрозы заноса инфекции с целью предупреждения проникновения и распространения возбудителя заболевания в коллективы людей, в организациях, на территориях, где это заболевание отсутствует, но имеется угроза его заноса извне.

В рамках ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации утверждены методические рекомендации, в соответствии с которыми установлен комплекс необходимых мер, предусматривающих особые условия и режимы хозяйствующей деятельности субъектов рынка в условиях пандемии COVID-19.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.Фактические обстоятельства дела подтверждаются исследованными судом доказательствами, имеющимися в материалах дела, среди которых:

- требование прокуратуры Кировской области от {Дата изъята} {Номер изъят}, направленное в адрес руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области, в соответствии с которым Управлению поручено организовать и провести контрольные внеплановые мероприятия в отношении указанного перечня юридический лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе, ИП Алиева К.Л.о в целях выявления и пресечения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, противодействия распространению новой коронавирусной инфекции COVID-19;

- распоряжение {Номер изъят} от {Дата изъята} заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области о проведении внеплановой выездной проверки магазина цветов ИП Алиева К.Л.о { ... } расположенного по адресу: {Адрес изъят}, в соответствии с которым специалистам Управления на основании требования прокуратуры Кировской области от {Дата изъята} {Номер изъят} дано поручение провести проверку с целью исполнения ИП Алиевым К.М.о соблюдения обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- выписка из ЕГРИП, распечатка сведений из базы данных, согласно которым Алиев К.Л.о {Дата изъята} зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя;

- акт проверки органом государственного надзора {Номер изъят} от {Дата изъята}, в соответствии с которым специалистами Управления Роспотребнадзора по Кировской области в магазине цветов { ... } по адресу: {Адрес изъят} принадлежащему ИП Алиеву К.Л.о выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства:

1. не проводятся мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, а именно, в указанном магазине цветов не проводятся мероприятия по организации выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу (не осуществляется ежедневный перед началом рабочей смены «входной фильтр» с проведением контроля температуры тела работников), что является нарушением требований п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), п.1 ст. 31 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

- не обеспечено использование оборудования по обеззараживанию воздуха во всех рабочих помещениях, предназначенных для персонала и посетителей магазина, что свидетельствует об отсутствии обеззараживания воздуха в помещениях и является нарушением ст. 11, ст. 29, ст. 31 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 1.2., п. 1.3., п. 2.1., п. 2.6., п. 2.7, п. 2.8 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний; п. 4.4., п. 6.1, п. 6.2. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

- протокол об административном правонарушении от {Дата изъята} {Номер изъят}, в котором изложены обстоятельства выявленного правонарушения, ИП Алиев К.Л.о с содержанием протокола и выявленными нарушениями согласился, пояснив, что нарушения в настоящее время устранены в полном объеме, и другими материалами дела.

Оценивая исследованные доказательства, суд находит вину ИП Алиева К.Л.о в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ установленной и доказанной, поскольку она подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, не доверять которым, а равно считать их недопустимыми, у суда оснований не имеется, исследованные доказательства дополняют друг друга и согласуются между собой.

Нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, составлении процессуальных документов, суд не усматривает.

В соответствии с ч. 1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом в соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные секции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Исходя из характера допущенных нарушений, суд признает установленным, что у должностного лица – индивидуального предпринимателя Алиева К.Л.о имелась реальная возможность для соблюдения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, но правонарушителем не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия ИП Алиева К.Л.о суд квалифицирует по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает признание вины, устранение выявленных нарушений, отягчающих административную ответственность должностного лица судом не установлено.

При определении вида и размера наказания судом учитывается характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, данные о личности виновного, наличие смягчающих ответственность обстоятельств, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, отсутствие сведений о привлечении к административной ответственности ранее, факт устранения выявленных нарушений.

Согласно ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ лицам, являющимся субъектами малого предпринимательства, лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, суд лишен возможности применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, на предупреждение, поскольку действия (бездействие) ИП Алиева К.Л.о повлекли угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей в условиях режима повышенной готовности в период активного распространения коронавирусной инфекции.

Санкция ч.2 ст.6.3 КоАП РФ предусматривает назначение наказания для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного ИП Алиевым К.М.о административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, наличие смягчающих, то, что совершённое административное правонарушение посягает на общественные отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Также суд учитывает, что фактов причинения вреда жизни и здоровью людей не установлено, в связи с чем приходит к выводу о возможности применения положений ст. 4.1 КоАП РФ.

С учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения, учитывая санкцию ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что имеются основания для назначения ИП Алиеву К.Л.о наказания в виде административного штрафа с применением положений ст. 4.1 КоАП РФ в размере меньше минимального, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, учитывая положения ч. 2.2 и ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей, что будет способствовать достижению цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 ч.1 п.1, 29.10, 4.1 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя Алиева К.Л.о виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде в виде административного штрафа, с применением положений ч.ч. 2.2., 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Административный штраф уплачивается в течение 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу (квитанция об уплате штрафа должна быть представлена в Ленинский районный суд г. Кирова по адресу: г. Киров, ул. Спасская, д. 20, каб. 222). За несвоевременную уплату штрафа предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель платежа: ИНН 4345100444 КПП 434501001 УФК по Кировской области (Управление Роспотребнадзора по Кировской области л/с 04401787710), на расчетный счет № 40101810222020011001, наименование банка получателя - отделение Киров ОКТМО 33701000 статус 08. КБК 14111601061010003140. УИН 14104430007100040310.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через суд, вынесший постановление.

Судья М.В. Чиннова

Свернуть