Алиева Умукусум Яхьяевна

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2015 года г. Зеленокумск

Советский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ковалевой С.С.

с участием истицы Алиевой У.Я.

представителя ответчика - Государственного учреждения Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Советскому району Ставропольского края Колечко А.А., действующей на основании доверенности

при секретаре Погореловой А.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алиевой У.Я. к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Советскому району Ставропольского края о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

Алиева У.Я. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Советскому району Ставропольского края о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости, ссылаясь на то, что ей ответчиком незаконно отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отказом включения в специальный трудовой стаж периодов ее работы: с 02.01.1991 года по 13.05.1993 года по тем основаниям, что ее работа протекала в структурном подразделении ТМО, не являющимся лечебным учреждением; с 20.04.1994 года по 16.02.1997 года и с 26.01.1998 года по 12.11.2000 года по основаниям ее нахождения в отпусках по уходу за детьми после 06.10.1992 года; с 17.05.1991 года по 21.05.1991 года, с 13.11.1991 года по 16.11.1991 ...

...года, с 27.01.1993 года по 31.03.1993 года по основаниям нахождения в отпусках без сохранения заработной платы.

В обоснование иска истица указала на то, что отказ ответчика в досрочном назначении пенсии со ссылкой на то, что у нее отсутствует 30- летний стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, нарушает ее права, как лица, осуществляющего лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

С учетом изложенного, истица просила суд признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости со дня обращения к ответчику – с 27.03.2015 года и обязать ответчика включить в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев периоды работы в Советской райбольнице: с 06.12.1989 года по 01.07.1990 года и с 08.01.1991 года по 12.11.2000 года в должности перевязочной медицинской сестры травматологического отделения; с 13.11.2000 года по 16.07.2005 года в должности операционной медицинской сестры по оказанию экстренной помощи оперблока травматологического отделения; с 17.07.2005 года в должности операционной медицинской сестры в травматологическом кабинете по оказанию экстренной помощи хирургического отделения, за исключением периодов ее нахождения в отпусках без сохранения заработной платы с 17.05.1991 года по 21.05.1991 года, с 13.11.1991 года по 16.11.1991 года, с 27.01.1993 года по 31.03.1993 года и периодов нахождения в отпусках по уходу за детьми после 06.10.1992 года - с 20.04.1994 года по 16.02.1997 года и с 26.01.1998 года по 12.11.2000 года; в календарном исчислении периоды ее работы в Буденновской центральной городской больнице с 05.08.1987 года до 26.07.1989 года в должности медицинской сестры инфекционного отделения и в Советской райбольнице с 02.07.1990 года по 07.01.1991 года в должности процедурной медицинской сестры травматологического отделения.

В последующем истица изменила свои исковые требования, исключив из иска требования о включении в специальный стаж период ее работы в Советской райбольнице в должности процедурной медицинской сестры травматологического отделения в период с 02.07.1990 года по 07.01.1991 года, поскольку указанный период был зачтен ответчиком в специальный трудовой стаж.

В судебном заседании истица Алиева У.Я. пояснила, что не поддерживает свои исковые требования о включении в специальный трудовой стаж тех периодов работы, которые были включены ответчиком в специальный стаж работы, в остальном иск поддержала и просила удовлетворить его.

Представитель ответчика Государственного учреждения Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Советскому району Ставропольского края Колечко А.А., действующая на основании доверенности, уточненные исковые требования истицы признала.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения истицы Алиевой У.Я., представителя ответчика Колечко А.А., действующей на основании доверенности, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что решением № 16 от 02 июля 2015 года Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Советскому району Ставропольского края Алиевой У.Я. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа, предусмотренного п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». При этом орган пенсионного обеспечения исключил из подсчета стажа периоды работы Алиевой У.Я.: с 02.01.1991 года по 13.05.1993 года по тем основаниям, что ее работа протекала в структурном подразделении ТМО, не являющимся лечебным учреждением; с 20.04.1994 года по 16.02.1997 года и с 26.01.1998 года по 12.11.2000 года по основаниям ее нахождения в отпусках по уходу за детьми после 06.10.1992 года; с 17.05.1991 года по 21.05.1991 года, с 13.11.1991 года по 16.11.1991 года, с 27.01.1993 года по 31.03.1993 года по основаниям нахождения в отпусках без сохранения заработной платы.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 вышеуказанной правовой нормы предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации, пунктом 5 предусмотрено, что в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации Постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило Список и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения" и "учреждение здравоохранения", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение. Указанные акты применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение". При этом в основе соответствующей дифференциации лежит оценка характера труда, функциональных обязанностей лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в различных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

В соответствие со Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года правом на получение льготной пенсии по старости пользуются медицинские сестры.

В силу п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Судом установлено, что в период с 02.01.1991 года по 07.01.1991 года истица работала в качестве процедурной, а с 08.01.1991 года по 13.05.1993 года перевязочной медицинской сестры в травматологическом отделении Советского территориального медицинского объединения, что подтверждается трудовой книжкой истицы и справкой ГБУЗ «Советская центральная районная больница».

Как следует из справки ГБУЗ «Советская центральная районная больница» от 26.06.2015 года приказом № 8 от 31.01.1991 года с 02.01.1991 года Советская райбольница была переименована в Советское территориальное медицинское объединение.

Из вышеуказанного протокола об отказе в назначении пенсии видно, что основанием отказа во включении в специальный трудовой стаж периода работы с 02.01.1991 года по 13.05.1993 года явилось то, что работа истицы протекала в структурном подразделении ТМО, не являющимся лечебным учреждением.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 39 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 55 п. 3 Конституции Российской Федерации права и свободы человека могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Поскольку федеральным законом не было предусмотрено введение ограничительных условий на социальное обеспечение по возрасту для граждан, работающих в сфере лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения, отказ истице в назначении пенсии является необоснованным и ведет к ущемлению ее конституционного права.

Суд считает незаконным отказ ответчика в части не включения в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы истицы с 02.01.1991 года по 13.05.1993 года по следующим основаниям.

Отказ включения указанного периода работы в специальный стаж нарушает конституционный принцип равенства всех граждан перед законом, предусматривающий право медицинских работников при одних и тех же условиях работы на получение пенсии за выслугу лет.

Наименование учреждения само по себе не предоставляет различие в условиях и характере профессиональной деятельности. Материалами дела с достоверностью установлено, что в указанный период истица занималась работой по охране здоровья населения.

В соответствии с положениями п. 17, 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет. Исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке. Судам следует учитывать, что указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, перечисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 3 названных Правил).

Неоднократное переименование и реорганизация учреждения здравоохранения, в котором в оспариваемый период работала истица, не может служить основанием для отказа во включении оспариваемого периода в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку учреждение, в котором работала истица, занятие лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения не меняло. Поскольку федеральным законом не было предусмотрено введение ограничительных условий на социальное обеспечение по старости для граждан, работающих в сфере лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в связи с перенаименованиями учреждений здравоохранения, отказ истице во включении указанного периода в специальный стаж является необоснованным и ведет к ущемлению ее конституционного права.

В силу п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (пункт 5 названных выше Правил). Вместе с тем в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 названных Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

Анализ материалов гражданского дела дает основания считать, что в течение оспариваемого периода истица выполняла работу медицинской сестры, хотя наименование учреждения неоднократно изменялось, то есть истица в течение спорного периода работы осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения в одном и том же учреждении здравоохранения, организационно-правовая форма которого неоднократно менялась, однако не менялась его сущность.

В соответствии подпунктом "б" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденных указанным выше постановлением Правительства Российской Федерации N 781, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (перечню) год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.

В указанном Перечне предусмотрены должности медицинской сестры перевязочных в отделениях гнойной хирургии, ожоговом, ортопедическом, травматологическом, травматолого-ортопедическом, туберкулезном для больных костно-суставным туберкулезом.

С учетом изложенного, в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости должны быть включены периоды с 02.01.1991 года по 07.01.1991 года в календарном порядке и с 8.01.1991 года по 13.05.1993 года в льготном порядке.

Таким образом, поскольку на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости (27.03.2015 года) у истицы имелся необходимый стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости (с учетом включения в него спорных периодов), суд, руководствуясь п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", суд считает подлежащими удовлетворению и требования истицы о возложении на ответчика обязанности назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с 27.03.2015 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск Алиевой У.Я. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Советскому району Ставропольского края о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости удовлетворить.

Признать за Алиевой У.Я. право на досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения за ее назначением - с 27.03.2015 года.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Советскому району Ставропольского края включить Алиевой У.Я. в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периоды ее работы: с 02.01.1991 года по 07.01.1991 года в календарном порядке в качестве процедурной медицинской сестры в травматологическом отделении Советского территориального медицинского объединения и с 08.01.1991 года по 13.05.1993 года в льготном порядке в качестве медицинской сестры перевязочной в травматологическом отделении Советского территориального медицинского объединения (за исключением периодов отпусков без сохранения заработной платы).

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Советский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Решение принято в окончательной форме 29 ноября 2015 года.