Алёшин Виктор Евгеньевич

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

31 марта 2015 года г. Миллерово

Миллеровский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Борисенко Е.Г.

с участием истца Алешина В.Е.,

представителя ответчика Петрова П.Н.,

специалиста ФИО3,

при секретаре Ткачевой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алешина Виктора Евгеньевича к ГУ «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Миллерово и Миллеровском районе Ростовской области о признании права на досрочную трудовую пенсию, принятии «Перечня рабочих мест, наименований профессий, должностей и показателей с особыми условиями труда» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, включении в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена досрочная трудовая пенсия как работнику Государственной противопожарной службы,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Миллеровский районный суд с исковыми требованиями к ГУ «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Миллерово и Миллеровском районе Ростовской области о признании права на досрочную трудовую пенсию, принятии «Перечня рабочих мест, наименований профессий, должностей и показателей с особыми условиями труда» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, включении в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена досрочная трудовая пенсия как работнику Государственной противопожарной службы.

В обоснование исковых требований истец указал, что он в настоящее время является работником Федерального государственного казенного учреждения «19 отряд федеральной противопожарной службы по Ростовской области» и состоит на должности начальника караула пожарной части Государственной противопожарной службы. В соответствии со статьей 8 Федерального Закона «О пожарной безопасности» 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года (с изменениями и дополнениями) право на установлении ему пенсии по старости наступает по достижении возраста 50 лет при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет. Его стаж работы в Государственной противопожарной службе на 18 декабря 2014 года составил 25 лет и его возраст 50 лет. Руководствуясь статьей 8 Федерального Закона «О пожарной безопасности» 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года (с изменениями и дополнениями), истец обратился к ответчику за назначением пенсии по старости. Получив в ответ протокол заседания Комиссии УПФР в г. Миллерово от 23.01.2015 г. за № 4, в котором он получил отказ в назначении ему трудовой пенсии по старости, так как решением заседания Комиссии УПФР в г. Миллерово, в специальный стаж работы не был включен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 2 года 10 месяцев 4 дня в Государственном учреждении «19 отряд противопожарной службы Ростовской области» на должности начальника караула. Основанием для отказа является подпункт 18 пункта 1 статьи 30 Федерального закона № 400 - ФЗ от 28.12.2013 г., вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ С данным решением Комиссии УПФР в г. Миллерово истец не согласен, считает их не соответствующими федеральному законодательству по следующим обстоятельствам. Ранее, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Государственное учреждение «19 отряд противопожарной службы Ростовской области», в котором он работал, было подведомственно областному органу исполнительной власти - департаменту противопожарной службы Ростовской области и входило в систему противопожарной службы Ростовской области (Закон Ростовской области от 25.11.2004 года № 202-ЗС, постановление Администрации Ростовской области от 21.12.2004 года № 500 «О создании противопожарной службы Ростовской области»). До поступления на работу в вышеуказанное учреждение он работал в 62 пожарной части 19 отряда Государственной противопожарной службы МЧС России по Ростовской области по охране г. Миллерово и Миллеровского района Ростовской области, которое ранее с ДД.ММ.ГГГГ года именовалось «№ пожарная часть Государственн...

...ой противопожарной службы ГУВД Ростовской области». Таким образом, согласно копии трудовой книжки истец работал в Государственной противопожарной службе МВД России, преобразованной с ДД.ММ.ГГГГ в Государственную противопожарную службу МЧС России (Указ Президента РФ от 09.11.2001 года № 1309), а с ДД.ММ.ГГГГ года в противопожарной службе Ростовской области, входящей в состав Государственной противопожарной службы согласно статье 5 Федерального закона «О пожарной безопасности» в действующей редакции. Впервые пенсионные права работников Государственной противопожарной службы, входившей в состав МВД России в качестве единой самостоятельной службы, были закреплены в статье 8 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» - первого законодательного акта по вопросам пожарной безопасности, принятого в России. Согласно норме статьи 8 данного Закона работникам Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым министром внутренних дел Российской Федерации, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет. Приказом МВД России от 23.06.1995 года № 241 был утвержден перечень оперативных должностей работников Государственной противопожарной службы МВД России, имеющих право на досрочную пенсию по старости. Должность, которую истец занимал в тот момент и занимает сейчас, начальник караула, указана в этом перечне. Поскольку в Законе РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» не было никаких норм о пенсионных правах работников Государственной противопожарной службы, а Федеральный закон «О пожарной безопасности» таковые нормы содержал, то Федеральным законом от 27.12.1995 года № 211-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О пожарной безопасности» часть первая статьи 12 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» была дополнена пунктом «о» следующего содержания: «мужчинам и женщинам - по достижении 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел), предусмотренных перечнем оперативных должностей, Государственной противопожарной службы, утверждаемым министром внутренних дел Российской Федерации». Таким образом, общий закон РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» был приведен в соответствие со специальным Федеральным законом «О пожарной безопасности», установившим основания для досрочного пенсионного обеспечения работников Государственной противопожарной службы МВД России.

В дальнейшем, согласно Указу Президента РФ от 09.11.2001 года № 1309 Государственная противопожарная служба МВД России с 1 января 2002 года была передана в МЧС России в качестве единой оперативной самостоятельной службы. Данный факт нашел свое отражение и в федеральном законодательстве. Так, Федеральным законом от 25.07.2002 года № 116-ФЗ были внесены изменения в Федеральный закон «О пожарной безопасности», предусмотревшие пенсионные права теперь уже в отношении работников Государственной противопожарной службы МЧС России на прежних условиях - возраст 50 лет и стаж работы в Государственной противопожарной службе 25 лет. Одновременно, с 1 января 2002 года вступает в силу Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в пункте 9) части 1 статьи 28 которого также предусмотрено право на досрочное назначение трудовой пенсии мужчинам и женщинам по достижении ими возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) МЧС России. При этом, списки должностей с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия для работников Государственной противопожарной службы, устанавливаются Правительством РФ (часть 3 статьи 28 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ). Постановлением Правительства РФ от 18.06.2002 года № 437 эти списки были установлены. Должность, которую истец занимал в тот момент и занимает сейчас, начальник караула пожарной части, указана в этом списке. С 1 января 2005 года Федеральным законом «О пожарной безопасности» в редакции Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ определено, что Государственной противопожарной службы МЧС России больше не существует. Законодательством введено обобщенное понятие «Государственная противопожарная служба», которая состоит из федеральной противопожарной службы, находящейся в ведении МЧС России, и противопожарных служб субъектов Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 20.06.2005 года № 385 утверждается Положение о федеральной противопожарной службе и этим же постановлением Правительство РФ признает утратившим силу постановление Совета Министров-Правительства РФ от 23.08.1993 года № 849, которым было утверждено Положение о Государственной противопожарной службе МВД России, переданной в 2002 году в ведение МЧС России. Иных действующих нормативных правовых актов о Государственной противопожарной службе МЧС России не существует. Согласно статьям 5 и 7 Федерального закона «О пожарной безопасности» в редакции Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ работниками Государственной противопожарной службы являются лица, не имеющие специальных или воинских званий, и состоящие на должностях в федеральной противопожарной службе либо в противопожарной службе субъектов Российской Федерации. Согласно статье 8 закона «О пожарной безопасности» в редакции Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ работникам Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет. Законодатель в Федеральном законе «О пожарной безопасности» в редакции Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ предусмотрел право работников Государственной противопожарной службы, относящихся как к федеральной противопожарной службе, так и к противопожарным службам субъектов Российской федерации, на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по перечням должностей, устанавливаемым: Правительством Российской Федерации - в отношении работников федеральной противопожарной службы; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (постановление Администрации Ростовской области от 26.09.2005 года № 140 для работников противопожарной службы Ростовской области) - в отношении работников противопожарных служб субъектов Российской Федерации. Занимаемая истцом должность указана в обоих перечнях. Пенсионное обеспечение, учет стажа для его назначения являются страховым обеспечением в области обязательного социального страхования (пункт 2) части 2 статьи 8 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования»). Согласно статье 2 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» законодательство об обязательном социальном страховании состоит из названных основ, иных федеральных законов. Согласно статье 2 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» правовую основу индивидуального пенсионного учета составляют помимо самого названого Закона и иные федеральные законы. Федеральный закон «О пожарной безопасности» в редакции Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ является одним из таких законодательных актов, содержащих специальные нормы о пенсионных правах работников Государственной противопожарной службы. Кроме того, Федеральный закон от 22.08.2004 года № 122-ФЗ, внесший изменения в Федеральный закон «О пожарной безопасности», вступил в силу с 1 января 2005 года, позже, чем были установлены пенсионные права работников Государственной противопожарной службы МЧС России (1 января 2002 года). Действующая редакция Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 9) части 1 статьи 28) устанавливает пенсионные права для несуществующей с 1 января 2005 года категории работников - работников Государственной противопожарной службы МЧС России. Федеральный закон «О пожарной безопасности» с 1 января 2005 года ввел единое понятие работника Государственной противопожарной службы, как лица, не имеющего специального или воинского звания, состоящего на должностях в федеральной противопожарной службе либо в противопожарной службе субъектов Российской Федерации. Таким образом, право истца на правильный учет его страхового стажа в части досрочного назначения пенсии, равно как и само право для назначения такой пенсии, установлены специальными правовыми нормами (статья 8) Федерального закона «О пожарной безопасности», в его редакции, вступившей в силу с 1 января 2005 года -позже, чем действующие нормы Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Реализация его пенсионных прав должна обеспечиваться прямым применением специальных норм законодательства и не может ставиться в зависимость от действий законодателя по приведению общего пенсионного законодательства в соответствие со вновь принимаемыми законодательными актами, а тем более не может зависеть от устаревших подзаконных актов, издаваемых Пенсионным фондом Российской Федерации. Тем более, что именно Федеральный закон «О пожарной безопасности», впервые принятый в 1994 году, послужил основанием для внесения изменений в действующий на тот момент Закон РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» в части установления досрочных пенсий работникам Государственной противопожарной службы. Согласно пункту 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 года № 23 «О судебном решении» в случае наличия противоречий между нормами материального права, подлежащими применению при рассмотрении и разрешении конкретного дела, судебное решение является законным в случае применения судом в соответствии с частью 2 статьи 120 Конституции Российской Федерации, частью 3 статьи 5 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» и частью 2 статьи 11 ГПК РФ нормы, имеющей наибольшую юридическую силу. Таковыми являются нормы Конституции Российской Федерации, а именно: ст. 8 (часть 2), ст. 19 (части 1 и 2), ст. 37 (части 1 и 3), ст. 39 (части 1 и 2) и ст. 55 (части 2 и 3). Согласно подпункту а) пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 года № 23 «О судебном решении» судам следует учитывать постановления Конституционного Суда Российской Федерации о толковании положений Конституции Российской Федерации, подлежащих применению в конкретном деле. Основополагающее толкование вышеперечисленных статей Конституции Российской Федерации в части регулирования досрочного назначения пенсий было сформулировано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 года № 11-П. В данном постановлении говорится, что форма собственности учреждений (организаций) как таковая не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям. То обстоятельство, в чьем ведении находится учреждение и кому принадлежит закрепленное за ним имущество - в частности, Российской Федерации или субъекту Российской Федерации, само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности их работников и не свидетельствует о существовании таких различий. В действующей системе правового регулирования пенсионного обеспечения, исходящего из того, что досрочное назначение трудовой пенсии по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста, различия в условиях приобретения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которые устанавливаются исключительно по такому критерию, как форма собственности (т.е. зависят о того, являются ли учреждения федеральными, субъектными, муниципальными), нельзя считать обоснованными с точки зрения вытекающего из Конституции Российской Федерации требования равноправия применительно к правам, гарантированным ее статьей 39. Дифференциация в пенсионном регулировании должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципов равенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания. Такова позиция Конституционного Суда Российской Федерации. Ранее тушением пожаров в г. Миллерово и Миллеровском районе занималась федеральная пожарная часть, в которой истец состоял в должности начальника караула пожарной части. С начала 2005 года тушением пожаров занималась областная пожарная часть, в которой истец также состоял в должности начальника караула пожарной части. В итоге изменилась только вывеска названия учреждения, но техника, оборудование и должностные обязанности по тушению пожаров и спасения людей и имущества, по объему исполняемых мною функций, не изменились. Таким образом, истец считает, что ставить пенсионные права в зависимость от его должностного положения, связанного с ведомственной подчиненностью учреждения и источником его финансирования, недопустимо, что прямо указано в части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации.

Истец Алешин В.Е. в судебном заседании поддержал исковые требования, просил их удовлетворить, дал пояснения в рамках искового заявления.

Представитель ответчика Петров П.Н. исковые требования истца не признал, просил отказать в их удовлетворении. В своём отзыве на исковое заявление и в судебном заседании представитель ответчика пояснил, что в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 «О страховых пенсиях» (вступил в силу с 01.01.2015 года), досрочная трудовая пенсия назначается мужчинам при достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Аналогичная норма была предусмотрена подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», который утратил силу с 01.01.2015 года. В соответствии с обзором законодательства и судебной практике Верховного суда Российской Федерации за четвертый квартал 2008 года утвержденного Постановлениями Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 4 марта 2009 года и от 25 марта 2009 года, был рассмотрен вопрос: подлежит ли применению подпункт 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при назначении пенсии работникам Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации (аналогичная норма подпункта 18 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 «О страховых пенсиях» вступившего в силу с 01.01.2015 года), на который дано разъяснение: норма пенсионного обеспечения работников государственной противопожарной службы содержится в ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ). Согласно указанной статье работникам Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет. Данная норма, закрепляя право работников государственной противопожарной службы на досрочную пенсию, предоставляет органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочия по утверждению перечня оперативных должностей государственной противопожарной службы. Это полномочие корреспондирует другим предписаниям Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ), устанавливающим структуру государственной противопожарной службы. Так, в силу ч. ч. 2, 4 и 5 ст. 5 данного Федерального закона противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации и не входит в структуру Государственной противопожарной службы министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Вместе с тем, подп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" установлено, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют мужчины и женщины по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Как следует из данной нормы, досрочная пенсия по старости устанавливается исключительно работникам государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации данной нормой не установлено. На основании изложенного досрочная трудовая пенсия по старости работникам противопожарной службы субъектов Российской Федерации не может быть назначена в соответствии с подп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Что касается предусмотренной действующим законодательством дифференциации в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости для сотрудников федеральной противопожарной службы и противопожарной службы субъектов Российской Федерации, то она, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 5 февраля 2009 года N 552-0-0, основана на объективных различиях в характере и содержании их профессиональной деятельности, обусловленных законодательно закрепленным разграничением функций, и, следовательно, также не может расцениваться как нарушающая права заявителя, занятых в противопожарных службах субъектов Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба подразделяется на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации (статья 5). На федеральную противопожарную службу в лице Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" (статья 16), Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года N 868 (пункт 8) и Положением о федеральной противопожарной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 года N 385 (пункт 6), возлагаются профилактика, тушение пожаров и аварийно-спасательные работы на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях. На противопожарную службу субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" (статья 18) и Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (статья 26.3) возлагается организация тушения пожаров в границах соответствующего субъекта Российской Федерации за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей. Таким образом, деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения. Досрочное назначение трудовой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. Следовательно, предусмотренная действующим законодательством дифференциация в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости для сотрудников федеральной противопожарной службы и противопожарной службы субъектов Российской Федерации основана на объективных различиях в характере и содержании их профессиональной деятельности, обусловленных законодательно закрепленным разграничением функций, и не может, вопреки утверждению заявителя, расцениваться как нарушающая конституционные права граждан, занятых в противопожарных службах субъектов Российской Федерации. Кроме того, субъекты Российской Федерации вправе за счет средств собственных бюджетов устанавливать для сотрудников противопожарных служб дополнительные гарантии социального, в том числе пенсионного, обеспечения, в частности право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, что прямо вытекает из статьи 18 Федерального закона "О пожарной безопасности", согласно которой к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относится осуществление мер по правовой и социальной защите личного состава пожарной охраны, находящейся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и членов их семей. Разрешение вопроса о расширении круга лиц, имеющих право на досрочное назначение трудовой пенсии, за счет включения в него сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, который фактически ставит перед Судом заявитель, является исключительной прерогативой законодателя. В связи с чем, представитель УПФР в г. Миллерово и Миллеровском районе Ростовской области просил суд отказать в удовлетворении исковых требований Алешина ФИО7 в полном объеме.

Допрошенная в качестве специалиста ФГКУ 19 отряда Федеральной противопожарной службы ФПС по <адрес> ФИО6 пояснила, что согласно Постановлению от 21.12.2004 года № 500 - ФЗ о создании противопожарной службы РО были образованны ГУ ПС РО «19 отряд противопожарной службы РО», расположенный в <адрес> 62 пожарная часть и 134 пожарная часть, расположенная в <адрес>. Согласно Постановлению от 21.01.2005 года № 10: создать государственные учреждения РО, подведомственные департаменту противопожарной службы области в количестве 55 юридических лиц общей штатной численностью 3566 единиц в соответствии с приложением 4 к постановлению <адрес> от 21.12.2004 года № «О создании противопожарной службы РО». Согласно Постановлению правительства РФ от 15.10.2004 года № 560 -ФЗ ст. 1: с 01.01.2005 года Администрация Ростовской области и МЧС России передают друг другу осуществление части своих полномочий в решении вопросов организации тушения пожаров и предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий и ликвидации их последствий. МЧС России и Администрации РО несут ответственность за состояние пожарной безопасности, предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций на территории субъекта РФ в соответствии с законодательством и другими правовыми актами РФ и субъектами РФ. Обязанности Алешина В.Е. не изменились. В своей деятельности противопожарная служба субъекта РФ руководствуется Конституцией РФ., общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ. Организацию деятельности в части профилактики и тушения пожаров, подготовки личного состава противопожарная служба субъекта РФ строит на основе нормативных актов, разработанных федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, т.е МЧС РФ. Контроль за деятельностью противопожарной службы субъекта РФ осуществляет орган исполнительной власти субъекта РФ и, в соответствии с Соглашением между МЧС России и исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, - территориальный орган МЧС России. Согласно № 122- ФЗ Государственная противопожарная служба делится на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов РФ. В данном случае, считала, что № 400- ФЗ противоречит № 69 - ФЗ.

Суд заслушав в судебном заседании истца Алешина В.Е., представителя ответчика – Петрова П.Н., пояснения специалиста ФИО6, исследовав материалы гражданского дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.

Согласно записям в трудовой книжке (л.д.11-13) на основании приказа начальника ГУ ГОЧС <адрес> от 19.07.2004 года № 442 «62 Пожарная часть ГПС <адрес>» переименована в «62 Пожарную часть 1 разряда 19 Отряда 3 разряда ГПС МЧС России по <адрес> по охране <адрес>». Алешин В.Е. на основании приказа № по Миллеровскому ППЧ -11 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10) принят в качестве пожарного с ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ Алешин В.Е., уволен в порядке перевода (приказ № л/с от ДД.ММ.ГГГГ л.д. 12). ДД.ММ.ГГГГ (приказ №1) принят в порядке перевода начальником караула пожарной части по 10 разряду ЕПС в 62 пожарную часть II разряда по охране <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ уволен переводом по его просьбе ФГУ «19 ОГПС МЧС России по <адрес> (приказ № л/с от ДД.ММ.ГГГГ л.д. 12) и ДД.ММ.ГГГГ принят в порядке перевода на должность начальника караула пожарной части по 10 разряду ЕПС в 62 пожарную часть по охране <адрес> (приказ от ДД.ММ.ГГГГ л.д. 12 оборотная сторона).

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии – УПФР в <адрес> и <адрес> по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан (л.д. 30), Алешину В.Е., в назначении досрочной трудовой пенсии по старости отказано, в соответствии с пп.18 пункта 1 ст.30 Федерального Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого стажа работы, в стаж не включен период работы в должности начальника караула с ДД.ММ.ГГГГ.,(2 года 10 месяцев 4 дня), в «19 отряде противопожарной службы Российской Федерации, в связи с тем, что данный отряд не являлся территориальным подразделением Министерства по делам гражданское обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий России».

Как следует из ст.4 и 5 Федерального закона «О пожарной безопасности» в редакции действовавшей до 01.01.2005 года, пожарная охрана подразделялась на Государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

Согласно Указа Президента Российской Федерации №1309 от 09.11.2001 года «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба МВД России была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России. Сотрудники данной службы имели право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Со вступлением в силу с 01.01.2005 года Федерального закона от 22.08.2004 года в вышеуказанный Федеральный закон были внесены изменения, согласно которых Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с вынесенными ими законами.

Статья 7 Федерального закона «О пожарной безопасности» работниками Государственной противопожарной службы являются лица, не имеющие специальных или воинских званий, и состоящие на должностях в федеральной противопожарной службе либо в противопожарной службе субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 8 Закона работникам Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет.

Согласно пп.18 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №-400 – ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста установленного ст.8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики. Нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Правительство РФ Постановлением от 18 июня 2002 г. N 437 утвердило Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости до 01.01.2015года в соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", с 01.01.2015года пп.18 п.1. ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с п.п. "о" п. 1 ст. 12 Закона "О государственных пенсиях в Российской Федерации" от 20 ноября 1990 года, действовавшим до 1 января 2002 года, пенсия в связи с особыми условиями труда устанавливалась мужчинам и женщинам - по достижении 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации (пожарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел), предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Министром внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 9 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 года, действовавшим до 01.01.2015года, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Аналогичные положения содержатся в п.п 18 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста установленного ст.8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики. Нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 18 июня 2002 года N 437 установлено включение в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, периодов работы в должностях, предусмотренных Списком должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии Федеральным законом, включение в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периода работы в ведомственной пожарной охране не предусмотрено.

Таким образом, Федеральным законом "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года включение периода работы Алешина В.Е. с ДД.ММ.ГГГГ. - 2 года 10 месяцев 4 дня - в должности начальника караула пожарной части в «19 отряде противопожарной службы Российской Федерации», в стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии не предусмотрено, в связи с тем, что отряд в указанный период был выведен из состава Министерства Российской Федерации по делам гражданское обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий России».

Из изложенного выше следует, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, достигшие 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Кроме того, установление именно для работников Государственной противопожарной службы права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости обусловлено также видом выполняемых ими функций, характером и условиями деятельности, а также повышенной физической и психоэмоциональной нагрузкой по сравнению с работниками ведомственных пожарных частей.

В силу п.п. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях» право на досрочную трудовую пенсию имеют лица, работавшие на должностях Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, то есть только сотрудники федеральной противопожарной службы. Сотрудники противопожарной службы субъектов Российской Федерации правом на назначение пенсии по п.п. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» не имеют.

Поскольку, из материалов дела усматривается, что должность начальника караула не входит в структуру МЧС РФ, то спорные период работы истца в противопожарной службе субъекта Российской Федерации включению в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии не подлежат.

Следовательно, стаж работы истца в должности начальника караула Государственного учреждения противопожарной службы <адрес> «62 пожарной части противопожарной службы <адрес>» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежит включению в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена досрочная трудовая пенсия.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Алешина В.Е. ГУ «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Миллерово и Миллеровском районе Ростовской области о признании права на досрочную трудовую пенсию, принятии «Перечня рабочих мест, наименований профессий, должностей и показателей с особыми условиями труда» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, включении в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена досрочная трудовая пенсия как работнику Государственной противопожарной службы – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение будет изготовлено 03.04.2015 года и может быть получено сторонами.

Судья Е.Г. Борисенко

Мотивированное решение

изготовлено 03.04.2015 года.