Аманов Айгиз Алмасович

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33-7555/2019

г. Уфа 25 апреля 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Вахитовой Г.Д.,

судей Гибадуллиной Л.Г.,

Нурисламовой Э.Р.,

при секретаре Исмагилове А.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Учалинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах ФИО12 А.А. к Министерству здравоохранения Республики Башкортостан, Государственному автономному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Учалинская центральная городская больница, Министерству финансов Республики Башкортостан о возложении обязанности по обеспечению лекарственными препаратами, компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе Министерства финансов Республики Башкортостан на решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 31 августа 2018 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Вахитовой Г.Д., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

УСТАНОВИЛА:

Учалинский межрайонный прокурор Республики Башкортостан в интересах ФИО13 А.А., с учетом уточнения требований обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения Республики Башкортостан, Государственному автономному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Учалинская центральная городская больница, Министерству финансов Республики Башкортостан о возложении обязанности по обеспечению лекарственными препаратами, компенсации морального вреда, в котором просил обязать Министерство финансов Республики Башкортостан, Министерство здравоохранения Республики Башкортостан, Государственное автономное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Учалинская центральная городская больница обеспечить ФИО14 А.А., дата рождения, за счет средств бюджета Республики Башкортостан лекарственными препаратами ... не допуская замены назначенного препарата без согласования с лечащим врачом в с...

...оответствии с медицинскими показаниями в необходимом объеме постоянно до отмены данного препарата врачом; взыскать солидарно с Министерства финансов Республики Башкортостан, Министерства здравоохранения Республики Башкортостан, Государственного автономного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Учалинская центральная городская больница пользу ФИО15, дата рождения, компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей; решение суда обратить к немедленному исполнению, исполнительный лист направить в Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО16 о ненадлежащем лекарственном обеспечении, в ходе которой установлено, что ФИО17 страдает заболеванием ... Заболевание «... включено в Перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни граждан или их инвалидности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2012 года № 403. Заключением врача-кардиолога ГБУЗ Республиканский кардиологический центр от 15 февраля 2017 года ФИО18 рекомендован постоянный прием препарата ... потребность 1 упаковка в месяц. Кроме того, указанный препарат ... включен в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2018 года, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 октября 2017 года №2323-р. За период с марта 2015 года по апрель 2017 года ФИО19 выписано всего 17 упаковок указанного препарата, при потребности 12 упаковок в год.

Решением Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 31 августа 2018 года постановлено «обязать Министерство здравоохранения Республики Башкортостан, Государственное автономное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Учалинская центральная городская больница обеспечить ФИО20, 27 дата рождения, за счет средств бюджета Республики Башкортостан лекарственными препаратами ... не допуская замены назначенного препарата без согласования с лечащим врачом в соответствии с медицинскими показаниями в необходимом объеме постоянно до отмены данного препарата врачом. Взыскать с Министерства здравоохранения Республики Башкортостан, Государственное автономное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан в пользу ФИО21 компенсацию морального вреда в размере 7 000 рублей. Взыскать с Государственного автономного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Учалинская центральная городская больница в пользу ФИО22 компенсацию морального вреда в размере 3 000 рублей».

Дополнительным решением Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 15 октября 2018 года постановлено «внести в резолютивную часть решения Учалиского районного суда РБ от 31 августа 2018 года по гражданскому делу по иску Учалинского межрайонного прокурора в интересах ФИО23 к Министерству здравоохранения РБ, Государственному автономному учреждению здравоохранения РБ Учалинская центральная городская больница об обязании обеспечить ФИО24 назначенными препаратами и взыскании компенсации морального вреда, требование о немедленном исполнении решения суда и изложив резолютивную часть решения в следующей форме: обязать Министерство здравоохранения Республики Башкортостан, Государственное автономное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Учалинская центральная городская больница обеспечить ФИО25, дата рождения, за счет средств бюджета Республики Башкортостан лекарственными препаратами ... не допуская замены назначенного препарата без согласования с лечащим врачом в соответствии с медицинскими показаниями в необходимом объеме постоянно до отмены данного препарата врачом. Взыскать с Министерства здравоохранения Республики Башкортостан, Государственное автономное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан в пользу ФИО26 компенсацию морального вреда в размере 7 000 рублей. Взыскать с Государственного автономного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Учалинская центральная городская больница в пользу ФИО27 компенсацию морального вреда в размере 3 000 рублей. Решение суда подлежит немедленному исполнению».

Далее, Учалинским районным судом Республики Башкортостан по своей инициативе был поставлен вопрос об исправлении описки в решении Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 31 августа 2018 года и определением Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 20 декабря 2018 года постановлено исправить допущенную в решении Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 31 августа 2018 года описку, указав «обязать Министерство финансов Республики Башкортостан, Министерство здравоохранения Республики Башкортостан, Государственное автономное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Учалинская центральная городская больница обеспечить ФИО28, дата рождения, за счет средств бюджета Республики Башкортостан лекарственными препаратами ... не допуская замены назначенного препарата без согласования с лечащим врачом в соответствии с медицинскими показаниями в необходимом объеме постоянно до отмены данного препарата врачом. Взыскать солидарно с Министерства финансов Республики Башкортостан, Министерства здравоохранения Республики Башкортостан, Государственного автономного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Учалинская центральная городская больница пользу ФИО29, дата рождения, компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей».

В апелляционной жалобе Министерства финансов Республики Башкортостан ставится вопрос об отмене решения Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 31 августа 2018 года (с учетом исправления описки определением Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 20 декабря 2018 года) в части обязания Министерство финансов Республики Башкортостан обеспечить лекарственным препаратом ФИО30 а также в части солидарного взыскания с Министерства финансов Республики Башкортостан, Министерства здравоохранения Республики Башкортостан, Государственного автономного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Учалинская центральная городская больница компенсации морального вреда в размере 10 000 рублей, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований в указанной части, по мотиву его незаконности и необоснованности в обжалуемой части решения суда.

Иными участвующими в деле лицами постановленное решение суда не обжалуется.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, Судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Министерства финансов Республики Башкортостан – Шустикову Е.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, прокурора Замалетдинову Л.И., полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно абзацу первому части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Разъяснения, касающиеся пределов рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции приведены в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", согласно которым суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части. Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме (часть 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" разъяснено, что, по смыслу статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Оснований выходить за пределы доводов апелляционной жалобы судебная коллегия в силу части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не усматривает.

Как было приведено выше Учалинским районным судом Республики Башкортостан по своей инициативе был поставлен вопрос об исправлении описки в решении Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 31 августа 2018 года и определением Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 20 декабря 2018 года постановлено исправить допущенную в решении Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 31 августа 2018 года описку, указав «обязать Министерство финансов Республики Башкортостан, Министерство здравоохранения Республики Башкортостан, Государственное автономное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Учалинская центральная городская больница обеспечить ФИО31, дата рождения, за счет средств бюджета Республики Башкортостан лекарственными препаратами ... не допуская замены назначенного препарата без согласования с лечащим врачом в соответствии с медицинскими показаниями в необходимом объеме постоянно до отмены данного препарата врачом. Взыскать солидарно с Министерства финансов Республики Башкортостан, Министерства здравоохранения Республики Башкортостан, Государственного автономного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Учалинская центральная городская больница пользу ФИО32, дата рождения, компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей».

Между тем, по частной жалобе Министерства финансов Республики Башкортостан апелляционным определением судебной коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 апреля 2019 года определение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 20 декабря 2018 года отменено, вопрос об исправлении описки поставленный на обсуждение по инициативе суда первой инстанции в решении Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 31 августа 2018 года и в дополнительном решении Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 15 октября 2018 года оставлен без удовлетворения.

Апеллянт, указывая в апелляционной жалобе на несогласие с решением судав части, ссылается на незаконность выводов суда в части в части обязания Министерство финансов Республики Башкортостан обеспечить лекарственным препаратом ФИО33 а также в части солидарного взыскания с Министерства финансов Республики Башкортостан, Министерства здравоохранения Республики Башкортостан, Государственного автономного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Учалинская центральная городская больница компенсации морального вреда в размере 10 000 рублей.

Принимая во внимание то обстоятельство, что апелляционным определением судебной коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 апреля 2019 года определение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 20 декабря 2018 года отменено, следовательно обжалуемым решением суда от 31 августа 2018 года права и интересы Министерства финансов Республики Башкортостан не затрагиваются.

При таком положении, оснований для отмены обжалуемого решения суда по доводам апелляционной жалобы Министерства финансов Республики Башкортостан, судебная коллегия не находит.

Между тем, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что согласно пункту 1.1 Положения о Министерстве финансов Республики Башкортостан, утвержденному постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29 декабря 2012 года № 488, Министерство является республиканским органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики на территории Республики Башкортостан, координирующим деятельность в этой сфере иных республиканских органов исполнительной власти и осуществляющим свою деятельность под непосредственным руководством и контролем Главы Республики Башкортостан.

В соответствии с приведенным Положением Министерство финансов Республики Башкортостан не наделено полномочиями по выделению финансовых средств из бюджета Республики Башкортостан. Выделение денежных средств из бюджета Республики Башкортостан осуществляется на основании нормативного правового акта, принятого в установленном порядке.

Порядок организации предоставления мер социальной поддержки за счет средств бюджета Республики Башкортостан отдельным группам и категориям граждан в части обеспечения лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения по рецептам врачей при оказании амбулаторно-поликлинической помощи утвержден постановлением Правительства Республики Башкортостан от 19 апреля 2017 № 169 (далее - Порядок).

Пунктом 4 Порядка определен состав участников обеспечения граждан лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения. К числу таковых относятся Министерство здравоохранения Республики Башкортостан (далее - Минздрав РБ), государственное казенное учреждение Управление материально-технического обеспечения Минздрава РБ, государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан «Медицинский информационно-аналитический центр», медицинские организации, оказывающие амбулаторно-поликлиническую помощь (далее - медицинские организации), аптечные (фармацевтические) организации - исполнители услуги по обеспечению граждан лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения (далее - аптечная организация), организации оптовой торговли лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения - поставщики таких препаратов и изделий.

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 28 мая 2013 года №218 к участникам обеспечения граждан лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения отнесены Министерство здравоохранения Республики Башкортостан, государственное казенное учреждение Управление материально-технического обеспечения Минздрава Республики Башкортостан, государственное бюджетное учреждение здравоохранения Медицинский информационно-аналитический центр, медицинские организации, оказывающие амбулаторно-поликлиническую помощь, аптечная (фармацевтическая) организация - исполнитель услуги по обеспечению граждан лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения, организации оптовой торговли лекарственными препаратами - поставщики лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения.

Республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции государственную политику в сфере здравоохранения на территории Республики Башкортостан, в том числе обеспечение граждан лекарственными средствами, является Министерство здравоохранения Республики Башкортостан.

Таким образом, из вышеприведенных норм действующего законодательства, регулирующих вопросы обеспечения граждан лекарственными препаратами, следует, что Министерство финансов Республики Башкортостан не относится к участникам обеспечения граждан лекарственными препаратами, не участвует в организации работы по обеспечению граждан лекарственными препаратами.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

В судебном заседании апелляционной инстанции прокурор Замалетдинова Л.И. довела до судебной коллегии информацию о смерти дата ФИО34, дата рождения.

Согласно статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части.

В главе 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не имеется специальной нормы, предусматривающей действия суда апелляционной инстанции, которой стало известно о смерти гражданина после принятия судом решения и до вступления его в законную силу, если спорное правоотношение не допускает правопреемство.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 5 Постановления от 26 января 2010 N 1 "О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина" разъяснил, что в силу части второй статьи 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью потерпевшего, не входит в состав наследства, его наследники вправе обращаться с самостоятельными исками в суд либо вступать в процесс в порядке процессуального правопреемства лишь по требованиям о взыскании фактически начисленных потерпевшему в счет возмещения вреда, но не выплаченных ему при жизни сумм.

В соответствии со статьей 44 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 31 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства финансов Республики Башкортостан без удовлетворения.

Председательствующий Вахитова Г.Д.

Судьи Гибадуллина Л.Г.

Нурисламова Э.Р.

Справка:

судья ФИО35