Амосова Мария Дмитриевна

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Североуральск 30 декабря 2013 года

Североуральский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Аксёнова А.С.,

при секретаре Зимовой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Североуральске гражданское дело по иску прокурора г. Североуральска в интересах Амосовой М. Д. к Администрации Североуральского городского округа об обязании предоставить жилое помещение,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Североуральска в интересах Амосовой М.Д. обратился в суд с иском к Администрации Североуральского городского округа об обязании предоставить жилое помещение. В обоснование иска указано, что на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ №, нанимателем жилого помещения <адрес>, является Амосова М.Д.

Постановлением Главы Североуральского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. Амосова М.Д. в ДД.ММ.ГГГГ года включена во внеочередной список нуждающихся в предоставлении жилья. До настоящего времени другое жилое помещение Амосовой М.Д. не предоставлено.

Ссылаясь на требования ст. 40 Конституции Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст. 14, 19, 49, 57, 85, 86, 87, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК - далее по тексту), просит обязать Администрацию Североуральского городского округа предоставить Амосовой М.Д. жилое помещение в границах <адрес>, общей площадью не менее 39,8 м2, благоустроенное применительно к <адрес>, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с заключен...

...ием договора социального найма в срок не позднее 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание прокурор и материальный истец Амосова М.Д. не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Администрация Североуральского городского округа извещена надлежащим образом о месте, времени и дате рассмотрения дела, своего представителя в суд не направила. Суду представлен отзыв по иску о том, что постановлением Главы Североуральского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом № по ул. <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно ст. 86 ЖК, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно п. 49 Постановления Правительства Российской Федерации № 47 от 28.01.2006 года определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органов местного самоуправления.

При этом принятие такого решения, имеющее своей целью последующее предоставлением гражданам жилых помещений, не должно быть произвольным, должно основываться на объективных данных и возможностях муниципального образования предоставить гражданам жилые помещения.

Таким образом, жилые помещения предоставляются гражданам, которые выселяются из дома, подлежащего сносу, но такая процедура в отношении Амосовой М.Д. не проводилась.

Возможности муниципального образования предоставить гражданам жилые помещения определяются наличием свободного муниципального жилья либо средств местного бюджета на его приобретение.

В настоящее время у Администрации СГО не имеется возможности расселить спорный дом и предоставить гражданам, проживающим в нем, жилые помещения по договорам социального найма.

Расселение граждан, проживающих в доме № по <адрес>, будет производиться в соответствии с муниципальной адресной программой «Переселение граждан на территории Североуральского городского округа из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2013-2015 годах» (утв. Постановлением Администрации СГО от ДД.ММ.ГГГГ № и исключительно путем предоставления гражданам жилых помещений в планируемых к строительству многоквартирных домах.

Согласно Приложению № к вышеуказанной муниципальной адресной программе (строка 13) планируемая дата окончания переселения граждан, проживающих в доме № по <адрес>, - ДД.ММ.ГГГГ, планируемая дата сноса дома - второй ДД.ММ.ГГГГ.

Аналогичный срок расселения граждан из спорного жилого дома определен и в Приложении № к региональной адресной программе «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в ДД.ММ.ГГГГ годах» (строка 481): ДД.ММ.ГГГГ года.

Таким образом, Администрацией СГО в соответствии со своей компетенцией установлены сроки расселения граждан, проживающих в аварийном доме, а также дата сноса дома. Указанные сроки установлены с учетом финансового обеспечения. То есть бездействие со стороны Администрации СГО в решении вопроса по расселению граждан, проживающих в аварийных домах, в том числе истицы, отсутствует.

В связи с тем, что проблема переселения граждан из аварийного жилого фонда существует не только на территории Североуральского городского округа, но и в масштабах всей страны, был принят Федеральный закон от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Данный закон принят в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, он устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Федеральный закон (ст. 14) предусматривает перечень условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, в том числе наличие обязательства субъекта Российской Федерации обеспечить переселение граждан из всего аварийного жилищного фонда, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, до 1 сентября 2017 года - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда после 1 января 2013 года (пп.9.10 ч.1 ст. 14); наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона, - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда (п.п. 11 ч.1 ст. 14).

Согласно ст. 16 данного Федерального закона региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности:

1) перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации;

2) срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень, указанный в пункте 1 настоящей части. При этом в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования.

Согласно ч. 3 ст. 17 данного Федерального закона переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Таким образом, положения и Федерального закона № 185-ФЗ, и Жилищного кодекса РФ, и Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» предусматривают установление сроков переселения граждан из аварийных жилых домов.

С учетом требований ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом определено о рассмотрении дела при данной явке.

Исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

В силу ст. 85 ЖК граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

В соответствии со ст. 86 ЖК, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно ч. 1 ст. 89 ЖК предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (в частности, дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу) надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Из материалов дела усматривается, что Амосова М.Д. является нанимателем жилого помещения <адрес> общей площадью 39,8 м2 (ордер от ДД.ММ.ГГГГ №). В данном помещение она зарегистрирована (справка ООО «Черемуховское ЖКХ» от ДД.ММ.ГГГГ года).

Постановлением Главы Североуральского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Вышеперечисленные нормы ЖК не связывают возникновение у собственника подлежащего сносу дома обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма в связи с выселением по основаниям ст. ст. 86-88 ЖК с моментом принятия решения о сносе дома.

Согласно п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47), в случае обследования помещения комиссия (межведомственная) составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению № 2. На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Данный нормативный документ является подзаконным актом и регламентирует лишь порядок исполнения требований ЖК. Суд полагает, что в обоснование своей правовой позиции ответчик не вправе ссылаться на Положение, поскольку органом местного самоуправления на протяжении длительного времени решение об отселении граждан не принималось, чем нарушалось конституционное право (ст. 40 Конституции Российской Федерации) Амосовой М.Д. на жилище.

Отсутствие необходимых средств для расселения граждан из аварийного жилья не освобождает ответчика от исполнения закона.

Администрация Североуральского городского округа является надлежащим ответчиком по делу в силу п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства. Кроме того, в соответствии с п. 10 ст. 29 Устава Североуральского городского округа, полномочием по обеспечению малоимущих граждан, проживающих в Североуральском городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями муниципального жилищного фонда в соответствии с жилищным законодательством, а также ведению учета граждан для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования наделена Администрация Североуральского городского округа.

Доводы представителя о том, что к данным отношениям применяются нормы Федерального закона от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», являются несостоятельными и основаны на неправильном толковании норм материального права.

Статьей 1 названного Федерального закона предусмотрено, что настоящий Федеральный закон определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению финансовой поддержки муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Таким образом, данный Федеральный закон принят с целью дополнительной финансовой поддержки органов местного самоуправления по переселению граждан из аварийного жилья, при этом не устанавливает очередность сноса и предоставления жилья гражданам, проживающим в непригодных для проживания помещениях.

Таким образом, иск прокурора г. Североуральска о возложении обязанности предоставить жилое помещение подлежит удовлетворению.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Возложить на Администрацию Североуральского городского округа обязанность предоставить Амосовой М. Д. жилое помещение в границах <адрес>, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, благоустроенное применительно к <адрес>, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с заключением договора социального найма, в срок, не позднее двух месяцев, начиная со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Свердловский областной суд через Североуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Решение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что были исчерпаны иные установленные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации способы обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу.

СУДЬЯ А.С.АКСЁНОВ