Анциферов Илья Евгеньевич

ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

88-15545/2024

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Кемерово 13 августа 2024 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фроловой Т.В.,

судей Пальцева Д.А., Латушкиной С.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1141/2023 (УИД: 38RS0017-01-2023-001385-25) по иску Анциферова Евгения Олеговича, Анциферовой Алены Михайловны, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего А.А.Е., Анциферова Ильи Евгеньевича к областному государственному бюджетному учреждению «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Нижнеудинскому района», министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, признании права на социальную выплату, возложении обязанности,

по кассационной жалобе Анциферовой Алены Михайловны, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего А.А.Е., Анциферова Евгения Олеговича, Анциферова Ильи Евгеньевича на решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 18 декабря 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 25 марта 2024 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Пальцева Д.А., судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей ю...

...рисдикции

установила:

Анциферов Евгений Олегович (далее-Анциферов Е.О.), Анциферова Алена Михайловна (далее-Анциферова А.М.), действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего А.А.Е. (далее-А.А.Е.), Анциферов Илья Евгеньевич (далее-Анциферов И.Е.) обратились в суд с иском к областному государственному бюджетному учреждению «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Нижнеудинскому района» (далее - ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району»), министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области с требованием о признании незаконным решения об отказе в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, признании права на социальную выплату, возложении обязанности, просили признать незаконным решение ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» от 15 мая 2023 г. № об отказе в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; признать за Анциферовым Е.О., Анциферовой А.М., А.А.Е., Анциферовым И.Е. право на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской области в июне - июле 2019 г., жилого дома; обязать министерство социального развития опеки и попечительства Иркутской области, ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» устранить нарушения прав истцов путем вынесения решения о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем путем выдачи свидетельства, удостоверяющего право на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в период наводнения жилого дома в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 17 июня 2019 г. № 556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 г. на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем»; восстановить срок для обращения с заявлением на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в паводок жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что семья Анциферовых 6 октября 2017 г. приобрела в общую долевую собственность с вложением средств материнского капитала квартиру по адресу: <адрес>, общей площадью 37,2 кв.м.

7 декабря 2021 г. Межведомственная комиссия в присутствии собственников жилых помещений произвела обследование многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, по решению Тулунского городского суда Иркутской области от 17 ноября 2021 г.

Согласно акту обследования помещения от 7 декабря 2021 г., многоквартирный дом находится в границах чрезвычайной ситуации, произошедшей в летний период 2019 г., рекомендовано собственникам провести дополнительное инструментальное обследование многоквартирного дома с предоставлением в межведомственную комиссию заключения.

13 апреля 2022 г. межведомственной комиссией было вынесено заключение № о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу в соответствии с пунктом 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства от 28 января 2006 г. № 47.

На основании экспертного заключения объект не пригоден для проживания и эксплуатации по назначению. Причиной образования повреждений, повлекших снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности несущих конструкций, является аварийное замачивание грунтов основания во время паводка в связи с резким повышением уровня воды в реке Уда в г. Нижнеудинске с 26 июня 2019 г. по 28 июня 2019 г., поэтому дом признается аварийным и подлежащим сносу.

5 апреля 2023 г. истцы обратились с заявлением в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты, однако получили отказ в связи с тем, что факт признания дома аварийным и подлежащим сносу комиссия не связывает с чрезвычайной ситуацией, и имеющимися в настоящее время дефектами и повреждениями конструктивных элементов здания в связи с его сильным износом.

Решение ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» от 15 мая 2023 г. № является незаконным, поскольку в заключении комиссии отражен вывод о том, что аварийное состояние здания возникло в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 г.

В акте содержатся рекомендации о проведении дополнительного инструментального обследования жилого дома экспертной организацией ввиду того, что комиссия не в состоянии установить статус имеющихся повреждений здания и причину их возникновения.

На основании протокольного определения суда от 3 ноября 2023 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Нижнеудинского муниципального образования.

Определением суда от 4 декабря 2023 г. произведена замена ответчика ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» на областное государственное бюджетное учреждение «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Нижнеудинскому району» (далее - ОГБУ «УСЗСОН по Нижнеудинскому району»).

Решением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 18 декабря 2023 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 25 марта 2024 г., исковые требования Анциферова Е.О., Анциферовой А.М., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего А.А.Е., Анциферова И.Е. оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе Анциферова А.М., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего А.А.Е., Анциферов Е.О., Анциферов И.Е. просят решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 18 декабря 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 25 марта 2024 г. отменить, как незаконные.

Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области поданы возражения на кассационную жалобу Анциферовой А.М., в которой просит кассационную жалобу оставить без удовлетворения.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции лица, участвующие в деле, своевременно и надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явились, сведений об уважительных причинах неявки суду не сообщили.

Неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие в соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, возражений судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции нарушений по настоящему делу не усматривает и в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, не находит оснований для признания выводов судов первой и апелляционной инстанций незаконными, исходя из следующего.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 26 июня 2019 г. № 934 введен режим чрезвычайной ситуации в связи с повышением уровня воды в реке Уде.

Постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 3 июля 2019 г. № 956 определены границы чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие паводка, вызванного сильными дождями на территории Нижнеудинского муниципального образования, в которые входит многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно Постановлению администрации Нижнеудинского муниципального образования от 14 апреля 2022 г. № 439 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

5 апреля 2023 г. истцы обратились с заявлением о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

На момент обращения истцов (5 апреля 2023 г.) в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» с заявлением о предоставлении социальной выплаты пункт 11 Положения действовал в редакции от 10 марта 2023 г., согласно которой гражданин (совместно граждане, являющиеся участниками общей собственности на утраченное жилое помещение), указанный (указанные) в подпункте 6 пункта 6 (указанные в подпунктах 1-5 настоящего пункта, в отношении которых решениями суда, вступившими в законную силу, признано право на предоставление социальной выплаты) настоящего Положения, или его (их) представитель, а также гражданин (совместно граждане, являющиеся участниками общей собственности на утраченное жилое помещение), право на получение социальной выплаты которого (которых) подтверждено судебным решением, или его (их) представитель в срок до 10 сентября 2023 г. включительно обращается (обращаются) с заявлением (совместным заявлением) о выдаче свидетельства в учреждение по месту жительства (пребывания) гражданина.

Приказом ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» от 15 мая 2023 г. № Анциферовой А.М., Анциферову И.Е., А.А.Е., Анциферову Е.О. отказано в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с подпунктом 1 и 4 пункта 18 Положения. О принятом решении заявители были проинформированы путем направления уведомления от 15 мая 2023 г. №, в котором указано, что по информации администрации Нижнеудинского муниципального образования на запрос учреждения межведомственная комиссия не установила причинно-следственную связь между наводнением, произошедшим в июне-июле 2019 г., и имеющимися в настоящее время дефектами и повреждениями конструктивных элементов здания; согласно п. 11 Положения предоставление социальных выплат осуществляется гражданам, обратившимся в учреждение в срок до 25 декабря 2020 г., за исключением граждан, в отношении которых решениями суда, вступившими в законную силу, признано право на предоставление социальной выплаты в срок до 10 сентября 2023 г., истцы обратились в учреждение с заявлением 5 апреля 2023 г.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что право на обращение лиц с заявлением о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на основании повторного обследования жилого помещения Постановлением Правительства Иркутской области от 10 марта 2023 г. № 194-пп из Постановления № 556-пп исключено; в отношении истцов решений о признании за ними права на получение социальной выплаты судом не принималось; установленный пунктом 11 Положения (в редакции от 30 декабря 2022 г.) для граждан, право на получение социальной выплаты которых возникло на основании повторного обследования жилого помещения, срок подачи заявления о выдаче свидетельства до 10 декабря 2022 г. является специальным сроком, установленным для реализации гражданами принадлежащих им правомочий под угрозой прекращения субъективного материального права, данный срок не подлежит восстановлению; истцы обратились в учреждение с соответствующим заявлением о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в паводок жилого помещения 5 апреля 2023 г., за пределами срока, предусмотренного Положением; предоставление социальной выплаты носит заявительный характер, и пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.

Проверяя законность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции с выводами суда согласился.

Также суд апелляционной инстанции в дополнении указал, что истцами на момент обращения за социальной выплатой право на обращение лиц с заявлением о выдаче свидетельства на основании повторного обследования жилого помещения постановлением Правительства Иркутской области от 10 марта 2023 г. № 194-пп из постановления № 556-пп исключено, в отношении истцов решений о признании за ними права на получение социальной выплаты судом не принималось, оснований для удовлетворения иска у суда первой инстанции не имелось.

Установленный пунктом 11 Положения (в редакции от 30 декабря 2022 г.) срок подачи заявления о выдаче свидетельства для граждан, право на получение социальной выплаты которых возникло на основании повторного обследования жилого помещения истек 10 декабря 2022 г., данный срок истцами был пропущен и не может быть восстановлен.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований не согласиться с выводами судов первой и апелляционной инстанций.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее по тексту - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ), граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ).

Согласно подпункту «л» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

27 июня 2019 г. Указом Губернатора Иркутской области № 134-уг на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27 июня 2019 г. введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Указом Президента Российской Федерации от 3 июля 2019 г. № 316 «О мерах по ликвидации последствий наводнения на территории Иркутской области» наводнение на территории Иркутской области признано чрезвычайной ситуацией федерального характера и установлен особый уровень реагирования. Правительству Российской Федерации поручено обеспечить выделение из федерального бюджета средств на капитальный ремонт поврежденного жилья (общая сумма выделяется на одно домовладение или квартиру) и определить порядок выделения указанных средств; а также решить вопрос о выделении гражданам, чьи жилые помещения признаны в установленном порядке непригодными для проживания в результате наводнения на территории Иркутской области, средств из федерального бюджета на строительство и (или) на приобретение нового жилья.

18 июля 2019 г. Постановлением Правительства Российской Федерации № 916 утверждены Правила предоставления в 2019 г. иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Иркутской области на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 г. на территории Иркутской области.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 Постановления Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. № 556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 г. на территории Иркутской области, мер социальной поддержки» гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 г. на территории Иркутской области предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению жильем виде предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. № 556-пп утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 г. на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Условия предоставления социальной выплаты изложены в главе 2 Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 г. на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Согласно пункту 2 Положения, социальные выплаты предоставляются на следующие цели: 1) приобретение или строительство жилого помещения гражданами, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации; 2) капитальный ремонт жилого помещения гражданами, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации.

Предоставление социальной выплаты осуществляется гражданам, отвечающим на момент обращения за предоставлением социальной выплаты одному из следующих условий: 1) являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или поврежденных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений или поврежденных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющим в собственности иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на жилое помещение, пригодных для проживания; 2) имеющим на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения или поврежденные жилые помещения, и не имеющим в собственности иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на жилое помещение, пригодных для проживания; 3) не являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или поврежденных жилых помещений, но имеющим постоянную регистрацию по месту жительства в утраченных или поврежденных жилых помещениях, относящимся к членам семьи граждан, указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта, и не имеющим в собственности жилого помещения или доли в праве общей собственности на жилое помещение, пригодных для проживания (подпункт 1 пункта 6 Положения).

В силу пункту 3 Положения уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области на предоставление социальных выплат является Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

Министерство социального развития осуществляет полномочия по предоставлению социальных выплат через подведомственные ему государственные учреждения (пункт 4 Положения).

Согласно пунктам 11, 12 Положения граждане в целях выдачи свидетельства обращаются в установленным срок с заявлением о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты в государственное учреждение Иркутской области, подведомственное Министерству социального развития и включенное в перечень, утвержденный нормативным правовым актом указанного министерства, по месту жительства (пребывания) гражданина.

Согласно пункту 16 Положения учреждение не позднее двух рабочих дней со дня обращения гражданина (граждан) или его (их) представителя за выдачей свидетельства обеспечивает направление запросов (межведомственных запросов) в государственные органы, органы местного самоуправления, подведомственные государственным органам и органам местного самоуправления организации в целях получения следующих документов (сведений), в том числе сведений о нахождении утраченного жилого помещения в зоне чрезвычайной ситуации, определенной решением главы муниципального образования Иркутской области, на территории которого решением главы указанного муниципального образования введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация»; сведений о признании жилого помещения утраченным; сведения о пригодности (непригодности) иного жилого помещения для проживания.

Таким образом, основанием для получения социальной выплаты является наличие причинно-следственной связи между повреждением (гибелью) принадлежащего гражданину жилого помещения и затоплением (подтоплением), произошедшим в результате сильных дождей, прошедших в июне - июле 2019 г. в Иркутской области.

Руководствуясь приведенным правовым регулированием, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи, и, установив, что жилой дом, принадлежащий истцу не был утрачен в результате чрезвычайной ситуации, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у истцов права на меры социальной поддержки, установленные постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. № 556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 г. на территории Иркутской области, мер социальной поддержки», на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области.

Правильным являются и выводы судов о несоблюдении истцами заявительного порядка, в соответствии с которым в целях выдачи свидетельства, удостоверяющего право на получение социальной выплаты, им следовало обратиться в учреждение социальной защиты с соответствующим заявлением в срок до 25 декабря 2020 г., поскольку данное требование установлено в пункте 11 Положения.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что при разрешении спора суды первой и апелляционной инстанций правильно определили характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют представленным в материалы дела доказательствам, установленным на их основании фактическим обстоятельствам, и примененным нормам права.

В обжалуемых судебных постановлениях приведено исчерпывающее толкование норм материального права, подлежащих применению к спорным отношениям, а также результаты оценки доказательств по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Оснований для переоценки выводов судов первой и апелляционной инстанций, установленных им фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, у судебной коллегии не имеется.

Фактически приведенные в кассационной жалобе доводы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судами первой и второй инстанций при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на законность и обоснованность постановленных судебных актов, либо опровергали выводы судов.

Судами первой и апелляционной инстанций не допущено нарушений норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, влекущих отмену или изменение принятых по настоящему делу судебных постановлений по тем доводам, которые изложены в кассационной жалобе.

Таким образом, при изложенной совокупности обстоятельств, доводы жалобы нельзя квалифицировать в качестве нарушения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, приведших к судебной ошибке, а потому принятые по делу решение суда и апелляционное определение отмене в кассационном порядке не подлежат.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 18 декабря 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 25 марта 2024 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Анциферовой Алены Михайловны, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего А.А.Е., Анциферова Евгения Олеговича, Анциферова Ильи Евгеньевича – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

38RS0017-01-2023-001385-25

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2023 года г. Нижнеудинск

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Рычковой Н.С., при секретаре судебного заседания Мельниковой А.А., с участием представителя истца по доверенности Медведевой Е.И., представителя ответчика по доверенности Габитовой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1141/2023 по иску Анциферова Е.О., ФИО14, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего А., Анциферова И.Е. к ОГБУ «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Нижнеудинскому району», министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, признании права на социальную выплату, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Анциферов Е.О., Анциферова А.М., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего А., Анциферов И.Е., обратились в суд с иском к ОГБУ «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Нижнеудинскому району», министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче свидетельства жилого помещения, признании права на социальную выплату, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований истцы сослались на следующие обстоятельства. Семья Анциферовых дата обезличена приобрели в общую долевую собственность с вложением средств материнского капитала квартиру по адресу: <адрес обезличен>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 07.04.2021 № 352 «Об утверждении состава комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда» в присутствии собственников жилых помещений произвела обследование многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу <адрес обезличен>, по решению Тулунского городского суда Иркутской области от 17.11.2021. Согласно акту обследования, состояние жилого помещения, инженерных мест здания, оборудования и механизмов и прилегающей территории обнаружено в результате визуального осмотра многоквартирного дома и установлено, что многоквартирный дом находится в границах чрезвычайной ситуации, произошедшей в летний период 2019 года, рекомендовано собственникам провести дополнительное инструментальное обследование многоквартирного дома с предоставлением в межведомственную комиссию заключения. 13.04.2022 межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 07.04.2021, было вынесено заключение номер обезличен о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, аварийным и подлежащим сносу в соответствии с п. 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для прожива...

...ния, многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства от 28.01.2006 № 47. На основании экспертного заключения объект не пригоден для проживания, непригоден для эксплуатации по назначению. Причиной образования повреждении, повлекших снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности несущих конструкций, является аварийное замачивание грунтов основания во время паводка в связи с резким повышением уровня воды в реке Уда в г. Нижнеудинске с 26.06.2019 по 28.06 2019, поэтому дом признается аварийным и подлежащим сносу. 05.04.2023 истцы обратились с заявлением в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, однако, получили отказ в связи с тем, что факт признания дома аварийным и подлежащим сносу комиссия не связывает с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате наводнения вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года и имеющимися в настоящее время дефектами и повреждениями конструктивных элементов здания в связи с его сильным износом. С данным заключением истцы не согласны. В заключении той же комиссии отражен вывод о том, что аварийное состояние здания возникло в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате наводнения вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года. А в акте содержатся рекомендации о проведении дополнительного инструментального обследования жилого дома экспертной организацией в виду того, что комиссия не в состоянии установить статус имеющихся повреждений здания и причину их возникновения. Отказ ОГКУ «Управления социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» является незаконным и необоснованным.

Истцы просят признать незаконным решение ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» от 15.05.2023 № 01-02-6374 об отказе в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; признать за Анциферовым Е.О., ФИО14, А., Анциферовым И.Е. право на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской области в июне - июле 2019 года, жилого дома;

обязать министерство социального развития опеки и попечительства Иркутской области, ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» устранить нарушения прав истцов путем вынесения решения о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем путем выдачи свидетельства, удостоверяющего право на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в период наводнения жилого дома в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 17.06.2019 № 556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019г. на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем»;

восстановить срок для обращения с заявлением на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в паводок жилого помещения.

На основании протокольного определения суда от 03.11.2023 к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация Нижнеудинского муниципального образования.

На основании определения суда от 04.12.2023 произведена замена ответчика ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» на ОГБУ «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Нижнеудинскому району».

В судебное заседание истцы Анциферов Е.О., Анциферова А.М., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего А., дата обезличена г.р., Анциферов И.Е. не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, о чем имеется телефонограмма.

В судебном заседании представитель истцов ФИО9, действующая на основании доверенности с объемом полномочий, предусмотренных ст. 54 ГПК РФ, исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно суду пояснила, что обратившись в учреждение с заявлением на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в связи с чрезвычайной ситуацией, истцами были представлены все необходимые документы, в том числе документы, подтверждающие, что спорное жилое помещение было утрачено в результате паводка в июне 2019 года. В отношении доводов стороны ответчика о пропуске истцом срока для обращения с заявлением о предоставлении социальной выплаты стороны истца полагает, что срок для обращения истцам должен быть восстановлен, поскольку обращение с пропуском срока состоялось по причине того, что один из сособственников Анциферов И.Е. проходил службу в армии, обращение без него в установленный срок было невозможно.

В судебном заседании представитель ответчика ОГБУ «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Нижнеудинскому району» Габитова Ю.В., действующая на основании доверенности с объемом полномочий, предусмотренных ст. 54 ГПК РФ, исковые требования не признал, суду пояснила, что действительно, отказ ОГКУ «Управление социальной защиты населения в Нижнеудинском районе» является законным и обоснованным, поскольку по информации Нижнеудинского муниципального образования на межведомственный запрос учреждения, межведомственная комиссия не установила причинно-следственную связь межу наводнением, произошедшим в июне-июле 2019 года и имеющимися в настоящее время дефектами и повреждениями конструктивных элементов многоквартирного жилого дома. С заявлением о выдаче свидетельства истцы обратились только 05.04.2023, до указанного времени заявлений на выплату от них не поступало, оснований для восстановления срока для обращения не имеется, поскольку указанный срок восстановлению не подлежит.

В судебное заседание ответчик министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в лице своего представителя не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, представили возражения на исковое заявление, в которых просили в удовлетворении исковых требований отказать, гражданское дело рассмотреть в их отсутствие. В обоснование возражений указали, что определить причинно-следственную связь между наводнением и имеющимися в настоящее время дефектами и повреждениями конструктивных элементов здания межведомственной комиссии не представляется возможным, ухудшение в связи с физическим износом в процессе эксплуатации. Кроме того, предоставление социальной выплаты носит исключительно заявительный порядок.

В судебное заседание третьи лица администрация Нижнеудинского муниципального образования, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Управление Федерального казначейства Иркутской области в лице представителей не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, сведений о причинах неявки не представили.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее по тексту также Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ) определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно статье 2 названного Закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным Законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Как указано в пункте «в» статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ Президент Российской Федерации определяет в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт «а» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ).

В соответствии пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ от 21 декабря 1994 г.), граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона № 68-ФЗ от 21 декабря 1994 г., устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона № 68-ФЗ от 21 декабря 1994 г.).

Согласно подпункту «л» пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ от 21 декабря 1994 г. органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации.

27 июня 2019 г. указом Губернатора Иркутской области № 134-уг на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27 июня 2019 г. введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Указом Президента Российской Федерации от 3 июля 2019 г. № 316 «О мерах по ликвидации последствий наводнения на территории Иркутской области» наводнение на территории Иркутской области признано чрезвычайной ситуацией федерального характера и установлен особый уровень реагирования (часть 1).

Правительству Российской Федерации поручено обеспечить выделение из федерального бюджета средств на капитальный ремонт поврежденного жилья (общая сумма выделяется на одно домовладение или квартиру) и определить порядок выделения указанных средств; а также решить вопрос о выделении гражданам, чьи жилые помещения признаны в установленном порядке непригодными для проживания в результате наводнения на территории Иркутской области, средств из федерального бюджета на строительство и (или) на приобретение нового жилья (часть 3).

Постановлением Правительства Иркутской области от 29.06.2019 № 519-пп утвержден Порядок оказания гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, единовременной материальной помощи и финансовой помощи, а также выплаты единовременных пособий за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

18 июля 2019 г. Постановлением Правительства Российской Федерации № 916 утверждены Правила предоставления в 2019 г. иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Иркутской области на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 г. на территории Иркутской области.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 Постановления Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. № 556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 г. на территории Иркутской области, мер социальной поддержки» гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 г. на территории Иркутской области предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению жильем виде предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. № 556-пп утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 г. на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Условия предоставления социальной выплаты изложены в главе 2 Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 г. на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Согласно пункту 2 Положения, социальные выплаты предоставляются на следующие цели: 1) приобретение или строительство жилого помещения гражданами, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации; 2) капитальный ремонт жилого помещения гражданами, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации.

Предоставление социальной выплаты осуществляется гражданам, отвечающим на момент обращения за предоставлением социальной выплаты одному из следующих условий: 1) являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или поврежденных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений или поврежденных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющим в собственности иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на жилое помещение, пригодных для проживания; 2) имеющим на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения или поврежденные жилые помещения, и не имеющим в собственности иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на жилое помещение, пригодных для проживания; 3) не являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или поврежденных жилых помещений, но имеющим постоянную регистрацию по месту жительства в утраченных или поврежденных жилых помещениях, относящимся к членам семьи граждан, указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта, и не имеющим в собственности жилого помещения или доли в праве общей собственности на жилое помещение, пригодных для проживания (подпункт 1 пункта 6 Положения).

В силу пункту 3 Положения уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области на предоставление социальных выплат является министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

Министерство социального развития осуществляет полномочия по предоставлению социальных выплат через подведомственные ему государственные учреждения (пункт 4 Положения).

Пунктом 11 Положения (в редакции, действовавшей на момент принятия органом соцзащиты решения об отказе истцу в предоставлении меры социальной поддержки (в ред. от 14.04.2023) предусмотрено, что в целях выдачи свидетельства гражданин (совместно граждане, являющиеся участниками общей собственности на утраченное жилое помещение) или его (их) представитель в срок до 25 декабря 2020 года включительно, за исключением гражданина (граждан), указанного (указанных) в подпункте 6 пункта 6 настоящего Положения, а также гражданина (граждан) право на получение социальной выплаты которого (которых) подтверждено судебным решением, обращается (обращаются) с заявлением (совместным заявлением) о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты (далее - заявление о выдаче свидетельства) по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению в государственное учреждение Иркутской области, подведомственное министерству социального развития и включенное в перечень, утвержденный нормативным правовым актом указанного министерства, по месту жительства (пребывания) гражданина (далее - учреждение).

Заявление о выдаче свидетельства подписывается гражданином (гражданами) и всеми членами его (их) семьи или его (их) представителем.

Гражданин (совместно граждане, являющиеся участниками общей собственности на утраченное жилое помещение), указанный (указанные) в подпункте 6 пункта 6 настоящего Положения, или его (их) представитель, а также гражданин (совместно граждане, являющиеся участниками общей собственности на утраченное жилое помещение), право на получение социальной выплаты которого (которых) подтверждено судебным решением, или его (их) представитель в срок до 10 сентября 2023 года включительно обращается (обращаются) с заявлением (совместным заявлением) о выдаче свидетельства в учреждение по месту жительства (пребывания) гражданина.

Условием предоставления меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является, в частности, признание факта утраты жилых помещений в установленном порядке.

Согласно пунктам 11, 12 Положения граждане в целях выдачи свидетельства обращаются в установленным срок с заявлением о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты в государственное учреждение Иркутской области, подведомственное Министерству социального развития и включенное в перечень, утвержденный нормативным правовым актом указанного министерства, по месту жительства (пребывания) гражданина.

К заявлению о выдаче свидетельства прилагаются следующие документы: 1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность гражданина; 2) документы, удостоверяющие личность и подтверждающие полномочия представителя гражданина, - в случае обращения с заявлением представителя гражданина; 3) паспорт или иные документы, удостоверяющие личность членов семьи, - в случае обращения гражданина, указанного в подпунктах 1, 2, 4 пункта 6 настоящего Положения, или его представителя; 4) решение суда об установлении факта постоянного проживания в утраченном жилом помещении - в случае отсутствия у члена семьи постоянной регистрации по месту жительства в утраченном жилом помещении; 5) документы, подтверждающие отнесение лица к членам семьи (свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния, акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, договор о приемной семье либо решение суда о признании членом семьи); 6) документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченное жилое помещение, если право собственности на утраченное жилое помещение не зарегистрировано, - в случае обращения гражданина, указанного в подпунктах 2, 4 пункта 6 настоящего Положения, или его представителя; 7) предварительное разрешение органа опеки и попечительства, затрагивающее осуществление имущественных прав подопечного, - в случае обращения гражданина, в составе семьи которого имеются дети, принятые под опеку (попечительство), переданные на воспитание в приемную семью; 8) решение суда о признании права - для граждан, указанных в подпункте 6 пункта 6 настоящего Положения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 26.06.2019 № 934 введен режим чрезвычайной ситуации в связи с повышением уровня воды в реке Уде.

Постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 03.07.2019 № 956 определены границы чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие паводка, вызванного сильными дождями на территории Нижнеудинского муниципального образования, в которые входит многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес обезличен>.

Согласно постановлению администрации Нижнеудинского муниципального образования от 14.04.2022 № 439 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, признан аварийным и подлежащим сносу.

05.04.2023 истцы обратились с заявлением о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного и расположенного по адресу: <адрес обезличен>, жилого помещения.

Как установлено п. п. 17, 22 - 23 Положения после получения ответов на запросы (межведомственные запросы), указанные в п. 16 настоящего Положения, но не позднее 30 рабочих дней со дня обращения гражданина (граждан) или его (их) представителя за выдачей свидетельства учреждение (государственное учреждение Иркутской области, подведомственное министерству социального развития и включенное в перечень, утвержденный нормативным правовым актом указанного министерства) принимает решение о выдаче свидетельства или об отказе в выдаче свидетельства.

Решение о выдаче свидетельства, а также материалы в день принятия решения о выдаче свидетельства направляются учреждением в министерство социального развития.

Свидетельство оформляется министерством социального развития по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению в срок не позднее трех рабочих дней со дня поступления от учреждения решения о выдаче свидетельства и материалов.

Основаниями для принятия решения об отказе в выдаче свидетельства в силу пункта 18 Положения являются:

1) отсутствие права гражданина на предоставление социальной выплаты в соответствии с настоящим Положением;

2) несоблюдение условий предоставления социальной выплаты, указанных в пункте 6 настоящего Положения;

3) непредставление документов или представление неполного перечня документов в соответствии с пунктом 12 настоящего Положения, за исключением документов, которые гражданин (граждане) или его (их) представитель вправе не представлять;

4) обращение с заявлением о выдаче свидетельства после срока, установленного в пункте 11 настоящего Положения.

Приказом ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» от 15.05.2023 № 3 Анциферовой А.М., Анциферову И.Е., А., Анциферову Е.О. отказано в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 18 Положения. О принятом решении заявители были проинформированы путем направления соответствующего Уведомления от 15.05.2023 № 01-02-6374, в котором указано, что по информации администрации Нижнеудинского муниципального образования, на запрос учреждения, межведомственная комиссия не установила причинно-следственную связь между наводнением, произошедшим в июне-июле 2019 года и имеющимися в настоящее время дефектами и повреждениями конструктивных элементов здания. Кроме того, согласно п. 11 Положения предоставление социальных выплат осуществляется гражданам, обратившимся в учреждение в срок до 25 декабря 2020 года, за исключением граждан, в отношении которых решениями суда, вступившими в законную силу, признано право на предоставление социальной выплаты в срок до 10 сентября 2023 года. Заявители обратились в учреждение с заявлением 05.04.2023.

Анциферов Е.О., Анциферова А.М., Анциферов И.Е., А., полагая отказ незаконным, поскольку принадлежащее им жилое помещение утрачено в результате чрезвычайной ситуации, обратились в суд с настоящим иском.

Принимая во внимание вышеизложенные основания для отказа истцам в выдаче свидетельства, в том числе со ссылкой на пропуск установленного пунктом 11 Положения срока, суд приходит к выводу, что юридически значимым обстоятельством по данному делу является обращение гражданина за предоставлением меры социальной поддержки в срок, установленный в пункте 11 Положения.

Постановлением Правительства Иркутской области от 15.09.2021 № 654-пп в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 30.12.2022 № 1115-пп пункт 11 Положения дополнен абзацем 4, которым для граждан, право на получение социальной выплаты которых подтверждено судебным решением либо на основании повторного обследования жилого помещения, срок подачи заявления о выдаче свидетельства продлен до 10.12.2022.

С заявлением о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты истцы обратились 05.04.2023 на основании повторного обследования жилого помещения, проведенного межведомственной комиссией во исполнение решения Тулунского городского суда Иркутской области от 17.11.2021.

На момент обращения сособственников спорного жилого помещения (квартиры номер обезличен в многоквартирном жилом доме <адрес обезличен>) 05.04.2023 в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» с заявлением о предоставлении социальной выплаты Постановление Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп действовало с учетом изменений, внесенных в него постановлением Правительства Иркутской области от 10.03.2023 № 194-пп (период действия 21.03.2023 по 16.04.2023), в пункте 11 которого указано, что:

в целях выдачи свидетельства гражданин (совместно граждане, являющиеся участниками общей собственности на утраченное жилое помещение) или его (их) представитель в срок до 25 декабря 2020 года включительно, за исключением гражданина (граждан), указанного (указанных) в подпункте 6 пункта 6 настоящего Положения, а также гражданина (граждан) право на получение социальной выплаты которого (которых) подтверждено судебным решением, обращается (обращаются) с заявлением (совместным заявлением) о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты (далее - заявление о выдаче свидетельства) по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению в государственное учреждение Иркутской области, подведомственное министерству социального развития и включенное в перечень, утвержденный нормативным правовым актом указанного министерства, по месту жительства (пребывания) гражданина (далее - учреждение).

Гражданин (совместно граждане, являющиеся участниками общей собственности на утраченное жилое помещение), указанный (указанные) в подпункте 6 пункта 6 (указанные в подпунктах 1 - 5 настоящего пункта, в отношении которых решениями суда, вступившими в законную силу, признано право на предоставление социальной выплаты) настоящего Положения, или его (их) представитель, а также гражданин (совместно граждане, являющиеся участниками общей собственности на утраченное жилое помещение), право на получение социальной выплаты которого (которых) подтверждено судебным решением, или его (их) представитель в срок до 10 сентября 2023 года включительно обращается (обращаются) с заявлением (совместным заявлением) о выдаче свидетельства в учреждение по месту жительства (пребывания) гражданина.

В отношении истцов решений о признании за ними права на получение социальной выплаты судом не принималось.

Право на обращение лиц с заявлением о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты, на основании повторного обследования жилого помещения постановлением Правительства Иркутской области от 10.03.2023 № 194-пп из постановления № 556-пп исключено.

Следовательно, установленный пунктом 11 вышеназванного положения для граждан, право на получение социальной выплаты которых возникло на основании повторного обследования жилого помещения срок подачи заявления о выдаче свидетельства до 10.12.2022 является специальным сроком, установленным для реализации гражданами принадлежащих им правомочий под угрозой прекращения субъективного материального права.

Только при соблюдении вышеуказанного условия, при обращении гражданина с заявлением о выдаче свидетельства в учреждение в порядке, установленным Положением, может быть признано право гражданина на предоставление социальной выплаты.

Согласно п. 2 ст. 9 Гражданского кодекса РФ в случае установления пресекательного срока само существование субъективного права ставится в зависимость от его осуществления: если право было реализовано своевременно, оно продолжает существовать и возможна его защита; при нереализации, хотя пассивное поведение и является правомерным, право прекращается по истечении такого срока, который восстановлению не подлежит. Введение пресекательных сроков как ограничений, пределов, стимулирующих управомоченное лицо к своевременной реализации субъективных прав, направлено на обеспечение баланса интересов участников правоотношений, устранение неопределенности для сложившихся правовых связей и связанных с этим негативных последствий для третьих лиц и стабильности гражданского оборота в целом.

Обращение истцов в учреждение после обследования жилого дома и вынесения заключения межведомственной комиссией состоялось 05.04.2023, то есть за пределами срока, предусмотренного Положением (10.12.2022). Данный срок является пресекательным, то есть не подлежит восстановлению и при его пропуске прекращается субъективное материальное право, применение последствий его пропуска не зависит от наличия или отсутствия заявления ответчика о его пропуске.

Доказательств обращения истцов с соответствующим заявлением о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в паводок жилого помещения по адресу: <адрес обезличен>, до 10.12.2022, материалы дела не содержат.

Принимая во внимание, что поскольку предоставление социальной выплаты носит заявительный характер, законодателем установлен срок для реализации принадлежащего гражданину права, указанный срок законодателем неоднократно продлялся, является достаточным и разумным для получения гражданином меры социальной поддержки, учитывая, что срок для обращения с заявлением о получении социальной выплаты Анциферовым Е.О., Анциферовой А.М., Анциферовым И.Е., А. пропущен, а обращение позже указанного в Положении срока является основанием для принятия уполномоченным учреждением решения об отказе в выдаче свидетельства, следовательно, основания для вывода о нарушении ответчиками соответствующих прав истцов и для возложения на них обязанности по принятию решения о выдаче свидетельства и выдаче свидетельства, удостоверяющего право на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, у суда отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд полагает, что в удовлетворении исковых требований Анциферова Е.О., ФИО14, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего А., Анциферова И.Е. к ОГБУ «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Нижнеудинскому району», министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, признании права на социальную выплату, возложении обязанности, отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Анциферова Е.О., ФИО14, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего А., Анциферова И.Е. к ОГБУ «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Нижнеудинскому району», министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, признании права на социальную выплату, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд Иркутской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.С. Рычкова

В окончательной форме решение изготовлено 26.12.2023.