Анганаев Алексей Юрьевич

Дело № 21–123/2011

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск 12 августа 2011 года

Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев дело по жалобе главного врача областного государственного учреждения здравоохранения "О" Анганаева А.Ю. на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) территориального отдела п. Усть–Ордынский государственной инспекции труда в Иркутской области М. от 27 мая 2011 года и на решение судьи Эхирит–Булагатского районного суда Иркутской области от 21 июня 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача областного государственного учреждения здравоохранения "О" Анганаева А.Ю.,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением от 20 мая 2011 года прокурора Эхирит–Булагатского района Иркутской области Хулхановой Л.М. в отношении главного врача областного государственного учреждения здравоохранения "О" (далее ОГУЗ "О") Анганаева А.Ю. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с тем, что в нарушение абзаца 2 части 1 статьи 57 Трудового кодекса РФ в трудовом договоре, заключенном с медбратом М2. не указаны сведения о документах, удостоверяющих личность работника, в нарушение абзаца 8 части 2 статьи 57 Трудового кодекса РФ в трудовом договоре, заключенном с М2. и другими работниками не предусмотрено условие об обязательном социальном страховании работника. В нарушение абзаца 9 части 2 статьи 57 Трудового кодекса РФ в трудовом договоре, заключенном с М2. и другими работниками, не предусмотрено условие, предусмотренное частью 6 статьи 136 Трудового кодекса РФ, о дне...

... выплаты заработной платы работнику. В нарушение требований части 1 статьи 67 Трудового кодекса РФ в трудовых договорах работников, в том числе М2. не имеется подписи работников о получении ими второго экземпляра трудового договора. В нарушение части 2 статьи 67 Трудового кодекса РФ не заключен трудовой договор с хирургом М3.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 493 от 27 мая 2011 года, вынесенным главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) территориального отдела п. Усть–Ордынский государственной инспекции труда в Иркутской области М., главный врач ОГУЗ "О" Анганаев А.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей за нарушение требований Трудового кодекса Российской Федерации.

Данное постановление главный врач ОГУЗ "О" Анганаев А.Ю. обжаловал в Эхирит–Булагатский районный суд Иркутской области.

Решением судьи Эхирит–Булагатского районного суда Иркутской области от 21 июня 2011 года постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) территориального отдела п. Усть–Ордынский государственной инспекции труда в Иркутской области М. от 27 мая 2011 г. № 493 было отменено, дело об административном правонарушении возвращено главному государственному инспектору труда (по правовым вопросам) на новое рассмотрение.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, главный врач ОГУЗ "О" Анганаев А.Ю. просит об отмене постановления главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) территориального отдела п. Усть–Ордынский государственной инспекции труда в Иркутской области, решения судьи Эхирит–Булагатского районного суда Иркутской области, вынесенных в отношении него по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и прекращении производства по делу об административном правонарушении, считая данные акты незаконными и необоснованными.

В судебное заседание Анганаев А.Ю. не явился, будучи надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял.

Проверив с учетом требований статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебный материал по жалобе, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два месяца.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение законодательства о труде и об охране труда.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда.

Субъектом правонарушения является работодатель (должностное лицо - руководитель организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности), индивидуальный предприниматель, юридическое лицо.

На основания распоряжения Министра здравоохранения Иркутской области № 160 л/с от 19 апреля 2011 года с главным врачом областного государственного учреждения здравоохранения "О" Анганаевым А.Ю. был заключен срочный трудовой договор с 22 апреля 2011 года сроком на 1 год (л.д.10).

Как усматривается из материалов дела, трудовой договор № 376 между областным государственным учреждением здравоохранения "О" и М2. был заключен 14 сентября 2009 года.

Согласно представленной заместителем по кадрам главного врача ОГУЗ "О" справке М3. действительно работает в областном государственном учреждении здравоохранения "О" врачом–хирургом в консультативно–диагностической поликлинике с 01.08.1967 г. Трудовой договор № 9-КДП между ОГУЗ "О" и М3. заключен 01.09.2010 г.

Каких-либо других договоров заключенных между ОГУЗ "О" и другими работниками материалы дела не содержат и не представлено суду.

Постановление о возбуждении производства по делу об административных правонарушениях в отношении главного врача ОГУЗ "О" Анганаева А.Ю. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено прокурором Эхирит-Булагатского района 20 мая 2011 года.

При этом прокурором в постановлении в нарушение требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не указаны место и время совершения главным врачом ОГУЗ "О" Анганаевым А.Ю. административного правонарушения.

Таким образом, событие, ставшее основанием для привлечения главного врача ОГУЗ "О" Анганаева А.Ю. к административной ответственности, имело место 20 мая 2011 года.

Следовательно, срок привлечения Анганаева А.Ю. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек 20 июля 2011 года.

Других доказательств совершения главным врачом ОГУЗ "О" Анганаевым А.Ю. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела не содержат.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы Анганаева А.Ю. в Иркутском областном суде срок установленный частью 1 статьи 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установленный для данной категории дел истек 20 июля 2011 года то, производство по делу в отношении главного врача ОГУЗ "О" Анганаева А.Ю. подлежит прекращению.

Согласно части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление или решение по делу об административном правонарушении не допускается вынесение нового решения по существу дела или изменение обжалуемого постановления или решения, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

В связи с истечением срока давности привлечения главного врача ОГУЗ "О" Анганаева А.Ю. к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обсуждение вопроса о виновности главного врача ОГУЗ "О" Анганаева А.Ю. в совершении административного правонарушения возобновлено быть не может.

При таких обстоятельствах постановление Главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам ) от 27 мая 2011 года и решение судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 21 июня подлежат отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

жалобу главного врача областного государственного учреждения здравоохранения "О" Анганаева А.Ю. – удовлетворить частично.

Постановление Главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) от 27 мая 2011 года и решение судьи Эхирит–Булагатского районного суда Иркутской области от 21 июня 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача областного государственного учреждения здравоохранения "О" Анганаева А.Ю. – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении главного врача областного государственного учреждения здравоохранения "О" Анганаева А.Ю. на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности - прекратить

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда в порядке судебного надзора.

Судья П.И. Слепнёв

Дело № 21–153/2011

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск 04 октября 2011 года

Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев дело по жалобе главного врача областного государственного учреждения здравоохранения "О" Анганаева А.Ю. на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) территориального отдела в Усть–Ордынском Бурятском округе государственной инспекции труда в Иркутской области Б. от 18 июля 2011 года и на решение судьи Эхирит–Булагатского районного суда Иркутской области от 24 августа 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача областного государственного учреждения здравоохранения "О" Анганаева А.Ю.,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением о назначении административного наказания № 509 от 18 июля 2011 года вынесенным главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) территориального отдела в Усть–Ордынском Бурятском округе государственной инспекции труда в Иркутской области Б., главный врач областного государственного учреждения здравоохранения "О" (далее ОГУЗ "О") Анганаев А.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере одной тысячи рублей за нарушения требований частей 4 и 3 статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации, выразившиеся в издании г...

...лавным врачом ОГУЗ "О" Анганаевым А.Ю. незаконных приказов:

12.05.2011 г. № 33 § 1 о привлечении заведующего акушерским отделением Б2. в связи с ненадлежащим исполнением трудовых обязанностей, возложенных на нее трудовым договором № 540 от 20.01.2010 г. и Положением о заведующем акушерским отделением ОГУЗ "О", выразившимся в ненадлежащих организации и обеспечении проведения лечебно–профилактических мероприятий, направленных на предупреждение осложнений беременности, приведшем к гибели плода и угрозе гибели матери М., <дата> года рождения, к дисциплинарной ответственности, объявил выговор;

26.05.2011 г. № 34 § 1 о привлечении врача–акушера У. в связи с ненадлежащим исполнением ею трудовых обязанностей, возложенных на нее трудовым договором № 4–АК от 01.09.2010 г. и должностной инструкцией врача–акушера–гинеколога акушерско–гинекологического кабинета, выразившимся в ненадлежащем проведении лечебно–диагностических мероприятий, направленных на предупреждение осложнений беременности, диспансерному наблюдению и выявлению беременных женщин, нуждающихся в госпитализации, приведшим к гибели плода и угрозе гибели матери М., <дата> года рождения, к дисциплинарной ответственности, объявил выговор.

Данное постановление главный врач ОГУЗ "О" Анганаев А.Ю. обжаловал в Эхирит–Булагатский районный суд Иркутской области.

Решением судьи Эхирит–Булагатского районного суда Иркутской области Нядаева Г.Б. от 24 августа 2011 года постановление главного государственного инспектора труда Б. от 18 июля 2011 г. № 509 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 1000 рублей было оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, главный врач ОГУЗ "О" Анганаев А.Ю. просит об отмене решения судьи Эхирит–Булагатского районного суда Иркутской области по жалобе на постановление о назначении административного наказания № 509 от 18 июля 2011 года вынесенного главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) территориального отдела в Усть–Ордынском Бурятском округе государственной инспекции труда в Иркутской области Б., в отношении него, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения, полагая, что выводы трудового инспектора о том, что ему как руководителю учреждения и председателю комиссии по изучению летальных исходов, причина смерти плода 22 января 2011 года известна и в течение месяца он мог и должен был организовать заседание ошибочны, а днем обнаружения дисциплинарного проступка, врачом–акушером У. и заведующей акушерским отделением Б2. следует считать 05 мая 2011 года.

Считает, что проверка должна была быть проведена в документарной форме, а не выездной, срок проверки был определен с 27.06.2011 г. по 09.07.2011 г., фактически же проверка была окончена только 13.07.2011 г., а решение судьи Эхирит–Булагатского районного суда Иркутской области отказывает ему в реализации права на обжалование.

В судебном заседании Анганаева А.Ю. доводы, изложенные в жалобе и дополнениях к ней, поддержал в полном объеме.

Проверив с учетом требований статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, оценив обоснованность доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ходе судебного заседания главным врачом областного государственного учреждения здравоохранения "О" Анганаевым А.Ю. было заявлено ходатайство, о исследовании его в судебном заседании и приобщении к материалам дела об административном правонарушении копии определения из коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 20 сентября 2011 года.

При исследовании определения судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 20 сентября 2011 года, было установлено, что решение Эхирит–Булагатского районного суда Иркутской области от 28 июля 2011 года по данному делу отменено в части отказа главному врачу Областного государственного учреждения здравоохранения "О" Анганаеву А.Ю. в признании незаконным предписаний №№ 592, 624 от 13 июля 2011 года, об отмене приказа от 18.05.2011 № 33 § 1 о применении к заведующему акушерским отделением Б2. дисциплинарного взыскания – объявления выговора и отмене приказа от 26.05.2011 № 34 § 2 о применении к врачу-акушеру У. дисциплинарного взыскания –объявления выговора, принято в данной части новое решение, которым пункты 1 предписаний государственного инспектора труда территориального отдела в Усть–Ордынском Бурятском округе Б. от 13 июля 2011 года №№ 592, 624 признаны незаконными.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы главного врача областного государственного учреждения здравоохранения "О" Анганаева А.Ю., пункты 1 предписаний государственного инспектора труда территориального отдела в Усть–Ордынском Бурятском округе Б. от 13 июля 2011 года №№ 592, 624 признаны незаконными, то в действиях главного врача областного государственного учреждения здравоохранения "О" Анганаева А.Ю. отсутствует объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, оснований для квалификации действий главного врача областного государственного учреждения здравоохранения "О" Анганаева А.Ю. по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в настоящее время не имеется.

При таких обстоятельствах постановление о назначении административного наказания № 509 от 18 июля 2011 года главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) территориального отдела в Усть–Ордынском Бурятском округе государственной инспекции труда в Иркутской области Б. и решение судьи Эхирит–Булагатского районного суда Иркутской области от 24 августа 2011 года, вынесенные в отношении главного врача областного государственного учреждения здравоохранения "О" Анганаева А.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с отсутствием в действиях главного врача областного государственного учреждения здравоохранения "О" Анганаева А.Ю. состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

жалобу главного врача областного государственного учреждения здравоохранения "О" Анганаева А.Ю. – удовлетворить.

Постановление о назначении административного наказания № 509 от 18 июля 2011 года главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) территориального отдела в Усть–Ордынском Бурятском округе государственной инспекции труда в Иркутской области Б. и решение судьи Эхирит–Булагатского районного суда Иркутской области от 24 августа 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача областного государственного учреждения здравоохранения "О" Анганаева А.Ю. – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении главного врача областного государственного учреждения здравоохранения "О" Анганаева А.Ю. на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях главного врача областного государственного учреждения здравоохранения "О" Анганаева А.Ю. состава административного правонарушения – прекратить.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда в порядке судебного надзора.

Судья П.И. Слепнёв