Анищенкова Анна Юрьевна

Дело № 2а-168/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 марта 2020 года

г. Гагарин

Гагаринский районный суд Смоленской области, в составе:

председательствующего судьи Гайдук Н.С.

при секретаре Макаренковой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление А.ковой А. Ю. к Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и отказа в оборудовании уличного освещения на придомовой территории многоквартирного жилого дома,

У С Т А Н О В И Л:

А.кова А.Ю. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и отказа в оборудовании уличного освещения на придомовой территории многоквартирного жилого дома, просит обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение ее жилищных и имущественных прав по оборудованию и содержанию сети наружного (дворового) освещения придомовой территории их многоквартирного жилого <адрес>, указав в обоснование, что в ноябре 2019 года в числе группы жителей многоквартирного жилого <адрес> она обращалась к административному ответчику с коллективным заявлением о благоустройстве придомовой территории, а также об оборудовании уличного освещения прилегающей к их дому территории. В удовлетворении заявления им было отказано 2.12.2019 года, сославшись на то, что все элементы внутридворового уличного освещения являются частью общего имущества собственников жилых помещений в этом доме, соответственно вопросы по оборудованию и обслуживанию уличного освещения на придомовой территории относятся к обязанностям управляющей компании и должны осуществляться за счет средств жильцов этого многоквартирного дома. С данными выводами она не согласна, пояснив, что система уличного освещения не указана в перечне общего имущества их дома, отсутствие действующей системы уличного (внутридворового) освещения дома при выдаче разрешения на ввод дома в эксплуатацию административным ответчиком не указано в качестве недостатка. Считает, что приняв дом в эксплуатацию без действующей системы наружного освещ...

...ения, администрация признала, что застройщик ООО «Консоль» в полном объеме выполнило все предусмотренные проектно-сметной документацией работы в том числе и по благоустройству придомовой территории. Поскольку из плана придомовой территории усматривается, что существующие (но не функционирующие) столбы (опоры) системы уличного освещения установлены вдоль проездов, проходов, пешеходных дорожек и других мест общего пользования, которые не относятся к земельным участкам общего пользования и передаче в частную собственность не подлежат, считает, что обязанность по надлежащему обустройству земельных участков и территории общего пользования является обязанностью органов местного самоуправления, что до настоящего времени административным ответчиком не исполнено.

Административный истец А.кова А.Ю. в судебном заседании требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске, дополнив, что она не согласна с тем, что на жильцов дома возлагается обязанность оплаты за уличное освещение, считает, что Администрация должна обеспечить, в силу закона, благоустройство их жилого дома, в том числе и уличное придомовое освещение.

Представителем административного ответчика Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области – Епишина С.М. в письменном отзыве и в судебном заседании требования не признала, просила в них отказать, ссылаясь на то, что 28.09.2019 Администрацией МО «Гагаринский район» Смоленской области выдано разрешение на ввод объекта 1-й этап-строительство блок-секций № и № по адресу: <адрес> Обслуживающей компанией данного многоквартирного дома является ООО «Гагаринское ЖЭУ». Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация выразила согласие на подключение электрического стационарного освещения придомовой территории многоквартирного дома к уличному освещению г. Гагарин при условии установки прибора учета и оплаты потребленной электроэнергии собственниками помещений в <адрес>, что соответствует требованиям п.4 ч.1 ст.16 ФЗ РФ №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ». По их мнению, собственники несут бремя содержания принадлежащего им имущества. Поскольку в государственном кадастре недвижимости имеются сведения, что земельный участок под незавершенным строительством 166-квартирного жилого дома с кадастровым номером № сформирован и поставлен на кадастровый учет, в состав общего имущества включатся в том числе и электрическое оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами и внутри помещений и обслуживающее более одного жилого или нежилого помещения, то есть земельный участок под многоквартирным домом с элементами благоустройства принадлежат на праве общей долевой собственности собственникам данного дома. Считает, что настоящим иском, административный истец преследует цель передать Администрации свою обязанность по несению затрат по эксплуатации и содержанию опор уличного освещения.

Представитель привлеченного по делу в качестве заинтересованного лица ООО «Консоль»- Родионов В.П., действующий на основании доверенности, не возражал против заявленных требований, пояснил, что ООО «Консоль» обустройство уличного освещения придомовой территории многоквартирного жилого дома выполнило по проекту, где было решено подключение к существующему уличному освещению г.Гагарин. Ими возводится жилой дом, который сдается в два этапа. Первыми были сданы подъезды №-этажного жилого дома. Второй этап намерены сдать во втором квартиле 2020 года. После окончания строительства будет сделано благоустройство придомовой территории и произведено подключение уличного освещения по всем столбам, установленным ранее в соответствии с проектной документацией. Земельный участок под частью многоквартирного 5-ти этажного жилого дома принадлежит ООО «Консоль», дом сдан, произошла его передача управляющей компании, таким образом отошел в собственность жильцов и земельный участок под домом. Сдача объекта производилась Департаменту по строительству Смоленской области, были выданы соответствующие документы и акт завершенного строительства, на основании которого Администрация и приняла этот объект.

Представители ООО «Гагаринское ЖЭУ», привлеченного по делу в качестве заинтересованного лица, Горячева А.С. и Рабочий Е.И., действующие на основании доверенностей, требования административного истца поддержали.

Заслушав административного истца А.кову А.Ю., представителей: административного ответчика, заинтересованных лиц, изучив письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пунктам 3, 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Пункт 2 ст. 23 Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» содержит правило о проведении одновременной государственной регистрации права на помещение в многоквартирном доме неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество.

Пленумом Верховного Суда РФ №10 и Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ №22 в пункте 66 Постановления от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» даны разъяснения судам, что согласно ч.1 ст.16 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» и части 1 ст. 36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

Таким образом, земельный участок, сформированный и поставленный на государственный учет, находится у собственников помещений на праве общей долевой собственности с момента государственной регистрации права участниками долевого строительства на объект долевого строительства.

Согласно п.п.«д» п.2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного учета, с элементами озеленения и благоустройства, иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Указанная норма подразумевает, что земельный участок под многоквартирным жилым домом, с элементами благоустройства, в том числе, опоры уличного освещения по периметру придомовой территории со светильниками и проводами, принадлежат на праве общей долевой собственности собственникам данного дома, который, в силу статей 209,210, 246, 249 ГК РФ, несет бремя содержания принадлежащего ему имущества соразмерно своей доле, также имеет право распоряжаться принадлежащим ему имуществом с согласия всех участников.

Пунктом 1 ст. 161 ЖК РФ предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Собственники помещений в многоквартирном доме могут передать управление таким домом управляющей организации, которая будет отвечать за содержание и ремонт общего имущества.

В силу п. 3 ст. 39 Жилищного кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии пп. "б" п.16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 (далее - Правила N 491), надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (при управлении многоквартирным домом): путем членства собственников помещений в указанных организациях - в соответствии с разделами V и VI Жилищного кодекса Российской Федерации; путем заключения собственниками помещений, не являющимися членами указанных организаций, договоров о содержании и ремонте общего имущества с этими организациями - в соответствии с пунктом 2 статьи 138 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491) в состав общего имущества включается электрическое оборудование.

Согласно пп. "б" п. 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических лиц.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором. (п. 42 Правил N 491).

Согласно ст. 23 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии" жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, и посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Пунктами 1.1 - 1.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года N 64 предусмотрено, что санитарные правила и нормативы разработаны в соответствии с законодательством Российской Федерации; устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

Санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п. 2.12 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" предусмотрено, что территория дворов жилых зданий должна быть освещена в вечернее время суток.

Статьями 3, 22, 23 Правил благоустройства г.Гагарин, утвержденных решением Совета депутатов г. Гагарин Смоленской области 15.10.2018 №107 ( л.д. 46-126), устанавливает, что придомовая территория - это земельный участок, на котором расположено здание (группа зданий) в соответствии с техническим паспортом. Границы придомовой территории определяются планом земельного участка, прилагаемым к техническому паспорту. К придомовым территориям относятся тротуары у зданий, участки между домами и тротуарами, занятые зелеными насаждениями, въезды во дворы, территории дворов, дворовые и внутриквартальные проезды в соответствии с балансовой принадлежностью. Земельные участки многоквартирных жилых домов – придомовая территория с элементами озеленения и благоустройства, относящаяся к объектам общего имущества собственников помещений в МКД. При этом под элементами благоустройства определено: элементы озеленения, покрытия, ограждения (заборы), водные устройства, уличное коммунально-бытовое и техническое оборудование, игровое и спортивное оборудование, элементы освещения, средства размещения информации и рекламные конструкции, малые архитектурные формы и городская мебель, некапитальные нестационарные сооружения, элементы капитального строительства. Дворовая территория включает в себя территорию, прилегающую к жилому зданию, находящаяся в общем пользовании проживающих в нем лиц, ограниченная по периметру жилыми зданиями, строениями или ограждениями.

Согласно ст.ст. 22, 23 названных Правил благоустройства улицы, дороги, площади, мосты, бульвары и пешеходные аллеи, скверы, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых домов, территории промышленных коммунальных предприятий, социальных объектов, а также арки входов, номерные знаки жилых и общественных зданий, дорожные знаки и указатели, иные элементы информации, рекламные конструкции, витрины должны освещаться в темное время суток. Организации и граждане обязаны содержать в исправном состоянии осветительное оборудование, расположенное на прилегающих территориях объектов, находящихся в их собственности (владении, пользовании), и дворовых (внутриквартальных) территориях.

Таким образом, обязанность по освещению указанных выше объектов возлагается на их собственников или уполномоченных собственником лиц.

Из материалов дела следует, что административный истец А.кова А.Ю. является собственником 1/3 доли <адрес> на основании договора участия в долевом строительстве № от 25.02.2019 ( л.д. 11-14).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией МО «Гагаринский район» Смоленской области выдано разрешение на ввод объекта 1-й этап-строительство блок-секций № и № по адресу: <адрес>

В государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о том, что земельный участок, площадью 5000 кв.м под незавершенным строительством 166-ти квартирного жилого дома с кадастровым №, сформирован и поставлен на кадастровый учет, что подтверждается кадастровой выпиской из ЕГРН от 05.02.2020, находится в собственности ООО «Консоль» ( л.д. 38-45).

Управление указанного многоквартирного жилого дома осуществляется ООО «Гагаринское ЖЭУ», что подтверждается договором управления многоквартирным домом от 05.03.2019 и сторонами не оспаривалось.

Согласно части 2 данного договора, управляющая организация обязуется обеспечить доступность пользования жилыми и нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам. Кроме этого обязана обеспечить надлежащее техническое состояние общего имущества.

Пунктом 2.12 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" предусмотрено, что территория дворов жилых зданий должна быть освещена в вечернее время суток.

Техническая возможность освещения указанной придомовой территории имеется.

Судом установлено, что освещение придомовой территории <адрес> отсутствует, что создает опасность при передвижении в темное время суток, однако, согласно акта осмотра от 04.03.2020, на придомовой территории <адрес> находится 10 опор уличного освещения, три из которых без светильника. Данные опоры не подключены к источнику электроснабжения.

Согласно п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона РФ №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения, организации в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Реализация полномочий по организации электроснабжения в пределах городского поселения, исходя из положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «Об электроэнергетике», заключается в обязанности органа местного самоуправления обеспечить наличие в Муниципальном образовании необходимых мощностей электрической энергии с целью обеспечения возможности электроснабжения населения, действующих на территории организаций, а также физических и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность. В частности, орган местного самоуправления обязан создать электросетевую (гарантирующего поставщика) электросбытовую организации в муниципальном образовании, если таковые не созданы осуществляющими коммерческую деятельность юридическими и физическими лицами.

Администрация МО «Гагаринский район» на обращение А.ковой А.Ю., ООО «Консоль» в письменных ответах № от 26.09.2019, № от 02.12.2019 выразила свое согласие на подключение электрического стационарного освещения придомовой территории многоквартирного дома к уличному освещению г. Гагарин при условии установки прибора учета и оплаты потребленной электроэнергии собственниками помещений <адрес>

При выясненных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что работы по освещению указанной придомовой территории <адрес> должны быть утверждены в тарифах и планом работ, принятыми на общем собрании собственников дома, однако, в данном случае такого решения не принималось, в том числе вопрос о финансировании приобретения и монтажа дополнительного электрооборудования для освещения придомовой территории. На административного ответчика законодательством, Правилами благоустройства г.Гагарин не возложена прямая обязанность по надлежащему содержании общего имущества многоквартирного дома, в том числе по обеспечению надлежащего освещения придомовой территории, благоприятных и безопасных условий проживания граждан, а также создание безопасных условий для неопределенного круга лиц.

Учитывая, что в данном случае, принятый в эксплуатацию многоквартирный дом является объектом 1-го этапа-строительства блок-секций № и № по адресу: <адрес>, а уличное освещение на придомовой территории данного дома является запроектированным объектом, не относится к вновь созданным объектам придомовой территории спорного жилого дома, опоры установлены застройщиком, на принадлежащем им земельном участке, в связи с чем, решение вопроса о необходимости в оборудовании и содержании освещения придомовой территории, объектов, расположенных на придомовой территории в границах земельного участка, не находящегося в муниципальной собственности, в обязанности Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области не входит.

При таких обстоятельствах, суд не находит законных оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В административном иске А.ковой А. Ю. к Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и отказа в оборудовании уличного освещения на придомовой территории многоквартирного жилого дома, обязать устранить допущенное нарушение жилищных и имущественных прав– отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд Смоленской области в течение месяца с момента вынесения решения.

Председательствующий Н.С. Гайдук