Анпилова Елизавета Анатольевна

К делу № 2а-590/2024

УИД 23RS0044-01-2023-004354-53

Вводная и резолютивная часть оглашена 22 января 2024 г.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 26 января 2024г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2024 года ст. Северская Краснодарского края

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Крючковой Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Дробот Е.И.,

с участием:

представителя административного истца

Анпиловой Е.А. по доверенности С.А.А.,

представителя административного ответчика

администрации Афипского городского поселения

Северского района Краснодарского края по доверенности Ш.Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Анпиловой Е.А. к администрации Афипского городского поселения Северского района Краснодарского края о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка,

установил:

Анпилова Е.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Афипского городского поселения Северского района Краснодарского края, в котором просит признать незаконным отказ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ. № в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «<данные изъяты> (числовой код №) с кадастровым № расположенного по адресу: <адрес>, указанное в решении от ДД.ММ.ГГГГ. №.

В обоснование требований указано о том, что административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым №, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> Данный участок находится в развитой автотранспортной системе в зоне индивидуальной жилой застройки Правил землепользования и застройки, выделена для обеспечения правовых, социальных, культурных, бытовых условий формирован...

...ия жилых районов и отдельно стоящих индивидуальных жилых домов усадебного типа с возможностью ведения развитого личного подсобного хозяйства, а также с минимально разрешенным набором услуг местного значения. На части земельного участка, Анпилова Е.А. решила построить торговый павильон, для которого требуется дополнительный вид разрешенного использования земельного участка - <данные изъяты> В связи с чем, административный истец обратилась в администрацию Афипского городского поселения с соответствующим заявлением.

Администрация Афипского городского поселения в своем ответе № от ДД.ММ.ГГГГ. отказала Анпиловой Е.А. в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования участка <данные изъяты> в связи с отсутствием технических условий на строительство съезда с дороги и отсутствия проекта по организации остановочных мест.

С данным отказом истец не согласна, считает, что администрация Афипского городского поселения формально отнеслась к рассмотрению ее заявления, никто из представителей администрации не вышел на место планируемого размещения магазина. Для получения разрешения, административным истцом была проведена работа по строительству съездов к магазину со стороны улиц местного значения <адрес> и <адрес> подготовлены остановочные места для автотранспорта клиентов, произведен сруб деревьев. Кроме того считает, что ее заявление подлежало вынесению на публичные слушания, чего сделано не было.

В судебное заседание административный истец Анпилова Е.А. не явилась, о времени и месте слушания дела уведомлена надлежащим образом, что также подтвердила представитель в судебном заседании.

Представитель административный истца Анпиловой Е.А. по доверенности С.А.А. в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований настаивала, просила удовлетворить их по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, а также пояснила, что на момент обращения Анпиловой Е.А. в администрацию, то есть ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с Правилами землепользования и застройки Афипского городского поселения, площадь спорного земельного участка соответствовала всем установленным нормам.

Представитель административного ответчика Ш.Р.А. в судебном заседании просил в удовлетворении административных требований отказать, по доводам изложенных в письменном отзыве, а также указав, что земельный участок Анпиловой Е.А. не соответствует размеру для вида разрешенного использования <данные изъяты> поскольку минимальная площадь земельного участка должна составлять не менее 1000 кв.м. согласно Правилам землепользования и застройки пгт. Афипского, а спорный земельный участок имеет площадь <данные изъяты> кв.м., что составляет почти в два раза меньше установленного.

Руководствуясь ч. 2 ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Изучив административное исковое заявление, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

П.1 ст.7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на категории.

Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п.2 ст.7 названного Кодекса).

В соответствии с положениями ч.2 и ч.3 ст.37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).Согласно ст.37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Статьей 39 ГрК РФ предусмотрен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Заинтересованное лицо в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Анпиловой Е.А. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым № категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ. Анпилова Е.А. обратилась в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки Афипского городского поселения Северского района Краснодарского края с заявлением о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка (объекта капитального строительства) с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в связи с тем, что на указанном принадлежащем ей на праве собственности земельном участке планирует разместить <данные изъяты> (№).

Письмом исполняющего обязанности главы Афипского городского поселения Северского района № от ДД.ММ.ГГГГ Анпиловой Е.А. отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым № (земли населенных пунктов), предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> на новый «для ведения личного подсобного хозяйства, <данные изъяты> в связи с отсутствием технических условий на строительство съезда с дороги и отсутствия проекта по организации остановочных мест с соблюдением государственных стандартов.

Ответом № от ДД.ММ.ГГГГ. администрацией Афипского городского поселения Северского района отказано Анпиловой Е.А. об изменении вида разрешенного использования земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым № (земли населенных пунктов) предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, на новый «для ведения личного подсобного хозяйства и <данные изъяты>», в связи с отсутствием технических условий на строительство съезда с дороги и отсутствия проекта по организации остановочных мест, а также дополнительно сообщено, что для вида разрешенного использования земельного участка <данные изъяты> установлена минимальная площадь земельного участка от 1000 кв.м., согласно Правилам землепользования и застройки Афипского городского поселения Северского района, утвержденных решением Совета Афипского городского поселения Северского района от 28.01.2016г. № (в актуальной редакции от 38.09.2023г. №).

Как усматривается из материалов дела, земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым № находится в развитой автотранспортной системе в зоне индивидуальной жилой застройки Ж-1Б, которая выделена для обеспечения правовых, социальных, культурных, бытовых условий формирования жилых районов и отдельно стоящих индивидуальных жилых домов усадебного типа с возможностью ведения развитого личного подсобного хозяйства, а также с минимально разрешенным набором услуг местного значения.

Судом установлено, что административным истцом были проведены мероприятия для получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка (объекта капитального строительства) с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в частности был выдан порубочный билет (администрацией Афипского городского поселения Северского района), что подтверждается письмом № от ДД.ММ.ГГГГ., были проведены работы по строительству съездов <данные изъяты> со стороны улиц местного значения <адрес> и <адрес> подготовлены остановочные места для автотранспорта клиентов, что также отражено на фотоматериале представленном представителем административного истца в судебном заседании.

Как следует из п. 4 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка Верховным Судом Российской Федерации, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или об отказе в таком разрешении без соблюдения установленной законом процедуры, включая организацию и проведение общественных обсуждения или публичных слушаний не допускается.

Однако заявление Анпиловой Е.А. вынесению на публичные слушания не выносилось, что не оспаривается представителем административного ответчика.

Исходя из изложенного, оспариваемый отказ не соответствует положениям ЗК РФ, и не может быть признан соответствующим принципу законности, в соответствии с которым действует орган, наделенный публичными полномочиями, в связи с чем, нарушает права и законные интересы административного истца, что в силу ст. 227 КАС РФ является основанием для признания его незаконными и удовлетворения административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Анпиловой Е.А. к администрации Афипского городского поселения Северского района Краснодарского края о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка – удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Афипского городского поселения Северского района Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГг. № в выдаче Анпиловой Е.А. разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «<данные изъяты> (числовой код №) с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> указанное в решении от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца с момента его вынесения.

Председательствующий: