Армяков Владимир Витальевич

Дело № 2-259/2019

УИД: 33RS0007-01-2019-000266-93

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гороховец 20 июня 2019 года

Гороховецкий районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Павловой Н. Л.,

при секретаре Гаранович С. И.,

с участием истца Армякова В. В.,

прокурора Зевакина О. М.,

представителя третьего лица Момзиной М. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Гороховецкого района в интересах Армякова Владимира Витальевича к администрации Гороховецкого района, администрации Владимирской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору социального найма,

установил:

Прокурора Гороховецкого района обратился в суд с иском в интересах Армякова В. В. к администрации Гороховецкого района Владимирской области, администрации Владимирской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору социального найма. В исковом заявлении просил суд обязать администрации Владимирской области выделить денежные средства, а администрации Гороховецкого района Владимирской области за счет средств бюджета Владимирской области предоставить Армякову В. В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда применительно к условиям Гороховецкого района по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, по договору найма специали...

...зированного жилого помещения (л.д. 5-10).

В обоснование иска указано, что в ходе проверки прокуратурой установлен факт нарушения жилищных прав Армякова В. В., являющегося лицом из числа детей-сирот. Постановлением администрации Гороховецкоо района от ДД.ММ.ГГГГ № Армяков В. В. принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях; включен в список по муниципальному образованию Гороховецкий район детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, где по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ состоит под №. Однако, несмотря на возникновение у Армякова В. В. права на предоставление ему благоустроенного жилого помещения, до настоящего времени собственного жилья Армяков В. В. не имеет, нанимателем по договору социального найма не является.

В судебном заседании старший помощник прокурора Гороховецкого района Зевакин О. М. и истец Армяков В. В. поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Гороховецкого района, будучи надлежаще уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, возражений по иску в суд не представил.

Представитель ответчика администрации Владимирской области и третьего лица департамента образования администрации Владимирской области, будучи надлежаще уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Представитель администрации Владимирской области и департамента образования администрации Владимирской области по доверенности Рошва А. Ю. просил рассмотреть дело в их отсутствие и отказать в удовлетворении иска. В обоснование несогласия с иском указано, что администрация Владимирской области является ненадлежащим ответчиком по делу. Истец находится в областном сводном списке, который формируется в хронологическом порядке по дате рождения ребенка-сироты, под №, в муниципальном - под №. Порядок предоставления жилого помещения данной категории лиц установлен постановлением Губернатора Владимирской области. При этом, возраст реализации права на жилье не ограничен, не предусмотрено немедленное предоставление жилого помещения при наступлении права. Полагает, что право Армякова В. В. на обеспечение жилым помещением специализированного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не нарушено, поскольку в соответствии с абз.2 п. 1 ст. 8 Закона №159-ФЗ он имеет право на обеспечение жилым помещением согласно списку по дате рождения. В ст. 2 Закона № 201-ОЗ в перечне муниципальных образований, органы местного самоуправления которых наделены отдельными государственными полномочиями, указано муниципальное образование Гороховецкий район. Распределение субвенций местным бюджетам из бюджета Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта РФ по каждому муниципальному образованию в виде субвенций (п. 5 ст. 140 БК РФ). Финансовые средства, передаваемые органам местного самоуправления для осуществления переданных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в составе областного бюджета в виде субвенций (ст. 6 Закона №-ОЗ). В соответствии с законом Владимирской области от 24.12.2018 № 131-ОЗ «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» на реализацию в 2019 году вышеуказанного государственного полномочия муниципальному образованию Гороховецкий район выделены субвенции в сумме 3472,8 тыс. рублей, планируется приобретение 4 квартир для лиц указанной категории. Законодательством в области бюджетных отношений не предусмотрена обязанность администрации области по распределению субвенций на обеспечение предоставления жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в бюджете РФ по каждому конкретному лицу, указанной категории. Администрация Владимирской области правом самостоятельно устанавливать бюджетные расходные обязательства Владимирской области и размеры субвенций муниципальных образований на выполнение переданных им государственных полномочий не наделена. В данном случае она лишь выполняет обязанность по обеспечению передачи через департамент образования средств субвенции. Согласно п. 22 ст. 7 Закона № 226-ОЗ с 01.01.2014 при невозможности обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилыми помещение за счет средств областного бюджета, им выплачивается ежемесячная денежная компенсация платы за поднаем одного жилого помещения (л.д. 22-25).

Представитель третьего лица Управления образования администрации Гороховецкого района Момзина М. А. просила разрешить иск на усмотрение суда.

Заслушав старшего помощника прокурора, истца, представителя третьего лица Управления образования администрации Гороховецкого района, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска в части требований к администрации Гороховецкого района и об отказе в удовлетворении иска в части требований к администрации Владимирской области по следующим основаниям.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. «ж» ч. 1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (ч. 8 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ).

Частью 9 ст. 8 указанного закона предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Армяков В. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения родителей. Его родители ФИО2 и ФИО7 решением Горховецкого районного суда Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав, Армяков В. В. передан на воспитание опекуну ФИО8 (л.д.12, 16-17).

Армяков В. В. зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д. 12). В судебном заседании из показаний истца, не опровергнутых иными участвующими по делу лицами, установлено, что данное жилое помещение принадлежит опекуну истца ФИО8

Постановлением главы администрации Гороховецкого района от ДД.ММ.ГГГГ № Армяков В. В. принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях (л.д. 15).

Согласно справкам Управления образования администрации Гороховецкого района Армяков В. В. является лицом из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и пользуется льготами. Предусмотренными Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Армяков В. В. включен в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по муниципальному образованию Гороховецкий район, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ его номер в списке – № список обновляется ежеквартально (л.д. 13, 14).

Армяков В. В. включен в областной сводный список указанной категории, имеет порядковый № (л.д.24).

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что Армяков В. В. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, был признан нуждающимся в жилом помещении и поставлен на учет, что дает ему право на предусмотренные законом меры социальной защиты.

Суд не соглашается с мнением представителя администрации Владимирской области и департамента образования администрации Владимирской области о том, что право истца на обеспечение жилым помещением не нарушено, поскольку право Армякова В. В. на обеспечение жилым помещением, как на момент достижения им возраста 18 лет, так и на момент обращения в суд, не реализовано, несмотря на его возникновение по достижении указанного возраста.

Проанализировав положения ст. 109.1 ЖК РФ, ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и установив приведенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что требования действующего законодательства не устанавливают очередность в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан, включенных в список льготной категории лиц и право которых на жилищное обеспечение наступило в силу закона.

Исходя из содержания положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предоставление жилья указанной категории граждан не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий. Положения указанных норм не содержат указаний и на срок предоставления данной категории граждан жилого помещения.

При этом, порядок выделения из областного бюджета субвенций на приобретение жилых помещений данной категории лиц урегулирован действующим законодательством и не требует дополнительного решения.

Учитывая положения ст. ст. 19, 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 86 Бюджетного кодекса РФ, суд приходит к выводу о том, что обеспечение истца благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда должно осуществляться администрацией Гороховецкого района за счет средств, выделяемых в виде субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации - Владимирской области. Таким образом, суд приходит к выводу о возложении обязанности предоставить истцу по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, применительно к условиям Гороховецкого района, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным на территории Гороховецкого района, на администрацию Гороховецкого района Владимирской области за счет бюджета Владимирской области, предусмотренных на эти цели. В связи с чем, суд соглашается с доводом представителя администрации Владимирской области и департамента образования Владимирской области о том, что администрация Владимирской области является ненадлежащим ответчиком и в иске к ней следует отказать.

Доводы представителя администрации Владимирской области и департамента образования Владимирской области о возможности выплаты истцу ежемесячной денежной компенсации за поднаем жилого помещения основанием к отказу в удовлетворении иска не являются, поскольку выплата такой компенсации не освобождает ответчика – администрацию Гороховецкого района от выполнения обязательства по обеспечению истца специализированным жильем.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Гороховецкого района интересах Армякова Владимира Витальевича удовлетворить частично.

Обязать администрацию Гороховецкого района Владимирской области предоставить Армякову Владимиру Витальевичу по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, применительно к условиям Гороховецкого района, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным на территории Гороховецкого района, за счет средств бюджета Владимирской области, предусмотренных на эти цели.

В удовлетворении исковых требований к администрации Владимирской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гороховецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: Павлова Н. Л.

Копия верна

Председательствующий судья Н. Л. Павлова

Мотивированное решение изготовлено 25.06.2019

Решение вступило в законную силу: