Арнаутов Юрий Николаевич

Гражданское дело № 2-1052/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2020 года город Грязи

Грязинский городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего Пресняковой Е.В.,

с участием истца Арнаутова Ю.Н.,

представителя ответчика Нижегородовой М.Ю.,

при секретаре Федоровой К.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Арнаутова Юрия Николаевича к ГУ УПФ РФ в Грязинском районе Липецкой области (межрайонное) о признании права на страховую пенсию по старости и назначении страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Арнаутов Ю.Н. обратился в суд с иском ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Грязинском районе Липецкой области (межрайонное) о признании права на страховую пенсию по старости и назначении страховой пенсии по старости, указав в обоснование заявленных требований, что он обратился в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Грязинском районе Липецкой области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». 03.04.2020 года в назначении ему пенсии по старости ответчиком было отказано в связи с отсутствием факта проживания (работы) в зоне радиоактивного загрязнения. Вместе с заявлением он представил трудовую книжку, справки о местах отбытия наказания и работе в местах лишения свободы. Считает отказ в назначении пенсии незаконным и необоснованным, нарушающим его право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку на момент аварии на ЧАЭС (26.04.1986 года) он по приговору Грязинского городского суда Липецкой области от 27.07.1989 года отбывал наказание в ЮУ-323/1 г.Усмани Липецкой области (в настоящее время ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Липецкой области) в период с 12.08.1989 года по 27.07.1991 года, с 02.03.1992 года по 12.09.1997 года, откуда был освобожден по отбытию срока наказания. Полагает, что в указанные периоды он фактически проживал на территории, находящейся в границах зон радиоак...

...тивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Кроме того, в периоды отбывания наказания в ЮУ-323/1 г.Усмани Липецкой области он работал, а именно с 1992 года по 1997 год в должности рабочего в цехе автопроводов. Арнаутов Ю.Н. просил признать за ним право на страховую пенсию по старости в соответствии со ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с уменьшением возраста на 1 год и обязать ГУ УПФ РФ в Грязинском районе Липецкой области (межрайонное) назначить ему страховую пенсию по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 19.02.2020 года.

В судебном заседании истец Арнаутов Ю.Н. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске. Уточнил исковые требования, просил признать за ним право на страховую пенсию по старости в соответствии со ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с уменьшением возраста на 1 год и обязать ГУ УПФ РФ в Грязинском районе Липецкой области (межрайонное) назначить ему страховую пенсию по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 19.07.2020 года. Дополнительно пояснил, что в период отбывания наказания он работал сдельно, но на регулярной основе, ежемесячно получал заработную плату, кроме того, получал денежную выплату за проживание в Чернобыльской зоне.

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Грязинском районе Липецкой области (межрайонное) по доверенности Нижегородова М.Ю. иск не признала и просила в иске отказать по тем основаниям, что исправительное учреждение, в котором отбывал наказание в виде лишения свободы Арнаутов Ю.Н., не является местом его жительства. Место отбывания наказания в виде лишения свободы является местом временного пребывания, которое определено лицу независимо от его воли и может быть изменено в любой момент также независимо от его волеизъявления. Считает, что факт работы Арнаутова Ю.Н. в период отбывания наказания, его временное нахождение в исправительном учреждении не являются и не могут являться юридически значимыми условиями для назначения пенсии. Указала, что период работы Арнаутова Ю.Н. в зоне ЧАЭС составляет менее 4 лет, и не может быть принят к учету.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. Согласно с п.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с положениями ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом и занятым на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне), пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Частью первой ст.13 Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).

В соответствии с положениями статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются данным Законом и другими федеральными законами. Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 данного Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

В силу положений статьи 34 названного Закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 данного Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 этого Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Таким образом, пенсия, предусмотренная Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», и страховая пенсия, назначаемая в соответствии с положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», не являются идентичными.

Из материалов дела следует, что 24.03.2020 года Арнаутов Ю.Н. обратился в ГУ УПФ РФ в Грязинском районе Липецкой области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении ему страховой пенсии по старости на основании ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением пенсионного возраста на 2 года, то есть с момента достижения им возраста 58 лет.

Решением ГУ УПФ РФ в Грязинском районе Липецкой области (межрайонное) №200000021330/95725/20/235 от 03.04.2020 года в досрочном назначении страховой пенсии Арнаутову Ю.Н. отказано ввиду отсутствия периода проживания (работы) в зоне Чернобыльской АЭС. В данном решении ответчик указал, что люди, отбывающие наказание в виде лишения свободы на территории зоны радиоактивного загрязнения, в частности, зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, без подтверждения в установленном порядке статуса лиц, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, не имеют права на меры социальной поддержки, установленные Законом от 15.05.1991 года №1244-1 для граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в том числе на установление пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста в порядке, установленном ст.34 Закона от 15.05.1991 года №1244-1. Исходя из положений определения Конституционного Суда РФ от 21.04.2005 года № 121-О и ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, указанным осужденным, в том числе привлеченным к труду, право на пенсионное обеспечение наравне с гражданами, постоянно проживающими (работающими) или проживавшими (работавшими) на территории зоны радиоактивного загрязнения может быть предоставлено при наличии у них подтвержденного в установленном порядке статуса пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, который определит вид и объем возмещения вреда и мер социальной поддержки. Арнаутов Ю.Н. на основании справки с «Лечебного исправительного учреждения №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области», выданной 16.05.2015 года, отбывал наказание с 12.08.1989 года по 27.07.1991 года, с 02.03.1992 года по 12.09.1997 года в Ю323/1 г.Усмань Липецкой области, который отнесен к зоне с льготным социально-экономическим статусом и относится к территории радиоактивного загрязнения, что составило 2 года 4 месяца 22 дня, общий стаж составил 8 лет 6 месяцев 28 дней. Для назначения пенсии за проживание в зоне ЧАЭС требуется не менее 4 лет проживания или работы.

Не согласившись с отказом пенсионного органа, Арнаутов Ю.Н. обратился в суд с настоящим иском.

С учетом выше изложенных норм действующего законодательства, суд исходит из того, что уменьшение пенсионного возраста в соответствии с положениями Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» возможно при наличии определенных условий - страхового стажа и периода проживания в зоне радиоактивного загрязнения, подтвержденного в установленном законом порядке.

Материалами дела подтверждено, что на основании приговоров Грязинского горнарсуда Липецкой области от 27.07.1989 года и 15.01.1992 года, Арнаутов Ю.Н. отбывал наказание в ЮУ-323/1 г.Усмань Липецкой области (в настоящее время ФКУ «Лечебное исправительное учреждение №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области») в период с 12.08.1989 года по 27.07.1991 года и с 02.03.1992 года по 12.09.1997 года, откуда был освобожден по отбытии сроков наказания, что подтверждается справкой ФКУ ЛИУ №1 УФСИН России по Липецкой области от 25.06.2015 года.

Справкой №162 от 27.05.2020 года, выданной администрацией сельского поселения Грязинский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области, подтверждено, что Арнаутов Ю.Н. в периоды с 12.08.1989 года по 27.07.1991 года и с 02.03.1992 года по 12.09.1997 года на территории сельского поселения не проживал.

Согласно справки №686 от 16.06.2015 года, выданной администрацией города Усмани Липецкой области, в периоды с 12.08.1989 года по 27.07.1991 года и с 02.03.1992 года по 12.09.1997 года г.Усмань Липецкой области отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом и относится к территории радиактивного загрязнения.

В соответствии с пп.1.2, 1.3 п.1 Инструкции о порядке учета времени работы осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы, засчитываемого в общий трудовой стаж, утвержденной Министерством социальной защиты населения Российской Федерации, учет проработанного осужденным в местах лишения свободы времени возлагается на администрацию исправительно-трудовых учреждений и производится по итогам календарного года. В общий страховой стаж включается фактически отработанное время пребывания при выполнении трудовых заданий.

Документом, подтверждающим время работы осужденного в местах лишения свободы, является справка, выдаваемая администрацией исправительно-трудового учреждения, по строго утвержденной форме.

Из справки №365 от 01.08.2017 года следует, что Арнаутов Ю.Н. был принят на работу в период отбывания наказания в ФКУ «Лечебное исправительное учреждение №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области» с 01.09.1992 года в цех автопроводов, рабочим, уволен в связи с освобождением 12.09.1997 года.

Из содержания справки №48/90/1-0-1 от 02.08.2017 года, выданной ФКУ «Лечебное исправительное учреждение №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области» следует, что Арнаутову Ю.Н. выплачивалась заработная плата в период его работы во время отбывания наказания с 01.09.1992 года по 1997 год, в 1992 году: сентябрь – 182,38 руб., октябрь – 4 239,20 руб., ноябрь – 4961,44 руб., декабрь – 575,85 руб.; в 1993 году: январь - 0, февраль – 0, март – 9586,64 руб., апрель – 15357,52 руб., май – 23509,42 руб., июнь – 12292 руб., июль – 14177 руб., август – 12245 руб., сентябрь – 11544 руб., октябрь – 7802 руб., ноябрь – 7801 руб., декабрь – 0; в 1994 году: январь - 0, февраль – 0, март – 0, апрель – 0, май – 0, июнь – 0, июль – 0, август – 0, сентябрь – 0, октябрь – 0, ноябрь – 0, декабрь – 46846 руб.; в 1995 году: январь - 0, февраль – 0, март – 0, апрель – 0, май – 0, июнь – 0, июль – 0, август – 0, сентябрь – 0, октябрь – 118951, ноябрь – 55363, декабрь – 85134 руб.; в 1996 году: январь – 221100 руб., февраль – 0, март – 66330 руб., апрель – 188607 руб., май – 147488 руб., июнь – 525187 руб., июль – 11900 руб., август – 536211 руб., сентябрь – 14976 руб., октябрь – 2434 руб., ноябрь – 554256 руб., декабрь – 75638 руб.; в 1997 году: январь – 2331 руб., февраль – 129125 руб., март – 2632 руб., апрель – 103763 руб., май – 0, июнь – 0, июль – 0, август – 888410 руб., сентябрь – 536489 руб., октябрь – 0, ноябрь – 0, декабрь – 0.

Таким образом, из представленных в материалы дела доказательств, следует, что необходимый страж работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом в 4 года Арнаутов Ю.Н. не выработал, стаж его работы в зоне ЧАЭС составляет 2 года 4 месяца 22 дня.

При таких обстоятельствах время работы истца в период отбывания наказания может быть включено исключительно в его страховой (общий трудовой) стаж и только применительно к возможному назначению пенсии на общих основаниях, то есть в соответствии с положениями Федеральных законов «О страховых пенсиях» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", оснований для включения вышеуказанных периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии на льготных условиях, не имеется.

Довод истца Арнаутова Ю.Н. о том, что место отбытия им наказания в спорные периоды являлось местом его проживания, суд считает несостоятельным, по следующим основаниям.

Согласно ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст.2 Закона РФ от 25.06.1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства гражданина понимается жилой дом квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда, либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Местом пребывания гражданина признается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Исправительное учреждение, в котором гражданин находится в целях отбывания наказания в виде лишения свободы, не является его местом жительства.

Применительно к понятиям вышеприведенного Закона исправительные учреждения являются местом временно пребывания гражданина независимо от периода такого пребывания.

В силу статьи 3 приведенного Закона, а также пункта 4 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 №713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Пункт 57 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28.11.2014 №958-н прямо предусматривает, что подтверждением постоянного проживания является паспорт с отметкой о регистрации именно по месту жительства, а не месту пребывания.

Исходя из вышеизложенного, исправительное учреждение, в котором гражданин находится в целях отбывания наказания в виде лишения свободы, не является его местом жительства. Место отбывания наказания в виде лишения свободы является местом временного пребывания, которое определено лицу независимо от его воли и может быть изменено в любой момент также независимо от его волеизъявления.

Таким образом, место отбытия наказания осужденным по приговору суда (исправительное учреждение) не может рассматриваться как место жительства такого лица.

Выплаты за проживание в зоне, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, за указанный период отбывания наказания Арнаутову Ю.Н. не производились, что подтверждается объяснениями представителя ответчика, справкой №3605 от 13.07.2020 года, выданной УСЗН ОБУ «Центр социальной защиты населения по Усманскому району», справкой №48/ТО/1/3-2405 от 14.07.2020 года, выданной начальником ФКУ «Лечебное исправительное учреждение №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области».

При таких обстоятельствах установив, что ни факт работы истца в период отбывания наказания, ни временное нахождение в исправительном учреждении, расположенном в зоне с льготным социально-экономическим статусом, не являются и не могут являться юридически значимыми условиями для назначения пенсии в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», у суда отсутствуют правовые основания для признания за Арнаутовым Ю.Н. права и назначения ему страховой пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Арнаутова Юрия Николаевича к ГУ УПФ РФ в Грязинском районе Липецкой области (межрайонное) о признании права на страховую пенсию по старости и назначении страховой пенсии по старости, отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Грязинский городской суд Липецкой области.

Судья Преснякова Е.В.

Мотивированное решение суда изготовлено 17.07.2020 г.