Асанова Ульвие Усеиновна

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Дело № 2-1543/2024 Судья-докладчик суда первой инстанции Реммер М.А.Дело № 33-4641/2025

УИД 91RS0004-01-2024-002359-72

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 мая 2025 г. судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Чистяковой Т.И.,

судей – Корбута А.О., Пономаренко А.В.,

при секретаре – Мусийчук В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску ФИО6 к Администрации города Алушты Республики Крым, Управлению имущественных и земельных отношений Администрации города Алушты Республики Крым, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, о признании незаконным и отмене части постановления субъекта властных полномочий, обязании совершить определенные действия, взыскании судебной неустойки,

по апелляционной жалобе Администрации города Алушты Республики Крым на решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 26 сентября 2024 года.

УСТАНОВИЛА:

В августе 2024 года истец ФИО6 обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просила признать незаконным и отменить п. 4 постановления Администрации гор. Алушты РК от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», о снятии ФИО6 с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма по категории «Депортированные»; обязать ответчика восстановить ФИО6 на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма по категории «Депортированные» с первоначальной даты постановки ее на учет в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу; в случае неисполнения решения суда в части восстановления ФИО6 на учете граждан, нуждающихся в п...

...редоставлении жилых помещений по договорам социального найма по категории «Депортированные» с первоначальной даты постановки ее на учет в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу, взыскать с ответчика в ее пользу судебную неустойку, в размере 500 рублей за каждый день, начиная с первого для следующего за граничным сроком, установленным для исполнения решения суда.

Исковые требования мотивированны тем, что оспариваемым постановлением Администрации гор. Алушта РК от ДД.ММ.ГГГГ № (п.4) истец снята с учета граждан нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, по основаниям утраты оснований дающих право на получение/предоставление жилого помещения в соответствии с ч. 1 ст. 56 ЖК Российской Федерации. При этом, основания для снятия истца с учета у ответчика объективно отсутствовали, в связи с чем постановление подлежит отмене, а ФИО6 подлежит восстановлению в очереди. Поскольку закон предусматривает взыскание судебной неустойки при неисполнении ответчиком решения суда по требованиям нематериального характера, считает необходимым взыскать с Администрации гор. Алушта РК судебную неустойку в размере 500 рублей за каждый день, начиная с первого для следующего за граничным сроком, установленным для исполнения решения суда.

Полагая свои права нарушенными, истец обратилась с иском в суд.

Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от 26 сентября 2024 года исковое заявление ФИО6 - удовлетворено частично.

Суд признал незаконным и отменил пункт 4 Постановления Администрации <адрес> РК № от ДД.ММ.ГГГГ «Об учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

Суд обязал Администрацию города Алушты Республики Крым восстановить ФИО6 на квартирном учете граждан, из числа депортированных, нуждающихся в помещениях по № (учетное дело №), в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд взыскал с Администрации города Алушты Республики Крым в пользу ФИО6 судебную неустойку в размере 100 рублей за каждый день неисполнения решения суда вступившего в законную силу до дня фактического исполнения решения суда, начиная - со дня, следующего по истечении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказано.

В апелляционной жалобе Администрация города Алушты Республики Крым просит решение отменить и принять новое, которым в удовлетворении искового заявления ФИО6 отказать в полном объеме, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и нарушение судом норм материального и процессуального права.

Информация о движении дела, в том числе о рассмотрении, в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 113 ГПК РФ размещена на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте проведения судебного заседания судебной коллегии заблаговременно и надлежащим образом. На основании ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Пересматривая дело, судебная коллегия действует в соответствии с частью 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценивает имеющиеся в деле доказательства.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения истца ФИО6 и ее представителя ФИО14, исследовав материалы дела, судебная коллегия находит, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению исходя из следующего.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из обоснованности заявленных требований. Судебная коллегия не соглашается с указанными выводами суда исходя из следующего.

Статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» закреплено, что к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным федеральным законом.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно части 1, 2 и 4 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее по тексту - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу части 2 статьи 6 вышеуказанного Федерального закона граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Положениями статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 13 октября 2015 года № 611 утвержден Порядок предоставления жилого помещения гражданам, принятым по состоянию на 21 марта 2014 года на отдельный квартирный учет депортированных граждан в органах местного самоуправления, действовавших на территории Республики Крым на момент вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации, и нуждающимся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма (далее - Порядок).

Исходя из пункта 3 Порядка, право на предоставление жилого помещения по договорам социального найма за счет бюджетных средств имеют граждане, принятые по состоянию на 21 марта 2014 года на отдельный квартирный учет депортированных граждан в органах местного самоуправления, действовавших на территории Республики Крым на момент вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации, и нуждающиеся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма (далее - граждане, отдельный квартирный учет соответственно)

В соответствии со статьей 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Согласно статье 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: 1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; 2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; 3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; 4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; 5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации; 6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке (часть 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Правовое регулирование некоторых вопросов в области жилищных отношений в части обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Крым, жилыми помещениями регламентировано Законом Республики Крым от 06 июля 2015 года № 130-ЗРК/2015 «О регулировании некоторых вопросов в области жилищных отношений в Республике Крым» (далее - Закон № 130-ЗРК/2015).

Исходя из части 1 статьи 3 Закона № 130-ЗРК/2015 жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно статье 4 Закона № 130-ЗРК/2015 учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ведется путем: 1) принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; 2) ведения очереди граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; 3) снятия граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с учета (часть 1).

Учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ведется в расположенных на территории Республики Крым: 1) городских округах; 2) поселениях, входящих в составы муниципальных районов. Ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется органами местного самоуправления, к полномочиям которых муниципальными нормативными правовыми актами отнесено ведение этого учета (часть 2).

На основании части 1 статьи 35 Закона № 130-ЗРК/2015 граждане, принятые на учет (в том числе на отдельный квартирный учет) в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на 21 марта 2014 года в целях последующего предоставления им жилых помещений, сохраняют право состоять на учете с сохранением очередности до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или снятия с данного учета.

Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3, 4, 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Республики Крым до 21 марта 2014 года, давали им право быть принятыми на квартирный учет (в том числе на отдельный квартирный учет) в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в целях последующего предоставления им жилых помещений.

Согласно частям 1, 4 статьи 15 Закона № 130-ЗРК/2015 органы местного самоуправления, в которых осуществляется ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, при рассмотрении вопроса о предоставлении гражданам по договорам социального найма жилых помещений проводят проверки наличия обстоятельств, служащих основанием для принятия решения о снятии граждан и (или) совместно проживающих с ними членов семьи, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, с учета.

В ходе проведения проверок наличия обстоятельств, служащих основанием для принятия решения о снятии гражданина и (или) совместно проживающих с ним членов семьи, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с учета, органы местного самоуправления, в которых осуществляется ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, запрашивают у граждан и (или) по межведомственным запросам необходимые для проведения проверок документы, являющиеся основаниями для принятия граждан на учет.

Как следует из материалов дела, на основании решения исполнительного комитета Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № в состав семьи лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий и предоставления им жилых помещений в Украине, ФИО15 включена сестра – истец ФИО6

Решением исполнительного комитета Алуштинского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 с детьми ФИО4, ФИО4, ФИО1, ФИО1, выведены из учетного дела ФИО15, заведено на ФИО6 отдельное учетное дело под №, считать дату постановки на квартирный учет - ДД.ММ.ГГГГ. Тем самым, ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ состояла на квартирном учете граждан, из числа депортированных, нуждающихся в помещениях под №, что также следует из уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.17).

Постановлением Администрации гор. Алушта РК № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12, 50-61), ФИО6 предоставлен бесплатно в собственность земельный участок по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 800 кв. метров. Право собственности ФИО6 на указанный земельный участок с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ за №, что следует из выписок из ЕГРН (л.д.13-16, 64-65, 66-73).

Постановлением Администрации города Алушты от 24.11.2023 № ФИО6 была снята с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по категории «Депортированные», в связи с утратой оснований, дающих право на получение/предоставление жилого помещения в соответствии с ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, а именно: согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № №, у ФИО7 в собственности находится земельный участок, кадастровый №, общей площадью 800 +/-6, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Республика Крым, <адрес> (документ - основание: Постановление Администрации города Алушты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка бесплатно в собственность гражданке ФИО6).

ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д.9, 10) в адрес ФИО6 Управлением имущественных и земельных отношений Администрации гор. Алушта РК направлено уведомление о снятии с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договорам социального найма.

Как указывалось ранее, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в случае предоставления им в установленном порядке от органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.

В соответствии с п. 13 Постановления Совета министров Республики Крым от 13.10.2015 № 611 «Об утверждении Порядка предоставления жилого помещения гражданам, принятым по состоянию на 21 марта 2014 года на отдельный квартирный учет депортированных граждан в органах местного самоуправления, действовавших на территории Республики Крым на момент вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации, и нуждающимся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма» (в редакции Постановления от 16.02.2023 № 126 «О внесении изменений в Постановление Совета министров Республики Крым от 13.10.2015 № 611») граждане, принятые на отдельный квартирный учет, не снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренными п. 2, 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, в случае предоставления им в установленном порядке земельного участка для строительства жилого дома (решения о предоставлении) до 21 марта 2014 года.

В связи с изданием Постановления Администрации <адрес> РК № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО6 предоставлен бесплатно в собственность земельный участок по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 800 кв.метров, а также регистрацией права собственности истца на указанный земельный участок, зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ за №, что следует из выписок из ЕГРН (л.д. 13-16, 64-65, 66-73), ФИО6 утратила основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма в связи с предоставлением земельного участка для строительства жилого дома.

Принимая во внимание изложенное, постановление Администрации города Алушты от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ФИО6 была снята с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по категории «Депортированные» вынесено уполномоченным органом в соответствии с положениями ч. 1 ст. 56 ЖК РФ. Процедура вынесения решения не нарушена, доказательств обратного не предоставлено.

Действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено предоставление одновременно жилья и земельного участка для строительства жилого дома, данные меры поддержки являются самостоятельными, в связи с чем, действия Администрации города Алушта РК

в виде принятия постановления о снятии ФИО6 с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма по категории «Депортированные» в связи с обеспечением земельным участком согласуются с нормами закона, а выводы суда об удовлетворении иска противоречат приведенным нормам материального права. В связи с изложенным, основания для удовлетворения иска у суда первой инстанции отсутствовали.

Поскольку судебная коллегия пришла к выводу об отказе в удовлетворении иска, то, соответственно, не подлежат удовлетворению и требования о взыскании судебной неустойки.

По вышеизложенным основаниям судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции необходимо отменить, и принять по настоящему гражданскому делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 26 сентября 2024 года отменить.

Принять по делу новое решение. В удовлетворении иска ФИО6 к Администрации города Алушты Республики Крым, Управлению имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, о признании незаконным и отмене части постановления субъекта властных полномочий, обязании совершить определенные действия, взыскании судебной неустойки – отказать.

Председательствующий

Судьи