Ашуров Шерали Нурович

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

21RS0023-01-2023-003827-81

№ 88А-24896/2024

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 октября 2024 года город Самара

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Алексеева Д.В.,

судей Фахрутдинова И.И., Картовенко С.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства внутренних дел по Чувашской Республике, поданную 29 августа 2024 года на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 1 декабря 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 10 апреля 2024 года по административному делу № 2а-3068/2023 по административному исковому заявлению Ашурова Шерали Нуровича к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о признании незаконным и отмене решения об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации.

Заслушав доклад судьи Алексеева Д.В. и данные посредством видеоконференц-связи объяснения представителя МВД по Чувашской Республике Ивановой Л.А., поддержавшей доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Ашуров Ш.Н., гражданин Республики Таджикистан, обратился в суд с административным иском к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о признании незаконным и отмене решения от 20 июня 2023 года об отклонении его заявления о приеме в гражданство Российской Федерации.

В обоснование требований указал, что проживает на территории Российской Федерации на основании вида на жительство, выданного 27 января 2023 года ГУ МВД России по Московской области, на период со 2 марта 2023 года по 2 марта 2024 года он был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. В Управление по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике им было подано заявление и документы, подтверждающие соблюдение условий и наличие оснований, предусмотренных положениями Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», для решения вопроса о приеме его в гражданство Российской Федерации. Решением от 20 июня 2023 года его заявление о приеме в гражданство Российской Федерации отклонено в связи с наличием у нег...

...о неснятой и непогашенной судимости. Административный истец не согласен с оспариваемым решением, указывает, что в 2017 году он привлечен к уголовной ответственности за совершение преступления небольшой тяжести с назначением наказания в виде штрафа, который им был сразу же оплачен, но квитанция об оплате штрафа не сохранилась. Также ссылается на пункт «а» части 1 статьи 83 Уголовного кодекса Российской Федерации, согласно которому лицо, осужденное за совершение преступления, освобождается от отбывания наказания, если обвинительный приговор суда не был приведен в исполнение в течение 2 лет со дня вступления его в законную силу при осуждении за преступление небольшой тяжести, и на положения части 2 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым.

Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 1 декабря 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 10 апреля 2024 года, административный иск удовлетворен, постановлено признать незаконным и отменить решение № 155 об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, вынесенное заместителем начальника отдела по вопросам гражданства, организации работы с беженцами, соотечественниками и вынужденными переселенцами управления по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике и утвержденное министром внутренних дел по Чувашской Республике 20 июня 2023 года по результатам рассмотрения заявления гражданина Республики Таджикистан Ашурова Ш.Н. от 20 марта 2023 года о приеме в гражданство Российской Федерации, на МВД по Чувашской Республике возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Ашурова Ш.Н. о приеме в гражданство Российской Федерации с учетом оснований для вынесения настоящего решения, сообщить суду об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В кассационной жалобе МВД по Чувашской Республике просит отменить судебные постановления и отказать в удовлетворении административных исковых требований, указывая на наличие правовых оснований для принятия оспариваемого решения. Ашуров Ш.Н. по приговору суда наказание в виде штрафа не исполнил, сведения об уплате им штрафа отсутствуют. В отличие от погашения судимости, которое осуществляется по истечении установленного в законе срока и не требует специального процессуального решения, вопрос о снятии судимости в соответствии с частью 5 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации разрешается судом в порядке, предусмотренном статьей 400 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, ходатайство о снятии судимости Ашуровым Ш.Н. заявлено не было.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения обжалованных судебных постановлений.

Заявление Ашурова Ш.Н. о приеме в гражданство отклонено решением МВД по Чувашской Республике 20 июня 2023 года в соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 16 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», согласно которому отклоняются заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, поданные лицами, которые имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом.

Из сведений об Ашурове Ш.Н. усматривается, что приговором мирового судьи судебного участка № 3 Уфимского района Республики Башкортостан от 21 февраля 2017 года он признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 327 Уголовного кодекса Российской Федерации, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Суды обеих инстанций, подробно исследовав и оценив доказательства по делу по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь положениями части 3 статьи 86, пункта «а» части 1 статьи 83 Уголовного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 16 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Инструкции об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятии по ним решений, утвержденной приказом МВД России от 16 сентября 2019 года № 623, правомерно исходили из отсутствия оснований считать, что судимость Ашурова Ш.Н. не погашена.

Судами учтено, что в отношении Ашурова Ш.Я. не имеется документов о принятии мер для принудительного исполнения назначенного наказания в виде штрафа, о замене назначенного наказания на другой вид наказания, исполнительные производства в его отношении не возбуждались, с момента вступления приговора в законную силу у него сохранялась возможность выезжать за пределы в Российской Федерации и беспрепятственно въезжать в Российскую Федерацию.

Принимая во внимание действующее правовое регулирование вопросов приобретения гражданства Российской Федерации, судебная коллегия находит, что доводы кассационной жалобы не могут быть признаны правомерными.

Суды обеих инстанций правильно определили юридически значимые обстоятельства по делу, каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы к неправомерному разрешению спора, ими не допущено.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 1 декабря 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 10 апреля 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства внутренних дел по Чувашской Республике – без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 16 октября 2024 года.

Председательствующий:

Судьи:

Докладчик Евлогиева Т.Н. Апелляционное дело №33а-1711/2024

Судья Волкова Е.Н. Административное дело № 2а-3068/2023

УИД 21RS0023-01-2023-003827-81

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 апреля 2024 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Савелькиной Г.О.,

судей Евлогиевой Т.Н. и Кудряшовой Р.Г.

при секретаре судебного заседания Молоковой А.Г.,

с участием представителя административного истца Полякова А.А.,

представителя административного ответчика МВД по Чувашской Республики Ивановой Л.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному иску Ашурова Шерали Нуровича к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о признании незаконным и отмене решения об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, поступившее по апелляционной жалобе Министерства внутренних дел по Чувашской Республике на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 1 декабря 2023 года.

Заслушав доклад судьи Евлогиевой Т.Н., судебная коллегия

установила:

Гражданин Республики <данные изъяты> Ашуров Ш.Н. обратился в суд с административным иском о признании незаконным и отмене решения Министерства внутренних дел по Чувашской Республике от 20.06.2023 об отклонении его заявления о приеме в гражданство Российской Федерации.

В обоснование исковых требований Ашуров Ш.Н. указал, что проживает на территории Российской Федерации на основании вида на жительство 83 № 0644398, выданного 27 января 2023 года Г...

...У МВД России по Московской области, на период с 02.03.2023 по 02.03.204 он зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

20 марта 2023 года в Управление по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике им было подано заявление и документы, подтверждающие соблюдение условий и наличие оснований, предусмотренных п. «д» ч. 1 ст. 13 и п. «к» ч. 2 ст. 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» для решения вопроса о приеме его в гражданство Российской Федерации.

5 июля 2023 года он получил уведомление МВД по Чувашской Республике от июня 2023 года № 45.8-7610 о том, что решением от 20 июня 2023 года его заявление о приеме в гражданство Российской Федерации отклонено на основании п. «ж» ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» в связи с наличием у него неснятой и непогашенной судимости.

С решением МВД по Чувашской Республике от 20 июня 2023 года Ашуров Ш.Н. не согласен, т.к. оно является препятствием для реализации им права на приобретение гражданства Российской Федерации, в том числе в упрощенном порядке. Указывает, что 6 лет назад он был привлечен к уголовной ответственности за совершение преступления небольшой тяжести с назначением наказания в виде штрафа, который им был сразу же оплачен, но квитанция об оплате штрафа не сохранилась. Также в обоснование незаконности решения МВД по Чувашской Республике Ашуров Ш.Н. ссылается на положения п. «а» ч. 1 ст. 83 УК РФ, согласно которой лицо, осужденное за совершение преступления, освобождается от отбывания наказания, если обвинительный приговор суда не был приведен в исполнение в течение 2 лет со дня вступления его в законную силу при осуждении за преступление небольшой тяжести, и на положения ч. 2 ст. 86 УК РФ, согласно которой лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым.

Протокольным определением суда от 18 сентября 2023 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены министр МВД по Чувашской Республике Шметков В.А., заместитель начальника ОВГОРБС и ВП УВМ МВД по Чувашской Республике Лаврентьева А.В., в качестве заинтересованных лиц привлечены заместитель начальника Управления- начальник отдела УВМ Чиняева А.М., начальник ОВГОРБС и ВП УВМ МВД по Чувашской Республике Пушкарева Н.В. (л.д. 88).

В судебном заседании суда первой инстанции административный истец Ашуров Ш.Н. и его представитель Поляков А.А. поддержали административное исковое заявление пор основаниям, в нем изложенным, и вновь привели их суду.

Представитель административного ответчика Министерства внутренних дел по Чувашской Республике Иванова Л.А. в судебном заседании суда первой инстанции заявленные требования не признала.

Административные ответчики министр МВД по Чувашской Республике Шметков В.А., заместитель начальника ОВГОРБС и ВП УВМ МВД по Чувашской Республике Лаврентьева А.В., заинтересованные лица заместитель начальника Управления- начальник отдела УВМ Чиняева А.М., начальник ОВГОРБС и ВП УВМ МВД по Чувашской Республике Пушкарева Н.В. в судебном заседании суда первой инстанции участие не принимали.

Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 1 декабря 2023 года признано незаконным и отменено решение № 155 об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, вынесенное заместителем начальника отдела по вопросам гражданства, организации работы с беженцами, соотечественниками и вынужденными переселенцами управления по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике Лаврентьевой А.В. и утвержденное министром внутренних дел по Чувашской Республике Шметковым В.А. 20 июня 2023 года по результатам рассмотрения заявления гражданина Республики <данные изъяты> Ашурова Ш.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, от 20 марта 2023 года о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального закона от 31.03.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». На МВД по Чувашской Республике возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Ашурова Ш.Н. о приеме в гражданство Российской Федерации с учетом оснований для вынесения настоящего решения; кроме того, на МВД по Чувашской Республике возложена обязанность в соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ сообщить об исполнении решения в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Не согласившись с данным решением, МВД по Чувашской Республике подало апелляционную жалобу на предмет его отмены по мотивам незаконности и необоснованности и принятия по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что приговором мирового судьи судебного участка № 3 Уфимского района Республики Башкортостан от 21.02.2017 Ашуров Ш.Н. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного <данные изъяты> УК РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 руб. Согласно материалам, представленным мировым судьей, в материалах уголовного дела копии квитанции об оплате штрафа не имеется, представлений о замене штрафа другим видом наказания не поступало, приговор не обжаловался. По информации Уфимского линейного управления МВД России на транспорте сведения об уплате штрафа в их адрес не поступали, следовательно, Ашуровым Ш.Н. наказание в виде штрафа не исполнено, сведения об уплате им штрафа отсутствуют. Ходатайство о снятии судимости в соответствии с ч. 5 ст. 86 УК РФ Ашуровым Ш.Н. заявлено не было. При таких обстоятельствах у МВД по Чувашской Республике имелись правовые основания для принятия оспариваемого решения, оно принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, в пределах полномочий, является адекватной мерой государственного регулирования на допущенные административным истцом нарушения в области охраны общественного порядка, признаками формальности не обладает, соответствует правомерной цели.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Министерства внутренних дел по Чувашской Республике Иванова Л.А. апелляционную жалобу поддержала.

Административный истец Ашуров Ш.Н. в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом – заказной корреспонденцией с уведомлением, которую получил 23.03.2024, в подтверждение чего в материалах дела имеется его расписка в получении судебного извещения.

Его представитель Поляков А.А. просил апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Административные ответчики министр МВД по Чувашской Республике Шметков В.А., заместитель начальника ОВГОРБС и ВП УВМ МВД по Чувашской Республике Лаврентьева А.В., заинтересованные лица заместитель начальника Управления- начальник отдела УВМ Чиняева А.М., начальник ОВГОРБС и ВП УВМ МВД по Чувашской Республике Пушкарева Н.В., извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в материалах дела имеются расписки в получении ими судебных извещений.

В силу ст.ст. 150 и 307 КАС РФ неявка административных истца, ответчиков и заинтересованных лиц не служит препятствием к рассмотрению дела в апелляционном порядке.

Учитывая надлежащее извещение указанных лиц о времени и месте судебного заседания, руководствуясь положениями ч.6 ст. 226 КАС РФ, судебная коллегия определила рассмотреть дело в их отсутствие при имеющейся явке.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что административный истец Ашуров Ш.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики <данные изъяты>.

Ашуров Ш.Н. 27 января 2023 года получил вид на жительство в Российской Федерации, 2 марта 2023 года он был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 14-15).

20 марта 2023 года Ашуров Ш.Н. обратился в Управление по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике с заявлением о принятии в гражданство Российской Федерации на основании ст. 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» в упрощенном порядке на основании ст. 14 Федерального закона № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». В заявлении Ашуров Ш.Н. указал, что его близкие родственники (отец, супруга, 3 детей, сестра) проживают в Республике <данные изъяты>, а мать, имеющая гражданство Российской Федерации, и брат проживают на территории Российской Федерации. В заявлении указана трудовая деятельность Ашурова Ш.Н., начиная с 2018 года, на момент подачи заявления о приеме в гражданство Ашуров Ш.Н. не работал. Также Ашуров Ш.Н. в заявлении указал, что к уголовной ответственности не привлекался (л.д. 36-42).

Решением № 155 заместителя начальника отдела по вопросам гражданства, организации работы с беженцами, соотечественниками и вынужденными переселенцами управления по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике Лаврентьевой А.В., утвержденным министром внутренних дел по Чувашской Республике Шметковым В.А. 20 июня 2023 года, отклонено заявление Ашурова Ш.Н. о приеме в гражданство Российской Федерации на основании п. «ж» ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 № 62-ФЗ в связи с наличием у Ашурова Ш.Н. неснятой и непогашенной судимости за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации.

Оспаривая вышеуказанное решение МВД по Чувашской Республике, Ашуров Ш.Н. указывает, что назначенный ему штраф был им уплачен сразу же после вынесения приговора, но копию квитанции он не сохранил, его судимость погашена.

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что, несмотря на то, что доказательств оплаты назначенного по приговору суда от 21 февраля 2017 года штрафа у административного истца Ашурова Ш.Н. не имеется, но при этом исполнительные производства в отношении него как должника не возбуждались; с момента вступления приговора в законную силу у него сохранялась возможность выезжать за пределы Российской Федерации, и он несколько раз въезжал в Россию и выезжал из России; вопросы о замене наказания другим видом наказания не ставился и не разрешался; в розыск Ашуров Ш.Н. не объявлялся. Как указал суд, указанные обстоятельства и представленные в дело доказательства не позволяют оценить Ашурова Ш.Н. как лицо, злостно уклоняющееся от исполнения уголовного наказания в виде штрафа, тем самым течение сроков давности обвинительного приговора в таком случае не приостанавливается. Исходя из положений п. «а» ч. 1 ст. 83, п. «б» ч. 3 ст. 86 УК РФ суд пришел к выводу о том, что с 5 марта 2020 года судимость Ашурова Ш.Н. по приговору от 21.02.2017 погашена 05.03.2020. Изложенные обстоятельства в их совокупности позволили суду первой инстанции прийти к выводу о том, что оспариваемое решение МВД по Чувашской Республике является незаконным, в связи с признанием его таковым, суд возложил на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявлении Ашурова Ш.Н. о приеме в гражданство Российской Федерации.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

На момент возникновения спорных правоотношений (принятие оспариваемого решения МВД по Чувашской Республике) принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации были определены в Федеральном законе от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». С 26 октября 2023 года вступил в силу Федеральный закон от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Статьей 11 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» было установлено, что гражданство Российской Федерации приобретается: а) по рождению; б) в результате приема в гражданство Российской Федерации; в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В статье 14 вышеуказанного федерального закона предусмотрен прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке. В силу п. «к» ч. 2 данной статьи, введенном в действие Федеральным законом от 24.04.2020 № 134-ФЗ, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, обладают правом обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных п.п. «а» и «в» ч. 1 ст. 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации.

На основании п. «ж» ч. 1 ст. 16 вышеуказанного федерального закона отклоняются заявления о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом.

Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 1325 было утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, действовавшее на момент возникновения спорных правоотношений, которым были предусмотрены правила оформления и подачи заявлений и иных документов, необходимых для приобретения гражданства Российской Федерации.

Кроме того, приказом МВД России от 16 сентября 2019 года № 623 была утверждена Инструкция об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятии по ним решений, которая определяет порядок деятельности Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации (ГУВМ МВД России), реализующего полномочия по вопросам гражданства Российской Федерации, и территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях (территориальный орган МВД России), при рассмотрении заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации, восстановлении в гражданстве Российской Федерации, выходе из гражданства Российской Федерации, определении, оформлении наличия гражданства Российской Федерации, признании гражданином Российской Федерации, выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации; при проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации; при оформлении материалов по вопросам гражданства Российской Федерации (определение, оформление и удостоверение наличия гражданства Российской Федерации, признание гражданином Российской Федерации, прием в гражданство Российской Федерации, восстановление в гражданстве Российской Федерации или выход из гражданства Российской Федерации, выдача уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, отмена решений по вопросам гражданства Российской Федерации); при осуществлении иных полномочий в соответствии с Федеральным законом (от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»), Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 1325 (абзац первый п. 1).

На основании п. 6.2 Инструкции № 623 в целях выявления оснований для отклонения заявления о приобретении гражданства в общем порядке, о приобретении гражданства в упрощенном порядке, о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, предусмотренных п.п. «г», «д», «ж» - «и» ч. 1 ст. 16 Федерального закона (от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»), проводятся проверки по учетам федерального казенного учреждения «Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации» и информационных центров территориальных органов МВД России на региональном уровне, в части сведений о наличии (отсутствии) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, привлечении к уголовной ответственности, судимости, нахождении в розыске, совершении административного правонарушения и привлечении к административной ответственности за его совершение, а также по учетам государственной информационной системы миграционного учета и подразделений адресно-справочной работы (далее – учеты МВД России).

В целях проверки обстоятельств, с которыми Федеральный закон (от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации») связывает выполнение условий приобретения гражданства в общем и упрощенном порядке, могут запрашиваться дополнительные сведения в государственных органах, организациях (п. 9 Инструкции № 623).

При наличии оснований для отклонения заявления о приобретении гражданства в упрощенном порядке, предусмотренных ст. 16 Федерального закона (от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»), оформляется решение (приложение № 6 к настоящей Инструкции). Решение об отклонении заявления о приобретении гражданства в упрощенном порядке, принятое по такому заявлению, поданному в территориальный орган МВД России, согласованное начальником подразделения по вопросам миграции данного территориального органа МВД России либо лицом, исполняющим его обязанности, утверждается полномочным должностным лицом территориального органа МВД России, его подпись скрепляется гербовой печатью (п. 32 Инструкции № 1325).

Территориальный орган МВД России либо ГУВМ МВД России (в зависимости от органа, принявшего заявление к рассмотрению) направляет по почте заявителю извещение о принятом по его заявлению решении (приложение № 3 к настоящей Инструкции) (п. 15 Инструкции № 1325).

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, приговором и.о. мирового судьи судебного участка № 3 по Уфимскому району Республики Башкортостан от 21 февраля 2017 года Ашуров Н.М., проживающий по адресу: <адрес>, признан виновным в совершении преступления, предусмотренного <данные изъяты> УК РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 руб.

Согласно указанному приговору 8 декабря 2016 года Ашуров Ш.Н., находясь в здании терминала международных авиалиний аэропорта г. Уфа, предъявил сотрудникам полиции заведомо для него подложный официальный документ – миграционную карту, который был приобретен им 2 декабря 2016 года в г. Москве у неизвестного ему лица, тем самым совершил преступление, предусмотренное <данные изъяты> УК РФ. (л.д.50-51, 110-114).

Со ссылкой именно на наличие судимости по вышеуказанному приговору МВД по Чувашской Республике было отклонено заявление Ашурова Ш.Н. о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.

В связи с эти имеет существенное значение для правильного принятия решения вопрос о том, была ли погашена или снята судимость Ашурова Ш.Н. по приговору мирового судьи судебного участка № 3 Уфимского района Республики Башкортостан от 21 февраля 2017 года на момент принятия административным ответчиком решения об отклонения заявления Ашурова Ш.Н. о приеме в гражданство Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 86 УК РФ (на момент совершения преступления Ашуровым Ш.Н. 08.12.2016) лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости.

Согласно п. «б» ч. 3 ст. 86 УК РФ (на момент совершения преступления Ашуровым Ш.Н. 08.12.2016) в отношении лиц, осужденных к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы, судимость погашается по истечении одного года после отбытия или исполнения наказания.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 УК РФ преступление, совершенное Ашуровым Ш.Н. 8 декабря 2016 года относится к преступлениям небольшой тяжести.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации наказание в виде штрафа исполняется судебными приставами-исполнителями по месту жительства (работы) осужденного.

Как следует из приговора мирового судьи судебного участка № 3 Уфимского района Республики Башкортостан от 21 февраля 2017 года, в нем отсутствуют сведения о месте жительстве Ашурова Ш.Н. на территории Российской Федерации. При этом, как следует из приговора, уголовное дело было рассмотрено судом по заявлению Ашурова Ш.Н. в его отсутствие, с участием адвоката, государственного обвинителя. Приговор вступил в законную силу 4 марта 2017 года.

Административный истец Ашуров Ш.Н. не представил доказательств оплаты им назначенного приговором суда штрафа в размере 5000 руб.

Сведения об оплате штрафа Ашуровым Ш.Н. были истребованы МВД по Чувашской Республике при разрешении его заявления о приеме в гражданство Российской Федерации.

На запрос МВД по Чувашской Республике мировой судья судебного участка № 3 по Уфимскому району Республики Башкортостан сообщил, что в материалах уголовного дела в отношении Ашурова Ш.Н. квитанции об оплате штрафа не имеется; в судебный участок представление о замене штрафа другим видом наказания в отношении Ашурова Ш.Н. не поступало, приговор не обжаловался; сведений о направлении в службу судебных приставов не имеется (л.д. 47).

Исходя из указанных сведений нельзя сделать вывод о том, что назначенный судом штраф размере 5000 руб. Ашуровым Ш.Н. был оплачен.

В тоже время положениями ч. 2 ст. 86 УК РФ установлено, что лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым.

В соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 83 УК РФ лицо, осужденное за совершение преступления, освобождается от отбывания наказания, если обвинительный приговор суда не был приведен в исполнение в следующие сроки со дня вступления его в законную силу: два года при осуждении за преступление небольшой тяжести.

Течение сроков давности приостанавливается, если осужденный уклоняется от отбывания наказания. В этом случае течение сроков давности возобновляется с момента задержания осужденного или явки его с повинной. Сроки давности, истекшие к моменту уклонения осужденного от отбывания наказания, подлежат зачету (ч.2 ст. 83 УК РФ).

Как верно отмечено судом первой инстанции, исходя из того, в материалы дела не представлены доказательства того, что Ашуров Ш.Н. уклонялся от исполнения наказания по приговору суда от 27.02.2017, что находился в розыске, то отсутствуют основания для приостановления течения срока давности исполнения обвинительного приговора.

Судебная коллегия также соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что срок давности исполнения обвинительного приговора при таких обстоятельствах истек 5 марта 2019 года (со следующего дня после истечения 2 лет с даты вступления приговора в законную силу (4 марта 2017 года), следовательно, по истечении года (5 марта 2020 года) судимость Ашурова Ш.Н. по приговору мирового судьи судебного участка № 3 по Уфимскому району Республики Башкортостан от 27 февраля 2017 года погашена.

Следовательно, у МВД по Чувашской Республике не было оснований для отклонения заявления Ашурова Ш.Н. о приеме в гражданство Российской Федерации на основании п. «ж» ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Судебная коллегия соглашается с избранным судом способом восстановления нарушенного права в виде возложения на административного ответчика обязанности повторено рассмотреть заявление Ашурова Ш.Н. о приеме в гражданство Российской Федерации, поскольку суд не вправе подменять законодательно установленный порядок рассмотрения обращения специальным (компетентным) органом.

Доводы апелляционной жалобы МВД по Чувашской Республике не влекут отмену решения суда по основаниям, изложенным в решении суда и в настоящем апелляционном определении.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 1 декабря 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства внутренних дел по Чувашской Республике- без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с гл. 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи: