Атабаев Ахъяд Амхадович

Председательствующий Иванов Д.В.

Дело № 2а-367/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33а-298/2024

15 марта 2024 г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего –

Василенко И.И.,

судей

Тогубицкого В.А. и Меркулова Д.В.,

при помощнике судьи Кружковой С.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца – Смахтина М.Н. на решение Грозненского гарнизонного военного суда от 17 октября 2023 г., которым отказано в удовлетворении заявленных проходящим военную службу по контракту рядовым Атабаевым Ахъядом Амхадовичем требований о признании незаконными действий должностных лиц филиала Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия – Алания» (далее – филиал управления финансового обеспечения), связанных с отказом в производстве административному истцу единовременной денежной выплаты.

Заслушав доклад председательствующего, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Атабаев А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ должностных лиц филиала управления финансового обеспечения в согласовании проекта приказа командира войсковой части - полевая почта № о производстве ему единовременной денежной выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации от 2 ноября 2022 г. № 787. В связи с этим Атабае...

...в А.А. просил возложить на начальника финансового органа обязанность произвести ему оспариваемую выплату.

Решением суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Автор жалобы излагает обстоятельства дела, ссылается на нормы действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения, и обращает внимание на то, что его доверитель расторг контракт о прохождении военной службы в войсках национальной гвардии вследствие чего все обязательства по данному контракту были прекращены и он имел право на увольнение с военной службы по окончании мобилизации. При этом с Министерством обороны Российской Федерации он в последующем заключил контракт о прохождении военной службы впервые. Указ Президента Российской Федерации от 2 ноября 2022 г. № 787, изданный, вопреки выводам суда, именно в целях социальной поддержки военнослужащих, не ограничивает возможность осуществления единовременной денежной выплаты проходившим по состоянию на 21 сентября 2022 г. военную службу по контракту военнослужащим в случае заключения ими нового контракта о прохождении военной службы в Министерстве обороны Российской Федерации. Это подтверждается и внесенными 30 декабря 2022 г. в названный Указ Президента Российской Федерации изменениями.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии с положениями пункта 5 ст. 17 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» военнослужащие при объявлении мобилизации продолжают проходить военную службу.

Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. № 647 в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация, которая до настоящего времени не завершена. Этот Указ является специальным нормативным правовым актом, осуществляющим правовое регулирование отдельных вопросов прохождения военной службы в период частичной мобилизации.

Пунктом 4 данного Указа установлено, что контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом.

Приведенные нормативные правовые акты предусматривают продолжение военной службы на протяжении всего периода мобилизации военнослужащими, проходившими военную службу по контракту по состоянию на 21 сентября 2022 г., при отсутствии у них оснований для увольнения из числа поименованных в том же Указе.

Из пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 2 ноября 2022 г. № 787 «О единовременной денежной выплате военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации» следует, что гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации, военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в войсках национальной гвардии Российской Федерации, иным гражданам Российской Федерации, которые заключили в период проведения специальной военной операции контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации сроком на один год и более, установлена единовременная денежная выплата в размере 195000 рублей. Настоящий Указ распространяется на правоотношения, возникшие с 21 сентября 2022 г. (пункт 3 Указа).

Указ Президента Российской Федерации от 2 ноября 2022 г. № 787 устанавливает дополнительную меру социальной поддержки тем лицам, которые по состоянию на 21 сентября 2022 г. не находились на военной службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации или Министерстве обороны Российской Федерации (или проходили ее по призыву), но после объявления частичной мобилизации приобрели статус военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в том числе для целей участия в специальной военной операции.

Перечень лиц, которым установлена единовременная денежная выплата, является исчерпывающим. Этот перечень фактически продублирован в постановлении Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2022 г. № 2278, утвердившем Правила осуществления единовременной денежной выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Военнослужащие, проходившие по состоянию на 21 сентября 2022 г. военную службу по контракту, в том числе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, к лицам, имеющим право на получение единовременной денежной выплаты, Указом Президента Российской Федерации от 2 ноября 2022 г. № 787 не отнесены, поскольку они уже имели соответствующий статус военнослужащих.

По делу установлено, что 19 января 2022 г. Атабаев А.А. заключил с Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации контракт сроком на 3 года. То есть по состоянию на 21 сентября 2022 г. он являлся действующим военнослужащим, проходящим военную службу по контракту.

Согласно выпискам из приказов Министра обороны Российской Федерации от 31 мая 2023 г. № 601, командира войсковой части № от 14 июля 2023 г. № 37 и командира № гвардейской мотострелковой дивизии от 25 августа 2023 г. № 306 административный истец переведен для дальнейшего прохождения военной службы в Министерство обороны Российской Федерации, 1 июня 2023 г. он заключил с Министерством обороны Российской Федерации новый контракт о прохождении военной службы сроком на 1 год, назначен на воинскую должность в войсковую часть - полевая почта №.

В связи с заключением нового контракта командир воинской части направил в филиал управления финансового обеспечения проект приказа об установлении Атабаеву А.А. единовременной денежной выплаты, однако в согласовании этого проекта приказа было отказано.

Согласно подпункту «б» п. 1 ст. 17 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащие могут быть переведены для дальнейшего прохождения военной службы из федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба, в Вооруженные Силы Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 4, 5 ст. 17 названного Положения военнослужащие при переводе из федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба, в Вооруженные Силы Российской Федерации, из них исключаются и зачисляются в Вооруженные Силы Российской Федерации. При этом до дня зачисления в Вооруженные Силы Российской Федерации указанные военнослужащие считаются проходящими военную службу в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, из которого они переводятся.

Контракт, который был ранее заключен с военнослужащим, переводимым из федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба, в Вооруженные Силы Российской Федерации, прекращает действие со дня заключения нового контракта. Новый контракт с указанным военнослужащим заключается в день его зачисления в Вооруженные Силы Российской Федерации.

Таким образом, действующее законодательство обеспечивает непрерывность прохождения военной службы по контракту в случае перевода военнослужащего из федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба, в Вооруженные Силы Российской Федерации. При этом прекращение действия прежнего контракта и заключение нового контракта, сами по себе, обусловлены необходимостью продолжения военнослужащим военной службы после зачисления в Вооруженные Силы Российской Федерации, а не поступлением его на военную службу вновь.

Такое основание заключения контракта в числе предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 2 ноября 2022 г. № 787 для производства единовременной денежной выплаты не предусмотрено.

С учетом изложенного вывод суда о законности действий должностных лиц филиала управления финансового обеспечения является правильным, а апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Грозненского гарнизонного военного суда от 17 октября 2023 г. по административному исковому заявлению Атабаева Ахъяда Амхадовича, оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного истца – без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2023 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Иванова Д.В., при помощнике судьи Молочаеве М.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-367/2023 по административному исковому заявлению Смахтина М.Н. в интересах военнослужащего войсковой части – № <данные изъяты> Атабаева Ахъяда Амхадовича об оспаривании действий должностных лиц филиала Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания» (далее – управление финансового обеспечения), связанных с отказом в производстве единовременной денежной выплаты,

установил:

Атабаев А.А. через представителя обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия должностных лиц филиала управления финансового обеспечения, связанные с отказом в производстве единовременной денежной выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 2 ноября 2022 г. № 787, и обязать должностных лиц управления финансового обеспечения осуществить единовременную денежную выплату.

В обоснование административного иска Атабаев А.А. указал, что 1 июня 2023 г., то есть в период частичной мобилизации, он заключил контракт о прохождении военной службы сроком на 1 год, в связи с чем имеет право на получение единовременной денежной выплаты в размере 195 000 руб., предусмотренной названным Указом. Однако должностными лицами филиала управления финансового обеспечения было отказа...

...но в согласовании проекта приказа командира войсковой части – № № о производстве ему данной выплаты.

Стороны, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, что в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

В направленных в суд письменных возражениях представитель административных ответчиков – начальников управления финансового обеспечения и филиала того же управления требования административного иска не признал, указав на отсутствие у Атабаева А.А. права на получение оспариваемой выплаты.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из п. 5 ст. 17 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» военнослужащие при объявлении мобилизации продолжают проходить военную службу.

Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. № 647 с этой даты в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация.

В силу пп. 4, 5 данного Указа контракты о прохождении военной службы, заключённые военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом.

Указом Президента Российской Федерации от 2 ноября 2022 г. № 787 установлена единовременная денежная выплата в размере 195 000 руб. следующим категориям лиц, которые заключили в период проведения специальной военной операции контракт о прохождении военной службы на один год и более: гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации в Вооружённые Силы Российской Федерации; военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в Вооружённых Силах Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных профессиональных образовательных организаций, военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации); военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в войсках национальной гвардии Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или Министерства обороны Российской Федерации); иным гражданам Российской Федерации, которые заключили в период проведения специальной военной операции контракт о прохождении военной службы в Вооружённых Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и иностранным гражданам.

При этом действие данного Указа распространяется на правоотношения, возникшие с 21 сентября 2022 г.

По смыслу приведённых норм целью издания Указа Президента Российской Федерации от 2 ноября 2022 г. № 787 являлось привлечение на военную службу по контракту в период проведения специальной военной операции граждан, не являющихся военнослужащими, а также продолжение военной службы по контракту военнослужащими, проходящими её по призыву либо призванными по мобилизации.

В подтверждение этому служит и содержание Указа, поскольку единовременная выплата не производится курсантам военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования, которые являются военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, учитывая, что последующее заключение контракта с ними прямо предусмотрено законом.

Таким образом, рассматриваемый Указ не направлен на стимулирование к продолжению военной службы действующих военнослужащих, проходящих её по контракту, поскольку в силу действующего правового регулирования их контракты продолжают своё действие в период частичной мобилизации.

Анализ приведённых правовых норм в совокупности свидетельствует о том, что единовременная денежная выплата в соответствии с названным Указом производится исключительно лицам, которые были призваны по мобилизации, проходили военную службу по призыву или поступили на военную службу в период мобилизации и заключили в этот период контракт о прохождении военной службы на срок не менее одного года, то есть лицам, которые по состоянию на день объявления частичной мобилизации либо не являлись военнослужащими, либо являлись таковыми, но проходили военную службу по призыву.

Из копий контрактов о прохождении Атабаевым А.А. военной службы, а также выписок из приказов командира войсковой части №, командира войсковой части – № и командира войсковой части № следует, что Атабаев А.А., поступив в январе 2022 года на военную службу по контракту в войсковую часть №, 19 января 2022 г. заключил контракт о прохождении военной службы сроком на 3 года. При этом в мае 2023 года он был переведён из Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в Вооружённые Силы Российской Федерации, в связи с чем 1 июня 2023 г. заключил контракт о прохождении военной службы с Министерством обороны Российской Федерации на 1 год и с указанной даты зачислен в списки личного состава войсковой части – полевая №.

Как следует из сопроводительного письма начальника отделения кадров войсковой части № и проекта приказа командира той же воинской части, начальнику филиала управления финансового обеспечения направлен для согласования проект приказа командира войсковой части № с рапортом Атабаева А.А. от 1 июня 2023 г. об установлении последнему единовременной денежной выплаты в размере 195 000 руб., предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 2 ноября 2022 г. № 787.

Однако из резолюции ведущего бухгалтера филиала управления финансового обеспечения Трубаченко П.В. следует, что в согласовании названного проекта приказа отказано, поскольку Атабаев А.А. не относится к категории военнослужащих, имеющих право на получение данной единовременной денежной выплаты.

Из приведённых обстоятельств следует, что Атабаев А.А. по состоянию на 21 сентября 2022 г. являлся военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, заключённому им 19 января 2022 г., в связи с чем он не относится к категории лиц, имеющих право на выплату, предусмотренную Указом Президента Российской Федерации от 2 ноября 2022 г. № 787.

При этом в силу действующего правового регулирования последующее заключение Атабаевым А.А. контракта о прохождении военной службы в июне 2023 года не является основанием для возникновения у него права на производство оспариваемой выплаты.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного иска.

Поскольку административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы по делу, состоящие из уплаченной административным истцом государственной пошлины, следует отнести на счёт административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Смахтина М.Н. в интересах Атабаева Ахъяда Амхадовича отказать.

Судебные расходы по делу отнести на счёт административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Д.В. Иванов

Определение

о передаче административного дела по подсудности

18 августа 2023 г. г. Махачкала

Махачкалинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Бамматова Р.Р., при помощнике судьи Черкасовой Н.А., рассматривая в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-407/2023 по административному исковому заявлению представителя административного истца Смахтина М.Н., поданному в интересах военнослужащего войсковой части – полевая почта № <данные изъяты> Атабаева А.А. об оспаривании действий начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия – Алания», связанных с отказом в выплате единовременной денежной выплаты,

установил:

Атабаев А.А. через своего представителя Смахтина М.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия должностных лиц филиала федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия – Алания» (далее – управление финансового обеспечения), связанные с невыплатой единовременной денежной выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации от 2 ноября 2022 г. № 787 «О единовременной денежной выплате военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации» и возложить обязанность на должностных лиц этого же управления произвести данную выпл...

...ату административному истцу установленным порядком.

Надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания представитель административного истца Смахтин М.Н., представитель административных ответчиков – начальников управления финансового обеспечения и филиала этого же управления Жайворонский В.А. и административный ответчик – ведущий бухгалтер финансово-расчетного пункта (г. Грозный) филиала управления финансового обеспечения Трубаченко П.В. в суд не явились, что в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

При рассмотрении дела в суд поступило ходатайство представителя административных ответчиков Жайворонского В.А., в котором он указывает о неподсудности настоящего административного дела Махачкалинскому гарнизонному военному суду и просит передать его по подсудности в Грозненский гарнизонный военный суд.

Исследовав представленные доказательства, суд находит административное исковое заявление подлежащим передаче по подсудности по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что административный истец зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес> что подтверждено копиями его паспорта и доверенности, выданной своему представителю.

Кроме того филиал управления финансового обеспечения, действия должностных лиц которого оспариваются в судебном заседании, дислоцирован по адресу: <адрес>

Согласно положению ст. 47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которого оно отнесено законом.

В силу положений чч. 2, 3 и 4 ст. 24 КАС РФ административное исковое заявление к федеральному органу исполнительной власти, вытекающее из деятельности его территориального органа, может быть подано также в суд по месту нахождения территориального органа. Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти (за исключением постановления Федеральной службы судебных приставов), иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом. Право выбора между несколькими судами, которым согласно настоящей статье подсудно административное дело, принадлежит административному истцу.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 29 декабря 2020 г. № 466-ФЗ «О территориальной юрисдикции гарнизонных военных судов» юрисдикция Грозненского гарнизонного военного суда распространяется на воинские части, учреждения Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, дислоцируемые на территории Чеченской Республики, а Махачкалинского гарнизонного военного суда, дислоцируемые на территории Республики Дагестан.

Таким образом, настоящее административное дело подсудно Грозненскому гарнизонному военному суду.

Поскольку в судебном заседании выяснилось, что данное административное дело было принято к производству Махачкалинского гарнизонного военного суда с нарушением правил подсудности, то в соответствии с требованиями п. 2 ч. 2 ст. 27 КАС РФ оно подлежит передаче в Грозненский гарнизонный военный суд.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 22, 27, 198 и 199 КАС РФ, военный суд

определил:

ходатайство представителя административных ответчиков – начальников федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия – Алания» и филиала этого же управления Жайворонского В.А. удовлетворить.

Передать по подсудности в Грозненский гарнизонный военный суд административное дело № 2а-407/2023 по административному исковому заявлению представителя административного истца Смахтина М.Н., поданному в интересах военнослужащего войсковой части – полевая почта № <данные изъяты> Атабаева А.А. об оспаривании действий начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия – Алания», связанных с отказом в выплате единовременной денежной выплаты.

На определение может быть подана частная жалоба в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Махачкалинский гарнизонный военный суд в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.

Председательствующий Р.Р. Бамматов