Авдоян Паша Ишханович

Дело №2а-7477/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород ДД.ММ.ГГГГ

Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород в составе председательствующего судьи: Кучеровой Ю.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Рыжиковой Е.С.,

с участием: представителя административного ответчика ГУ МВД России по Нижегородской области – Галястовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Авдояна П. И. к ГУ МВД России по Нижегородской области об обязании постановки на миграционный учет,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Нижегородской области об обязании постановки на миграционный учет.

В обоснование заявленных требований админстративный истец указал, что Авдоян П.И., родился ДД.ММ.ГГГГ в городе Нижнем Новгороде.

Родители Авдоян П.И., на его моего рождения граждане Армении, Авдоян И.Г. и Смоян М.М. приехали в Российскую Федерацию до его рождения в 1997 году, приобрели гражданство Российской Федерации после ДД.ММ.ГГГГ

Согласно справке паспортно-визового управления полиции Республики Армения от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 11 Закона Республики Армении «О гражданстве РА», Авдоян П.И., является гражданином Республики Армения. Паспортом гражданина Республики Армения не документирован.

В Республике Армения Авдоян П.И. никогда не был, за пределы Российской Федерации не выезжал, гражданство данного государства не принимал и принимать не намерен.

С рождения по настоящее время Авдоян П.И. постоянно проживает в <адрес>. В ДД...

....ММ.ГГГГ временно, по семейным обстоятельствам, проживал в <адрес>.

С 2006 года Авдоян П.И. обучался в МБОУ «Школа №» Приокского района г.Нижнего Новгорода, где в ДД.ММ.ГГГГ окончил 9 классов.

Решением Приокского районного суда города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт постоянного проживания Авдоян П.И. на территории Российской Федерации с момента рождения.

В связи с тем, что Авдоян П.И. никогда не выезжал за пределы Российской Федерации, миграционная карта, паспорт гражданина Республики Армении Авдоян П.И. не выдавались. В связи с отсутствием миграционной карты в Управлении по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области Авдоян П.И. отказывают в постановке на миграционный учет. Это же основание, а также факт того, что на миграционном учете Авдоян П.И. не состоит, является препятствием в приобретении им гражданства Российской Федерации.

Авдоян П.И. лично и через своих законных представителей (родителей), неоднократно обращался в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области с заявлением о постановке на миграционный учет, приобретении гражданства Российской Федерации и выдаче паспорта гражданина РФ, но получал отказы.

Управлением федеральной миграционной службы России по Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ отказано в выдаче Авдояну П.И. миграционной карты в связи с отсутствием оснований, предусмотренных п.3 ст.30 Федерального закона от 25.07.2002 №155-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (исх МС №) и ДД.ММ.ГГГГ исх. №

Правопреемником УФМС России по Нижегородской области, Главным управлением МВД России по Нижегородской области (Управление по вопросам миграции), Авдоян П.И. также отказано в постановке на миграционный учет и в приеме документов для приобретения гражданства РФ ДД.ММ.ГГГГ исх.№ и ДД.ММ.ГГГГ № №.

Сейчас Авдоян П.И. 22 года. Единственным документом, удостоверяющим его личность, является свидетельство о рождении. На миграционном учете Авдоян П.И. не состоит, по месту жительства регистрации не имеет.

В постановке на миграционный учет по адресу проживания в городе Нижнем Новгороде по имеющемуся свидетельству о рождении Авдоян П.И. вновь устно отказано.

В связи с отсутствием регистрации (миграционного учета) Авдоян П.И. не может получить разрешение на временное проживание на территории РФ, либо вид на жительство в РФ и узаконить свое проживание на территории Российской Федерации.

Авдоян П.И. высказывает желание законным образом жить и работать на территории Российской Федерации, платить налоги, исполнять воинскую обязанность.

В настоящее время, по причине отсутствия паспорта Авдоян П.И. не имеет возможности выехать за пределы Российской Федерации, в том числе и в республику Армения, встать на миграционный учет в России, получить разрешение на временное проживание в Российской Федерации, где родился и вырос. Паспорт не может получить в связи с тем, что не состоит на миграционном учете. В связи с отсутствием указанных документов Авдоян П.И. официально не трудоустроен, личных средств для существования не имеет, возникают сложности при обращении Авдоян П.И. за медицинской помощью.

На основании ст. 10.1 Федерального закона РФ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», личность Авдоян П.И. установлена, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлено соответствующее заключение.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» иностранный гражданин -это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В соответствии со ст.4 Федерального закона №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации...».

Согласно ст.ст.7, 20 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором РФ.

Пунктом 2 ст. 22 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" предусмотрено, что для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания иностранный гражданин по прибытии на место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый РФ в этом качестве, а также миграционную карту.

В соответствии с п.2 ч3 ст.6 Федерального закона №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», до ДД.ММ.ГГГГ, когда Авдоян П.И. являлся несовершеннолетним, его родители состояли в гражданстве Республики Армении, но постоянно проживали в Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, что подтверждает его право на получение разрешения на временное проживание в РФ.

В соответствии с п. 2 ч.2 ст.8 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" основанием для постановки на миграционный учет является факт регистрации рождения на территории Российской Федерации иностранного гражданина или иного лица, не приобретающих на момент рождения гражданства Российской Федерации.

Административный истец просит суд Обязать Главное управление МВД России по Нижегородской области (Управление по вопросам миграции) поставить Авдоян П. И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца города Нижнего Новгорода, постоянно проживающего по адресу: <адрес> на миграционный учет по адресу проживания, по имеющемся свидетельству о рождении.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОП № УМВД Россиии по г.Нижнему Новгороду.

В судебном заседании представитель административного ответчика Галястова Т.А. (по доверенности) с заявленными требованиями не согласилась, пояснила суду, что ДД.ММ.ГГГГ Авдоян П.И. зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела считаются надлежащим образом извещенными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем, суд на основании ст.150-152, 226 КАС РФ находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Применительно к названным нормам процессуального права и предписаниям ч. 3 ст. 62 КАС РФ суд правильно распределил бремя доказывания между сторонами и установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Авдоян П.И., Авдоян И.Г. обратились в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области с заявлением о постановке на миграционный учет Авдояна П.И. по месту постоянного проживания по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Авдояну И.Г., Авдояну П.И. даны ответы о необходимости явиться в отдел по вопросам миграции отдела полиции № УМВД России по г.Нижнему Новгороду с уведомлением о прибытии и всеми необходимыми для предоставления государственной услуги документами.

В силу ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии с пунктами 3 и 6 части 1 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства" миграционный учет осуществляется в целях формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции; защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

На основании статей 11, 12 Федерального закона от 18.07.2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" миграционный учет осуществляется органами миграционного учета в соответствии с компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации.

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции осуществляет, в том числе, следующие полномочия: регистрация иностранных граждан по месту жительства и учет иностранных граждан по месту пребывания; проставление отметки о регистрации иностранного гражданина по месту жительства в учетных документах органа миграционного учета, в виде на жительство или в разрешении на временное проживание иностранного гражданина; внесение в государственную информационную систему миграционного учета сведений о регистрации иностранных граждан по месту жительства, а также о постановке иностранных граждан на учет по месту пребывания: контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, должностными лицами и юридическими лицами правил миграционного учета.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" местом пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) для целей названного Закона признается жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации, - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации, у которого иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

В силу ст. 7 Федерального закона от 18.07.2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания. Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

Статья 21 Федерального закона от 18.07.2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" устанавливает, что основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

Из материалов дела следует, что Авдоян П.И. зарегистрирован по месту пребывания в ппериод с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание, что доказательств нарушения либо угрозы нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца не представлено, суд считает, что основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется.

Приходя к указанному выводу судом учитывается, что п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ установлено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, суд указывает на необходимость совершения определенного действия.

Таким образом, решение своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следовательно, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Приведенные выводы соотносятся с положениями ст.3 КАС РФ, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положениями ч.1 ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Административное процессуальное законодательство Российской Федерации не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании бездействия (действия или решения) незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, как этом имеет место в настоящем административном деле.

Принимая во внимание изложенное, админитративные исковые требования Авдоян П.И. не подлежат удовлетворению в полном объеме.

руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Авдояна П. И. к ГУ МВД России по Нижегородской области об обязании постановки на миграционный учет - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд первой инстанции.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.В.Кучерова