Авсарагов Руслан Игоревич

Дело № 2-193 / 13

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2013 года Углегорский городской суд

Сахалинской области

В составе: председательствующего судьи Шевченко Р.В.

при секретаре Печенежской А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Авсарагова Руслана Игоревича к отделу Министерства внутренних дел России по Углегорскому району Сахалинской области о возложении обязанности выдать характеристику,

У С Т А Н О В И Л:

12 февраля 2013 года истец обратился в Углегорский городской суд Сахалинской области с указанным иском, в обосновании которого указал, что с августа 2006 года по 01.10.2012 года он проходил службу в ОМВД России по Углегорскому району Сахалинской области. После увольнения он решил устроиться на работу, для чего ему необходима была характеристика с прежнего места работы. 31.01.2013г. им было написано заявление в ОМВД России по Углегорскому району о выдачи ему характеристики, на основании ст.62 ТК РФ. 05.02.2013 данное заявление поступило ответчику, однако до 11.02.2013г. характеристика в его адрес представлена не была, в связи с чем, просит возложить обязанность на ОМВД России по Углегорскому району выдать ему характеристику в течении суток после удовлетворения искового заявления, взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины.

В судебное заседание вызывался и не явился истец Авсарагов Р.И., о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, о чем в деле имеются сведения.

Руководствуясь статьей 167 ГПК РФ суд определил расс...

...мотреть дело без участия истца.

Представитель ответчика Бабина Т.А. с заявленными требованиями не согласилась, так как требуемая характеристика была направлена истцу 13.02.2013 года, в установленный законом срок, в связи с чем просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Исследовав материалы дела, изучив доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 62 ТК РФ по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки; справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.

В силу статьи 3 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты» регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; настоящим Федеральным законом; Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел (ч.1); в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства (ч.2).

Учитывая, что Авсарагов Р.И. проходил службу в ОМВД России по Углегорскому району, то на правоотношения касающиеся его службы в ОМВД, распространяются положения ФЗ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты», а не Трудового Кодекса РФ.

Согласно части 8 статьи 89 ФЗ № 342 в последний день службы уполномоченное лицо сотруднику обязано выдать трудовую книжку и осуществить с ним окончательный расчет.

В связи с тем, что трудовые отношения между истцом и ОМВД России по Углегорскому району были прекращены 01.10.2012г., заявление Авсарагова Р.И. подлежало рассмотрению в соответствии с п.п. 3.3, 21 Приказа МВД России от 12.12.2011 г. № 1221 «Об утверждении Административного регламента системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению приема граждан, обеспечению своевременного и в полном объеме рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений и направлению заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок», то есть в течении 30 дней.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, истец работал в ОМВД России по Углегорскому району с августа 2006 года по 01 октября 2012 года, уволен по собственному желанию, в день увольнения ему выдана трудовая книжка. Заявления при увольнении о предоставлении истцу характеристики Авсарагов не писал.

Из материалов дела следует, что заявление Авсарагова Р.И. о предоставлении ему характеристики, поступило в ОМВД России по Углегорскому району 05.02.2013г.

Согласно, сопроводительного письма №35/А-1 от 13.02.2013 года на имя Авсарагова Р.И. начальником ОМВД России по Углегорскому району направлена требуемая характеристика.

При таких обстоятельствах, когда ОМВД России по Углегорскому району требуемая характеристика направлена истцу 13.02.2013 года, в установленный законом срок, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, так как в соответствии со ст.ст.98,102 ГПК РФ, при отказе истцу в удовлетворении заявленных требований, судебные расходы истцу не возмещаются.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194- 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Авсарагова Руслана Игоревича к отделу Министерства внутренних дел России по Углегорскому району Сахалинской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Углегорского городского суда

Сахалинской области Р.В. Шевченко

Дело № 2-426 / 13

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июня 2013 года Углегорский городской суд

Сахалинской области

В составе: председательствующего судьи Шевченко Р.В.

при секретаре Печенежской А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Авсарагова Р.И. к отделу Министерства внутренних дел России по Углегорскому району Сахалинской области о возложении обязанности выдать характеристику, не содержащей недействительных сведений,

У С Т А Н О В И Л:

19 апреля 2013 года истец Авсарагов Р.И. обратился в Углегорский городской суд Сахалинской области с указанным иском в обоснование которого указал, что 21 февраля 2013 года ОМВД России по Углегорскому району предоставлена в адрес истца Авсарагова Р.И. характеристика, с которой он не согласен, считает, что некоторые сведения, указанные в характеристике изложены некорректно, а некоторые вообще являются недостоверными. Считает, что некорректно изложен третий абзац «за непродолжительное время работы в должности участкового уполномоченного полиции в отношении Авсарагова Р.И. проведено две служебные проверки по результатам одной из них объявлен выговор», полагает, что это единственное дисциплинарное взыскание за 8 лет и 1 месяц службы в МВД. Также считает недостоверными сведениями утверждение о том, что Авсарагов малоинициативен, скрытен, необязателен, общению предпочитает одиночество, поскольку на протяжении службы в должности участкового уполномоченного истец неоднократно высказывался о том, что в отделе необходимо создать кинологическую службу и мини одорологическую лабораторию, что могло повысить раскрываемость преступлений в районе, также предлагал современный пропускной режим в здании ОВД, установить на улицах района видеокамеры. Также указывает о том, что считает себя не скрытным, а просто разборчивым в связях, перед руководством не выслуживался, в общении с коллегами соблюдал субординацию, с непосредственными сослуживцами был корректен, вежлив, с гражданами был внимателен. В связи с чем, просит суд обязать ответчика выдать характеристик...

...у, не содержащую недостоверных и порочащих его честь и достоинство сведений, а именно заменить содержание третьего абзаца на содержание «За все время прохождения службы в системе МВД России, начиная с учебы в Южно-Сахалинском филиале ДВЮИ МВД России и заканчивая службу в ОМВД России по Углегорскому району один раз привлекался к дисциплинарной ответственности объявлен выговор», также выдать характеристику без указания в ней на то, что истец «Малоинициативен, скрытен, необязателен. Общению предпочитает одиночество» вместо этого внести сведения о том, что «Инициативен, разборчив в связях, честолюбив. Одиночеству предпочитает общение».

В ходе судебного заседания истец Авсарагов Р.И. уточнил свои требования, просил указать в характеристике, что «за время прохождения службы в ОМВД России по Углегорскому району Сахалинской области с 2006 года по 2012 года один раз привлекался к дисциплинарной ответственности – объявлен выговор» и отказался от требований в части внесения в характеристику сведений о том, что «инициативен, разборчив в связях. Одиночеству предпочитает общение».

В судебном заседании истец Авсарагов Р.И. поддержал свои исковые требования в полном объеме и дал пояснения соответствующие доводам искового заявления. Дополнительно пояснил, что в ходе прохождения службы в ОМВД по Углегорскому району он не всегда был согласен с позицией своего руководства, что ему необходимо делать, поэтому об этом высказывался. Также он не отрицает, что не всегда поручения руководства он исполнял в установленный законом срок, но это было по объективным причинам.

Представитель ответчика Бабина Т.А. С заявленными истцом требованиями не согласилась в полном объеме, так как факты проведения служебных проверок и объявления выговора истцу, подтверждается представленными материалами. У руководителей, под руководством которых проходил службу Авсарагов Р.И., об истце сложилось мнение, изложенное в характеристике и оспариваемое Авсараговым, а именно, что истец за время прохождения службы проявил себя малоинициативным, скрытным, необязательным сотрудником и предпочитал общению одиночество.

Выслушав истца, представителя ответчика, заслушав пояснения свидетеля, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему:

Судом установлено, что Приказом № л/с от 16 августа 2006 года рядовой милиции Авсарагов Р.И., прибывший по окончании Южно-Сахалинского филиала ДВЮИ МВД РФ назначен на должность оперуполномоченного ОУР Углегорского ГОВД и приказом № л/с от 01.10.2012 года старший лейтенант полиции Авсарагов Р.И. участковый уполномоченный полиции группы участковых уполномоченных полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних ОМВД России по Углегорскому району уволен из органов внутренних дел по пункту 2 части 2 статьи 82 Федерального закона Российской Федерации № 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по инициативе сотрудника) с 01 октября 2012 года.

21 февраля 2013 года по заявлению истца ответчиком предоставлена характеристика датированная 13.02.2013 года и подписанная начальником ОМВД России по <адрес> полковником полиции Киселёвым ФИО6 характеристика содержит следующую информацию: ФИО7 проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по 01 2004 года по ДД.ММ.ГГГГ. Уволен из ОВД с должности участкового уполномоченного полиции отделения и по делам несовершеннолетних ОМВД России по <адрес> по пункту 2 части 2 статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ, приказ ОМВ<адрес>/с от ДД.ММ.ГГГГ. Имел специальное звание старший лейтенант полиции. За время прохождения службы зарекомендовал себя следующим образом: нормативные документы, регламентирующие службу, знал, но не всегда ими правильно руководствовался. К критике и замечаниям со стороны руководства на свои действия и бездействия относился болезненно, не всегда правильно на них реагировал, что приводило в свою очередь к нарушению исполнительской дисциплины в профессиональной деятельности ФИО2 За непродолжительный период прохождения службы в должности участкового уполномоченного полиции группы участковых уполномоченных полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних с июня по октябрь 2012 в отношении ФИО2 было проведено две служебных проверки по факту ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей, по результатам одной из которых ему был объявлен выговор, за халатное отношение к исполнению своих служебных обязанностей, выразившиеся в нарушении части 4 статьи 7 УПК РФ. По характеру спокойный, доброжелательный, соблюдает общепринятые правила и нормы поведения. В целом старался поддерживать с окружающими сотрудниками хорошие отношения. Малоинициативен, скрытен, необязателен. Общению предпочитает одиночество. За время службы в органах внутренних дел РФ объявлено 2 благодарности, 5 раз награждался денежными премиями, 1 раз награжден Почетной грамотой.

В соответствии со ст.37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

В ряде случаев с учетом специфики трудовых отношений в различных сферах общественной жизни это право в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства ограничивается Федеральными законами путем установления повышенных требований к профессиональной подготовленности и нравственным качествам кандидата на определенную должность (ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации).

Нередко, для поступления на работу в другую организацию работнику необходимо представить развернутую характеристику с прежнего места работы, например, при участии в конкурсе за замещение вакантных должностей профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений, высших должностей государственной службы, федеральных судей и в других случаях.

Право гражданина на получение такой характеристики основано на ст.37 Конституции Российской Федерации, гарантирующей обеспечение каждому возможности свободного выбора рода деятельности; и на ст.45 Конституции Российской Федерации, гарантирующей государственную защиту прав и свобод человека и гражданина и устанавливающей, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Получение гражданином характеристики с предыдущего места работы является одним из условий его поступления на другую работу и, таким образом, должно рассматриваться как один из способов реализации и защиты его права на труд.

Конституционные принципы, гарантирующие право граждан на труд и на защиту этого права, реализуются и конкретизируются в федеральном трудовом законодательстве.

В соответствии со ст. 3 Трудового кодекса РФ, каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав.

Согласно статье 62 Трудового кодекса Российской Федерации по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки; справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.

С учетом этого при возникновении в суде спора между работником и работодателем по поводу выдачи характеристики обязанность доказать соответствие указанных в характеристике сведений о работнике действительности, лежит на работодателе.

В ходе судебного заседания, были исследованы материалы служебных проверок проведенных в отношении ФИО8, с которыми он был ознакомлен, приказы об объявлении ему выговоров, характеристика для внеочередной аттестации, аттестация от ДД.ММ.ГГГГ, выписка из результатов психологического обследования, послужной список.

Суд принимает данные материалы, как доказательства по делу, так как они согласуются между собой.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО9 и ФИО10, которые ранее были непосредственными начальниками истца, суду пояснили, что действительно ФИО2 в ходе прохождения службы зарекомендовал себя как малоинициативный, скрытный работник, допускал случаи неисполнения приказов и своих должностных обязанностей, за что, в отношении него проводились служебные проверки. С коллегами по работе поддерживает ровные отношения, в быту с коллегами не общается.

Показания свидетелей не вызывают сомнения у суда, они согласуются с материалами дела, поэтому суд принимает их как доказательства по делу.

При таких обстоятельствах, когда в ходе судебного заседания ответчиком было доказано, что все сведения указанные в характеристики, являются правдивыми и объективными, а истцом обратного не доказано, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Доводы истца, о том, что он не согласен со сведениями указанными в характеристики, не является основанием для удовлетворения заявленных требований. Кроме того все указанные сведения в характеристики нашли своей подтверждение в ходе судебного заседания и оснований не доверять им у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194- 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к отделу Министерства внутренних дел России по <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья

Углегорского городского суда

<адрес> Р.В. Шевченко

Дело № 2-30/2014 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2014 года г. Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области,

в составе: председательствующего судьи – Ю.С. Калашниковой,

при секретаре – О.И.Королевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Авсарагова Р.И. к Совету Шахтерского городского поселения Углегорского муниципального района Сахалинской области о возложении обязанности принять решение «Об объявлении конкурса на замещение должности главы администрации Шахтерского городского поселения Углегорского муниципального района Сахалинской области»,

У С Т А Н О В И Л:

06 декабря 2013 Авсарагов Р.И. обратился в Углегорский городской суд с исковым заявлением к Совету Шахтерского городского поселения Углегорского муниципального района Сахалинской области о возложении обязанности принять решение «Об объявлении конкурса на замещение должности главы администрации Шахтерского городского поселения Углегорского муниципального района Сахалинской области».

В обоснование исковых требований указал, что в конце октября 2013 года глава администрации Шахтерского городского поселения по собственной инициативе расторгла трудовой контракт, соответственно были прекращены трудовые отношения между главой администрации и главой муниципального образования Шахтерского городского поселения. Администрация Шахтерского городского поселения входит в структуру органов местного самоуправления Шахтерского городского поселения и является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования Шахтерского городского поселения. В соответствии с Уставом Шахтерского городского поселения одним из должностных лиц является глава администрации Шахтерского городского поселения, который назначается на должность выборным представительным органом местного самоуправления (Советом) по контракту, заключённому по результатам конкурса на замещение указанной должности. До настоящего момента конкурс на замещение должности главы администрации Шахтерского городского поселения не назначен. Представительный орган Шахтерского городского поселения является коллегиальным органом, ф...

...ормируемым в порядке и сроки, которые установлены законом, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение выборов. Действует в соответствии и в пределах компетенции установленной законодательством Сахалинской области, Уставом Шахтерского городского поселения, осуществляет принятие решений об объявлении конкурса на замещение должности главы администрации Шахтерского городского поселения. Бездействие Совета Шахтерского городского поселения, выразившееся в не принятии решения об объявлении конкурса на должность главы администрации Шахтерского городского поселения, нарушает право истца на участие в конкурсе, поскольку он желает участвовать в конкурсе, но не может этого сделать в связи с тем, что конкурс не назначен.

Определением судьи Углегорского городского суда от 13 января 2014 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечена Администрация Шахтерского городского поселения Углегорского муниципального района.

Представитель ответчика – Совета Шахтерского городского поселения Углегорского муниципального района Сахалинской области и третьего лица – Администрации Шахтерского городского поселения Якайтес Э.А., действующий на основании доверенностей от 13.01.2014 и 24.01.2014 соответственно, полагал необходимым в удовлетворении исковых требований истца отказать, поскольку срок проведения конкурса на замещение вакантной должности главы администрации городского поселения действующим законодательством не определен. Более того, непроведение указанного конкурса не нарушает каких-либо прав истца. В свою очередь судебная власть не может обязать исполнительную принять нормативно-правовой акт.

Истец Авсарагов Р.И. в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Выслушав мнение представителя ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Одним из основных принципов муниципальной службы в силу п. 2 ст. 4 ФЗ «О муниципальной службе в РФ» от 02.03.2007 № 25-ФЗ (далее - Закон № 25-ФЗ) является равный доступ граждан, владеющих государственным языком РФ, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего. Данный принцип базируется на конституционных положениях о равноправии всех граждан и реализуется через проведение конкурсного отбора, предусмотренного ст. 17 ФЗ «О муниципальной службе в РФ», согласно которой при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы. Порядок определения замещения должностей муниципальной службы в муниципальном образовании относится к компетенции самого муниципального образования.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации

Согласно ч.1 ст.4 Закона правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

В соответствие с ч.1 ст.7 Закона по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Положения ч.3 ст.7 Закона предусматривают, что муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

В силу с п.1 ч.1 ст.17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями: принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов.

Согласно ч. 1,3,4 ст.34 Закона структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

Решение представительного органа муниципального образования об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего указанное решение, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствие с ч.1 ст.37 Закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

В соответствие с ч.2 ст.37 Закона главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года. Контракт с главой местной администрации муниципального района, представительный орган которого формируется в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 4 статьи 35 настоящего Федерального закона, заключается на срок, который предусмотрен уставом муниципального района и не может быть менее чем два года и более чем пять лет.

Пунктом 2 статьи 37 Устава Шахтерского городского поселения Углегорского муниципального района предусмотрено, что структура администрации и Положение об администрации утверждается Советом по представлению главы администрации муниципального образования.

Решением от 05 ноября 2013 года № 144 на 22-ой очередной сессии Совета Шахтерского городского поселения 3-го созыва утверждена структура администрации Шахтерского городского поселения, согласно которой у главы администрации имеются два заместителя главы и военно-учетный стол.

В соответствии со статьей 38 Устава Шахтерского городского поселения Углегорского муниципального района Сахалинской области глава администрации муниципального образования назначается на должность Советом по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности. Порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования, Положение о конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования утверждается Советом. Срок полномочий главы администрации муниципального образования – 4 года. Глава администрации муниципального образования вступает в должность с момента его назначения решением Совета и продолжает исполнять свои полномочия до принятия решения Советом о назначении нового главы администрации муниципального образования.

В силу п.7 ст.36 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования.

Статьей 40 Устава Шахтерского городского поселения предусмотрено, что при досрочном расторжении контракта на период проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования, обязанности по этой должности переходят к первому заместителю главы администрации муниципального образования и осуществляются им до вступления в должность вновь назначенного главы администрации муниципального образования. В случае вакантной должности первого заместителя главы администрации муниципального образования, исполняющий обязанности главы администрации муниципального образования, назначается Советом из числа заместителей главы администрации муниципального образования.

Решением от 10 августа 2006 года №37 Совета Шахтерского городского поселения утверждено Положение «О порядке и условиях проведения конкурса на должность главы администрации Шахтерского городского поселения».

В силу п. 1.4 Положения «О порядке и условиях проведения конкурса на должность главы администрации Шахтерского городского поселения» (далее Положение) конкурс объявляется Советом Шахтерского городского поселения по истечении срока полномочий, на который был назначен глава администрации, либо в связи с необходимостью его назначения, вызванной изменением законодательства и Устава муниципального образования, определяющих порядок формирования органов местного самоуправления, а также в случае досрочного прекращения полномочий главы администрации по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации и Уставом муниципального образования.

Пункт 1.5 Положения предусматривает, что рассмотрение документов, представленных на конкурс, осуществляет Комиссия.

Пунктом 1.8 Положения предусмотрено, что объявление о проведении конкурса публикуется в газете «Углегорские новости». В объявлении указываются: условия конкурса, сведения о дате, времени и месте проведения конкурса, период, в течение которого осуществляется прием документов, место и время приема документов от лиц, желающих принять участие в конкурсе, а также номер телефона для справок. Объявление публикуется не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

В судебном заседании установлено, что распоряжением №3-к от 01.09.2011 года главы муниципального образования председателя Совета Шахтерского городского поселения Углегорского муниципального района Антроповой В.М. - Королева Лариса Владимировна с 01.09.2011 года назначена на должность главы администрации Шахтерского городского поселения Углегорского муниципального района, основанием явилось решение Совета четвертой сессии третьего созыва Шахтерского городского поселения от 26.08.2011 года №17 «О назначении на замещение на должность главы администрации Шахтерского городского поселения», контракт о назначении на должность от 01.09.2011 года.

В свою очередь глава муниципального образования, председатель Совета шахтерского городского поселения Антропова В.М. избрана решением 1-ой организационной сессии Совета Шахтерского городского поселения № 1 от 22.01.2011, что не оспаривалось сторонами и свидетельствует о начале работы нового состава Совета Шахтерского городского поселения.

Распоряжением от 01.09.2011 года №306-к глава администрации Шахтерского городского поселения Углегорского муниципального района Королева Л.В. вступила в должность с 01 сентября 2011 года.

Распоряжением от 25.10.2013 года №11-к главы муниципального образования Шахтерского городского поселения, председателя Совета Шахтерского городского поселения Антроповой В.М. – главе администрации Шахтерского городского поселения Королевой Л.В. предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с 28.10.2013 по 29.10.2013 за период работы с 01.09.2012 года по 31.08.2013 года с последующим увольнением по собственному желанию с 29.10.2013 года.

Распоряжением главы администрации Шахтерского городского поселения Королевой Л.В. от 25.10.2013 года №162-к возложено исполнение обязанностей главы администрации Шахтерского городского поселения Углегорского муниципального района на Крупевского Алексея Юрьевича – заместителя главы администрации Шахтерского городского поселения, председателя комитета по управлению муниципальной собственностью Шахтерского городского поселения.

Указанные обстоятельства подтверждены пояснениями представителя ответчика и третьего лица Якайтес Э.А. и исследованными доказательствами.

Согласно Положению «О порядке и условиях проведения конкурса на должность главы администрации Шахтерского городского поселения», целью проведения конкурса является отбор на альтернативной основе лиц, наиболее подготовленных для работы в должности главы администрации.

Судом было установлено, что после расторжения контракта с главой администрации Шахтерского городского поселения Королевой Л.В., конкурс на замещение должности главы администрации Шахтерского городского поселения Углегорского муниципального района не объявлялся и не проводился, распоряжением №162-к от 25.10.2013 года исполнение обязанностей главы администрации Шахтерского городского поселения Углегорского муниципального района возложено на Крупевского А.Ю. в соответствии с распоряжением главы администрации Шахтерского городского поселения № 300-р от 21.10.2013, согласно которого в случаях, когда глава администрации Шахтерского городского поселения временно (в связи с болезнью, отпуском, командировкой) не может исполнять свои обязанности, их исполняет заместитель главы администрации Шахтерского городского поселения, председатель КУМС на основании распоряжения главы администрации Шахтерского городского поселения.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ - гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ - к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Заявленный истцом спор носит публично-правовой характер. Однако, учитывая, что истец обратился в суд порядке искового производства, и действующее гражданско-процессуальное законодательство не содержит запрета на рассмотрение данного дела в порядке искового производства, суд полагает, необходимым рассмотреть данный спор и дать ему оценку с учетом особенностей, предусмотренных главой 25 ГПК РФ.

Данный вывод суда основан на правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих».

В заявлении Авсарагова Р.И. не содержится требование о признании незаконным бездействия Совета Шахтерского городского поселения, выразившиеся в уклонении от объявления конкурса.

Статья 255 ГПК РФ предусматривает, что решения действия (бездействия) органов местного самоуправления, могут быть обжалованы гражданами, если в результате:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Суд считает, что поскольку конкурс на замещение должности главы администрации Шахтерского городского поселения Углегорского муниципального района не объявлялся и не проводился, то есть не наступило то обстоятельство, которое могло повлечь нарушение прав и законных интересов заявителя и других лиц, факт не объявления и не проведения конкурса на замещение должности главы администрации Шахтерского городского поселения Углегорского муниципального района, сам по себе не нарушил и не должен нарушить право заявителя на участие в этом конкурсе.

По смыслу данной статьи нарушения прав оспариваемым действием должно быть реальным, а не предполагаемым. Доказательств нарушения прав истца, последним в судебное заседание не представлено. Данное обстоятельство является основанием для отказа в удовлетворении требования заявителя.

Кроме того в судебном заседании 13.01.2014 истец Авсарагов Р.И. просил обязать Совет Шахтерского городского поселения принять нормативно – правовой акт.

Согласно статьям 130, 132, 133 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, и органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения

Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Согласно статьям 1 и 7 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) местное самоуправление в Российской Федерации под свою ответственность решает непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросы местного значения исходя из интересов населения, в том числе путем принятия муниципальных правовых актов.

По смыслу приведенных правовых конституционных норм органы законодательной и судебной власти, а также органы местного самоуправления не могут вмешиваться в компетенцию друг друга. Суд не вправе обязать орган местного самоуправления принять или дополнить какой-либо нормативный правовой акт, поскольку это является исключительной компетенцией органа местного самоуправления.

Данный вывод подтверждается также положениями гл. 24 ГПК РФ, из которых следует, что суд рассматривает заявления, содержащие требования о признании нормативных правовых актов противоречащими Конституции Российской Федерации, федеральному закону или иному другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. При этом суд не вправе обязать соответствующий орган государственной власти принять какой-либо нормативный правовой акт.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь конституционными принципами разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, их самостоятельности и независимости, приходит к выводу о том, что требования истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Авсарагова Р.И. к Совету Шахтерского городского поселения Углегорского муниципального района Сахалинской области о возложении обязанности принять решение «Об объявлении конкурса на замещение должности главы администрации Шахтерского городского поселения Углегорского муниципального района Сахалинской области» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 03 февраля 2014 года.

Председательствующий судья Ю.С. Калашникова