Азаров Максим Васильевич

№ 88а-12980/2023

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Челябинск 01 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Степанова П.В.,

судей Тетюева С.В., Феофиловой Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Тазовского района на решение Тазовского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 07 декабря 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 02 марта 2023 года по делу № 2-315/2022 по исковому заявлению прокурора Тазовского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о возложении обязанности по надлежащему оборудованию места для складирования снега.

Заслушав доклад судьи Тетюева С.В., возражения прокурора Павловой О.А., судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Прокурор Тазовского района обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Тазовского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о возложении обязанности оборудовать на территории п. Тазовский место для складирования снега в соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3, площадкой с водонепроницаемым покрытием и обвалованием сплошным земляным валом.

В обоснование иска указано, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, фактически используемый на территории п. Тазовский для размещения сухой свалки снега, собранного с улиц поселка, в том числе содержаще...

...го твердые коммунальные отходы, названным требованиям не соответствует, что создает негативное воздействие на окружающую среду и нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду.

Определением Тазовского районного суда от 10 августа 2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено управление по обеспечению жизнедеятельности поселка Тазовский Администрации Тазовского района.

Решением Тазовского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 07 декабря 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 02 марта 2023 года, административный иск удовлетворен. На администрацию Тазовского района, управление по обеспечению жизнедеятельности поселка Тазовский администрации Тазовского района возложена обязанность оборудовать на территории поселка Тазовский место для складирования снега площадкой с водонепроницаемым покрытием и обвалованием сплошным земляным валом в соответствии с требованиями закона.

В кассационной жалобе, поданной 01 июня 2023 года, административный ответчик администрация Тазовского района просила указанные судебные акты отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что администрация района не уполномочена устранять нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, не имеет для этого средств, доказательства негативного воздействия на окружающую среду в результате естественного таяния снега в весенний период в деле отсутствуют.

В соответствии с ч. 2 ст. 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся в суд представителей административных ответчиков и заинтересованных лиц, которые извещены надлежащим образом.

Рассмотрев дело в порядке административного судопроизводства (ст. 1 КАС РФ), проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав прокурора, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции пришла к следующему.

Частью 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесены участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организация благоустройства территории муниципального, городского округа (п. 24, 25).

В соответствии с п. 34 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21), собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Как установлено судами и подтверждается собранными доказательствами, распоряжением администрации поселка Тазовский от 22 июля 2015 года № 578-р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 17 600 кв.м по адресу: <данные изъяты>; категория земель – земли населенных пунктов; разрешенное использование земельного участка – производственная деятельность, склады; фактическое использование – размещение площадки складирования снега.

14 октября 2015 года земельный участок поставлен на кадастровый учет с площадью 17 583 кв.м, ему присвоен кадастровый номер <данные изъяты>.

Приказом департамента имущественных и земельных отношений администрации Тазовского района от 11 июня 2021 года № 110-Т данный участок предоставлен управлению по обеспечению жизнедеятельности поселка Тазовский администрации Тазовского района на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Земельный участок, используемый для складирования снега, не соответствует требованиям, изложенным в п. 34 СанПиН 2.1.3684-21.

Деятельность по очистке мест общего пользования поселка Тазовский от снега и наледи организована управлением по обеспечению жизнедеятельности поселка Тазовский администрации Тазовского района на основании муниципальных контрактов. Данное управление является отраслевым (функциональным) органом администрации Тазовского района, реализующим в том числе мероприятия по благоустройству территории поселка, участвующим в организации деятельности на территории поселка по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов (согласно положению об управлении, утв. решением Думы Тазовского района от 16 декабря 2020 года № 8-12-85).

Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, руководствовался положениями Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 18.4 Правил благоустройства на территории муниципального округа Тазовский район Ямало-Ненецкого автономного округа, утв. решением Думы Тазовского района от 30 июня 2021 года № 10-1-58, исходил из того, что ответчиками должны быть приняты меры по созданию (благоустройству) площадки для складирования снега на территории поселка Тазовский.

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что выводы судов нижестоящих инстанций о наличии у ответчика обязанности организовать площадку для складирования снега, соответствующую требованиям п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, являются правильными, соответствуют нормам материального права.

Доводы жалобы об отсутствии у администрации Тазовского района полномочий по исполнению возложенной судом обязанности проверялись судом апелляционной инстанции и обоснованно им отклонены по мотивам, не согласиться с которыми оснований не имеется.

Недостаточность финансирования органов местного самоуправления не является обстоятельством, влекущим отмену обжалуемых судебных актов, поскольку согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а право каждого на благоприятную окружающую среду отнесено к числу основных прав человека и гражданина (ст. 42 Конституции Российской Федерации).

Как правильно указал суд апелляционной инстанции, отсутствие или недостаточность денежных средств на обустройство полигона для накопления снега не освобождает ответчиков от исполнения соответствующей обязанности. Доводы жалобы о недоказанности негативного воздействия на окружающую среду в результате естественного таяния в весенний период снега, размещенного на земельном участке <данные изъяты> подлежат отклонению, поскольку согласно санитарным нормам и правилам, обязательным для исполнения всеми юридическими лицами, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом. Соблюдение данного требования обусловлено необходимостью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, реализации права граждан на благоприятную окружающую среду.

Вместе с тем решение суда первой инстанции, оставленное без изменения судом апелляционной инстанции, не отвечает требованиям конкретности и исполнимости, что свидетельствует о нарушении норм процессуального права.

В п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» разъяснено, что резолютивная часть решения как акта правосудия, окончательно разрешающего дело, должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

Данные выводы должны быть конкретными и четко сформулированными, обусловливать надлежащее исполнение вступившего в законную силу решения суда.

В силу требований ст. 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, ст. 187 КАС РФ об исполнении решения суда и приведенных разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации решение суда должно быть исполнимым.

Из резолютивной части обжалуемого решения суда первой инстанции невозможно сделать однозначный вывод о том, какие действия должен совершить административный ответчик во исполнение решения суда: обустроить площадку для накопления снега, отвечающую требованиям п. СанПиН 2.1.3684-21, на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> либо организовать ее в любом ином месте. При этом судом не было выяснено наличие или отсутствие обстоятельств, объективно препятствующих организации площадки на указанном земельном участке, как и не учтено, что суд не вправе ограничивать самостоятельность органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения.

Кроме того, при разрешении спора судом первой инстанции в нарушение требований процессуального законодательства не был определен срок, в течение которого администрация Тазовского района должна совершить возложенную на нее обязанность, однако необходимость установления данного срока предусмотрена как гражданским процессуальным законодательством (ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), так и законодательством об административном судопроизводстве (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ).

В п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Срок исполнения решения суда зависит от объема работ, подлежащих выполнению для исполнения решения суда, установить который у суда кассационной инстанции возможность отсутствует.

Поскольку допущенные судом первой инстанции нарушения норм процессуального права суд апелляционной инстанции не устранил, апелляционное определение подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в порядке административного судопроизводства.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 02 марта 2023 года отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в порядке административного судопроизводства.

Принятые по настоящему делу судебные акты могут быть обжалованы путем подачи кассационной жалобы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения (за вычетом срока рассмотрения кассационной жалобы Седьмым кассационным судом общей юрисдикции).

Мотивированное кассационное определение изготовлено 04 августа 2023 года.

Председательствующий

Судьи

№ 88а-14158/2023

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Челябинск 9 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Сапрыгиной Л.Ю.,

судей Вдовиченко И.М., Хорошевской М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Тазовского района на решение Тазовского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 6 декабря 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 6 апреля 2023 года по административному делу № 2а-314/2022 по административному исковому заявлению прокурора Тазовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тазовского района, администрации села Антипаюта администрации Тазовского района о возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Вдовиченко И.М., прокурора седьмого отдела (кассационного) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Теплову М.Н., возражавшую против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

прокурор Тазовского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Тазовского района, администрации села Антипаюта администрации Тазовского района о возложении обязанности оборудовать на территории села Антипаюта место для складирования снега, мотивируя тем, что в ходе проведенной проверки выявлены нарушения исполнения требований законодательства об охране окружающей среды. Установлено, что на территории с. Антипаюта земельный участок, расположенный в 50 м в восточном направлении от временного полигона ТБО с. Антипаюта, общей площадью 1 500 кв.м, фактически используемый для размещения сухой свалки снега, собранного с улиц поселка, в том числе, содержащего твердые коммунальные отходы (самопроиз...

...вольно), не соответствует требованиям, установленным п. 34 СанПиН 2.1.3684-21. Дальнейшее складирование снежных масс на необорудованном должным образом земельном участке влечет негативное воздействие на окружающую среду, нарушает права неопределенного круга лиц на соответствующую установленным требованиям экологическую обстановку. Прокуратурой района главе Тазовского района, а также главе администрации с. Антипаюта администрации Тазовского района внесены представления. До настоящего времени необходимые меры по устранению нарушений закона не приняты.

Решением Тазовского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 6 декабря 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 6 апреля 2023 года, на администрацию Тазовского района, администрацию села Антипаюта администрации Тазовского района возложена обязанность оборудовать на территории села Антипаюта место для складирования снега площадкой с водонепроницаемым покрытием и обвалованием сплошным земляным валом в соответствии с требованиями закона.

В кассационной жалобе, поданной в суд первой инстанции 19 июня 2023 года, администрация Тазовского района просит об отмене состоявшихся по делу решения и апелляционного определения, принятии нового судебного постановления об отказе в удовлетворении административного иска, указывая на то, что судебные постановления приняты с нарушением норм материального права.

Департамент природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа представил отзыв на кассационную жалобу.

Поскольку предметом рассмотрения настоящего спора является оспаривание действий органа местного самоуправления, суд кассационной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Прокурор в судебном заседании возражал против доводов кассационной жалобы, указав на законность и обоснованность судебных актов.

Иные участники процесса, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились.

На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, выслушав прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебного акта в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (часть 3 статьи 328 Кодекса).

Как установлено судом первой инстанции, в марте 2022 года прокуратурой Тазовского района проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой установлено, что земельный участок, расположенный в 50 м в восточном направлении от временного полигона ТБО с. Антипаюта, общей площадью 1 500 кв.м, фактически используемый для размещения сухой свалки собранного снега, в том числе содержащего твердые коммунальные отходы (самопроизвольно), не соответствует п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».

25 марта 2022 года прокурором Тазовского района главе администрации с. Антипаюта администрации Тазовского района внесено представление о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

Главой администрации с. Антипаюта администрации Тазовского района 13 мая 2022 года на указанное представление дан ответ, согласно которому постановлением администрации с. Антипаюта от 27 января 2020 года № 06 разработана схема земельного участка для временного складирования снега и направлено для согласования границ земельного участка в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора ЯНАО по г. Новый Уренгой, Тазовскому району. До настоящего времени участок не сформирован, правоустанавливающие документы отсутствуют. Решение данного вопроса как исполнение бюджета в компетенцию администрации села не входит, в то время как администрация Тазовского района обладает такими полномочиями.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных административных исковых требований, исходя из полномочий органа местного самоуправления по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Суд апелляционной инстанции оставил решение суда первой инстанции без изменения.

В силу статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Прокурором Тазовского района заявлялись требования о возложении обязанности оборудовать места для складирования снега площадкой с водонепроницаемым покрытием в соответствии с пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21 на территории села Антипаюта.

Между тем, апелляционное определение содержит выводы относительно нарушений, установленных в селе Гыда администрации Тазовского района.

При таких обстоятельствах требования административного истца судом апелляционной инстанции в полном объеме должным образом не рассмотрены, оценки наличия или отсутствия нарушения прав неопределенного круга лиц отсутствием места для складирования снега площадкой в соответствии с пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21 на территории села Антипаюта не дано, необходимые для разрешения такого требования обстоятельства не выяснялись.

Ненадлежащее рассмотрение заявленных административным истцом требований, указывает, что в ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции допущены существенные нарушения норм процессуального права.

С учетом характера допущенных нарушений, принятое апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 06 апреля 2023 года подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в административную коллегию суда Ямало-Ненецкого автономного округа.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 6 апреля 2023 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

Мотивированное определение изготовлено 11 августа 2023 года.

Председательствующий

Судьи

№88а-13891/2023

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Челябинск 09 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Сапрыгиной Л.Ю.,

судей Ладейщиковой М.В., Хорошевской М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Тазовского района на решение Тазовского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 06 декабря 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 марта 2023 года по делу №2-317/2023 по иску прокурора Тазовского района к администрации Тазовского района о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

заслушав доклад судьи Сапрыгиной Л.Ю. об обстоятельствах дела, доводах кассационной жалобы и отзыва на жалобу, выслушав прокурора Теплову М.Н., возражавшую против отмены судебных актов,

установила:

Прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением о возложении на администрацию Тазовского района обязанности оборудовать на территории села Газ-Сале место для складирования снега – площадкой с водонепроницаемым покрытием и обвалованием сплошным земляным валом, в соответствии с пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3 (далее – СанПин 2.1.2684-21).

Обосновывая заявленные требования, Прокурор указал на выявленные нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, в частности, на фактическое использование земельного участка по ул.Ямбургской (район п...

...оликлиники) в с.Газ-Сале для размещения сухой свалки снега, собранного с улиц поселка, с нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

Решением Тазовского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 06 декабря 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 марта 2023 года, на администрацию района, администрацию села Газ-Сале администрации Тазовского района возложена обязанность оборудовать на территории села Газ-Сале место для складирования снега площадкой с водонепроницаемым покрытием и обвалованием сплошным земляным валом в соответствии с требованиями закона.

В поданной 19 июня 2023 года в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции кассационной жалобе, администрация Тазовского района просит решение Тазовского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 06 декабря 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 марта 2023 года отменить, принять по делу новое решения об отказе в удовлетворении административного иска прокурора.

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что администрация района не уполномочена устранять нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, не имеет для этого средств, доказательства негативного воздействия на окружающую среду в результате естественного таяния снега в весенний период в деле отсутствуют.

В отзыве на кассационную жалобу Департамент природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа указывает на отсутствие оснований для отмены принятых по делу судебных актов.

Определением судьи судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 04 июля 2023 года, суд кассационной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дело передано для рассмотрения кассационной жалобы в судебную коллегию по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции.

В соответствии с ч. 2 ст. 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся в суд представителей административных ответчиков и заинтересованных лиц, которые извещены надлежащим образом.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (часть 3 статьи 328 Кодекса).

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу, выслушав прокурора Теплову М.Н., проверив законность и обоснованность судебных решений в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия полагает, что такого характера нарушения норм права допущены судами.

Частью 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесены участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организация благоустройства территории муниципального, городского округа (п. 24, 25).

В соответствии с п. 34 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21), собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Как установлено судами и следует из материалов дела, распоряжением администрации муниципального образования село Газ-Сале от 30 декабря 2019 года № 221 «Об определении специально отведенных мест для складирования снега» на территории с.Газ-Сале определено одно место для размещения и складирования снега, убираемого с территории села - земельный участок площадью 3 000 кв.м., категория земель «иная зона», по ул.Ямбургская в районе бывшей поликлиники.

По результатам проведенной в 2022 году прокуратурой Тазовского района проверки по вопросу исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, выявлено, что указанный земельный участок, используемый для размещения сухой свалки снега, собранного с улиц села, в том числе, содержащего твердые коммунальные отходы (самопроизвольно), не соответствует требованиям, установленным п.34 СанПиНа 2.1.3684-21.

31 марта 2022 года Прокурором внесено представление № 07-02-2022 Главе администрации села Газ-Сале об устранении выявленных нарушений закона.

Администрацией села Газ-Сале предоставлен ответ на представление, из которого следует, что место складирования снега определено с учетом отсутствия угрозы подтопления зданий и сооружений на территории села в период таяния снега. Химические реагенты на улично-дорожной сети села не используются, твердые коммунальные отходы в снежных массах отсутствуют, вывозимый снег является чистым, в связи с чем складирование снежных масс на земельном участке не влечет негативного воздействия на окружающую среду.

Из информации, предоставленной прокурору администрацией Тазовского района следует, что очистка и вывоз снега с улично-дорожной сети с.Газ-Сале осуществляется в рамках работ, предусмотренных техническим заданием муниципального контракта № 01903000007210009870001, заключенного 28 декабря 2021 года с Тазовским муниципальным унитарным дорожно-транспортным предприятием, на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Учитывая, что выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения закона устранены не были, Прокурор обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 18.4 Правил благоустройства на территории муниципального округа Тазовский район Ямало-Ненецкого автономного округа, утв. решением Думы Тазовского района от 30 июня 2021 года № 10-1-58, исходил из того, что ответчиками должны быть приняты меры по созданию (благоустройству) площадки для складирования снега на территории поселка Газ-Сале.

Суд апелляционной инстанции согласился с такими выводами районного суда.

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что выводы судов нижестоящих инстанций о наличии у ответчика обязанности организовать площадку для складирования снега, соответствующую требованиям п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, являются правильными, соответствуют нормам материального права.

Доводы кассационной жалобы об отсутствии у администрации Тазовского района полномочий по исполнению возложенной судом обязанности проверялись судами нижестоящих инстанции и обоснованно ими отклонены по мотивам приведенным в судебных актах, не согласиться с которыми оснований не имеется.

Указанные санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

При этом, недостаточность финансирования органов местного самоуправления не является обстоятельством, влекущим отмену обжалуемых судебных актов, поскольку согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а право каждого на благоприятную окружающую среду отнесено к числу основных прав человека и гражданина (ст. 42 Конституции Российской Федерации).

Между тем, судами первой и апелляционной инстанции не учтено следующее.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года №23 "О судебном решении" разъяснено, что резолютивная часть решения как акта правосудия, окончательно разрешающего дело, должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

Данные выводы должны быть четко сформулированными, конкретными и непротиворечивыми, обусловливать надлежащее исполнение вступившего в законную силу решения суда.

В силу требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и приведенных разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации решение суда должно быть исполнимым.

Из резолютивной части обжалуемого решения суда первой инстанции невозможно сделать однозначный вывод о том, какие действия должен совершить административный ответчик во исполнение решения суда: обустроить площадку для накопления снега, отвечающую требованиям п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, на земельном участке по ул.Ямбургской в с.Газ-Сале, либо организовать ее в ином месте. При этом судом не было выяснено наличие или отсутствие обстоятельств, объективно препятствующих организации площадки на указанном земельном участке, как и не учтено, что суд не вправе ограничивать самостоятельность органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения.

Кроме того, судебная коллегия полагает необходимым обратить внимание на следующее.

В силу части 8 статьи 227 во взаимосвязи со статьей 187, частью 1 статьи 352 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом, суд вправе указать предельные сроки и способ исполнения решения суда в соответствии с характером требований.

В соответствии с частью 9 статьи 227 указанного кодекса в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Срок исполнения решения суда зависит от объема работ, подлежащих выполнению для исполнения решения суда, установить который у суда кассационной инстанции возможность отсутствует.

В нарушение указанных требований закона, вопрос о сроке устранения допущенных нарушений нижестоящими судебными инстанциями не обсуждался.

Поскольку допущенные судом первой инстанции нарушения норм процессуального права суд апелляционной инстанции не устранил, апелляционное определение подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в порядке административного судопроизводства.

При новом рассмотрении административного дела суду апелляционной инстанции необходимо принять во внимание изложенное выше, разрешить дело в соответствии с требованиями процессуального закона, нормами материального права, а также с соблюдением прав, свобод и законных интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции,

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 марта 2023 года отменить.

Направить административное дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объеме принято 10 августа 2023 года.

Председательствующий

Судьи

№ 88а-13791/2023

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Челябинск 09 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Сапрыгиной Л.Ю.,

судей Зариповой Ю.С., Ладейщиковой М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Тазовского района на решение Тазовского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 06 декабря 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 06 апреля 2023 года, принятые по гражданскому делу № 2-305/2022 по исковому заявлению прокурора Тазовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тазовского района, администрации села Гыда администрации Тазовского района о возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Зариповой Ю.С., выслушав прокурора Теплову М.Н., возражавшую против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

прокурор Тазовского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Тазовского района о возложении обязанности оборудовать на территории с. Гыда места для складирования снега площадкой с водонепроницаемым покрытием и обвалованием сплошным земляным валом в соответствии с пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21.

В обоснование указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, по результатам которой в деятельности администрации Тазовского района выявлены нарушения закона. На территории с. Гыда земельный участок, расположенный в 500 м на восток от с. Гыда, фактически используемый для размещения сухой свалки снега, собранного с улиц поселка, в том числе, содержащего твердые коммунальные отходы (самопроизвольно), не соответствует требования...

...м закона. Дальнейшее складирование снежных масс на необорудованном должным образом земельном участке влечет негативное воздействие на окружающую среду, нарушает права неопределенного круга лиц, на соответствующую установленным требованиям экологическую обстановку. 31 марта 2022 года главе администрации с. Гыда администрации Тазовского района внесено представление об устранении указанных нарушений закона, которое рассмотрено, но нарушения не устранены.

К участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация с. Гыда администрации Тазовского района, в качестве третьих лиц - Департамент природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа, Управление Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу (территориальный отдел в г. Новый Уренгой, Тазовском районе), Управление коммуникаций, строительства и жилищной политики администрации Тазовского района.

Решением Тазовского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 06 декабря 2022 года на администрацию Тазовского района, администрацию села Гыда администрации Тазовского района возложена обязанность оборудовать на территории села Гыда место для складирования снега площадкой с водонепрницаемым покрытием и обвалованием сплошным земляным валом в соответствии с требованиями закона.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 06 апреля 2023 года решение Тазовского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 06 декабря 2022 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 19 июня 2023 года, администрация Тазовского района, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит отменить судебные акты, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Иные лица, участвующие в деле, в суд кассационной инстанции не явились, извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено судом кассационной инстанции в отсутствие неявившихся лиц, поскольку неявка участвующих в деле лиц, своевременно извещенных судом кассационной инстанции о времени и месте судебного заседания, препятствием к рассмотрению кассационной жалобы не является.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав прокурора, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 указанного Кодекса.

Как установлено судом первой инстанции, прокуратурой Тазовского района проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, по результатам которой в деятельности Администрации Тазовского района выявлены нарушения закона. Установлено, что на территории села Гыда земельный участок, расположенный в 500 м на восток от села Гыда в координатах с.ш. 70°53"48.03" в.д. 78°30"53.29", фактически используемый для размещения сухой свалки снега, собранного с улиц поселка, в том числе, содержащего твердые коммунальные отходы (самопроизвольно), не соответствует требованиям закона, установленным п. 34 СанПиН 2.1.3684-21.

При рассмотрении дела судом первой инстанции отсутствие площадки для складирования снега, соответствующей требованиям пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21, ответчиками не оспаривалось.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пришел к выводу, что уборка и вывоз снега в осенне-зимний период должны организовываться в соответствии с установленными законодательством требованиями, включая и требования действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей среды, должны приниматься меры к созданию (благоустройству) площадки для складирования снега, сбор которого производится с территории поселка, соответствующей требованиям пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21, возложение обязанности по оборудованию на территории села Гыда места для складирования снега площадкой с водонепроницаемым покрытием и обвалованием сплошным земляным валом на двух ответчиков одновременно не противоречит законодательству, установленным правоотношениям сторон и обстоятельствам дела, в связи с чем требования прокурора удовлетворил в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции оставил решение суда первой инстанции без изменения.

В силу статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Административным истцом заявлялись требования о возложении обязанности оборудовать места для складирования снега площадкой с водонепроницаемым покрытием и обвалованием сплошным земляным валом в соответствии с пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21 на территории села Гыда.

Между тем, апелляционное определение содержит выводы относительно нарушений, установленных в селе Антипаюта Администрации Тазовского района.

При таких обстоятельствах требования административного истца судом апелляционной инстанции в полном объеме должным образом не рассмотрены, оценки наличия или отсутствия нарушения прав неопределенного круга лиц отсутствием места для складирования снега площадкой в соответствии с пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21 на территории села Гыда не дано, необходимые для разрешения такого требования обстоятельства не выяснялись.

Ненадлежащее рассмотрение заявленных административным истцом требований, указывает, что в ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции допущены существенные нарушения норм процессуального права.

С учетом характера допущенных нарушений, принятое апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 06 апреля 2023 года подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в административную коллегию суда Ямало-Ненецкого автономного округа.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции,

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 06 апреля 2023 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное определение изготовлено 09 августа 2023 года.

Председательствующий

Судьи

Копия

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

89RS0012-01-2022-000448-64

первая инст. №2-305/2023

апел. дело №33а-2374/2023

судья Евдокимова О.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 сентября 2023 года город Салехард

Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Дряхловой Ю.А.

судей коллегии Зотиной Е.Г. и Пищулина П.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мартыновым С.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ответчика Администрации Тазовского района на решение Тазовского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 6 декабря 2022 года, которым постановлено:

обязать Администрацию Тазовского района (ОГРН 1058900661192, ИНН 8910003576), Администрацию села Гыда Администрации Тазовского района (ОГРН 1208900003212, ИНН 8904090669) оборудовать на территории села Гыда место для складирования снега площадкой с водонепроницаемым покрытием и обвалованием сплошным земляным валом в соответствии с требованиями закона.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Зотиной Е.Г., объяснения прокурора Давыдовой Л.А., возражавшей относительно доводов апелляционной жалобы заявителя, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Тазовского района, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Тазовского района о возложении обязанности по оборудованию на территории с. Гыда места для складирования снега площадкой с водонепроницаемым покрытием и обвалованием сплошным земляным валом. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, по результатам которой в деятельности Администрации Тазовского района выявлены нарушения закона, а именно: на территории с. Гыда земельный участок, расположенный в 500 м на восток, в координатах с.ш. 70°53"48.03" в.д. 78°30"53.29",фактически используемый для размещения сухой свалки снега, собранного с улиц поселка, в ...

...том числе, содержащего твердые коммунальные отходы (самопроизвольно), не соответствует требованиям п.34 СанПин 2.1.3684-21. Дальнейшее складирование снежных масс на необорудованном должным образом земельном участке влечет негативное воздействие на окружающую среду и нарушает права неопределенного круга лиц на соответствующую установленным требованиям экологическую обстановку. 31 марта 2022 года прокурором района Главе Администрации с. Гыда Администрации Тазовского района внесено представление об устранении приведенных нарушений закона, однако, меры по их устранению не приняты, а потому сложившиеся правоотношения подлежат разрешению заявленным в иске способом.

Определениями суда от 12 августа 2022 года, 12 сентября 2022 года, 20 октября 2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация с. Гыда Администрации Тазовского района, в качестве третьих лиц Департамент природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа, Управление Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу (Территориальный отдел в г. Новый Уренгой, Тазовском районе), Управление коммуникаций, строительства и жилищной политики Администрации Тазовского района.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Тазовского района Азаров М.В., действующий по доверенности, не согласился с требованиями прокурора, просил в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в отзыве, пояснив, что Администрация Тазовского района предпринимает все необходимые меры в рамках закона.

Представитель Администрации с. Гыда Администрации Тазовского района, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Представитель третьего лиця Департамента природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа, извещенный о времени и месте судебного заседания, также в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном отзыве требования прокурора поддержал.

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по ЯНАО (Территориальный отдел в г. Новый Уренгой, Тазовском районе), извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном отзыве аналогично требования прокурора поддержал.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого изложена выше.

С решением суда не согласился представитель Администрации Тазовского района. В апелляционной жалобе по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск, суть которых сводится к тому, что определение места для размещения и складирования снега, убираемого с территории в зимний период производилось с учетом норм СанПин 2.1.3684-21, вывозимый снег не загрязнен антропогенными веществами и неестественными примесями, и не оказывает негативного воздействия на окружающую среду, просит обжалуемое решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 6 апреля 2023 года решение Тазовского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 6 декабря 2022 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации Тазовского района без удовлетворения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 9 августа 2023 годаапелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 6 апреля 2023 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Представители административных ответчиков, заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, возражений о рассмотрении дела в их отсутствие не направили. В связи с чем, судебная коллегия находит их надлежащим образом, извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц на основании ст.307 КАС РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как видно из дела, прокуратурой Тазовского района проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, по результатам которой в деятельности Администрации Тазовского района выявлены нарушения закона. Так, в ходе этой проверки установлено, что на территории с. Гыда земельный участок, расположенный в 500 м на восток в координатах с.ш. 70°53"48.03" в.д. 78°30"53.29", фактически используемый для размещения сухой свалки снега, собранного с улиц поселка, в том числе, содержащего твердые коммунальные отходы (самопроизвольно), не соответствует требованиям, установленным п.34 СанПиН 2.1.3684-21.

31 марта 2022 года прокуратурой района в адрес Главы Администрации с. Гыда Тазовского района внесено представление об устранении выявленных нарушений требований закона.

В ответе на представление прокурора Администрацией с. Гыда 15 апреля 2022 года указано, что по вопросу вывоза снега на площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом ни в представлении, ни в приложениях к нему не указаны даты проверок мест вывоза снега и проверки обвалования сплошным земляным валом, основания проведения проверки, не уведомлялась Администрация с. Гыда Администрации Тазовского района о проведении проверки данных фактов, в связи с чем, имеются основания для отмены акта прокурорского реагирования.

27 апреля 2022 года прокуратурой Тазовского района в адрес Главы Администрации Тазовского района направлено требование о предоставлении копий муниципальных контрактов на 2022 год на уборку и вывоз снега с территории сельских поселений Тазовского района на снежные свалки, копий документов об исполнении указанных контрактов.

Письмом от 22 апреля 2022 года Администрацией Тазовского района сообщено, что на территории с. Гыда мероприятия по обвалованию земляным валом, установке водонепроницаемого покрытия земельного участка проводилось в рамках выполнения судебного решения.

Также письмом от 29 апреля 2022 года Администрацией Тазовского района сообщено, что муниципальные контракты с формулировкой «сборка и вывоз снега с территории с. Гыда на снежные свалки» Администрацией с. Гыда Администрации Тазовского района в 2022 году не заключались. При этом, Администрацией с. Гыда Администрации Тазовского района заключены: муниципальный контракт №52 на выполнение работ по содержанию площади и территории, прилегающей к сельскому дому культуры в с. Гыда от 25 декабря 2021 года; муниципальный контракт №53 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, внутриквартальных проездов и тротуаров в с. Гыда от 27 декабря 2021 года; муниципальный контракт №01 на выполнение работ по обслуживанию детских игровых и спортивных площадок в с. Гыда от 14 февраля 2022 года; муниципальный контракт №07 Содержание и техническое обслуживание площадки отдыха по ул. Катаевой (в районе д.12) в с. Гыда от 4 марта 2022 года; муниципальный контракт №05 Содержание и техническое обслуживание спортивной площадки по ул. Катаевой (в районе д.12) в с. Гыда от 4 марта 2022 года; муниципальный контракт №06 Содержание и техническое обслуживание этно-площадки в с. Гыда от 4 марта 2022 года. В предмет данных договоров включены работы, в том числе, по расчистке автомобильных дорог и детских площадок от снежных заносов.

В связи с тем, что нарушения, выявленные в рамках прокурорской проверки, не были устранены органом местного самоуправления, прокурор обратился в суд с настоящим иском для разрешения сложившихся правоотношений.

При этом в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции отсутствие площадки для складирования снега, соответствующей требованиям п.34 СанПиН 2.1.3684-21, ответчиками не оспаривалось.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пришел к выводу, что уборка и вывоз снега в осенне-зимний период должны организовываться в соответствии с требованиями действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей среды, в частности должны приниматься меры к созданию (благоустройству) площадки для складирования снега, сбор которого производится с территории поселка, соответствующей требованиям п.34 СанПиН 2.1.3684-21. В этой связи возложение обязанности по оборудованию на территории с. Гыда места для складирования снега площадкой с водонепроницаемым покрытием и обвалованием сплошным земляным валом на двух заявленных ответчиков одновременно не противоречит законодательству, установленным правоотношениям сторон и обстоятельствам дела.

Судебная коллегия полагает необходимым согласиться с указанным выводом суда первой инстанции в связи со следующим.

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу ч.1 ст.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту Федеральный закон №7-ФЗ) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в п.п.11, 24, 25 ч.1 ст.16) (далее по тексту Федеральный закон №131-ФЗ) и Федеральный закон №7-ФЗ (в п.2 ст.7) к вопросам местного значения муниципального округа относят организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа, участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с п.п.18-20 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений относятся к вопросам местного значения сельского поселения.

Пункт 36 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ дает понятие благоустройства территории как деятельности по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Согласно положениям ст.ст.1 и 4 Федерального закона №7-ФЗ природной средой и объектами охраны являются земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд, атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Статьей 3 Федерального закона №7-ФЗ предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязанности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии со ст.11 Федерального закона №7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благополучную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статьей 12 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В силу ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Органы местного самоуправления, в полномочия которых входит организация уборки территорий от снега, а также являясь правообладателями земельных участков, входящих в состав муниципального образования, в соответствии со ст.40 Земельного кодекса РФ вправе осуществлять права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством, в том числе определять места складирования снежных масс от уборки территорий муниципального образования в зимний период.

Согласно положениям п.1 ст.2, ст.ст.11, 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту Федеральный закон №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона №52-ФЗ определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Согласно п.2 ст.21 Федерального закона №52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу ст.51 Федерального закона №7-ФЗ, п.1 ст.22 Федерального закона №52-ФЗ отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Постановлением от 12.01.2018 №43 Администрацией с. Гыда определено специально отведенное место для складирования снега: свалка твердых бытовых отходов (координаты с.ш. 70°53"48.03" в.д. 78°30"53.29", 500 м на восток от с. Гыда).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1 ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года №242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0), то есть снег.

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно материалам прокурорской проверки природоохранного законодательства (справка от 14 апреля 2022 года и фотоотчет к ней), земельный участок, расположенный в 500 м на восток от с. Гыда в координатах с.ш. 70°53"48.03" в.д. 78°30"53.29", фактически используемый для размещения сухой свалки снега, собранного с улиц села, не соответствует требованиям, установленным п.34 СаНПиН 2.1.3684-21, а именно: место не оборудовано площадкой с водонепроницаемым покрытием и обвалованием сплошным земляным валом.

В тоже время доказательств, свидетельствующих о том, что на территории с. Гыда имеются специальные площадки, отвечающие требованиям санитарных правил, на которых может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, либо снег вывозится на снегоплавильные установки, из материалов дела не следует.

Пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что распоряжение земельными участками, расположенными на территории муниципального округа, отвечает орган местного самоуправления такого округа, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

Тем самым вопреки доводам апелляционной жалобы, обеспечение соблюдения санитарных норм и правил относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ст.1 Закона ЯНАО от 23.04.2020 №39-ЗАО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования Тазовский район, и создании вновь образованного муниципального образования муниципальный округ Тазовский район Ямало-Ненецкого автономного округа» муниципальное образование с. Гыда преобразовано путем объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, во вновь образованное муниципальное образование с наименованием муниципальный округ Тазовский район.

В силу ст.7 приведенного закона органы местного самоуправления муниципального округа Тазовский район в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания муниципального округа Тазовский район осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

До урегулирования муниципальными правовыми актами муниципального округа Тазовский район вопросов правопреемства в отношении органов местных администраций, муниципальных учреждений, предприятий и организаций, ранее созданных органами местного самоуправления, которые на день создания муниципального округа Тазовский район осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, или с их участием, соответствующие органы местных администраций, муниципальные учреждения, предприятия и организации продолжают осуществлять свою деятельность с сохранением их прежней организационно-правовой формы.

Согласно п.6 ст.9 указанного закона, со дня формирования Администрации Тазовского района прекращаются полномочия местных администраций (исполнительно-распорядительных органов) муниципальных образований поселок Тазовский, село Антипаюта, село Газ-Сале, село Гыда, село Находка и Тазовский район, за исключением полномочий по исполнению бюджетов муниципальных образований поселок Тазовский, село Антипаюта, село Газ-Сале, село Гыда, село Находка и Тазовский район на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов и осуществлению контроля за их исполнением.

В соответствии с п.3 ст.10 названного закона, со дня его вступления в силу и до приведения нормативных правовых актов Ямало-Ненецкого автономного округа в соответствие с настоящим Законом муниципальный округ Тазовский район участвует в бюджетных, налоговых, гражданских и иных правоотношениях, органы местного самоуправления муниципального округа Тазовский район решают вопросы местного значения, осуществляют установленные полномочия и права, соблюдают требования и исполняют предписания законов и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Ямало-Ненецкого автономного округа наравне с городскими округами и органами местного самоуправления городских округов в Ямало-Ненецком автономном округе, если иное не предусмотрено указанными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Ямало-Ненецкого автономного округа.

Согласно ст.10 Устава муниципального округа Тазовский район ЯНАО, к вопросам местного значения муниципального округа Тазовский район среди прочего относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа, утверждение правил благоустройства территорий муниципального округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального округа.

Решением Думы Тазовского района от 28.10.2022 №4-9-37 утверждено Положение об Администрации села Гыда Администрации Тазовского район (далее по тексту Положение).

В силу п.1.1 Положения Администрация села Гыда Администрации Тазовского района является территориальным структурным подразделением Администрации Тазовского района и осуществляет на территории населенного пункта села Гыда часть функций Администрации Тазовского района в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, законодательством Ямало-Ненецкого автономного округа, Уставом муниципального округа Тазовский район Ямало-Ненецкого автономного округа и настоящим Положением об Администрации села Гыда Администрации Тазовского района.

В соответствии с п.1.2 Положения Администрация села Гыда обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, может быть истцом, ответчиком в судах, имеет бланки, штампы и круглую печать со своим наименованием и символикой муниципального округа Тазовский район, расчетные и иные счета в учреждениях банка, в территориальных органах казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, финансовых органах Тазовского района, может заключать от своего имени договоры, совершать иные юридические действия, в соответствии своей компетенцией Администрация села несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам и принимаемым решениям в порядке, установленном действующим законодательством.

К функциям Администрации села Гыда относятся, в том числе, реализация мероприятий по благоустройству и озеленению территории населенного пункта и осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; участие в реализации мероприятий по охране окружающей среды на территории населенного пункта.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о возложении на ответчиков Администрацию Тазовского района и Администрацию села Гыда Администрации Тазовского района обязанности оборудовать на территории села Гыда место для складирования снега площадкой с водонепрницаемым покрытием и обвалованием сплошным земляным валом в соответствии с требованиями закона.

В рассматриваемом случае приведенное правовое регулирование не предполагает освобождение органов местного самоуправления от участия в реализации публичных правомочий по организации в границах муниципального образования мест для складирования снега, собранного при уборке территории поселения в зимний период, отвечающих требованиям санитарных правил, в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду. Непринятие указанных мер, и как следствие, размещение отходов на территории, не оборудованной для этих целей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Отсутствие или недостаточность денежных средств на строительство полигона накопления снега в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 не освобождают ответчиков от выполнения возложенной на них обязанности.

В силу презумпции экологической опасности нарушения санитарно-эпидемиологических требований наличие вредных примесей в складируемых на необорудованную надлежащим образом площадку снежных масс доказыванию не подлежит, а потому доводы апелляционной жалобы об обратном подлежат отклонению.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают обстоятельств, установленных судом при рассмотрении настоящего дела, не содержат фактов, которые не являлись предметом судебной проверки и не учтены судом, влияли бы на обоснованность и законность обжалуемого решения суда.

Вместе с тем, в п.11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года №23 "О судебном решении" разъяснено, что резолютивная часть решения как акта правосудия, окончательно разрешающего дело, должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

Данные выводы должны быть четко сформулированными, конкретными и непротиворечивыми, обусловливать надлежащее исполнение вступившего в законную силу решения суда.

Однако, из содержания решения суда первой инстанции выводы, изложенные в его мотивировочной части, противоречат резолютивной части.

Так, обращаясь в суд с исковыми требованиями, прокурор ссылался на несоответствие земельного участка, площадью 500 м на восток от с. Гыда, в координатах с.ш. 70°53"48.03" в.д. 78°30"53.29", используемого, как площадка для накопления собранного с улиц населенного пункта снега, требованиям п.34 СанПиН 2.1.3684-21.

При этом суд первой инстанции в мотивировочной части судебного акта согласился с суждением прокурора о необходимости приведения существующей площадки для накопления отходов от зимней уборки улиц, в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Между тем, в резолютивной части решения суда на административных ответчиков возложена обязанность оборудовать на территории населенного пункта место для складирования снега площадкой с водонепроницаемым покрытием и обвалованием сплошным земляным валом без указания необходимости приведения существующей площадки для накопления отходов от зимней уборки улиц в соответствии с названными санитарно-эпидемиологическими требованиями, расположенной на земельном участке, площадью 500 м на восток от с. Гыда, в координатах с.ш. 70°53"48.03" в.д. 78°30"53.29", то есть так, как о том заявлено прокурором района.

В тоже время в силу ч.8 ст.227 во взаимосвязи со ст.187 КАС РФ решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом, суд вправе указать предельные сроки и способ исполнения решения суда в соответствии с характером требований.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Применительно названных выше требований закона, судом первой инстанции срок устранения административными ответчиками допущенных нарушений не был установлен.

При таком положении, судебная коллегия полагает обжалуемое решение районного суда изменить, определив в качестве подлежащей оборудованию в соответствии с требованиями п.34 СанПин 2.1.3684-21 площадку, используемую на территории с. Гыда для накопления отходов от зимней уборки улиц, расположенную на земельном участке, площадью 500 м на восток от с. Гыда, в координатах с.ш. 70°53"48.03" в.д. 78°30"53.29", с установлением предельного срока исполнения данного судебного постановления - не позднее 1 октября 2025 года.

Такой срок для исполнения решения суда является разумным, поскольку обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, а также процедуры и порядка организации административными ответчиками проведения необходимых мероприятий в соответствии с законодательством о контрактной системе применительно норм ст.ст.169, 187 Бюджетного кодекса РФ, ст.15 Федерального закона №131-ФЗ.

Тем самым, апелляционная жалоба заявителя подлежит оставлению без удовлетворения.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение судьи Тазовского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 6 декабря 2022 года изменить, изложить резолютивную часть в следующей редакции:

Возложить на Администрацию Тазовского района (ОГРН 1058900661192, ИНН 8910003576), Администрацию села Гыда Администрации Тазовского района (ОГРН 1208900003212, ИНН 8904090669) оборудовать на территории села Гыда на земельном участке площадью 500 кв.м, в координатах с.ш. 70°53"48.03" в.д. 78°30"53.29", расположенном в 500 метрах на восток от села Гыда Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа, место для складирования снега площадкой с водонепроницаемым покрытием и обвалованием сплошным земляным валом в соответствии с требованиями закона, в срок не позднее 1 октября 2025 года.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке, через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья (подпись) Е.Г. Зотина

КОПИЯ 89RS0012-012022-000460-28 гражд. дело № 2-315/2022

судья О.А.Евдокимова

апел. дело № 33а-2372/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 сентября 2023 года г. Салехард

Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Дряхловой Ю.А.,

судей коллегии: Пищулина П.Г., Зотиной Е.Г.,

при ведении протокола секретарем Мартыновым С.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя ответчика - Администрации Тазовского района Азарова Максима Васильевича на решение Тазовского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 07 декабря 2022 года, которым постановлено:

Обязать Администрацию Тазовского района (ОГРН 1058900661192, ИНН 8910003576), управление по обеспечению жизнедеятельности поселка Тазовский Администрации Тазовского района (ОГРН 1208900003685, ИНН 8904090838) оборудовать на территории поселка Тазовский место для складирования снега площадкой с водонепроницаемым покрытием и обвалованием сплошным земляным валом в соответствии с требованиями закона.

Заслушав доклад судьи Дряхловой Ю.А., судебная коллегия по административным делам,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Тазовского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Тазовского района о возложении обязанности оборудовать на территории п. Тазовский место для складирования снега в соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, площадкой с водонепроницаемым покрытием и обвалованием сплошным земляным валом, поскольку проведенная проверка показала, что на территории п. Тазовский земельный участок с кадастровым номером 89:06:010102:669, площадью 17 583 кв.м., расположенный по адресу: ЯНАО, Тазовск...

...ий район, п. Тазовский, на 870 метров северо-западнее здания по ул. Калинина, д. 25в, фактически используемый для размещения сухой свалки снега, собранного с улиц поселка, в том числе, содержащего твердые коммунальные отходы (самопроизвольно), названным требованиям не соответствует, что создает негативное воздействие на окружающую природную среду, и нарушает права граждан.

Определением Тазовского районного суда от 10.08.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечено управление по обеспечению жизнедеятельности поселка Тазовский Администрации Тазовского района.

Протокольным определением Тазовского районного суда от 06.09.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент природных ресурсов и экологии ЯНАО, Управление Роспотребнадзора по ЯНАО в лице Территориального отдела в г. Новый Уренгой, Тазовском районе.

Протокольным определением Тазовского районного суда от 18.10.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление коммуникаций, строительства и жилищной политики Администрации Тазовского района.

В судебном заседании помощник прокурора Тазовского района Хабилуллина А.З. настаивала на удовлетворении иска по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика - Администрации Тазовского района Азаров М.В. просил в удовлетворении иска отказать.

В письменном отзыве на иск представитель ответчика - Администрации Тазовского района Азаров М.В. указал о том, что законом субъекта органы местного самоуправления муниципального округа не наделены полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в то время, как эти полномочия являются расходными обязательствами Российской Федерации. Обязанность, предусмотренная п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнена, Правила благоустройства на территории муниципального округа Тазовский район утверждены решением Думы Тазовского района от 30.06.2021 № 10-1-58. Место вывоза и складирования снега на территории п. Тазовский определено распоряжением Администрации п. Тазовский от 22.07.2015 3 578-р, выделен земельный участок для размещения и складирования снега, убираемого с территории в зимний период, с учетом норм СанПин 2.1.3684-21. При этом химические реагенты при содержании дорожно-уличной сети п. Тазовский не используются, а снег не загрязнен антропогенными веществами и неестественными примесями и не оказывает негативного воздействия на окружающую среду в результате естественного таяния в весенний период (том 2 л.д. 100-103).

В отзыве на иск представитель управления по обеспечению жизнедеятельности поселка Тазовский Администрации Тазовского района Ткаченко Г.А. указал о том, что размещение снега осуществляется на площадке, предназначенной для временного хранения снежных масс, и не оказывает негативное воздействие на окружающую среду, так как снег является чистым и не содержит никаких примесей, которые не используются в процессе содержания территорий. Управлением разработано техническое задание на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Строительство полигона накопления снега», которое направлено в МКУ Управление капитального строительства Тазовского района для определения сметной стоимости проектно-изыскательских работ. При этом, поскольку денежных средств на строительство полигона накопления снега не предусмотрено муниципальным и окружным бюджетом, полигон предполагается включить в перечень объектов адресной инвестиционной программы ЯНАО (том 1 л.д. 169-170).

В письменных пояснениях представитель Департамента природных ресурсов и экологии ЯНАО Подьячева С.А. полагала заявленный прокурором иск подлежащим удовлетворению, поскольку уборка и вывоз снега в осенне-зимний период должны организовываться Администрацией в соответствии с установленными законом требованиями, включая требования о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей природной среды. Кроме этого Администрацией должны быть приняты меры к созданию (обустройству) площадки, соответствующей требованиям СанПин 2.1.3684-21, для складирования снега, сбор которого производится с территории поселка (том 3 л.д. 50-53).

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в г. Новый Уренгой, Тазовском районе Антропова И.Г. поддержала иск прокурора (том 3 л.д. 70).

Дело рассмотрено в отсутствие представителя управления по обеспечению жизнедеятельности поселка Тазовский Администрации Тазовского района и в отсутствие представителей третьих лиц.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе представитель ответчика - Администрации Тазовского района Азаров М.В. просит об отмене указанного решения и о принятии нового судебного постановления - об отказе в удовлетворении иска, приводит доводы о недопустимости возложения на органы местного самоуправления без предоставления соответствующей компенсации бремени расходов по обязательствам, которые возникают в результате решений, принимаемых органами государственной власти субъектов РФ в пределах их полномочий, что ограничивает самостоятельность местного самоуправления в вопросах местного значения нарушает имущественные права муниципальных образований и тем самым противоречит статьям 7, 10, 12, 72 (ч. 1), 132, 133 Конституции РФ. Полагает необоснованными доводы прокурора о негативном воздействии на окружающую среду складируемых снежных масс на территории выделенного земельного участка, поскольку экспертиза на наличие в снежном покрове антропогенных веществ и неестественных примесей не производилась, пробы не отбирались, заключение эксперта отсутствует (том 3 л.д. 91-95).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 02.03.2023 решение Тазовского районного суда от 07.12.2022 оставлено без изменения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 01.08.2023 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 02.03.2023 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в порядке административного судопроизводства.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, заслушав пояснения прокурора, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяются Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (ст. 11 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе земли, недра, почвы.

Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности (ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту, не допускать загрязнение, захламление деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно положениям, п. 1 ст. 2, ст. 11, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

В силу п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Как указано в п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

В 2022 году прокуратурой Тазовского района проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, по результатам которой выявлены нарушения.

Так, в нарушение требований Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», земельный участок с кадастровым номером 89:06:010102:669, площадью 17 583 кв.м., расположенный по адресу: ЯНАО, Тазовский район, п. Тазовский, на 870 метров северо-западнее здания по ул. Калинина, д. 25в, фактически используемый для размещения сухой свалки снега, собранного с улиц поселка, в том числе, содержащего твердые коммунальные отходы, требованиям, приведенным в п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 не соответствует.

По данным выписок из Единого государственного реестра недвижимости, с 21.06.2021, правообладателем вышеуказанного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования является управление по обеспечению жизнедеятельности поселка Тазовский Администрации Тазовского района.

30.03.2023 прокурором Тазовского района начальнику управления по обеспечению жизнедеятельности поселка Тазовский Администрации Тазовского района Ткаченко Г.А. внесено представление об устранении нарушений закона (том 1 л.д. 10-16), в ответе на которое приведены доводы, аналогичные тем, которые приводятся ответчиками в обоснование возражений на иск (том 1 л.д. 17-18).

Поскольку выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения закона устранены не были, в соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Разрешая по существу заявленные прокурором требования, суд приходит к следующему.

Конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, по смыслу взаимосвязанных положений ст. 42 и 58 Конституции Российской Федерации, имеет всеобщий характер и предполагает в условиях рыночной экономики покрытие издержек на осуществление государством мероприятий по восстановлению окружающей среды, прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей на природную среду негативное воздействие, а от самой публичной власти требует принятия мер, направленных на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков.

В реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования. Соответственно, само по себе отнесение к компетенции органов местного самоуправления муниципальных округов участие в организации деятельности по сбору, вывозу, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов, не отступает от конституционных гарантий местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации, исходя из понимания местного самоуправления как одной из основ конституционного строя Российской Федерации, являющейся демократическим правовым государством, признает и гарантирует самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий и предусматривает, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12).

В развитие этих положений Конституция Российской Федерации закрепляет, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением непосредственно и через представительство в органах местного самоуправления вопросов местного значения (ст. 130); органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения (ст. 132); местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате выполнения органами местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти публичных функций, а также запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (ст. 133).

По смыслу приведенных положений, рассматриваемых во взаимосвязи с иными нормами Конституции Российской Федерации, местное самоуправление по своему конституционно-правовому статусу является обязательной на всей территории Российской Федерации формой публично-территориальной самоорганизации населения и одновременно представляет собой неотъемлемую часть единого механизма управления делами государства, в рамках которого органы местного самоуправления на началах взаимодействия и согласованного функционирования с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации участвуют в конституционно закрепленных пределах в осуществлении на соответствующей территории функций демократического правового и социального государства.

Конституция Российской Федерации, определяя в качестве предметной сферы деятельности местного самоуправления, осуществление которого должно носить законный характер (ст. 15, ч. 2), решение вопросов местного значения (ст. 130, ч. 1), исходит из того, что все вопросы, относящиеся к вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, могут и должны решать именно органы местного самоуправления, а не органы государственной власти.

Поскольку Конституция Российской Федерации не предопределяет исчерпывающий перечень вопросов местного значения, компетенция местного самоуправления в соответствии с общими принципами его организации, установление которых является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72, п. «н» ч. 1), подлежит определению на основе Конституции Российской Федерации в федеральном законе (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16.10.1997 № 14-П, от 30.11.2000 № 15-П и от 29.03.2011 № 2-П).

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула). К общим принципам организации местного самоуправления, получившим закрепление в этом Федеральном законе, относятся и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения, их дифференциацию по видам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов и их прав, связанных с решением вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, а также определение порядка и условий наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

В соответствии с положениями п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципальных округов отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на соответствующих территориях.

К вопросам местного значения в соответствии с п. 3 и 4 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в муниципальном образовании, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований по решению рассматриваемого вопроса местного значения установлены также отраслевым федеральным законом - Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Так, к полномочиям органов местного самоуправления всех видов муниципальных образований (с учетом особенностей их исполнения на территории сельских поселений) отнесены создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО (ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, согласно положениям которого, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1). При этом места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 ст. 13.4, а также Правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

В соответствии с п. 3 Правил обустройства мест накопления ТКО, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

В п. 8.4.1, 8.4.2, 8.4.3 Правил благоустройства территории муниципального округа Тазовский район, утвержденных решением Думы Тазовского района от 30.06.2021 № 10-1-58 (том 1 л.д. 186-228, том 2 л.д. 46), складирование убранного снега разрешается только в специально отведенных и согласованных в установленном порядке местах. Организация, осуществляющая снегоочистительные работы, обязана содержать выделенный под складирование снега земельный участок в надлежащем состоянии - обеспечить территорию удобными подъездами, ограничить на нее доступ, выполнить грунтовое обвалование, не допускать размещение отходов вместе со снегом, после таяния снега производить уборку закрепленных территорий. Вывоз снега с улиц, проездов, придомовых территорий, должен осуществляться только на специальную площадку (снежный полигон), подготовка которого должна быть завершена до 01 ноября. Определение мест, пригодных для временного складирования снега и организация их работы осуществляется на основании нормативного правового акта на территории п. Тазовский - управления по обеспечению жизнедеятельности поселка Тазовский Администрации Тазовского района.

Тем самым, вопреки доводам апелляционной жалобы, с учетом вышеуказанных норм, создание и содержание снежных полигонов относится к полномочиям органов местного самоуправления - Администрации Тазовского района и управления по обеспечению жизнедеятельности поселка Тазовский Администрации Тазовского района, как владельца земельного участка с кадастровым номером 89:06:010102:669, фактически используемого для размещения сухой свалки снега, собранного с улиц поселка, и осуществляющей организацию таких снегоочистительных работ, которые являются надлежащими ответчиками по заявленному спору.

Ввиду того, что несанкционированное складирование снега на территории поселка Тазовский может привести к загрязнению окружающей среды посредством обильного его таяния и смывания вредных веществ в почву, ответчики обязаны принять меры к созданию (благоустройству) площадки для складирования снега, собираемого с территории поселка в соответствии с требованиями п. 34 СанПиН 2.1.3684-21.

Отсутствие или недостаточность денежных средств на строительство полигона накопления снега в соответствии с требованиями п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 необходимость выполнения ответчиками возложенной на них обязанности не исключает.

При этом, поскольку Правилами благоустройства территории муниципального округа Тазовский район предусмотрены в период с 15 сентября по 25 мая осенне-зимняя уборка и вывоз мусора, снега и льда, грязи, посыпка улиц противогололедными материалами, доводы апеллятора об отсутствии негативного воздействия на окружающую среду в результате складирования снега на необорудованном земельном участке и на необходимость проведения экспертизы для установления наличия в снежном покрове антропогенных веществ и неестественных примесей, являются несостоятельными.

В силу положений статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

Таким образом, орган местного самоуправления обязан обеспечить хозяйствующему субъекту, осуществляющему вывоз снега, условия для исполнения муниципального контракта надлежащим способом, а именно организовать условия для складирования снега, поскольку муниципальному округа предоставлено законом полномочие по распоряжению, в том числе земельными участками и возложена обязанность осуществлять мероприятия по охране окружающей природной среды.

В п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» разъяснено, что резолютивная часть решения как акта правосудия, окончательно разрешающего дело, должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

Данные выводы должны быть конкретными и четко сформулированными, обусловливать надлежащее исполнение вступившего в законную силу решения суда.

В силу требований ст. 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, ст. 187 КАС РФ об исполнении решения суда и приведенных разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации решение суда должно быть исполнимым.

Из резолютивной части обжалуемого решения суда первой инстанции невозможно сделать однозначный вывод о том, какие действия должен совершить административный ответчик во исполнение решения суда: обустроить площадку для накопления снега, отвечающую требованиям п. СанПиН 2.1.3684-21, на земельном участке с кадастровым номером 89:06:010102:669, площадью 17 583 кв.м, расположенном по адресу: ЯНАО, район Тазовский, п.Тазовский, на 870 метров северо-западнее здания по ул.Калинина, д.25 «В» либо организовать ее в любом ином месте. При этом судом не было выяснено наличие или отсутствие обстоятельств, объективно препятствующих организации площадки на указанном земельном участке, как и не учтено, что суд не вправе ограничивать самостоятельность органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Давыдова Л.А. пояснила, что каких-либо препятствий для организации площадки для накопления снега на земельном участке с кадастровым номером 89:06:010102:669, площадью 17 583 кв.м., расположенный по адресу: ЯНАО, Тазовский район, п. Тазовский, на 870 метров северо-западнее здания по ул. Калинина, д. 25в, выделенном на основании приказа Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Тазовского района от 11.06.2021 №110-Т под размещение площадки для складирования снега, не имеется.

В связи с чем, судебная коллегия полагает необходимым решение суда изменить в части уточнения земельного участка, на котором необходимо выполнить работы по обустройству водонепроницаемого покрытия и обвалования сплошным земляным валом в соответствии с требованиями закона, а именно обязать Администрацию Тазовского района, управление по обеспечению жизнедеятельности поселка Тазовский Администрации Тазовского района (оборудовать на территории поселка Тазовский на земельном участке с кадастровым номером 89:06:010102:669, площадью 17 583 кв.м, расположенном по адресу: ЯНАО, район Тазовский, п.Тазовский, на 870 метров северо-западнее здания по ул.Калинина, д.25 «В», место для складирования снега площадкой с водонепроницаемым покрытием и обвалованием сплошным земляным валом в соответствии с требованиями закона.

Кроме того, при разрешении спора судом первой инстанции в нарушение требований процессуального законодательства не был определен срок, в течение которого администрация Тазовского района должна совершить возложенную на нее обязанность, однако необходимость установления данного срока предусмотрена как гражданским процессуальным законодательством (ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), так и законодательством об административном судопроизводстве (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ).

В п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

С учетом объема работ по обустройству водонепроницаемого покрытия и обвалования земельного участка, времени проведения работ (весенне-летний период, после таяния снега), необходимости выделения бюджетных средств, организации и проведения торгов для заключения муниципального контракта на выполнение работ, суд апелляционной инстанции полагает необходимым установить срок исполнения решения суда до 01.10.2025.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Тазовского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 07 декабря 2022 года изменить.

Изложить резолютивную часть решения в следующей редакции:

Обязать Администрацию Тазовского района (ОГРН 1058900661192, ИНН 8910003576), управление по обеспечению жизнедеятельности поселка Тазовский Администрации Тазовского района (ОГРН 1208900003685, ИНН 8904090838) оборудовать на территории поселка Тазовский на земельном участке с кадастровым номером 89:06:010102:669, площадью 17 583 кв.м, расположенном по адресу: ЯНАО, район Тазовский, п.Тазовский, на 870 метров северо-западнее здания по ул.Калинина, д.25 «В», место для складирования снега площадкой с водонепроницаемым покрытием и обвалованием сплошным земляным валом в соответствии с требованиями закона, в срок не позднее 01.10.2025.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: /подпись/

Судьи: /подписи/

КОПИЯ 89RS0012-012022-000459-31 гражд. дело № 2-314/2022

судья О.А.Евдокимова

апел. дело № 33а-2416/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 сентября 2023 года г. Салехард

Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Дряхловой Ю.А.,

судей коллегии: Пищулина П.Г., Зотиной Е.Г.,

при ведении протокола секретарем Мартыновым С.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя ответчика - Администрации Тазовского района Азарова Максима Васильевича на решение Тазовского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 06 декабря 2022 года, которым постановлено:

«Обязать Администрацию Тазовского района (ОГРН 1058900661192 ИНН 8910003576), администрацию села Антипаюта Администрации Тазовского района (ОГРН 1208900003223 ИНН 8904090683) оборудовать на территории села Антипаюта место для складирования снега площадкой с водонепрницаемым покрытием и обвалованием сплошным земляным валом в соответствии с требованиями закона».

Заслушав доклад судьи Дряхловой Ю.А., судебная коллегия по административным делам,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Тазовского района обратился в суд с иском к Администрации Тазовского района о возложении обязанности оборудовать на территории села Антипаюта место для складирования снега, указав в обоснование своих требований, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, по результатам которой в деятельности Администрации Тазовского района выявлены нарушения закона, а именно: земельный участок, расположенный в 50 м в восточном направлении от временного полигона ТБО с. Антипаюта, общей площадью 1 500 кв.м, фактически используемый для размещения сухой свалки снега, собранного с улиц поселка, в том числе, содержащего твердые коммунальные отходы (самопроизвольно), не соответствует требованиям, установленным п. 34 СанПиН 2.1.3684-21. Дальнейшее складирование снежных масс на необорудованном должным образом земельном участке влечет негативное воздействие на окружающую среду, нарушает права неопределенного круга лиц на соответствующую установленным требованиям экологическую обстановку. Указанные факты свидетельствуют о ненад...

...лежащем исполнении органом местного самоуправления на территории поселения полномочий по организации благоустройства. С учетом презумпции экологической опасности хозяйственной и иной деятельности, наличие данных нарушений угрожает окружающей среде, экологической и санитарной безопасности. Прокуратурой района главе Тазовского района, главе администрации с. Антипаюта администрации Тазовского района внесены представления. До настоящего времени необходимые меры по устранению нарушений закона не принимаются. Просил возложить на Администрацию Тазовского района обязанность оборудовать на территории с. Антипаюта место для складирования снега в соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, площадкой с водонепрницаемым покрытием и обвалованием сплошным земляным валом.

Определением суда от 10.08.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация села Антипаюта Администрации Тазовского района (т.1 л.д.89).

Протокольным определением от 06.09.2022, от 18.10.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены: Департамент природных ресурсов и экологии ЯНАО, Управление Роспотребнадзора по ЯНАО - Территориальный отдел в Тазовском районе, Управление коммуникаций, строительства и жилищной политики Администрации Тазовского района (т.1 л.д.34-35, 49-51).

Представитель ответчика Администрации Тазовского района Азаров М.В. направил в суд письменный отзыв на иск, в котором указал, что положение пункта 11 части 1 статьи 16 Федерального закона №131-Ф3, возлагающее на муниципальные округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа, имеет характер общей нормы - оно устанавливает соответствующее направление деятельности данных муниципальных образований, но не объем полномочий, которыми они обладают для решения этого вопроса местного значения. Такие полномочия, как и обусловленные ими финансовые обязательства муниципальных округов в сфере водоотведения определяются в системе правового регулирования и с учетом соответствующей компетенции иных территориальных уровней публичной власти. Органы местного самоуправления муниципального округа не вправе в случаях, не предусмотренных федеральным законом, решать вопросы, не отнесенные к вопросам местного значения муниципального округа, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий, как не вправе решать иные вопросы, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти либо, напротив, исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Законом субъекта органы местного самоуправления муниципального округа не наделены полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а в случае наделения указанными полномочиями должны быть переданы необходимые для их осуществления материальные и финансовые средства. Таким образом, публичные расходы по тому или иному вопросу относятся на то публично-территориальное образование, в предмет ведения (полномочие) которого отнесено решение данного вопроса. Правила благоустройства на территории муниципального округа Тазовский район Ямало-Ненецкого автономного округа утверждены решением Думы Тазовского района от 30 июня 2021 года № 10-1-58. Подпунктом 8 пункта 8.1 Правил на территории муниципального округа Тазовский район Ямало-Ненецкого автономного округа установлен запрет размещения снежных свалок в неустановленных местах, несвоевременные уборка и вывоз снега, также в соответствии с подпунктом 18.4.1 пункта 18.4 Правил складирование убранного снега разрешается только в специально отведенных и согласованных в установленном порядке местах, определение мест, пригодных для временного складирования снега, и организация их работы осуществляется на территории села Антипаюта - администрацией села Антипаюта Администрации Тазовского района. Место вывоза и складирования снега на территории села Антипаюта определено постановлением администрации села Антипаюта от 27.07.2020 года № 06, выделен земельный участок с фактическим использованием - для размещения площадки складирования снега. Определение места для размещения и складирования снега, убираемого с территории в зимний период производилось с учетом норм СанПин 2.1.3684-21, не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения. Земельный участок определен с учетом отсутствия угрозы подтопления зданий и сооружений в период таяния снега. При содержании дорожно-уличной сети села Антипаюта химические реагенты не используются, вывозимый снег не загрязнен антропогенными веществами и неестественными примесями, и не оказывает негативного воздействия на окружающую среду в результате естественного таяния в весенний период. Просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме (т.1 л.д. 94-97).

Глава администрации села Антипаюта в отзыве на исковое заявление полагал требования прокурора законными и обоснованными, поскольку складирование собранного снега допускается осуществлять на специально отведенные площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованные сплошным земельным валом. Администрация села Антипаюта постановлением от 27.07.2020 года № 06 разработала схему земельного участка для временного складирования снега. Под земельный участок для временного складирования снега предлагается определить участок пустыря в 50 м в восточном направлении от временного полигона ТКО, площадью 1500 кв.м. Земельный участок находится вне водоохранных зон поверхностных источников, на расстоянии 150 м от объездной дороги (дорога с твердым покрытием), на расстоянии 350 м от ближайшего жилого дома (ул. Вэлло, 1). В настоящий момент участок не сформирован, правоустанавливающие документы отсутствуют. Полномочиями по строительству места складирования снега на территории села Антипаюта обладает Администрация Тазовского района. МКУ «Управление капитального строительства Тазовского района» разработано техническое задание на выполнение проектно-изыскательных работ по объекту: «Строительство полигона накопления снега». Источником финансирования выступает бюджет округа и муниципального округа Тазовский район (т.1 л.д. 81-82).

Департамент природных ресурсов и экологии ЯНАО в письменных пояснениях на исковое заявление полагал требования прокурора подлежащими удовлетворению, указал, что уборка и вывоз снега в осенне-зимний период должны организовываться администрацией в соответствии с установленными законодательством требованиями, включая и требования о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей среды. Дополнительно указал, что Департамент не осуществляет контроль соблюдения правил благоустройства муниципальных образований, а также контроль в области соблюдения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (т.2 л.д.38-41).

Начальник ТО Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в г. Новый Уренгой, Тазовском районе Антропова И.Г. направила в суд ходатайство, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления, исковые требования прокурора Тазовского района поддержала в полном объеме (т. 2 л.д.56).

В судебном заседании суда первой инстанции помощник прокурора Хабибуллина А.З. исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить по изложенным в нем доводам.

Представитель ответчика Администрации Тазовский район Азаров М.В. исковые требования не признал, просил в иске отказать по доводам направленного в суд письменного отзыва.

Иные лица в судебное заседание суда первой инстанции не явились, дело рассмотрено в их отсутствие, по правилам ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом вынесено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

С решением суда не согласился представитель Администрации Тазовского района Азаров М.В., в апелляционной жалобе привел доводы, изложенные в письменном отзыве на иск, считал, что судом нарушены и неправильно применены нормы материального права, неправильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела. Указал также на отсутствие доказательств загрязнения почв. Просил решение суда отменить и принять новое об отказе в удовлетворении исковых требований.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 06.04.2023 решение Тазовского районного суда от 06.12.2022 оставлено без изменения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 09.08.2023 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 06.04.2023 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в порядке административного судопроизводства.

В судебном заседании прокурора Давыдова Л.А. просила решение суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, заслушав пояснения прокурора, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 11 части 1 статьи 16) и Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (пункт 2 статьи 7) организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа относят к вопросам местного значения муниципальногоо округа.

Пунктами 24 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесены участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с пунктами 18-20 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений относятся к вопросам местного значения сельского поселения.

Пункт 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дает понятие благоустройства территории как деятельности по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Согласно положениям статей 1 и 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природной средой и объектами охраны являются земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд, атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязанность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благополучную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Органы местного самоуправления, в полномочия которых входит организация уборки территорий от снега, а также являясь правообладателями земельных участков, входящих в состав муниципального образования, в соответствии со ст. 40 ЗК РФ вправе осуществлять права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством, в том числе определять места складирования снежных масс от уборки территорий муниципального образования в зимний период.

Согласно положениям пункта 1 статьи 2, статей 11, 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Согласно п. 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил (п. 1 ст. 2, ст.ст. 11,39 ФЗ № 52-ФЗ)

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Пунктом 34 указанных Правил и норм предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 73121000000), то есть снег.

Согласно справке, составленной помощником прокурора Тазовского района Поленовым Д.И. по результатам проверки природоохранного законодательства, земельный участок, расположенный в 50 м в восточном направлении от временного полигона ТБО с. Антипаюта общей площадью 1500 кв.м, фактически используемый для размещения сухой свалки снега, собранного с улиц поселка, не соответствует требованиям, установленным п. 34 СанПиН 2.1.3684-21.

Доказательств, свидетельствующих о том, что на территории с. Антипаюта имеются специальные площадки, отвечающие требованиям санитарных правил, на которых может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, либо снег вывозится на снегоплавильные установки, в материалах дела не имеется и в судебном заседании не представлено.

Вопреки доводам жалобы, обеспечение соблюдения санитарных норм и правил относится к полномочиям органов местного самоуправления. Из правового анализа пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что земельными участками, расположенными на территории муниципального округа, распоряжается орган местного самоуправления такого округа, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

Согласно статье 1 Закона ЯНАО от 23.04.2020 №39-ЗАО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования Тазовский район, и создании вновь образованного муниципального образования муниципальный округ Тазовский район Ямало-Ненецкого автономного округа» муниципальное образование с. Антипаюта преобразовано путем объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, во вновь образованное муниципальное образование с наименованием муниципальный округ Тазовский район.

В силу статьи 7 указанного закона органы местного самоуправления муниципального округа Тазовский район в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания муниципального округа Тазовский район осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

До урегулирования муниципальными правовыми актами муниципального округа Тазовский район вопросов правопреемства в отношении органов местных администраций, муниципальных учреждений, предприятий и организаций, ранее созданных органами местного самоуправления, которые на день создания муниципального округа Тазовский район осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, или с их участием, соответствующие органы местных администраций, муниципальные учреждения, предприятия и организации продолжают осуществлять свою деятельность с сохранением их прежней организационно-правовой формы.

Согласно пункту 6 статьи 9 указанного закона, со дня формирования Администрации Тазовского района прекращаются полномочия местных администраций (исполнительно-распорядительных органов) муниципальных образований поселок Тазовский, село Антипаюта, село Газ-Сале, село Гыда, село Находка и Тазовский район, за исключением полномочий по исполнению бюджетов муниципальных образований поселок Тазовский, село Антипаюта, село Газ-Сале, село Гыда, село Находка и Тазовский район на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов и осуществлению контроля за их исполнением.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Закона, со дня вступления в силу настоящего Закона до приведения нормативных правовых актов Ямало-Ненецкого автономного округа в соответствие с настоящим Законом муниципальный округ Тазовский район участвует в бюджетных, налоговых, гражданских и иных правоотношениях, органы местного самоуправления муниципального округа Тазовский район решают вопросы местного значения, осуществляют установленные полномочия и права, соблюдают требования и исполняют предписания законов и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Ямало-Ненецкого автономного округа наравне с городскими округами и органами местного самоуправления городских округов в Ямало-Ненецком автономном округе, если иное не предусмотрено указанными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Ямало-Ненецкого автономного округа.

Согласно статье 10 Устава Муниципального округа Тазовский район ЯНАО, к вопросам местного значения муниципального округа Тазовский район среди прочего относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа, утверждение правил благоустройства территорий муниципального округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального округа (т.1 л.д. 115-189).

Решением Думы Тазовского района от 28.10.2022 № 4-8-36 утверждено Положение об администрации села Антипаюта Администрации Тазовского район (т.1 л.д.212).

В силу п.1.1 Положения Администрация села Антипаюта Администрации Тазовского района является территориальным структурным подразделением Администрации Тазовского района и осуществляет на территории населенного пункта села Антипаюта часть функций Администрации Тазовского района в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, законодательством Ямало-Ненецкого автономного округа, Уставом муниципального округа Тазовский район Ямало-Ненецкого автономного округа и настоящим Положением об администрации села Антипаюта Администрации Тазовского района.

В соответствии с п. 1.2. Администрация села обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, может быть истцом, ответчиком в судах, имеет бланки, штампы и круглую печать со своим наименованием и символикой муниципального округа Тазовский район, расчетные и иные счета в учреждениях банка, в территориальных органах казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, финансовых органах Тазовского района, может заключать от своего имени договоры, совершать иные юридические действия в соответствии своей компетенцией Администрация села несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам и принимаемым решениям в порядке, установленном действующим законодательством.

К функциям администрации села Антипаюта относятся, в том числе, реализация мероприятий по благоустройству и озеленению территории населенного пункта и осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; участвует в реализации по охране окружающей среды на территории населенного пункта.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о возложении на ответчиков Администрацию Тазовского района и администрацию села Антипаюта Администрации Тазовского района обязанности оборудовать на территории села Антипаюта место для складирования снега площадкой с водонепрницаемым покрытием и обвалованием сплошным земляным валом в соответствии с требованиями закона.

Вышеприведенное правовое регулирование не предполагает освобождение органов местного самоуправления от участия в реализации публичных правомочий по организации в границах муниципального образования мест для складирования снега, собранного при уборке территории города в зимний период, отвечающих требованиям санитарных правил, в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду. Непринятие указанных мер, и как следствие, размещение отходов на территории, не оборудованной для этих целей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Отсутствие или недостаточность денежных средств на строительство полигона накопления снега в соответствии с приведенными требованиями СанПиН 2.1.3684-21 необходимость выполнения ответчиками возложенной на них обязанности не исключает.

Вопреки доводам апелляционной жалобы вредное воздействие снежных масс на почву предполагается и доказыванию не подлежит, поскольку специальные правила для складирования снега установлены во избежание загрязнения почв.

В целом доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность постановленного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, по существу сводятся к несогласию с той оценкой исследованных доказательств, которая дана судом первой инстанции, а также к иному толкованию норм материального права.

В силу положений статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

Таким образом, орган местного самоуправления обязан обеспечить хозяйствующему субъекту, осуществляющему вывоз снега, условия для исполнения муниципального контракта надлежащим способом, а именно организовать условия для складирования снега, поскольку муниципальному округа предоставлено законом полномочие по распоряжению, в том числе земельными участками и возложена обязанность осуществлять мероприятия по охране окружающей природной среды.

Вместе с тем, в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» разъяснено, что резолютивная часть решения как акта правосудия, окончательно разрешающего дело, должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

Данные выводы должны быть конкретными и четко сформулированными, обусловливать надлежащее исполнение вступившего в законную силу решения суда.

В силу требований ст. 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, ст. 187 КАС РФ об исполнении решения суда и приведенных разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации решение суда должно быть исполнимым.

Из резолютивной части обжалуемого решения суда первой инстанции невозможно сделать однозначный вывод о том, какие действия должен совершить административный ответчик во исполнение решения суда: обустроить площадку для накопления снега, отвечающую требованиям п. СанПиН 2.1.3684-21, на земельном участке площадью 1 500 кв.м, расположенном в 50 м в восточном направлении от временного полигона ТБО с. Антипаюта Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа либо организовать ее в любом ином месте. При этом судом не было выяснено наличие или отсутствие обстоятельств, объективно препятствующих организации площадки на указанном земельном участке, как и не учтено, что суд не вправе ограничивать самостоятельность органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Давыдова Л.А. пояснила, что каких-либо препятствий для организации площадки для накопления снега на земельном участке площадью 1 500 кв.м, расположенном в 50 м в восточном направлении от временного полигона ТБО с. Антипаюта Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа, выделенном на основании постановления Администрации села Антипаюта от 27.01.2020 №06 под размещение площадки для складирования снега, не имеется.

В связи с чем, судебная коллегия полагает необходимым решение суда изменить в части уточнения земельного участка, на котором необходимо выполнить работы по обустройству водонепроницаемого покрытия и обвалования сплошным земляным валом в соответствии с требованиями закона, а именно Обязать Администрацию Тазовского района (ОГРН 1058900661192 ИНН 8910003576), администрацию села Антипаюта Администрации Тазовского района (ОГРН 1208900003223 ИНН 8904090683) оборудовать на территории села Антипаюта на земельном участке площадью 1 500 кв.м, расположенном в 50 м в восточном направлении от временного полигона ТБО с. Антипаюта Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа, место для складирования снега площадкой с водонепроницаемым покрытием и обвалованием сплошным земляным валом в соответствии с требованиями закона.

Кроме того, при разрешении спора судом первой инстанции в нарушение требований процессуального законодательства не был определен срок, в течение которого администрация Тазовского района должна совершить возложенную на нее обязанность, однако необходимость установления данного срока предусмотрена как гражданским процессуальным законодательством (ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), так и законодательством об административном судопроизводстве (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ).

В п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

С учетом объема работ по обустройству водонепроницаемого покрытия и обвалования земельного участка, времени проведения работ (весенне-летний период, после таяния снега), необходимости выделения бюджетных средств, организации и проведения торгов для заключения муниципального контракта на выполнение работ, суд апелляционной инстанции полагает необходимым установить срок исполнения решения суда до 01.10.2025.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Тазовского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 06 декабря 2022 года изменить.

Изложить резолютивную часть решения в следующей редакции:

Обязать Администрацию Тазовского района (ОГРН 1058900661192 ИНН 8910003576), администрацию села Антипаюта Администрации Тазовского района (ОГРН 1208900003223 ИНН 8904090683) оборудовать на территории села Антипаюта на земельном участке площадью 1 500 кв.м, расположенном в 50 м в восточном направлении от временного полигона ТБО с. Антипаюта Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа, место для складирования снега площадкой с водонепроницаемым покрытием и обвалованием сплошным земляным валом в соответствии с требованиями закона, в срок не позднее 01.10.2025.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: /подпись/

Судьи: /подписи/

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2022 года <адрес>, ЯНАО

Тазовский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Евдокимовой О.А.,при секретаре Гусевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к <адрес>, администрации села Антипаюта <адрес>, третьи лица департамент природных ресурсов и экологии <адрес>, Управление Роспотребнадзора по ЯНАО - Территориальный отдел в <адрес>, Управление коммуникаций, строительства и жилищной политики <адрес> об обязании оборудовать место для складирования снега,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц в порядке статьи 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском об обязании <адрес> оборудовать на территории <адрес> место для складирования снега площадкой с водонепроницаемым покрытием и обвалованием сплошным земляным валом в соответствии с п. 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ссылаясь на то что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, по результатам которой в деятельности <адрес> выявлены нарушения закона, так на территории <адрес> земельный участок, расположенный в 50 м. в восточном направлении от временного полигона ТБО <адрес> общей площадью 1 500 кв.м., фактически используемый для размещения сухой свалки снега, собранного с улиц поселка, в том числе, содержащего твердые коммунальные отходы (самоп...

...роизвольно), не соответствует требованиям закона.

Дальнейшее складирование снежных масс на необорудованном должным образом земельном участке влечет негативное воздействие на окружающую среду, нарушает права неопределенного круга лиц, на соответствующую установленным требованиям экологическую обстановку.

ДД.ММ.ГГГГ главе администрации села Антипаюта <адрес> внесено представление об устранении указанных нарушений закона, которое рассмотрено, но нарушения до настоящего времени не устранены.

Определением Тазовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация села Антипаюта <адрес>.

Протокольным определением Тазовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены департамент природных ресурсов и экологии <адрес>, Управление Роспотребнадзора по ЯНАО - Территориальный отдел в <адрес>.

Протокольным определением Тазовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечено Управление коммуникаций, строительства и жилищной политики <адрес>

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Хабибулина А.З. поддержала исковые требования прокурора <адрес> по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика <адрес> Азаров М.В., действующий по доверенности, не согласился с требованиями прокурора, просил в иске отказать по основаниям, изложенным в отзыве, пояснив, что <адрес> предпринимает все необходимые меры в рамках закона. В настоящее время направлена заявка на включение в Адресную инвестиционную программу объекта: «Строительство полигона накопления снега» в <адрес>.

Администрация села Антипапюта <адрес>, извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, не сообщила суду об уважительных причинах неявки, не просила рассмотреть дело в отсутствие представителя. Дело рассмотрено в отсутствие представителя администрации села Антипаюта <адрес>, согласно части 4 статьи 167 ГПК РФ.

Третье лицо департамент природных ресурсов и экологии <адрес>, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица департамента природных ресурсов и экологии <адрес>, согласно части 5 статьи 167 ГПК РФ. В представленном отзыве представитель ФИО4, действующая по доверенности, поддержала требования прокурора.

Третье лицо Управление Роспотребнадзора по ЯНАО - Территориальный отдел в <адрес>, извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд не явилось, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица Управления Роспотребнадзора по ЯНАО Территориальный отдел в <адрес>, согласно части 5 статьи 167 ГПК РФ. В представленном отзыве начальник Территориального отдела в <адрес> ФИО5 поддержала требования прокурора.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа гражданина.

Из материалов дела следует, что прокурором исковое заявление подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Иск подан прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного органа.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со статьёй 130 Конституции Российской Федерации, статьёй 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (далее Закон № 131-ФЗ).

В соответствии с пунктами 11,24,25 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе, раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами.

В силу пункта 25 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ вопросы благоустройства территории муниципального округа относятся к компетенции органов местного самоуправления.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды» (далее Закон № 7-ФЗ), охрана окружающей среды есть деятельность органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия и иной хозяйственной деятельности на окружающую среду и ликвидацию её последствий.

Обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления и ответственность этих органов за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях в соответствии со статьёй 3 закона № 7-ФЗ, являются одними из основных принципов охраны окружающей среды.

В силу статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств, в том числе посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

Статьёй 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных посещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий), пункт 34 которых предусматривает, что собранный хозяйствующим субъектом, осуществляющим вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

На основании п. 92 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 не допускается сбрасывать снег в водные объекты, на поверхность ледяного покрова поверхностных водных объектов и водосборную территорию.

Согласно статье 1 Закона ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗАО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования <адрес>, и создании вновь образованного муниципального образования муниципальный округ <адрес>», муниципальное образование <адрес> преобразовано путем объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, преобразовано во вновь образованное муниципальное образование с наименованием муниципальный округ <адрес>.

В силу статьи 7 указанного закона органы местного самоуправления муниципального округа <адрес> в соответствии со своей компетенцией являются преемниками органов местного самоуправления, которые на день создания муниципального округа <адрес> осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти <адрес>, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

До урегулирования муниципальными правовыми актами МО <адрес> вопросов правопреемства в отношении органов местных администраций, муниципальных учреждений, предприятий и организаций, ранее созданных органами местного самоуправления, которые на день создания муниципального округа <адрес> осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, или с их участием, соответствующие органы местных администраций, муниципальные учреждения, предприятия и организации продолжают осуществлять свою деятельность с сохранением их прежней организационно-правовой формы.

Согласно пункту 6 статьи 9 указанного закона, со дня формирования <адрес> прекращаются полномочия местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), включая и <адрес>, исключением полномочий по исполнению бюджетов муниципального образования <адрес> на 2020 и на плановый период 2021-2022 годы и осуществлению контроля за их исполнением.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 указанного закона, со дня вступления в силу настоящего Закона до приведения нормативных правовых актов <адрес> в соответствие с настоящим Законом МО <адрес> участвует в бюджетных, налоговых, гражданских и иных правоотношениях, органы местного самоуправления МО <адрес> решают вопросы местного значения, осуществляют установленные полномочия и права, соблюдают требования и исполняют предписания законов и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов <адрес>.

Поскольку МО <адрес> прекратит существование в связи с преобразованием территорий, входящих в состав <адрес>, в силу закона будет являться правопреемником по обязательствам, возникшим у МО <адрес>.

В тоже время в пункте 18.4.3 Правил указано, что определение мест, пригодных для временного складирования снега, и организация их работы осуществляется на основании нормативного правового акта: на территории села Антипаюта – администрации села Антипаюта <адрес>, Следовательно, вышеуказанную обязанность в данном конкретном случае необходимо возложить на органы местного самоуправления образованного муниципального округа <адрес>, поскольку решение данного вопроса местного значения отнесено к её компетенции и администрацию села Антипаюта <адрес>.

Доводы Администрации села Антипаюта <адрес> об отсутствии финансирования суд считает не обоснованными.

Из пояснений участников процесса, материалов дела следует, что на территории <адрес> земельный участок, расположенный в 50 м. в восточном направление от временного полигона ТБО <адрес> общей площадью 1 500 кв.м., фактически используемый для размещения сухой свалки снега, собранного с улиц поселка, в том числе, содержащего твердые коммунальные отходы (самопроизвольно), не соответствует требованиям закона.

Из пояснений участников процесса, материалов дела следует, что администрация села Антипаюта <адрес> заключала договор подряда на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № с индивидуальным предпринимателем ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ с Обществом с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «ТАЗСТРОЙЭНЕРГО» №-ПД/2022, ДД.ММ.ГГГГ с Обществом с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «ТАЗСТРОЙЭНЕРГО» №-ПД/2022, в том числе от снежных заносов.

Из материалов дела следует, что МКУ «Управление капитального строительства <адрес>» разработано техническое задание на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Строительство полигона накопления снега».

Из пояснений представителя <адрес> следует, что направлена заявка на включение объекта: «Строительство полигона накопления снега» в <адрес> в Адресную инвестиционную программу, которая находится на рассмотрении.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> на имя главы администрации <адрес> внесено представление об устранении нарушений требований закона в части складирования снежных масс на необорудованном надлежащим образом земельном участке, принятия мер.

В ответ на представление администрация <адрес> администрации <адрес> направила ответ. До настоящего времени нарушения не устранены.

Согласно пункту 9 Устава муниципального округа <адрес>, к вопросам местного значения муниципального округа <адрес> относятся: утверждение правил благоустройства территорий муниципального округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального округа.

Решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территории муниципального округа <адрес> (далее – Правила).

Подраздел 18.4 Правил устанавливает особенности уборки территории в осенне-зимний период.

Согласно подпункту 4 пункта 18.4.1 Правил осенне-зимняя уборка производится в период с 15 сентября по 25 мая и включает в себя: уборку и вывоз мусора, снега и льда, грязи, посыпку улиц противогололедными материалами, при этом: складирование убранного снега разрешается только в специально отведенных и согласованных в установленном порядке местах. Организация, осуществляющая снегоочистительные работы, обязана содержать выделенный под складирование снега земельный участок в надлежащем состоянии: обеспечить территорию удобными подъездами, ограничить доступ на неё, выполнить грунтовое обвалование, не допускать размещение отходов вместе со снегом, после таяния снега производить уборку закрепленных территорий.

Вывоз снега с улиц, проездов, придомовых территорий должен осуществляться на специальную площадку (снежный полигон), подготовка которой должна быть завершена до 01 ноября. Запрещается вывоз снега на несогласованные в установленном порядке места (пункт 18.4.2).

В пункте 18.4.3 Правил указано, что определение мест, пригодных для временного складирования снега, и организация их работы осуществляется на основании нормативного правового акта: на территории поселка Тазовский – управления по обеспечению жизнедеятельности поселка Тазовский <адрес>; на территории Газ-Сале – администрации села Газ-Сале <адрес>; на территории села Антипаюта – администрации села Антипаюта <адрес>; на территории села Гыда - администрации села Гыда <адрес>; на территории села Находка - администрации села Находка <адрес>. После снеготаяния места временного складирования снега должны быть очищены от мусора.

Таким образом, уборка и вывоз снега в осенне-зимний период должны организовываться в соответствии с установленными законодательством требованиями, включая и требования действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей среды, должны приниматься меры к созданию (благоустройству) площадки для складирования снега, сбор которого производится с территории поселка, соответствующей требованиям пункта 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

В связи с тем, что в снежные массы могут попасть отходы производства и потребления, уличный смет, наличие водонепроницаемого покрытия и обвалования сплошным земляным валом исключает сброс отходов в смеси со снежными массами на почву, сократит площадь распространения вытаявших отходов до границ обвалования.

Других доказательств суду не представлено.

При этом на основании статей 56,57 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Таким образом, суд возлагает обязанность по оборудованию на территории села Антипаюта места для складирования снега площадкой с водонепроницаемым покрытием и обвалованием сплошным земляным валом в соответствии с требованиями закона на <адрес>, администрацию села Антипаюта <адрес>. Возложение обязанности по оборудованию на территории села Антипаюта места для складирования снега площадкой с водонепроницаемым покрытием и обвалованием сплошным земляным валом на двух ответчиков одновременно не противоречит законодательству, установленным правоотношениям сторон и обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать <адрес> (ОГРН 1058900661192 ИНН 8910003576), администрацию села Антипаюта <адрес> (ОГРН 1208900003223 ИНН 8904090683) оборудовать на территории села Антипаюта место для складирования снега площадкой с водонепрницаемым покрытием и обвалованием сплошным земляным валом в соответствии с требованиями закона.

Решение может быть обжаловано в суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тазовский районный суд.

Председательствующий: О.А. Евдокимова

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2022 года <адрес>, ЯНАО

Тазовский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Евдокимовой О.А.,при секретаре Гусевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к <адрес>, администрации села Гыда <адрес>, третьи лица департамент природных ресурсов и экологии <адрес>, Управление Роспотребнадзора по ЯНАО - Территориальный отдел в <адрес>, Управление коммуникаций, строительства и жилищной политики <адрес> об обязании оборудовать место для складирования снега,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц в порядке статьи 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском об обязании <адрес> оборудовать на территории <адрес> место для складирования снега площадкой с водонепроницаемым покрытием и обвалованием сплошным земляным валом в соответствии с п. 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ссылаясь на то что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, по результатам которой в деятельности <адрес> выявлены нарушения закона, так на территории <адрес> земельный участок, расположенный в 500 м. на восток от <адрес> в координатах с.ш. 70°53"48.03" в.<адрес>°30"53.29", фактически используемый для размещения сухой свалки снега, собранного с улиц поселка, в том числе, содержащего твердые коммунальные отходы (самопроизвольн...

...о), не соответствует требованиям закона.

Дальнейшее складирование снежных масс на необорудованном должным образом земельном участке влечет негативное воздействие на окружающую среду, нарушает права неопределенного круга лиц, на соответствующую установленным требованиям экологическую обстановку.

ДД.ММ.ГГГГ главе администрации села Гыда <адрес> внесено представление об устранении указанных нарушений закона, которое рассмотрено, но нарушения до настоящего времени не устранены.

Определением Тазовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация села Гыда <адрес>.

Протокольным определением Тазовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены департамент природных ресурсов и экологии <адрес>, Управление Роспотребнадзора по ЯНАО - Территориальный отдел в <адрес>.

Протокольным определением Тазовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечено Управление коммуникаций, строительства и жилищной политики <адрес>

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Хабибулина А.З. поддержала исковые требования прокурора <адрес> по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика <адрес> ФИО3, действующий по доверенности, не согласился с требованиями прокурора, просил в иске отказать по основаниям, изложенным в отзыве, пояснив, что <адрес> предпринимает все необходимые меры в рамках закона. В настоящее время направлена заявка на включение в Адресную инвестиционную программу объекта: место для складирования снега в <адрес>.

Администрация села Гыда <адрес>, извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, не сообщила суду об уважительных причинах неявки, не просила рассмотреть дело в отсутствие представителя. Дело рассмотрено в отсутствие представителя администрации села Гыда <адрес>, согласно части 4 статьи 167 ГПК РФ.

Третье лицо департамент природных ресурсов и экологии <адрес>, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица департамента природных ресурсов и экологии <адрес>, согласно части 5 статьи 167 ГПК РФ. В представленном отзыве представитель ФИО4, действующая по доверенности, поддержала требования прокурора.

Третье лицо Управление Роспотребнадзора по ЯНАО - Территориальный отдел в <адрес>, извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд не явилось, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица Управления Роспотребнадзора по ЯНАО Территориальный отдел в <адрес>, согласно части 5 статьи 167 ГПК РФ. В представленном отзыве начальник Территориального отдела в <адрес> ФИО5 поддержала требования прокурора.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа гражданина.

Из материалов дела следует, что прокурором исковое заявление подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Иск подан прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного органа.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со статьёй 130 Конституции Российской Федерации, статьёй 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (далее Закон № 131-ФЗ).

В соответствии с пунктами 11,24,25 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе, раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами.

В силу пункта 25 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ вопросы благоустройства территории муниципального округа относятся к компетенции органов местного самоуправления.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды» (далее Закон № 7-ФЗ), охрана окружающей среды есть деятельность органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия и иной хозяйственной деятельности на окружающую среду и ликвидацию её последствий.

Обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления и ответственность этих органов за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях в соответствии со статьёй 3 закона № 7-ФЗ, являются одними из основных принципов охраны окружающей среды.

В силу статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств, в том числе посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

Статьёй 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных посещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий), пункт 34 которых предусматривает, что собранный хозяйствующим субъектом, осуществляющим вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

На основании п. 92 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 не допускается сбрасывать снег в водные объекты, на поверхность ледяного покрова поверхностных водных объектов и водосборную территорию.

Согласно статье 1 Закона ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗАО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования <адрес>, и создании вновь образованного муниципального образования муниципальный округ <адрес>», муниципальное образование <адрес> преобразовано путем объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, преобразовано во вновь образованное муниципальное образование с наименованием муниципальный округ <адрес>.

В силу статьи 7 указанного закона органы местного самоуправления муниципального округа <адрес> в соответствии со своей компетенцией являются преемниками органов местного самоуправления, которые на день создания муниципального округа <адрес> осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти <адрес>, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

До урегулирования муниципальными правовыми актами МО <адрес> вопросов правопреемства в отношении органов местных администраций, муниципальных учреждений, предприятий и организаций, ранее созданных органами местного самоуправления, которые на день создания муниципального округа <адрес> осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, или с их участием, соответствующие органы местных администраций, муниципальные учреждения, предприятия и организации продолжают осуществлять свою деятельность с сохранением их прежней организационно-правовой формы.

Согласно пункту 6 статьи 9 указанного закона, со дня формирования <адрес> прекращаются полномочия местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), включая и <адрес>, исключением полномочий по исполнению бюджетов муниципального образования <адрес> на 2020 и на плановый период 2021-2022 годы и осуществлению контроля за их исполнением.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 указанного закона, со дня вступления в силу настоящего Закона до приведения нормативных правовых актов <адрес> в соответствие с настоящим Законом МО <адрес> участвует в бюджетных, налоговых, гражданских и иных правоотношениях, органы местного самоуправления МО <адрес> решают вопросы местного значения, осуществляют установленные полномочия и права, соблюдают требования и исполняют предписания законов и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов <адрес>.

Поскольку МО <адрес> прекратит существование в связи с преобразованием территорий, входящих в состав <адрес>, в силу закона будет являться правопреемником по обязательствам, возникшим у МО <адрес>.

В тоже время в пункте 18.4.3 Правил указано, что определение мест, пригодных для временного складирования снега, и организация их работы осуществляется на основании нормативного правового акта: на территории села Гыда – администрации села Гыда <адрес>, Следовательно, вышеуказанную обязанность в данном конкретном случае необходимо возложить на органы местного самоуправления образованного муниципального округа <адрес>, поскольку решение данного вопроса местного значения отнесено к её компетенции и администрацию села Гыда <адрес>.

Из пояснений участников процесса, материалов дела следует, что на территории <адрес> земельный участок, расположенный в <адрес> земельный участок, расположенный в 500 м. на восток от <адрес> в координатах с.ш. 70°53"48.03" в.<адрес>°30"53.29", фактически используемый для размещения сухой свалки снега, собранного с улиц поселка, в том числе, содержащего твердые коммунальные отходы (самопроизвольно), не соответствует требованиям закона.

Из пояснений участников процесса, материалов дела следует, что администрация села Гыда <адрес> заключала

муниципальный контракт № на выполнение работ по обслуживанию детских игровых площадок и спортивных площадок в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ с индивидуальным предпринимателем ФИО6, в том числе по очистке от снега;

муниципальный контракт № на выполнение работ по обслуживанию спортивной площадки по <адрес> (в районе <адрес>) в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ с индивидуальным предпринимателем ФИО7, в том числе по очистке от снега и льда тротуаров;

муниципальный контракт № на содержание и техническое обслуживание площадки отдыха по <адрес> (в районе <адрес>) в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ с индивидуальным предпринимателем ФИО7, в том числе по очистке от снега и вывоза снега на полигон для размещения снега;

муниципальный контракт № на выполнение работ по содержанию площади и территории, прилегающей к сельском дому культуры в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Монолитстройсервис», в том числе по расчистке от снега;

муниципальный контракт № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, внутриквартальных проездов в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ с индивидуальным предпринимателем ФИО6, в том числе по расчистке от снежных заносов, уборке снежных валов с обочин, уборке снежных валов, вывоз снега.

Из пояснений представителя <адрес> следует, что направлена заявка на включение объекта по площадке для складирования снега в <адрес> в Адресную инвестиционную программу, которая находится на рассмотрении.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> на имя главы администрации <адрес> внесено представление об устранении нарушений требований закона в части складирования снежных масс на необорудованном надлежащим образом земельном участке, принятия мер.

В ответ на представление администрация <адрес> администрации <адрес> направила ответ. До настоящего времени нарушения не устранены.

Согласно пункту 9 Устава муниципального округа <адрес>, к вопросам местного значения муниципального округа <адрес> относятся: утверждение правил благоустройства территорий муниципального округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального округа.

Решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территории муниципального округа <адрес> (далее – Правила).

Подраздел 18.4 Правил устанавливает особенности уборки территории в осенне-зимний период.

Согласно подпункту 4 пункта 18.4.1 Правил осенне-зимняя уборка производится в период с 15 сентября по 25 мая и включает в себя: уборку и вывоз мусора, снега и льда, грязи, посыпку улиц противогололедными материалами, при этом: складирование убранного снега разрешается только в специально отведенных и согласованных в установленном порядке местах. Организация, осуществляющая снегоочистительные работы, обязана содержать выделенный под складирование снега земельный участок в надлежащем состоянии: обеспечить территорию удобными подъездами, ограничить доступ на неё, выполнить грунтовое обвалование, не допускать размещение отходов вместе со снегом, после таяния снега производить уборку закрепленных территорий.

Вывоз снега с улиц, проездов, придомовых территорий должен осуществляться на специальную площадку (снежный полигон), подготовка которой должна быть завершена до 01 ноября. Запрещается вывоз снега на несогласованные в установленном порядке места (пункт 18.4.2).

В пункте 18.4.3 Правил указано, что определение мест, пригодных для временного складирования снега, и организация их работы осуществляется на основании нормативного правового акта: на территории поселка Тазовский – управления по обеспечению жизнедеятельности поселка Тазовский <адрес>; на территории Газ-Сале – администрации села Газ-Сале <адрес>; на территории села Антипаюта – администрации села Антипаюта <адрес>; на территории села Гыда - администрации села Гыда <адрес>; на территории села Находка - администрации села Находка <адрес>. После снеготаяния места временного складирования снега должны быть очищены от мусора.

Таким образом, уборка и вывоз снега в осенне-зимний период должны организовываться в соответствии с установленными законодательством требованиями, включая и требования действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей среды, должны приниматься меры к созданию (благоустройству) площадки для складирования снега, сбор которого производится с территории поселка, соответствующей требованиям пункта 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

В связи с тем, что в снежные массы могут попасть отходы производства и потребления, уличный смет, наличие водонепроницаемого покрытия и обвалования сплошным земляным валом исключает сброс отходов в смеси со снежными массами на почву, сократит площадь распространения вытаявших отходов до границ обвалования.

Других доказательств суду не представлено.

При этом на основании статей 56,57 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Таким образом, суд возлагает обязанность по оборудованию на территории села Гыда места для складирования снега площадкой с водонепроницаемым покрытием и обвалованием сплошным земляным валом в соответствии с требованиями закона на <адрес>, администрацию села Гыда <адрес>. Возложение обязанности по оборудованию на территории села Гыда места для складирования снега площадкой с водонепроницаемым покрытием и обвалованием сплошным земляным валом на двух ответчиков одновременно не противоречит законодательству, установленным правоотношениям сторон и обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать <адрес> (ОГРН 1058900661192 ИНН 8910003576), администрацию села Гыда <адрес> (ОГРН 1208900003212 ИНН 8904090669) оборудовать на территории села Гыда место для складирования снега площадкой с водонепрницаемым покрытием и обвалованием сплошным земляным валом в соответствии с требованиями закона.

Решение может быть обжаловано в суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тазовский районный суд.

Председательствующий: О.А. Евдокимова

Дело № 2-108(2011)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2011 года Фокинский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи - Мариной С.А.,

при секретаре - Титовой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Азарова М.В. в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к Середа Е.И., Крошиной Г.И. о компенсации морального вреда,

установил:

Азаров М.В. в интересах несовершеннолетнего ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что "дата" гулял со своим несовершеннолетним сыном ФИО1, "дата" года рождения, на детской площадке во дворе дома № по <адрес> города Брянска. Также на детской площадке без присмотра гулял несовершеннолетний ФИО2, "дата" года рождения. Во время игры ФИО2, прыгнув на один край качелей, ударил другим краем качелей сына истца по подбородку, в результате чего ребенку причинены телесные повреждения <...>. Вследствие произошедшего ребенок боится выходить из дома на улицу, боится врачей, все время плачет, плохо спит, не общается с другими детьми.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Азаров М.В. просит взыскать с матери несовершеннолетнего ФИО2 Середа Е.И. и бабушки Крошиной Г.И. компенсацию морального вреда в размер <...> рублей.

В судебном заседании Азаров М.В. исковые требования поддержал по вышеизложенным основаниям.

Середа Е.И. исковые требования не признала. Факт причинения ее сыном вреда здоровью ребенку истца не оспаривала. Суду пояснила, что вред причинен по неосторожности, поскольку ее сын не видел ребенка у другого края качелей. Кроме того истец находился на детс...

...кой площадке, но не осуществлял надлежащего присмотра за своим сыном.

Крошиной Г.И. исковые требования не признала. Суду пояснила, что в силу ст. 1073 ГК РФ не может нести ответственность за вред, причиненный малолетним внуком.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

"дата" несовершеннолетний ФИО2, "дата" года рождения, находился у бабушки Крошиной Г.И., проживающей по <адрес>.

Около 19 часов 00 минут Азаров М.В. гулял со своим несовершеннолетним сыном ФИО1, "дата" года рождения, на детской площадке во дворе указанного дома. Также на детской площадке без присмотра гулял несовершеннолетний ФИО2. Во время игры ФИО2, прыгнув на один край металлических качелей, ударил другим краем качелей сына истца по подбородку.

В результате несовершеннолетнему ФИО1 причинены телесные повреждения в виде <...> что подтверждается справками МУЗ «Стоматологическая поликлиника №» города Брянска от "дата", от "дата", справкой МУЗ «Городская станция скорой медицинской помощи города Брянска» от "дата", данными медицинской карты.

Опрошенная в судебном заседании в качестве специалиста ФИО3 (<...>) подтвердила характер травмы несовершеннолетнего сына истца. Пояснила, что несовершеннолетнему ФИО1 рекомендовано <...>.

Факт причинения несовершеннолетним ФИО2 сыну истца телесных повреждений подтверждается материалом проверки и принятым по ее итогам постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела ОМ № УВД по городу Брянску от "дата", показаниями свидетелей ФИО4, ФИО5 и не оспаривался ответчиками.

Причиненный моральный вред истец оценивает в <...> рублей, которые просит взыскать с матери несовершеннолетнего ФИО2 Середа Е.И. и бабушки Крошиной Г.И. солидарно, поскольку ответчики не осуществляли должного контроля за поведением ребенка.

В соответствии со ст.151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно ч.2 ст.1101 ГК РФ размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельства, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

В соответствии с ч. 1 ст. 1073 ГК РФ за вред, причиненный несовершеннолетним, не достигшим четырнадцати лет (малолетним), отвечают его родители (усыновители) или опекуны, если не докажут, что вред возник не по их вине.

Согласно свидетельству о рождении № от "дата" матерью ФИО2 является Середа Е.И..

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о взыскании причиненного сыну истца морального ущерба с Середа Е.И. как с матери несовершеннолетнего ФИО2, поскольку ответчик не осуществляла должного контроля за поведением сына, ребенок находился на детской площадке без присмотра, поведение ребенка ответчиком не контролировалось.

Довод ответчика об отсутствии у ее сына умысла на причинение сыну истца телесных повреждений учитывается судом при определении размера компенсации морального вреда.

На основании изложенного, с учетом характера нравственных и физических страданий сына истца (степени тяжести полученных телесных повреждений по вине сына ответчика), обстоятельств, при которых причинен моральный вред, материального и семейного положения ответчика суд полагает, что компенсация морального вреда в сумме <...> рублей является разумной и справедливой.

На основании ст. 98 ГПК РФ с Середа Е.И. в пользу Азарова М.В. в интересах несовершеннолетнего ФИО1 полежит взысканию госпошлина в размере 200 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд

решил:

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с Середа Е.И. в пользу Азарова М.В. в интересах несовершеннолетнего ФИО1 компенсацию морально вреда, причиненного несовершеннолетнему, в размере <...> рублей, государственную пошлину в размере 200 рублей.

В остальной части исковые требования Азарова М.В. в интересах несовершеннолетнего ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Брянский областной суд через Фокинский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.А. Марина