Бачин Николай Анатольевич

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2012 года Серовский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Лузянина В.Н.,

при секретаре Воротынцеве Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2325/2012 по заявлению

Черезова Константина Геннадьевича

О признании решения о постановке на профилактический учет и запрете передачи сахара, постановлении начальника ФКУ ИК-15 ОИК-4 ГУФСИН России по СО «О применении взыскания, выдворении в ШИЗО» незаконными подлежащими отмене

суд

УСТАНОВИЛ:

Черезов К.Г. обратился в Серовский районный суд с заявлением о признании решений о постановке на профилактический учет, запрете передачи сахара, отсутствия учета регистрации заявлений осужденных, постановлений начальника ФКУ ИК-15 ОИК-4 ГУФСИН России по СО «О применении взыскания в виде выдворения в ШИЗО» незаконными подлежащими отмене. Признании бездействий Администрации ФКУ ИК-15 ОИК-4 ГУФСИН России по СО в непринятии решений о снятии с профилактического учета незаконными с возложением обязанности устранении допущенных нарушений прав и свобод гражданина.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требований о признании незаконными: решение о постановке на профилактический учет, а так же постановлений начальника ФКУ ИК-15 ОИК-4 ГУФСИН России по СО «О применении взыскания в виде выдворения в ШИЗО» прекращено в связи с отказом представителя заявителя.

В обоснование заявленных требований, указал с августа 2009 года, в ФБУ ОИК-4 ИК-15 отбываю наказание в виде 15 лет лишения свободы строго...

Показать ещё

...го режима по приговору Серовского районного суда.

В сентябре 2009 года от сотрудников ИК-15 узнал о том, что приято решение комиссии о постановке на профилактический учет с возложением обязанности являться на проверку каждые два часа.

В соответствии с действующим законодательством (УИК РФ, правилами внутреннего распорядка в исправительных учреждениях) осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. А Администрация учреждения или органа исполняющего наказание обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказания.

Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации дифференцирует осужденных, как по разным видам наказания, так и по разным видам исправительных учреждений. В пределах одной исправительной колонии осужденные к лишению свободы могут находиться в обычных, облегченных и строгих условиях отбывания наказания. Какого-либо разделения осужденных по видам совершенных ими преступлений, посягающих на разные правовые объекты, действующим уголовно-исполнительным законодательством не предусмотрено.

Федеральным законом и нормативно-правовыми актами, принятыми на основании Федерального закона закрепляются права и обязанности осужденных, а также детально регламентируется и конкретизируется соответствующие вопросы деятельности исправительных колоний. При этом обязанности - встать на профилактический учет, обязанности являться на проверку каждые два часа какой-либо категории осужденных законодательными актами не предусмотрено.

Приказом Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ за № закреплен примерный распорядок дня осужденных, а в примечании к этому указывается, что в каждом исправительном учреждении составляется распорядок дня исходя из местных условий, продолжительности светового дня, времени года. Кроме того, приказ закрепляет, что распорядок дня осужденных, содержащихся в карантинном отделении, строгих условиях отбывания наказания, помещениях камерного типа, ЕПКТ, одиночных камерах колоний особого режима, штрафных изоляторах, а также находящихся в ежегодном оплачиваемом отпуске и размещенных в изолированных участках, устанавливается отдельно. То есть и в данном нормативном акте какая-либо дифференциация осужденных, совершивших разные виды преступлений не предусматривается.

Правилами внутреннего распорядка в ИУ закреплена обязанность осужденных являться на проверку ежедневно утром и вечером.

Кроме того, ст. 8 Правил внутреннего распорядка в ИУ устанавливает, что во время нахождения в карантинном отделении осужденные знакомятся с порядком и условиями отбывания наказания, со своими правами и обязанностями, установленными законодательством РФ и Правилами внутреннего распорядка, проходят вводный инструктаж о мерах пожарной безопасности, предупреждаются об ответственности за нарушения установленного порядка отбывания наказания в ИУ. Информируются о предусмотренных законодательством РФ случаях применения физической силы, специальных средств и оружия, а также уведомляются о применении в ИУ аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля.

Возможность возложения каких-либо обязанностей, не закрепленных законом - данным нормативным актом не предусмотрена.

Таким образом, возложение администрацией ИК-15 на часть осужденных, не находящихся в особых условиях отбывания наказания - обязанности встать на профучет и являться на проверку каждые два часа нарушают права осужденных и является незаконным.

В сентябре 2009 года обратился с заявлением к администрации ИК-15 пояснить на основании какого нормативного акта возложена обязанность каждые два часа являться на проверку. В нарушение действующего законодательства какой-либо информации представлено не было, а за неявку на одну из проверок, применили меру взыскания - водворение в ШИЗО на 15 суток.

Впоследствии представители администрации ИК-15 пояснили, что обязанность являться каждые два часа на проверки предусмотрена нормативным актом, имеющим гриф «Для служебного пользования».

Порядок отбывания наказания закреплен в УИК и правилах внутреннего распорядка, меры взыскания за нарушение порядка отбывания также закреплены законом, таким образом, применение мер взыскания на основании документа, имеющего какую-либо степень секретности противоречит не только целям и задачам уголовно-исполнительного законодательства, но и нарушает принцип «равенства осужденных перед законом».

ДД.ММ.ГГГГ по причине опоздания на одну из незаконно установленных проверок вновь был составлен акт о нарушении, а ДД.ММ.ГГГГ я был подвергнут мерам воздействия в виде помещения в штрафной изолятор на 10 суток.

Решение администрации о водворении в ШИЗО сроком на 10 суток - является незаконным и необоснованным.

Уральский прокурор по надзору за соблюдением законов в <адрес> указал, что в соответствии с п.23 «Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях УИС» на профилактический учет берутся осужденные, в том числе «Склонные к употреблению, сбыту и приобретению наркотических веществ», что по решению комиссии администрации ИК-15 от ДД.ММ.ГГГГ

Однако, ни на какой комиссии о постановке на профилактический учет не присутствовал и об этом решении узнал только в 2011 году.

При этом, приказ МЮ РФ № п.п. 26-41 подробно регламентирует порядок постановки на профилактический учет. Данный порядок предусматривает проведение индивидуальной работы с лицами, которые могут быть поставлены на профилактический учет, отобрание объяснений с лица, который может состоять на профилактическом учете, участие данного лица на комиссии, ежеквартальное разрешение вопроса о продлении, либо о снятии с профилактического учета и т.д..

Однако, в нарушение данного ведомственного нормативного акта, администрация ИК-15 одних осужденных ставит на проф.учет с обязанностью каждые два часа являться на проверку на плац, а других осужденных, совершивших также преступления в сфере незаконного оборота наркотических веществ - на профучет не ставит.

Полагает, что осуждение лиц по ст. 228 УК РФ - не может являться однозначным поводом для постановки на профучет.

Кроме того, приказ № Минюста регламентирует профилактическую работу самих сотрудников УИС, именно на них данный нормативный акт возлагает обязанности, а не на осужденных.

Пояснений на каком основании был обязан являться на проверку каждые два часа с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ не поступило.

За все время отбывания наказания не совершал деяния в сфере незаконного оборота наркотических средств. По первому требованию сотрудников ИК - проходил тестирование, однако, администрация ИК-15, в нарушении закона и подзаконных актов не только не решала вопрос о снятии меня с профилактического учета, каждые три месяца, но и е реагировала на письменные заявления о снятии с профучета.

В соответствии с действующим законодательством, и официальным разъяснением ГУФСИН по <адрес> осужденным, в том числе, отбывающих наказание в ИК-15 <адрес> разрешена передача сахара, однако сахар в передаче не принимается. Сотрудники ИК-15 ссылаются на личное распоряжение руководителя ИК-15. С июля 2009 года вынужден употреблять в пищу только заменители сахара и лишен возможности потреблять сахар.

На основании изложенного, просит: Признать бездействие руководства ИК-15, выразившееся в отсутствии регистрации заявлений о снятии с профучета, в непринятии решений по заявлениям - незаконными и необоснованными; Признать решение о запрете передавать сахар осужденным незаконным и необоснованным. Обязать администрацию ИК-15 устранить допущенные нарушения прав и свобод гражданина в полном объеме.

В судебное заседание Черезов К.Г. не явился, указав в заявлении о рассмотрении дела в его отсутствие с участие представителя Герман О.В.

В судебном заседании представитель Черезова К.Г. Герман О.В. в части требований о признании незаконными: решение о постановке на профилактический учет, а так же постановлений начальника ФКУ ИК-15 ОИК-4 ГУФСИН России по СО «О применении взыскания в виде выдворения в ШИЗО» заявила ходатайство о прекращении производства по делу в связи с отказом от заявленных требований. Отказ мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии, установленный в отношении Черезова профилактический учет отменен. В остальной части заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФКУ ИК-15 ОИК-4 ГУФСИН России по <адрес> в судебное заседание не явилось, направив возражения на заявление Черезова К.Г. Согласно последних по требованиям заявителя о признании незаконным решения комиссии администрации ФКУ ИК-15 ОИК-4 ОУХД ГУФСИН России по <адрес> (далее по тексту - ФКУ ИК-15) о постановке заявителя на профилактический учет, с обязанностью являться каждые два часа на проверку и о признании незаконным постановления о наложении на заявителя дисциплинарных взысканий в 2009-2010 гг. в виде водворения в штрафной изолятор на 15 и 10 суток ходатайствует о прекращении производства по делу на основании статьи 220 ГПК РФ «имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон» Определение судьи Серовского районного суда <адрес> В.Н. Лузянина от ДД.ММ.ГГГГ.

По требованию о признании бездействия руководства ФКУ ИК-15. выразившееся в отсутствии регистрации заявлений заявителя о снятии с профилактического учета, в непринятии решений по заявлениям заявителя - незаконными и необоснованными. Заявление от заявителя о рассмотрении его на заседании комиссии администрации ФКУ ИК-15 хотя решения вопроса о снятии с профилактического учета не является основанием, в соответствии с требованиями пунктом 40 приказа МЮ РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. для снятия подученного лица с профилактического учета.

По требованию о признании незаконным и необоснованным решения руководства ФКУ ИК-15 о запрете передавать сахар осужденным в посылках (бандеролях) и передачах. Сахар как продукт питания не выдается осужденным в посылках (бандеролях) и передачах в соответствии с рекомендуемым ассортиментным перечнем продуктов питания, разрешенных для передачи в СИЗО и ИУ от ДД.ММ.ГГГГ (данный перечень согласован главным санитарным врачом ГУФСИН России по <адрес> и утвержден начальником ГУФСИН России по <адрес>) и в целях профилактики изготовления осужденными спиртных напитков. Осужденным разрешено получать в посылках (бандеролях) и передачах сахарозаменитель, конфеты, шоколад и т.п., и кроме того осужденные обеспечены сахаром по нормам довольствия, путем добавления сахара в чай на приемах пищи.

На основании вышеизложенного, просит в удовлетворении заявлении Черезова Константина Геннадьевича об оспаривании решения, действия (бездействия) администрации ФКУ ИК-15 ОИК-4 ГУФСИН России по <адрес> - отказать. Так же в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ представитель заинтересованного лица Михеев В.Ю. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №) пояснил, что согласно личного дела осужденного, основания для сохранения мер профилактики установленных в отношении Черезова К.Г. отсутствуют. На протяжении года Черезов К.Г. не привлекался к дисциплинарным наказаниям, по какой причине на него не были переданы документы о снятии с профилактического учета пояснить не смог.

Суд, заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав письменные материалы дела, считает заявление подлежащим удовлетворению.

Заявитель просит признать бездействие Администрации ФКУ ИК-15 ОИК-4 ГУФСИН России по СО по снятию его с профилактического учета, а так же решение о запрете передачи сахара, отсутствие учета регистрации заявлений осужденных незаконными.

Согласно ч.1 ст.254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие(бездействие) органа государственной власти, должностного лица, если считает, что нарушены его права свободы.

В соответствии со ст.255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органа государственной власти, должностных лиц, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия(бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Частью 1 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод, а согласно части 4 этой статьи суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснил, что при рассмотрении дела в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения (пункт 25).

В силу части 1 статьи 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возложена на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

Согласно части первой статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Законодатель делегировал Министерству юстиции РФ полномочия утверждать Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать (ч. 3 п. 3 и ч. 3 п. 8, ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Так Приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Инструкция по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной инспекции (далее по тексу Инструкция), которой регламентирован порядок организации и проведения мероприятий по профилактике замышляемых и подготавливаемых правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы (далее по тексту УИС).

Как установлено в судебном заседании осужденный Черезов К.Г. содержится ФКУ ИК-15 ОИК-4 ГУФСИН России по <адрес>, с августа 2009г..

В соответствии со ст.8 Инструкции основанием для постановки осужденного (подозреваемого и обвиняемого) на профилактический учет являются достоверные и проверенные сведения о его приготовлении совершить правонарушение либо отрицательная характеристика до осуждения или в период содержания в следственном изоляторе, карантинном помещении.

Как видно из представленных заинтересованным лицом материалов, в отношении Черезова К.Г. ДД.ММ.ГГГГ комиссией по проведению профилактики правонарушений принято решение о постановке его профилактический учет как лицо, склонное к употреблению и сбыту наркотических веществ, что подтверждается Рапортом, выпиской из решения комиссии администрации ИК-15 №. С принятым решением комиссии Черезов К.Г. ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, последнее подтверждается его подписью в выписке из решения комиссии администрации ИК-15 №.

В соответствии с п.22 Инструкции индивидуальная профилактика включает в себя работу с подучетными лицами путем проведения целенаправленной, планомерной и дифференцированной работы с учетом психологических особенностей личности правонарушителей, характера и степени общественной опасности совершенных ими преступлений и других особенностей, имеющих значение для правильного выбора методов и средств воспитательного воздействия.

Согласно п.23 Инструкции на профилактический учет берутся осужденные (подозреваемые и обвиняемые): - организующие и провоцирующие групповые эксцессы; - склонные к нападению на представителей администрации и т.д., - на профилактический учет могут ставиться и другие категории лиц, отрицательно влияющих на состояние правопорядка в учреждении УИС.

Согласно пунктов 25, 26 Инструкции: - инициатором постановки на профилактический учет может быть любой работник или сотрудник учреждения УИС, контактирующий с осужденными (подозреваемыми и обвиняемыми) в сфере уголовно-исполнительных отношений; - работник или сотрудник учреждения УИС, владеющий информацией о замыслах осужденного (подозреваемого и обвиняемого) на подготовку к совершению противоправных действий или оснований, указанных в п. 40 настоящей Инструкции, готовит мотивированный рапорт на имя начальника учреждения УИС.

Согласно п.29 Инструкции начальник отряда (воспитатель), за которым закреплен этот осужденный (подозреваемый и обвиняемый), приступает к подготовке соответствующего материала для рассмотрения на очередном заседании комиссии учреждения УИС (справка по личному делу, объяснения осужденного (подозреваемого и обвиняемого) и иных лиц по поводу ранее совершенных правонарушений, заключение служебного расследования по факту допущенного правонарушения и иные материалы, характеризующие данное лицо) и предварительно знакомит с ним начальника учреждения УИС.

В соответствии с п.31 Инструкции на заседании комиссии в присутствии осужденного (подозреваемого и обвиняемого) заслушиваются начальник отряда (воспитатель), работник или сотрудник, возбудивший ходатайство о постановке (снятии) его на профилактический учет, и другие должностные лица, имеющие возможность охарактеризовать это лицо. Кроме того, заслушиваются объяснения самого осужденного (подозреваемого и обвиняемого).

Согласно пунктов 32 и 33 Инструкции: - по результатам рассмотрения комиссией учреждения может быть принято решение: о постановке на профилактический учет, снятии с профилактического учета, отказе в постановке на профилактический учет, отказе в снятии с профилактического учета. Решение комиссии в обязательном порядке фиксируется в протоколе, утвержденном начальником учреждения УИС и подписанном членами комиссии; - в случае постановки конкретного лица на профилактический учет за ним закрепляется наиболее профессионально подготовленный сотрудник учреждения УИС, в дальнейшем ответственный за проведение профилактической работы с этим осужденным (подозреваемым и обвиняемым).

О результатах профилактической работы сотрудник, закрепленный за подучетным лицом, ежеквартально докладывает на заседании комиссии администрации учреждения УИС. Комиссия принимает решение о снятии лица с профилактического учета либо о продлении срока профилактической работы. В последнем случае комиссия дает конкретные рекомендации по существу возникших проблем. Решения комиссии администрации учреждения УИС с рекомендациями о проведении профилактических мероприятий оформляются протоколом с письменными указаниями начальника исправительного учреждения. Подучетное лицо снимается с профилактического учета в случае: освобождения из учреждения УИС; перевода в другое исправительное учреждение для дальнейшего отбывания наказания; отказа от реализации преступного замысла, длительного (не менее одного года), устойчивого правопослушного поведения; смерти лица, состоявшего на профилактическом учете (п. 39, 40 Инструкции).

Таким образом, нормы Инструкции в случае постановки конкретного лица на профилактический учет возлагают на администрацию УИС обязанность: закрепить за ним наиболее профессионально подготовленного сотрудника учреждения УИС (ответственного проведение профилактической работы с этим осужденным); проводить работу с подучетными лицами путем проведения целенаправленной, планомерной и дифференцированной работы с учетом психологических особенностей личности правонарушителей, характера и степени общественной опасности совершенных ими преступлений и других особенностей, имеющих значение для правильного выбора методов и средств воспитательного воздействия. Кроме того положения Инструкции возлагают на сотрудника УИС закрепленного за осужденным обязанность ежеквартально докладывать на заседании комиссии администрации учреждения УИС результаты профилактической работы на предмет необходимости сохранения профилактического учета.

Как следует из предоставленного заинтересованным лицом в материалы дела Приложения № к приказу от ДД.ММ.ГГГГ №с, за осужденным Черезовым К.Г. закреплен ответственный сотрудник УИС за индивидуальную профилактику ФИО7

При этом в нарушение ст. 56, части 1 статьи 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств исполнения возложенных на администрацию УИС обязанностей перечисленных в п. 22, 24, 29, 39 Инструкции заинтересованным лицом в материалы дела не предоставлено. Не предоставлено и доказательств принятия решения комиссии администрации ФКУ ИК-15 ОИК-4 ГУФСИН России по <адрес> о снятии Черезова К.Г. с профилактического учета.

Учитывая последнее и принимая во внимание отсутствие доказательств осуществления какой либо профилактической работы с осужденным Черезовым К.Г., отсутствие ежеквартальных докладов сотрудника УИС закрепленного за подучетным лицом на заседаниях комиссии о результатах профилактической работы и необходимости сохранения профилактического учета, равно как и отсутствие доказательств совершения Черезовым К.Г. дисциплинарных проступков, нарушений Правила внутреннего распорядка установленных для исправительных учреждений в течение года с момента постановки на профилактически учет, суд приходит к выводу о незаконном бездействии со стороны администрации ФКУ ИК-15 ОИК-4 ГУФСИН России по <адрес> допущенном в отношении отбывающего наказание Черезова К.Г. выраженном в нарушении его прав на снятие с профилактического учета и как следствие незаконности сохранения профилактического учета установленного в отношении Черезова К.Г.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 205 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее Правила), которые устанавливают Перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать.

Данный нормативный правовой акт согласован с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, прошел государственную регистрацию в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный номер 7161, опубликован в "Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти" N 47, ДД.ММ.ГГГГ

Обязанность осужденных соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, в том числе установленного Перечня вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, предусмотрена статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 91 Правил, осужденным разрешается получение установленного статьями 121,123,125,127 и 131 УИК Российской Федерации числа посылок, передач и бандеролей.

Согласно пункта 9 Перечня вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать (приложение к Приказу Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №), осужденному запрещается передавать продукты питания, требующие тепловую обработку (кроме чая и кофе, сухого молока, пищевых концентратов быстрого приготовления, не требующих кипячения или варки), продукты домашнего консервирования, дрожжи.

Сахар не входит в печень продуктов питания, запрещенных осужденным иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать.

Пунктом 4 примечаний Приложения № к Правилам предусмотрено, что количество вещей, предметов, продуктов питания, которые осужденные могут иметь при себе, определяется начальником учреждения, исходя из местных условий и возможностей.

Перечень продуктов питания, которые осужденные могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, может быть ограничен по предписанию санитарно-эпидемиологической службы (пунктом 7 примечаний).

Как следует из материалов дела, Черезов К.Г. получал посылки ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ из содержания которых исключался сахар.

На указанный период осуществления продуктовых передач Черезову К.Г. действовал согласованный с Главным государственным санитарным врачом ГУФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и утвержденный начальником ГУФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ рекомендуемый ассортиментный перечень продуктов питания, разрешенных для передачи в следственные изоляторы, исправительные колонии в котором сахар не упоминается ни в качестве разрешенного, ни в качестве запрещенного к передаче продукта питания.

Однако, данный перечень как следует из самого названия является рекомендованным, а по том не исключает передачу осужденному сахара. Сами по себе рекомендации, являющиеся указанием об определенном образе действий, не являются нормами императивного характера.

Каких-либо иных нормативных актов, в том числе и локальных, принятых в установленном законом порядке, запрещавших передачу осужденным сахара, в ходе рассмотрения дела заинтересованным лицом не представлено, а судом не добыто.

С учетом изложенного действия администрации ФКУ ИК-15 ОИК-4 ГУФСИН России по СО по запрету в передаче осужденному Черезову К.Г. сахара являются незаконными, нарушающими его права и свобода закрепленные в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Подлежащим удовлетворению суд находит и требование заявителя о признании не законным действий администрации ФКУ ИК-15 ОИК-4 ГУФСИН России по СО в не регистрации заявлений осужденных и принятий по ним решений (ответов).

Согласно ч. 4 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Согласно ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предложения, заявления и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, направляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные к иным видам наказаний направляют предложения, заявления и жалобы самостоятельно.

Согласно пункту 61Правил все письменные предложения, заявления, ходатайства и жалобы направляются по адресу через администрацию ИУ. Они регистрируются в отделах специального учета или в канцелярии колонии.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 383 утвержден Административный регламент исполнения государственной функции по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей (далее - Административный регламент). Указанный нормативный правовой акт прошел государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный номер 8761, официально опубликован в "Российской газете" N 14, ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 29 Административного регламента все обращения подозреваемых, обвиняемых и осужденных, поступившие в учреждение и орган УИС, подлежат обязательной регистрации. Регистрация обращений подозреваемых, обвиняемых или осужденных производится путем присвоения порядкового номера каждому поступившему документу и фиксации в учетной документации (журнале) кратких сведений о нем. Аналогичные требования приведены в п.п.64-66 Административного регламента утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 125.

Заявитель утверждает, что неоднократно обращался с заявлениями в адрес администрации ФКУ ИК-15 ОИК-4 ГУФСИН России по СО для передачи документов на рассмотрение комиссии о снятии его с профилактического учета.

В нарушение ст. 56, части 1 статьи 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств ведения учета заявлений осужденных заинтересованным лицом в материалы дела не предоставлено, что дает основания суду признать бездействия администрации ФКУ ИК-15 ОИК-4 ГУФСИН России по СО в не регистрации заявлений осужденного Черезова К.Г. не соответствующими требованиям п. 61 Правил, п. 29 Административного регламента от ДД.ММ.ГГГГ и п.п. 64-66 Административного регламента от ДД.ММ.ГГГГ соответственно, с возложением обязанности по устранению допущенные нарушений посредством организации учета заявлений осужденных по установленной Административным регламентом форме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Черезова Константина Геннадьевича – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-15 ОИК-4 ГУФСИН России по <адрес>: допущенное в отношении отбывающего наказание Черезова Константина Геннадьевича по не направлению документов на заседания комиссии о снятии с профилактического учета; в сохранении профилактического учета в отношении Черезова Константина Геннадьевича, принятого ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ФКУ ИК-15 ОИК-4 ГУФСИН России по <адрес> устранить указанные нарушения, применительно к п. п. 29, 31-33, 39, 40 Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной инспекции, утвержденной Приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать незаконными действия ФКУ ИК-15 ОИК-4 ГУФСИН России по <адрес>: в ограничении выдачи сахара передаваемого в посылках осужденному Черезову Константину Геннадьевичу; в не регистрации заявлений о снятии с регистрационного учета.

Обязать ФКУ ИК-15 ОИК-4 ГУФСИН России по <адрес> организовать учет заявлений осужденных в порядке, предусмотренном Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 383 об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей от ДД.ММ.ГГГГ N 125.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы в Серовский районный суд.

СУДЬЯ В.Н. ЛУЗЯНИН

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Свернуть