Бадова Лариса Хетаговна

15RS0010-01-2022-003537-28 дело № 2-717/23

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2023 года г. Владикавказ

Промышленный районный суд г. Владикавказа РСО-Алания в составе председательствующего судьи Цопановой З.Г.,

при секретаре судебного заседания <данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Промышленного района г. Владикавказ РСО-Алания к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 106, Администрации местного самоуправления г. Владикавказ о признании незаконным бездействия и понуждении к устранению нарушений и восстановлению прав неопределенного круга лиц,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Промышленного района г. Владикавказ РСО-Алания обратился в Промышленный районный суд г. Владикавказ РСО-Алания с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению детский сад № 106, Администрации местного самоуправления г. Владикавказ, с привлечением в качестве заинтересованного лица Управления образования АМС г. Владикавказа о признании незаконным бездействия Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 22 и АМС г. Владикавказ, выразившееся в непринятии необходимых мер к обеспечению пожарной и террористической безопасности воспитанников образовательного учреждения; обязании АМС г. Владикавказ произвести финансирование МБДОУ ДС № 106 г. Владикавказ в объеме, достаточном для устранения выявленных нарушений пожарной и террористической безопасности; обязании МБДОУ детский сад № 106 устранить не позднее двух месяцев со дня вступлен...

...ия в силу решения суда следующие нарушения пожарной и антитеррористической безопасности:

Оснастить образовательное учреждение звуковыми и речевыми оповещателями для оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории) о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающие безопасность людей.

В обоснование заявленных требований заявителем указано следующее.

Прокуратурой Промышленного района г. Владикавказ на постоянной основе проводятся проверки образовательных учреждений района на предмет соблюдения требований действующего законодательства о пожарной и антитеррористической безопасности.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания и в соответствии с восстановленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Закона № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников, образовательных организаций.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ от 05.10.2009 года основанными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения. А также мест массового пребывания людей.

В соответствии со с. 1 Федерального Закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействию терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, данный федеральный закон и другие федеральные законы и нормативно-правовые акты.

Пункты 1 и 7 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ устанавливают принципы противодействия терроризму, среди которых обеспечение и защита основных право и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации установлены требованиями к антитеррористической защищенности указанных объектов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006.

В соответствии с пунктом 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Согласно п. п. 41,42 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий) подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации и формы паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», система оповещения должна обеспечивать:

а) подачу звуковых и (или) световых сигналов в здания, помещения, на участки объекта (территории) с постоянным или временным пребыванием людей;

б) трансляцию речевой информации о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей;

в) возможность выдачи речевых сообщений в автоматическом режиме и в ручном режиме через микрофон;

г) автоматический переход на электропитание от резервного источника.

Количество оповещателей, их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость во всех местах постоянного или временного пребывания людей.

Оповещатели не должны иметь регуляторов громкости и разъемных соединений.

Управление системой оповещения должно осуществляться из специального помещения.

Вместе с тем, проверкой уставлено, что в нарушение указанных норм в МБДОУ детский сад № 106 отсутствуют звуковые и речевые оповещатели для оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающие безопасность людей.

Кроме того, криминогенная обстановка в регионе, обязывает принимать адекватные меры антитеррористической защищенности и технической укрепленности объектов образования расположенных на территории района.

В силу пунктов 7.1, 8, 10,13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или ликвидации) последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа: организация предоставления общедоступного и бе6сплатного дошкольного, начального общего, основанного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программ в муниципальных образовательных организациях, организаций предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержаний зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению пожарной и террористической безопасности объектов является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Названные нарушения послужили основанием для внесения прокурором района представлений в 2020 году в адрес дошкольных образовательных учреждений, однако выявленные нарушения в полном объеме до настоящего времени не устранены.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Промышленного района г. Владикавказ Сакаева К.У. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика заведующая МБДОУ Детский сад № 106 Бораева Л.Х. пояснила, что не возражает против удовлетворения административного искового заявления. Все выявленные нарушения требований пожарной безопасности связаны с отсутствием финансирования.

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле не явились. Были извещены о дате и времени проведения судебного заседания в уставленном порядке, своевременно. Об уважительных причинах неявки суду не сообщалось. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 41 Федерального закона "Об образовании в РФ", охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

С учетом Федерального закона "О противодействии терроризму", под местами массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более 50 человек.

На основании п. 4. ч. 2 ст. 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В 2018 году Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки Российской Федерации, в ведение которого входят высшие учебные заведения.

В связи с этим Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований к защищенности объектов).

Из материалов дела усматривается, что 14.10.2022 года заместителем прокурора Промышленного района Маркешиным А.А. в адрес заведующей МБДОУ № 106 было внесено представление об устранении нарушений закона, из которого следует, что нарушение п. 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в МБДОУ № 106 отсутствуют звуковые и речевые оповещатели для оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающие безопасность людей.

По результатам рассмотрения представления, должностные лица МБДОУ № 106 были привлечены к дисциплинарной ответственности.

Ответчиками доводы административного искового заявления о нарушениях опровергнуты не были, в связи с чем, административное исковое заявление в данной части также подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Промышленного района г. Владикавказ РСО-Алания к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 106, Администрации местного самоуправления г. Владикавказ о признании незаконным бездействия и понуждении к устранению нарушений и восстановлению прав неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 106 и АМС г. Владикавказ, выразившееся в непринятии необходимых мер к обеспечению антитеррористической безопасности воспитанников образовательного учреждения.

Обязать АМС г. Владикавказ произвести финансирование МБДОУ ДС № 106 г. Владикавказ в объеме, достаточном для устранения выявленных нарушений антитеррористической безопасности.

Обязать МБДОУ детский сад № 106 устранить не позднее двух месяцев со дня вступления в силу решения суда следующие нарушения антитеррористической безопасности в здании, расположенном по адресу: <адрес>

- оснастить образовательное учреждение звуковыми и речевыми оповещателями для оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории) о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в месячный срок в Верховный Суд Республики Северная Осетия - Алания.

Судья З.Г. Цопанова