Багаев Игорь Джамбулович

Административное дело №2а-873/2025

УИД: 09RS0001-01-2024-006069-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2025 года город Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Шебзуховой М.М.,

при секретере судебного заседания Темирезове Э.Д.,

с участием административного истца Казбековой Ф.Д.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Казбековой Фатимы Джамбуловны, Багаева Игоря Джамбуловича к Управлению по имущественным отношениям Мэрии МО г. Черкесска о признании незаконным отказа Управления по имущественным отношениям Мэрии МО г. Черкесска,

установил:

Казбекова Ф.Д. и Багаев И.Д. обратились в суд с вышеуказанным административным иском и просят признать незаконным отказ Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска от 25.10.2024 № в утверждении схемы расположения земельного участка под гаражом № расположенного на земельном участке ГК «Гаражное общество №А»; возложить обязанность на Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования <адрес> повторно рассмотреть заявления Казбековой Ф.Д. и Багаева И.Д. от 17.10.2024 с учетными номерами 30-2178/1 и 30-2179/1 и утвердить схему расположения земельного участка под гаражом № расположенного на земельном участке ГК «Гаражное общество №А». В обоснование своих требований указали следующее: административным истцам Казбековой Ф.Д. и Багаеву И.Д. на праве общедолевой собственности принадлежит по 1/2 доли гаража № расположенного на ...

...земельном участке ГК «Гаражное общество №А» в <адрес> А.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР, на основании свидетельства о праве на наследство по закону серия <адрес>0 выданного 16.05.2019 право на гараж №, кадастровый № зарегистрировано за Казбековой Ф.Д. и Багаевым И.Д. 21.08.2024, номер государственной регистрации 09/045/2024-2, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 13.11.2024.

Гараж № построен в 1999 году и ранее на праве собственности принадлежал ФИО4 наследодателю (матери) административных истцов Казбековой Ф.Д. и Ба­гаева И.Д., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 13.11.2024.

В целях предоставления в дальнейшем находящегося в муниципальной собственности земельного участка под гаражом № в собственность бесплатно в порядке, предусмотренном п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, административные истцы 17 октября 2024 обратились в Управление по имущественным отношениям мэрии муници­пального образования г. Черкесска (далее - Управление) с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка под гаражом №.

Согласно полученному из Управления ответу от 25.10.2024 № в утвер­ждении схемы расположения земельного участка под гаражом № отказано, так как, по мнению Управления, нарушены требования к образуемому земельному участку, а именно превышен предельный максимальный размер участка.

Предельные (максимальные) размеры земельных участков для гаражей регламен­тированы Правилами землепользования и застройки муниципального образования <адрес>, которые утверждены в приложении № к Решению Думы муниципального образования <адрес> «Об утверждении Генерального плана муниципального обра­зования <адрес> и Правил землепользования и застройки г. Черкесска» от 30.05.2024 № и составляют 50 кв. м.

Согласно межевому плану от 06.09.2024 площадь земельного участка под гара­жом № составляет 68 кв. м.

Отказ в утверждении схемы расположения земельного участка под гаражом № нарушает права и законные интересы административных истцов, так как Управлением муниципальная услуга «Утверждение схемы расположения земельного участка на ка­дастровом плане территории» не предоставлена незаконно и необоснованно, что пре­пятствует получению и дальнейшему оформлению находящегося в муниципальной соб­ственности земельного участка под гаражом № в собственность, ввиду того, что предварительное согласование предоставления земельного участка в собственность без наличия утверждённой схемы расположения земельного участка не осуществляется.

Считают, что административные истцы имеют право на получение земельного участка под га­ражом № в собственность по следующим основаниям.

В соответствии с п/п. 1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправ­ления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в по­стоянное (бессрочное) пользование.

Ст. 39.2 Земельного кодекса РФ установлено что, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осу­ществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 - 11 настоящего Ко­декса.

П. 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в дей­ствие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137- ФЗ) предусмотрено, что до 01.09.2026 гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Гра­достроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или му­ниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему, либо право на ис­пользование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при ко­торой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организа­ции по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распре­деление.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гара­жами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации, либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Также административные истцы отмечают, что оспариваемое решение об отказе в предостав­лении муниципальной услуги нарушает установленный п. 1 ст. 17 Гражданского ко­декса РФ принцип равенства прав административного истца на земельный участок под своим гаражным боксом с правами других собственников гаражных боксов в Гаражном Кооперативе «Гаражное общество №А», которым земельные участки на той же тер­ритории предоставлены ранее направления настоящего административного иска (уча­сток 78 кв. м., кадастровый №, гараж №, выписка из ЕГРН от 09.12.2024; участок 76 кв. м., кадастровый №, гараж №, вы­писка из ЕГРН от 09.12.2024).

Считают, что формальный подход, которого придерживается административный ответчик при принятии решений об отказе в предоставлении муниципальной услуги, противоречит целям и задачам Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 79-ФЗ) (гаражная амнистия), а также нарушает конституционный принцип равенства граждан перед законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено ч. 1, 2 ст. 46 Конституции РФ.

Ссылаясь на нормы закона, административные истцы просят: признать незаконным отказ Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования <адрес> от 25.10.2024 № в утверждении схемы расположения земельного участка под гаражом № расположенного на земельном участке ГК «Гаражное общество №А»; возложить обязанность на Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования <адрес> повторно рассмотреть заявления Казбековой Ф.Д. и Багаева И.Д. от 17.10.2024 с учетными номерами 30-2178/1 и 30-2179/1 и утвердить схему расположения земельного участка под гаражом № расположенного на земельном участке ГК «Гаражное общество №А».

В судебном заседании 11.02.2025 административный истец Казбекова Ф.Д. дополнила и уточнила административное исковое заявление, указав следующее:

1. Согласно полученному из Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска ответу от 25.10.2024 № в утверждении схемы расположения земельного участка под гаражом № отказано, так как по мнению Управления - Административного ответчика нарушены требования к образуемому земельному участку, а именно превышен предельный максимальный размер участка, при этом Ответчик, отказывая в утверждении схемы расположения (далее - Схема), ссылается на пункт 1 статьи 11.9 Земельного Кодекса Российской «Требования к образуемым и измененным земельным участкам» (далее - ЗК), согласно которой предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. В сетевом издании «Официальный портал Мэрии муниципального образования <адрес>» (http://www.cherkessk09.ru) 4 июня 2024 г. опубликовано Решение Думы муниципального образования <адрес> «Об утверждении Генерального плана муниципального образования <адрес> и Правил землепользования и застройки <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Решение 2024), согласно приложению № которого, предельные (максимальные) размеры земельных участков для размещения гаражей составляют 50 кв. м.

При этом в Решении 2024 указано, что оно вступает в силу с даты опубликования в сетевом издании «Официальный портал Мэрии муниципального образования <адрес>», обратная сила Решению 2024 не придана, что означает, что оно применяется к правоотношениям, возникшие с даты вступления Решения 2024 в действие, а именно с 04 июня 2024 года, в том числе и для размещения (строительства) гаражей.

2. Ответчик, отказывая в утверждении Схемы, не учел того, что:

2.1. На земельном участке, в утверждении Схемы которого отказано, расположен объект недвижимости - гараж (далее - Гараж), строительство которого было осуществлено в 1999 году, то есть до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ и Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ и он не является самовольной постройкой;

2.2. Решением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 11.08.2016 по делу № (далее - Решение) установлено, что на основании Решения Исполнительного комитета Черкесского городского Совета народных депутатов № от 23 октября 1991 года Гаражному кооперативу №а закреплен дополнительный земельный участок площадью 0,3 га под строительство гаражей в районе северной подстанции. Постановлением Главы администрации города Черкесска от 27 декабря 1996 года № «Об изъятии и: предоставлении земельного участка в северной части города», земельный участок. площадью 0,0129 га под существующими гаражами изъят у ремонтно-строительного участка № ГП ЖКХ и включен в границы землепользования гаражно-строительного кооператива №а. Постановлением Главы города Черкесска от 11 ноября 1999 года № «О предоставлении в аренду земельных участков под индивидуальными гаражами автогаражному обществу №а земельный участок площадью 0,4521 га. под существующими индивидуальными гаражами в северной части города, в районе бывшего медвытрезвителя предоставлен авто гаражному обществу №а в аренду сроком на 10 лет. Постановлением Главы города Черкесска от 27 ноября 2000 года№, автогаражному обществу №а предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование дополнительный земельный участок площадью 0,5400 га, при этом общая площадь земельного участка доведена до 0,9921 га. Постановлением Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Н9 1161 «Об утверждении площади и изменении вида права пользования земельным участком автогаражному обществу №а. утверждена общая площадь земельных участков и присвоен единый порядковый № по <адрес> и изменен вид права бессрочного (постоянного) пользования на право аренды. Постановлением Главы города Черкесска от 30 июня 2005 года № внесены изменения в пункт 2 постановления Главы города от 24 февраля 2005 года № «Об изменении вида права пользования земельными участками в автогаражном обществе №а по <адрес> гражданам» и после словосочетаний «под строительство индивидуальных гаражей» изложено: « в автогаражном обществе 1а, на праве аренды сроком до 1 марта 2054 года под выстроенным гаражами, следующим гражданам и присвоить земельному участку автогаражного общества 1 «а» почтовый адрес: <адрес>» и далее по тексту. В указанном деле участвовал наследодатель и Ответчик, переименованный впоследствии. Содержание Решения подтверждает строительство гаража в 1999 году на земельном участке <адрес>, выделенном в установленном порядке для строительства гаражей членами автогаражного общества №а.

1.1. Земля под гаражом № (земельный участок 78 кв. м., кадастровый №, выписка из ЕГРН от 09.12.2024) и гаражом № (земельный участок 76 кв. м., кадастровый №, выписка из ЕГРН от 09.12.2024) в гаражном Кооперативе «Гаражное общество №А» по адресу: <адрес>А, находится в частной собственности, то есть перед переходом земли в частную собственность Ответчиком были утверждены схемы расположения земельных участков под гаражами без ограничения площади и ограничение по площади для строительства (размещения) гаражей до Решения 2024 не существовало;

1.2. Впервые Генеральный план муниципального образования города Черкесска с Правилами землепользования и застройки города Черкесска был

утвержден Решением Думы муниципального образования г. Черкесска Карачаево- Черкесской Республики от 25 марта 2010 г. N 32 и Правила землепользования и застройки города Черкесска не содержали ограничений по минимальным и (или) максимальным размерам земельного участка, в том числе его площади, за исключением объектов индивидуального жилищного строительства, где минимальная площадь земельного участка - 270 кв. м, максимальная - 1000 кв. м.;

1. Полагаю, что отказ Ответчика в утверждении Схемы сделан без учета всей совокупности норм законодательства, регулирующего земельные отношения, в том числе Ответчиком не учтено, что законодатель вводя с 01 сентября 2021 статью 3.7 в Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ) гарантировал, что до 01.09.2026 гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, при этом законодатель до настоящего времени не ввел в ст. 39.16 ЗК «Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов» такое основание к отказу как превышение норм площади земельного участка под гаражом, норм площади установленных Правилами застройки землепользования и застройки муниципального образования и указал об этом лишь в подпунктах 16 и 25, содержание которых не распространяется на земельные участки, занятые гаражами.

Ссылаясь на нормы закона, с учетом дополнений, административные истцы просят:

1. Признать незаконным отказ Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении схемы расположения земельного участка под гаражом № расположенного на земельном участке Гаражного Кооператива «Гаражное общество №А»;

2. Возложить обязанность на Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования <адрес> повторно рассмотреть заявления Казбековой Ф.Д. и Багаева И.Д. от 17.10.2024 с учетными номерами 30-2178/1 и 30-2179/1 и утвердить схему расположения земельного участка под гаражом № расположенного на земельном участке Гаражного Кооператива «Гаражное общество №А»;

3. Взыскать Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска в пользу административного истца Казбековой Ф.Д. расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Определением суда к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление градостроительства и архитектуры города Черкесска.

В судебном заседании административный истец поддержала административные исковые требования в полном объёме, также поддержала дополнения к административному иску, и просила удовлетворить заявленные требования с учетом дополнений.

Через приёмную Черкесского городского суда КЧР 24.04.2025 поступили возражения административного ответчика относительно административного искового заявления, согласно которых административный ответчик просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика и представитель заинтересованного лица не явились в судебное заседание, надлежаще извещены о дате и времени рассмотрения настоящего административного дела. Административный истец Багаев И.Д. в заявлении от 12.03.2025 просил рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 273 ГК РФ при переходе права собственности на здание, строение или сооружение, принадлежащее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания, строения или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием, строением или сооружением и необходимый для его использования. Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд а защиту других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему – по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности (ст. 22 КАС РФ).

В соответствии со ст. 124 КАС РФ административное исковое заявление может содержать требования, в том числе и о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия), об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ст. ст. 218, 219 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования спора.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании установлено, что 17 октября 2024 административные истцы обратились в Управление по имущественным отношениям мэрии муници­пального образования <адрес> с заявлениями (л.д.71) об утверждении схемы расположения земельного участка под гаражом №.

Административный ответчик 25.10.2024 № (л.д.22) в утвер­ждении схемы расположения земельного участка под гаражом № отказал.

Не согласившись с законностью такого отказа, административные истцы обратились за защитой своих прав в суд с рассматриваемым административным иском, поскольку оспариваемое решение органа местного самоуправления нарушает законные интересы истцов, создает препятствия в реализации права приобретения ими земельного участка в собственность.

Установленный ч.1 ст.219 КАС РФ срок на обращение в суд административными истцами соблюден.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействий) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решений, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

Согласно положениям п. 2 ст.39.3и п. 1 ст.39.20 Земельного кодексаРФ граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют право на приобретение этих земельных участков в собственность без проведения торгов.Положениями п. 1 ст. 39.14 Земельного кодексаРФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. На основании подпунктов 1 - 3 пункта 2 указанной статьи Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст.39.15 Земельного кодексаРФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно п. 1 ст.11.10 Земельного кодексаРФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.В соответствии с п. 13 ст.11.10 Земельного кодексаРФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации.

Ч. 11 ст.39.15 Земельного кодексаРФ предусмотрено, что в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.

В подпункте 1 пункта 8 статьи39.15 Земельного кодексаРФ указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.Пунктом 16 статьи11.10 Земельного кодексаРФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

С 15.09.2015 года дела об оспаривании отказа в приватизации земельного участка, отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного Кодекса Российской Федерации, рассматриваются по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

С 01.03.2015 года ряд норм Земельного Кодекса Российской Федерации, регламентирующих приватизацию земельных участков, утратил силу. Вместе с тем, Федеральным законом от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный Кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный Кодекс Российской Федерации был дополнен главой V.1 «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности», которая содержит новые правила предоставления, в том числе в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В частности, действующая редакция Земельного Кодекса Российской Федерации предусматривает возможность предоставления земельных участков в безвозмездное пользование граждан для ИЖС, ведения личного подсобного и крестьянского (фермерского) хозяйства. Если указанные земельные участки использовались в соответствии с разрешенным использованием более пяти лет, граждане вправе получить их в собственность бесплатно.

Судом установлено и следует из материалов дела, что административным истцам Казбековой Ф.Д. и Багаеву И.Д. на праве общедолевой собственности принадлежит по 1/2 доли гаража № кадастровый №, расположенного на земельном участке ГК «Гаражное общество №А» площадью 68 кв.м., по адресу: <адрес> А, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону № <адрес>0 (л.д.17), выпиской из ЕГРН от 13.11.2024 (л.д. 18-21). Указанный гараж № построен в 1999 году и ранее на праве собственности принадлежал ФИО4 наследодателю (матери) административных истцов Казбековой Ф.Д. и Багаева И.Д., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 13.11.2024 (л.д. 18-21).

В судебном заседании установлено, что, согласно межевого плана (л.д. 23-27) площадь земельного участка под гаражом № составляет 68 кв.м.

В порядке, предусмотренном п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, административные истцы 17 октября 2024 обратились в Управление по имущественным отношениям мэрии муници­пального образования <адрес> с заявлениями (л.д.71) об утверждении схемы расположения земельного участка под гаражом №.

Согласно полученному из Управления ответу от 25.10.2024 № (л.д.22) в утвер­ждении схемы расположения земельного участка под гаражом № отказано, так как по мнению Управления нарушены требования к образуемому земельному участку, а именно превышен предельный максимальный размер участка.

Предельные (максимальные) размеры земельных участков для гаражей регламен­тированы Правилами землепользования и застройки муниципального образования <адрес>, которые утверждены в приложении № к Решению Думы муниципального образования <адрес> «Об утверждении Генерального плана муниципального обра­зования <адрес> и Правил землепользования и застройки г. Черкесска» от 30.05.2024 № и составляют 50 кв. м. Как указано выше, площадь земельного участка под гаражом № составляет 68 кв.м.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В материалах дела имеется межевой план земельного участка от 06.09.2024 года (л.д. 23-27), подготовленный кадастровым инженером МУП «Кадастровое бюро г. Черкесска», согласно которому площадь земельного участка под гаражом № составляет 68 кв.м.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Таким образом, на момент обращения административных истцов с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> А на территории ГК «Гаражное общество №А», доказательств незаконности данного обращения в материалах дела не имеется.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 ГК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Вместе с тем в оспариваемом отказе административный ответчик не привел предусмотренные законом основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Не приведены такие правовые основания административным ответчиком и при разрешении спора.

Пункт 1 ст. 11.9 ЗК РФ, на которую сослался административный ответчик в оспариваемом решении, не содержит оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Кроме того, пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ в целях реализации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ) предусмотрено общее правило, предоставляющее исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами и юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 20 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин наряду со случаями, указанными в данной статье, вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, в собственность бесплатно земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, административный ответчик не оспаривал, что на земельном участке площадью 68 кв. м, в отношении которого административный истец просила утвердить схему, расположен объект капитального строительства – гараж № с кадастровым номером 09:04:0101012:530, который находится в собственности административных истцов. Согласно представленной в материалы дела Выписки из ЕГРН от 13.11.2024, нежилое помещение гараж № (площадь 92.9 кв.м.), год постройки указанного объекта – 1999.

При указанных обстоятельствах у административного ответчика не имелось законных оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как установлено судом, согласно характеристике спорного земельного участка, в межевом плане (л.д. 23-27) указано, что данный участок относится к землям населенных пунктов, для размещения гражданами гаражей для собственных нужд.

При таких обстоятельствах, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о правомерности и обоснованности требований административных истцов и необходимости их удовлетворения.

В соответствии со ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек с рассмотрением административного дела.

Согласно ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Из материалов дела следует, что административным истцом Казбековой Ф.Д. при подаче административного искового заявления в суд была уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей, что подтверждается извещением об осуществлении операции от 13.12.2024 (л.д.13-14).

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание удовлетворение заявленных административных исковых требований, суд считает необходимым взыскать с административного ответчика в пользу административного истца Казбековой Ф.Д. расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Казбековой Фатимы Джамбуловны, Багаева Игоря Джамбуловича к Управлению по имущественным отношениям Мэрии МО г. Черкесска о признании незаконным отказа Управления по имущественным отношениям Мэрии МО <адрес> – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска от 25.10.2024 № в утверждении схемы расположения земельного участка под гаражом № расположенного на земельном участке Гаражного Кооператива «Гаражное общество №А».

Возложить обязанность на Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска повторно рассмотреть заявления Казбековой Ф.Д. и Багаева И.Д. от 17.10.2024 с учетными номерами 30-2178/1 и 30-2179/1 и утвердить схему расположения земельного участка под гаражом № расположенного на земельном участке Гаражного Кооператива «Гаражное общество №А».

Взыскать Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска в пользу административного истца Казбековой Ф.Д. расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Черкесского городского суда КЧР М.М. Шебзухова

Мотивированное решение изготовлено 23 мая 2025 года.