Багаутдинова Алсу Мунировна

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 октября 2022 г. по делу № 33-6148/2022

(в суде первой инстанции дело № 2-4-61/2022, УИД 27RS0020-04-2022-000067-49)

г. Хабаровск

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Разуваевой Т.А.

судей Пестовой Н.В., Мартыненко А.А.

при секретаре Аликбаевой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Багаутдиновой А.М. к отделу образования администрации Охотского муниципального района Хабаровского края, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №1 имени В.С. Богатырева городского поселения «Рабочий поселок Охотск», муниципальному образованию Охотский муниципальный район Хабаровского края о взыскании компенсации расходов на провоз багажа, в связи с переездом в район Крайнего Севера,

по апелляционной жалобе администрации Охотского муниципального района Хабаровского края на решение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 15 июля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Пестовой Н.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Багаутдинова А.М., обратилась в суд с иском к отделу образования администрации Охотского муниципального района Хабаровского края о взыскании компенсации расходов на провоз багажа, в связи с переездом в район Крайнего Севера.

В обоснование иска указала, что 12.10.2020 заключила трудовой договор с МКОУ СОШ № 1 В.С. Богатырева под «Сберегательный капитал», в связи с чем имеет право на компенсацию расходов провоза багажа (контейнера) к месту работы, в соответствии с Законом РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». 17.03.2021 написала заявление на оплату...

... провоза багажа в отдел образования, которым издан приказ от 22.03.2021 №30-л «О компенсации стоимости провоза багажа к месту работы». Однако после предоставления в бухгалтерию отдела образования всех документов, в компенсации провоза багажа отказано, в связи с тем, что согласно представленной квитанции, оплату услуги провоза багажа произвел Терещенко С.О.

Определением суда от 16 июня 2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №1 имени В.С. Богатырева городского поселения «Рабочий поселок Охотск», муниципальное образование - Охотский муниципальный район Хабаровского края в лице финансового управления администрации района.

Решением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 15 июля 2022 года исковые требования удовлетворены частично.

С муниципального образования – в лице финансового управления администрации Охотского муниципального района Хабаровского края (ОГРН №1022700825927, ИНН №2715001292) в пользу Багаутдиновой А.М., <данные изъяты>. взыскана компенсация расходов на провоз багажа, в связи с переездом к месту трудоустройства в район Крайнего Севера в размере 108 000 рублей.

В удовлетворении исковых требований Багаутдиновой А.М. к отделу образования администрации Охотского муниципального района Хабаровского края и муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1 имени В.С. Богатырева городского поселения «Рабочий поселок Охотск» отказано.

В апелляционной жалобе начальник финансового управления администрация Охотского муниципального района Хабаровского края просит отменить решение суда, принять новое решение. Указывает, что финансовое управление не было извещено и не ознакомлено о наличии письменных возражений отдела образования по иску, соответственно не имело возможности выразить свою позицию и направить возражения относительно письменных возражений отдела образования, что повлекло нарушение ст. 35 ГПК РФ. Суд не учел, что предметом рассмотрения спора являлось неправильное оформление истцом документов при обращении за компенсацией за провоз багажа, а не права истца на гарантии и компенсации за провоз багажа. Главным распорядителем средств бюджета на 2022 год установлен отдел образования, который отвечает от имени района по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств. Суд неправильно указал в решении, что учредителем МКОУ СОШ № 1 является администрация района, учредителем данного образовательного учреждения является отдел образования. Суд не принял во внимание приказ от 22.03.2021 № 30-л «О компенсации стоимости провоза багажа к месту работы Багаутдиновой А.М.». Отделом образования было принято решение об оплате истцу стоимости провоза багажа.

Письменных возражений на доводы апелляционной жалобы не поступило.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно, надлежащим образом, о причинах не явки не сообщили, об отложении слушания дела не просили, представитель финансового управления администрации Охотского муниципального района Хабаровского края просил дело рассмотреть без его участия. Судебная коллегия, руководствуясь положениями ч.3 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность судебного постановления, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 12.10.2020 между Багаутдиновой А.М. и МКОУ СОШ № 1 заключен трудовой договор под «сберегательный капитал», согласно которому работник имеет право на компенсацию расходов провоза багажа к месту работы.

31.05.2021 Багаутдиновой А.М. заключен договор на транспортное обслуживание № 027/31/05-21 с ООО «Транспортная компания «Купец-ДВ», в соответствии с которым 28.06.2021 осуществлена перевозка 5 тонного контейнера Багаутдиновой А.М. по маршруту Хабаровск-Охотск.

На оплату транспортных услуг ООО «Транспортная компания «Купец-ДВ» Багаутдиновой А.М. выдан счет №62 от 31.05.2021 на сумму 108 000 рублей, который согласно чек-ордеру ПАО «Сбербанк» от 22.06.2021 оплачен Терещенко С.О., получившим денежные средства в указанном размере от Багаутдиновой А.М. на указанные цели.

После представления истцом авансового отчета с документами, подтверждающими понесенные ею расходы на провоз багажа в отдел образования, осуществляющий бухгалтерское обслуживание МКОУ СОШ №1 им. В.С. Богатырева р.п. Охотск, истцу в возмещении фактически понесённых расходов при переезде на работу в район Крайнего Севера отказано, в связи с указанием в чеке об оплате услуг третьи лицом Терещенко С.О.

Разрешая спор, суд первой инстанции, исходя из того, что Багаутдинова А.М. имеет право на компенсацию указанных расходов по фактически понесенным ею расходам, принимая во внимание, что согласно Уставу МКОУ СОШ №1 им. В.С. Богатырева р.п. Охотск, учредителем и собственником закрепленного за образовательным учреждением имущества является администрация Охотского муниципального района Хабаровского края, МКОУ СОШ №1 им. В.С. Богатырева р.п. Охотск не получало из бюджета Охотского муниципального района Хабаровского края денежных средств на возмещение спорных расходов, решением Собрания депутатов Охотского муниципального района Хабаровского края от 23.12.2021 № 80, бюджетные средства на выполнение обязательств района по гарантиям и компенсациям расходов граждан, связанных с переездом для работы в район Крайнего Севера, отделу образования администрации района не передавались, истец не состоит в трудовых отношениях с отделом образования, пришел к выводу, что, отдел образования не отвечает по обязательствам администрации Охотского муниципального района Хабаровского края, и в его задачи не входит выполнение социальных обязательств администрации района перед гражданами, не состоящими с ним в трудовых отношениях, в связи с чем отдел образования по настоящему делу является ненадлежащим ответчиком. Учитывая, что гарантии и компенсации, являющиеся предметом спора, являются расходными обязательствами муниципального образования, а финансовое управление администрации Охотского муниципального района Хабаровского края является финансовым органом администрации района, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность, регулирующую бюджетные правоотношения муниципального образования, пришел к выводу о взыскании компенсации за провоз багажа в пользу истца за счет средств муниципального образования – в лице финансового управления администрации Охотского муниципального района Хабаровского края.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может ввиду следующего.

Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, приведен в Постановлении Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029 «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера». В данный перечень, как район Крайнего Севера включен Охотский район Хабаровского края.

Статья 326 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает, что размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, заключившим трудовые договоры о работе в государственных органах субъектов Российской Федерации, территориальных фондах обязательного медицинского страхования, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, и работникам указанных органов, фондов, учреждений устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, лицам, заключившим трудовые договоры о работе в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, и работникам указанных органов, фондов, учреждений - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, лицам, заключившим трудовые договоры о работе у других работодателей, и работникам данных работодателей - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.

Право на оплату стоимости проезда и стоимости провоза багажа членов семьи сохраняется в течение одного года со дня заключения работником трудового договора в данной организации в указанных районах и местностях.

В силу п. 3.1 Порядка компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в органах местного самоуправления, в муниципальных учреждениях и организациях, финансируемых из бюджета Охотского муниципального района Хабаровского края, и членов их семей, а также гарантий и компенсаций расходов, связанных с переездом, утвержденного решением Собрания депутатов Охотского муниципального района Хабаровского края от 30.03.2021 № 19, лицам, заключившим трудовые договоры в организациях, расположенных в Охотском муниципальном районе и финансируемых из бюджета района, и прибывшим в соответствии с этими договорами из других регионов Российской Федерации или других территорий Хабаровского края, за счет средств работодателя (учреждения, финансируемого из бюджета района) предоставляются гарантии и компенсации, в том числе, оплата стоимости проезда работника и членов его семьи в пределах территории Российской Федерации по фактическим расходам, а также стоимости провоза багажа не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозки железнодорожным транспортом, а в его отсутствие другим видом транспорта по наименьшей стоимости.

Между МКОУ СОШ № 1 им. В.С. Богатырева и Багаутдиновой А.М. 12.10.2020 заключен трудовой договор, истец принята на должность учителя иностранного (английского языка). Работник был приглашен на работу из другого региона России.

Согласно п.1.3.Устава МКОУ СОШ № 1 им. В.С. Богатырева, утвержденному приказом отдела образования администрации Охотского муниципального района Хабаровского края от 24.04.2017 № 49-пр функции и полномочия учредителя осуществляются отделом образования администрации Охотского муниципального района Хабаровского края.

Согласно пункту 1.1. Положения об отделе образования администрации Охотского муниципального района Хабаровского края, утвержденного решением Собрания депутатов Охотского муниципального района Хабаровского края от 31.03.2011 № 15 отдел образования администрации Охотского муниципального района Хабаровского края является отраслевым органом администрации Охотского муниципального района в сфере управления муниципальной системой образования и входит в структуру администрации Охотского муниципального района Хабаровского края.

В соответствии с п. 1.5 Положения отдел образования администрации района является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.

Отдел образования администрации района, в том числе имеет самостоятельный баланс пункт 1.6 Положения.

Согласно пункту 3.17 Положения осуществляет функции и полномочия учредителя подведомственных муниципальных образовательных учреждений.

В соответствии с пунктом 1 решения Собрания депутатов района от 23.12.2021 № 80 «О бюджете Охотского муниципального района Хабаровского края на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» отдел образования администрации района установлен главным распорядителем средств бюджета района в составе ведомственной структуры расходов бюджета района.

Бухгалтерское обслуживание финансово–хозяйственной деятельности МКОУ СОШ № 1 им. В.С. Богатырева осуществляет отдел образования администрации Охотского муниципального района Хабаровского края. Во исполнение данных обязанностей отделом образования администрации Охотского муниципального района Хабаровского края 30.10.2020 был издан приказ № 219-л об опиате проезда к месту работы истца.

В силу пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

В силу пункта 12.1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями, в том числе отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

В силу пункта 5 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.

Таким образом, в силу приведенных нормативных положений финансовое обеспечение деятельности образовательных учреждений осуществляется за счет средств муниципального бюджета. Главным распорядителем бюджетных денежных средств является отдел образования администрации Охотского муниципального образования Хабаровского края, который должен произвести истцу выплату компенсации расходов по оплате провоза багажа к месту работы в целях соблюдения прав истца предусмотренных Порядком о компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в органах местного самоуправления, в муниципальных учреждениях и организациях, финансируемых из бюджета Охотского муниципального района Хабаровского края, и членов их семей, а также гарантий и компенсаций расходов, связанных с переездом, утвержденного решением Собрания депутатов Охотского муниципального района Хабаровского края от 30.03.2021 № 19.

Следовательно, вывод суда о том, что главным распорядителем бюджетных денежных средств в данном случае является администрация Охотского муниципального района Хабаровского края в лице финансового управления, судебная коллегия признает неправильным, основанным на неверном толковании норм материального права.

Также ошибочным является вывод суда первой инстанции об отсутствии трудовых отношений истца с отделом образования администрации Охотского муниципального района Хабаровского края, поскольку истец состоит в трудовых отношениях с МКОУ СОШ № 1 им. В.С. Богатырева, учредителем данного образовательного учреждения является отдел образования администрации Охотского муниципального района Хабаровского края. Финансирование образовательного учреждения осуществляет отдел образования администрации Охотского муниципального района Хабаровского края.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения о взыскании с отдела образования администрации Охотского муниципального района Хабаровского края в пользу Багаутдиновой А.М. компенсации расходов на провоз багажа, в связи с переездом к месту трудоустройства в район Крайнего Севера в размере 108 000 рублей. В удовлетворении исковых требований Багаутдиновой А.М. к муниципальному образованию Охотский муниципальный район Хабаровского края, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 1 имени В.С. Богатырева городского поселения «Рабочий поселок Охотск» отказать.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 15 июля 2022 года отменить. Принять новое решение.

Взыскать с отдела образования администрации Охотского муниципального района Хабаровского края в пользу Багаутдиновой А.М., <данные изъяты> компенсацию расходов на провоз багажа, в связи с переездом к месту трудоустройства в район Крайнего Севера в размере 108 000 рублей.

В удовлетворении исковых требований Багаутдиновой А.М. к муниципальному образованию Охотский муниципальный район Хабаровского края, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 1 имени В.С. Богатырева городского поселения «Рабочий поселок Охотск» отказать.

Апелляционную жалобу финансового управления администрация Охотского муниципального района Хабаровского края удовлетворить.

Председательствующий

Судьи