Багишов Идис Закир оглы

Магарамкентский районный суд РД

Судья Ахмедханов А.М.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

от 24 октября 2016 г. № 7-256/2016, г. Махачкала

Судья Верховного суда Республики Дагестан Хираев Ш.М. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу адвоката Эмирбекова А.М. в интересах гражданина Республики Азербайджан Багишова И. З. оглы на постановление судьи Магарамкентского районного суда Республики Дагестан от 21 сентября 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи Магарамкентского районного суда Республики Дагестан от 21 сентября 2016 г. Багишов И.З. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2.000 рублей с выдворением за пределы Российской Федерации путем самостоятельного, контролируемого выезда.

В жалобе на указанное постановление, поданной в Верховный Суд Республики Дагестан, адвокат Эмирбеков А.М. в интересах Багишова И.З. просит постановление судьи Магарамкентского районного суда Республики Дагестан от 21 сентября 2016 г. изменить, исключив из него указание о назначении Багишову И.З. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что судом дело рассмотрено без учета обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а именно того, что он находится в браке с гражданкой России Багишовой С.Н., от совместного брака с которой у них рождены двое малолетних детей Багишова А.И. и Багишова Р.И., что п...

Показать ещё

...одтверждается копией свидетельства о заключении брака и свидетельствами о рождении детей. В связи с чем, с учетом положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, просит изменить назначенное Багишову И.З., путем исключения из него указания на назначение наказания в виде административного выдворения.

В судебном заседании Верховного Суда Республики Дагестан адвокат Эмирбеков А.М., представляющий интересы Багишова И.З. доводы жалобы поддержал, просил их удовлетворить.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав объяснения Эмирбеков А.М., нахожу жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

КонституцияРоссийской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства(часть 1 статьи 27).

Данные права в силустатьи 55Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласночасти 3 статьи 62Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Частью 1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся, в том числе, в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания. Санкция совершения такого правонарушения влечет наложение административного штрафа в размере от двух до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин либо не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Постановление вынесено по тем основаниям, что гражданин Республики Азербайджан Багишов И.З. допустил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания.

Вменяемое иностранному гражданину правонарушение установлено должностным лицом ОМ ОМВД России по Магарамкентскому району Республики Дагестан, о чем вынесен протокол об административном правонарушении № 705616 от 21.09.2016 г.

Подвергнув анализу приведенное законодательство и установленные обстоятельства, свидетельствующие о том, что гражданин Республики Азербайджан Багишов И.З. находился на территории Российской Федерации с нарушением срока пребывания, судья пришел к правильным выводам о том, что действия Багишова И.З., выразившиеся в нарушении режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Данные обстоятельства не оспаривает и сам Багишов И.З., который в своих объяснениях к протоколу об административном правонарушении подтвердил, что не выехал своевременно из Российской Федерации по причине болезни.

В соответствии с общими правилами назначения наказания, за совершение административного правонарушения административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В силу ст. 15 Конституции РФ и согласно ст. 3 Закона N 115-ФЗ обще-признанные принципы и нормы международного права и международные до-говоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, а правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, наряду с законами Российской Федерации, определяется и международными договорами Российской Федерации.

Исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (ст. 55 ч. 3 Конституции РФ), а также отвечать характеру совершенного деяния.

Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п. 3 ст. 2 Протокола N 4 к ней).

В соответствии со ст. 8 Конвенции каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Исполнение административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации в соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона N 115-ФЗ от 25.07.2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" влечет невозможность получения Багишовым И.З. в течение 5 лет разрешения на временное проживание в РФ, где в настоящее время находятся и проживают его жена и двое детей (граждане России), и представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни, право на уважение которой гарантируется ст. 8 Европейской конвенции от 04 ноября 1950 года "О защите прав человека и основных свобод". Такие меры могут быть применены уполномоченным органом исполнительной власти и судом только с учетом личности иностранного гражданина, незаконно находившегося на территории РФ и нарушившего требования миграционного законодательства.

В оспариваемом постановлении суда факт наличия на территории Российской Федерации у Багишова И.З. супруги и двух малолетних детей не получил отражения, суд не дал оценку указанному обстоятельству, тогда как оно является существенным, влияющим на решение суда в части назначение дополнительного наказания.

При этом суд, принимая решение о выдворении Багишова И.З. за пределы Российской Федерации, не указал на какие-либо обстоятельства, свидетельствующие о наличии оснований, допускающих вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение семейной жизни, а также оснований, по которым выдворение Багишова И.З. за пределы Российской Федерации вызвано крайней необходимостью в интересах национальной безопасности и общественного порядка, целями предотвращения беспорядков или преступлений, целями охраны здоровья или нравственности.

При указанных обстоятельствах доводы жалобы являются обоснованными и подлежат удовлетворению, а постановление судьи Магарамкентского районного суда Республики Дагестан от 21 сентября 2016 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, вынесенное в отношении Багишова И.З., подлежит изменению в части исключения назначения Багишова И.З. дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного суда Республики Дагестан

решил:

Жалобу адвоката Эмирбекова А.М. в интересах гражданина Республики Азербайджан Багишова И. З. оглы удовлетворить.

Постановление судьи Магарамкентского районного суда Республики Дагестан от 21 сентября 2016 г., вынесенное в отношении Багишова И. З. оглы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, изменить, исключив из него указание на назначение Багишову И. З. оглы дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В остальной части судебное постановление оставить без изменения.

Судья Верховного суда

Республики Дагестан Ш.М. Хираев

Свернуть