Бахаев Евгений Геннадьевич

Судья: Лебедева Е.А. Дело № 33а-4546/2025

Докладчик: Бунтовский Д.В. (№ 2a-1615/2025)

(42RS0009-01-2025-001094-90)

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

28 мая 2025 года г. Кемерово

Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Бунтовского Д.В.,

судей Копыловой Е.В., Пронченко И.Е.,

при секретаре Вакула Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бунтовского Д.В. административное дело по апелляционной жалобе администрации г. Кемерово Комитета по жилищным вопросам на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 20 марта 2025 года,

по административному исковому заявлению Бахаева Евгения Геннадьевича к администрации г. Кемерово о признании незаконным постановления администрации г. Кемерово от 9 августа 2019 года № 2066 в части установления срока отселения физических лиц из жилого дома,

У С Т А Н О В И Л А :

Бахаев Е.Г. обратился в суд с административным иском к администрации г. Кемерово о признании незаконным постановление администрации г. Кемерово от 9 августа 2019 года № 2066 в части установления срока отселения физических лиц из жилого дома.

Требования мотивированы тем, что Бахаев Е.Г. является собственником квартиры, расположенной в доме барачного типа, по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии №, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Кемеровской области. Согласно официальным данным данный дом (деревянный) предусмотрен на 4 кв., площадью 75 м2, год постройки 1918. Указанный дом является аварийным и подлежащим сносу, что подтверждается заключением № 236 от 1 августа 2019 года межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании дома аварийным и подлежащим сносу. В связи с произошедшим в квартире административного истца пожара, на данный момент, он проживает во временном жилье, предоставленном администрацией г. Кемерово, расположенном по адресу: <адрес>, что подтверждается договором № краткосрочного найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования от 15 февраля 2024 года. Согласно сведениям с сайта администрации г. Кемерово, 28 февраля 2018 года ООО «АлексГрупп» было подготовлено заключение по результатам технического обследования № арх. АО-159-01-18, согласно которого, состояние фундамента, стен, перегородок, крыши, печного отопления, канализации - недопустимое. Выявлены прогибы перекрытий, гниение конструкций чердака, крыши и стен. Разрушение штукатурного слоя стен, длительный срок эксплуатации дома. Администрацией г. Кемерово 9 августа 2019 года было вынесено постановление (решение) о признании дома аварийным № 2066 и отселении физических лиц. Также была определена плановая дата расселения из аварийного дома - до 31 декабря 2029 года. С целью выявить и подтвердить угрозу жизни и здоровью лиц, проживающих в данном аварийном доме, Бахаев Е.Г. обратился в Союз «Кузбасская торгово-промышленная палата» для подготовки заключения эксперта. 21 октября 2024 года Союз «Кузбасская ТПП» было подготовлено экспертное заключение № 17 и в котором указано, что на основании информации, представленной в экспертном заключении, эксперт пришел к выводу, что величина фактического физического износа жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, составляет на дату проведения экспертизы 81,1 %. Исходя из результатов экспертного исследования следует, что указанное строение нарушает права и охр...

...аняемые законы интересы других лиц, создают угрозу жизни и здоровья граждан, т.к. строение не законсервировано, имеется свободный доступ 3-х лиц к исследуемым объектам, которые имеют признаки разрушения. Характеристики безопасности здания - количественные и качественные показатели свойств строительных конструкций, основания, материалов, элементов сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, не обеспечивают соответствие исследуемых строений нормативным требованиям». С учетом износа дома, его частичного разрушения из-за пожара, Бахаев Е.Г. подготовил письмо в администрацию г. Кемерово с просьбой принятия мер по расселению всех жильцов из данного дома в кротчайшие сроки. Администрация в ответном письме № 06-03-06/2405 от 29 ноября 2024 года, указала, что расселить его не имеет возможности, ввиду отсутствия средств на переселение граждан. Однако, административному истцу настоятельно известно, что у администрации г. Кемерово имеется маневренный фонд вторичного жилья, и с учетом установленной в экспертном заключении угрозы жизни и здоровью граждан администрация обязана задействовать все средства и способы, чтобы предоставить постоянное жилье для проживания граждан. В случае обрушения такого аварийного дома, и гибели какого-либо лица, администрация будет нести ответственность, так как не обеспечила своевременно безопасность граждан, и оставила их проживать в таких опасных условиях. На основании изложенного административный истец, не согласен с указанным постановлением администрации г. Кемерово № 2066 от 9 августа 2019 года, в части установления срока отселения жильцов из данного дома, считает, что действия административного ответчика в данной части незаконными, так как установленный срок до 31 декабря 2029 года является неразумным, проживание в указанном жилом доме по причине аварийного состояния и угрозы его обрушения представляет опасность для жизни и здоровья его жильцов. С учетом проведенной административным истцом экспертизой, жилые помещения в спорном жилом доме, признанном аварийным, являются непригодными для проживания, находятся в техническом состоянии, создающем реальную угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу проживающих в нем лиц, в связи с чем установленный административным ответчиком в постановлении № 2066 срок для отселения жильцов - не позднее 31 декабря 2029 года является неразумным, имеется необходимость в установлении нового срока для расселения - до конца 2025 года.

Просит признать незаконным постановление администрации г. Кемерово от 9 августа 2019 года № 2066 в части установления срока отселения физических лиц из жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу в срок не позднее 31 декабря 2029 года, установить новый срок отселения физических лиц из данного дома не позднее 31 декабря 2025 года.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 20 марта 2025 года административные исковые требования удовлетворены частично, признано незаконным постановление администрации г. Кемерово от 9 августа 2019 года № 2066 в части установления срока отселения физических лиц из жилого дома по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу, возложив на администрацию г. Кемерово обязанность в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос об установлении срока отселения жильцов многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: <адрес>, установив разумный срок отселения физических лиц, но не позднее 31 марта 2026 года, в остальной части заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе администрации г. Кемерово Комитета по жилищным вопросам просит решение суда отменить. Считает, что решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права. Полагает, что невозможность эксплуатации спорного дома сама по себе не является основанием для изменения срока отселения жильцов и по сути возложения на администрацию г. Кемерово необходимости отселения их за счет средств местного бюджета.

Представителем административного истца, а также заинтересованными лицами - Авериной Н.А., Бардиной Л.А., Сорокиным Е.О. принесены возражения на апелляционную жалобу.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии со ст. 150 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены ее права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ее прав, свобод и реализации законных интересов или на нее незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. В ином случае суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании, оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что проживание граждан в аварийном доме создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Более того, оспариваемое постановлением администрации г. Кемерово от 9 августа 2019 года № 2066 в части установления срока отселения физических лиц из жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, до конца 2029 года нарушает права и законные интересы как граждан, проживающих в них, так и неопределенного круга лиц.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что заключением № 236 от 1 августа 2019 года межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации г. Кемерово от 30 января 2019 года № 159, выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением главы г. Кемерово от 9 августа 2019 года № 2066, в соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, и в соответствии с заключениями межведомственной комиссии от 1 августа 2019 года № 236, признан аварийным и подлежащим сносу многоквартирный дом по указанному адресу. А также определен срок отселения физических и юридических лиц - не позднее 31 декабря 2029 года.

В силу ч. 1 ст. 1 ЖК РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность.

Согласно ст. 14 ЖК РФ учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания отнесены к компетенции органов местного самоуправления.

Признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок (ч. 10 ст. 32 ЖК РФ).

В силу абзаца второго п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым п. 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как следует из пункта 49 Положения, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 22 Постановления от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ», судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, является основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Согласно правовой позиции изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 3 ноября 2009 года № 1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Таким образом, в случае если жилое помещение в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Исходя из смысла названных выше норм, решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

Учитывая степень аварийности дома, его физический износ, установленный техническим заключением ООО «АлексГрупп» по результатам обследования технического состояния строительных конструкций, суд пришел к правильному выводу, что спорный дом представляет опасность для жизни и здоровья жильцов дома, иных лиц, в связи с чем установленный срок отселения не позднее 31 декабря 2029 года нельзя признать разумным.

На основании совокупности доказательств по делу суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что установленный срок отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: Кемерово, <адрес>, в срок до конца 2029 года не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным (10 лет с момента принятия постановления). Орган местного самоуправления, реализуя возложенные на него полномочия, обязан принимать меры по ликвидации аварийных домов, как создающих угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в этих домах.

Судебная коллегия считает установленный судом срок не позднее 31 марта 2026 года соответствующим требованиям разумности с учетом времени, прошедшего со дня признания жилого дома аварийным, поскольку техническое состояние жилого дома, а также степень его аварийности и опасности для проживания в нем граждан свидетельствуют о наличии реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, невозможности безопасного проживания жильцов в приведенном многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу.

Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права. По своей сути они сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в то время как оснований к переоценке доказательств и установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.

Обжалуемое судебное решение вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 20 марта 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу-без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 29 мая 2025 года.

Председательствующий:

Судьи: