Байрамукова Лейла Руслановна

дело №5-660/2021

УИД 09RS0007-01-2021-001235-49

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возвращении дела об административном правонарушении

25 июня 2021 года станица Зеленчукская, КЧР

Судья Зеленчукского районного суда Карачаево-Черкесской Республики КЧР Г.Ю. Евсегнеева, рассмотрев протокол об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении Байрамуковой Лейлы Руслановны,

установил:

23 июня 2021 года в Зеленчукский районный суд КЧР из Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КЧР поступил протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении Байрамуковой Лейлы Руслановны, из которого следует, что он был составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

В материалах, представленных с протоколом об административном правонарушении, отсутствуют доказательства того, что Байрамукова Л.Р. извещена надлежащим образом о месте и времени его составления.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию пр...

...отокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Системный анализ положений ст. 25.1 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ. КРФ об АП не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Из разъяснений, содержащихся в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КРФ об АП сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года №343.

В материалах дела имеется уведомление Байрамуковой Л.Р. от ДД.ММ.ГГГГ о том, что в отношении нее будет составлен протокол об административном правонарушении, с указанием места, времени составления протокола. Данное уведомление направлено лицу, привлекаемому к административным ответственности почтовым отправлением по адресу: КЧР, <адрес>, вместе с тем, из анкеты Байрамуковой Л.Р. от ДД.ММ.ГГГГ, заполненной ею собственноручно, следует, что она проживает по адресу: <адрес>.

Таким образом, разъяснения касаются ситуации, связанной с извещением лица о времени, месте рассмотрения дела об административном правонарушении, а не составления протокола, при этом извещение направляется по адресу, указанному непосредственно лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в целях реализации возложенных на него функций не ограниченно в способах, методах, формах их реализации. Каких-либо препятствий для надлежащего извещения лица по адресу, указанному им, не имелось. Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, имело возможность и было обязано это сделать, таким образом, чтобы имелись надлежащие доказательства получения информации о времени, месте составления протокола об административном правонарушении, позволяющие либо зафиксировать получение Байрамуковой Л.Р. информации о времени, месте составления протокола, либо зафиксировать отказ от её получения.

Должностное лицо, составившее протокол, не выполнило требований статей 25.1, 28.2. КоАП РФ о порядке составления протокола и процедуре его оформления, протокол об административном правонарушении был составлен несмотря на то, что на момент его составления не имелось сведений о том, что лицо, в отношении которого составляется протокол, знает об этом, (и по своему усмотрению распорядилось своим правами, не явившись для составления протокола). Не принимая мер к извещению лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не обеспечивая разъяснение указанному лицу его прав и обязанностей, должностное лицо не обеспечило соблюдение требований законности при производстве по делу об административных правонарушениях.

Составление протокола об административном правонарушении возможно в отсутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, лишь в том случае, если имеются данные о том, что указанное лицо знает о времени, месте составления протокола. На догадках, предположениях государственный орган, должностное лицо не вправе основывать правоприменительные решения. В публичной сфере, к которой относится производство по делу об административном правонарушении, обязанность доказывания возложена на должностное лицо, государственный орган. Суд, являясь органом правосудия, не выполняет функций органа, осуществляющего преследование, суд создает необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав.

В силу ч.3 ст.1.5 КоАП РФ бремя доказывания возлагается на административный орган, в том числе по представлению доказательств, свидетельствующих о событии правонарушения и вине привлекаемого к административной ответственности лица в его совершении, в равной мере указанное относится к доказательству надлежащего извещения лица о времени, месте составления протокола. Бесспорных, неопровержимых сведений о том, что лицо, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении, знало о времени, месте составления протокола и по своему усмотрению не явилось, не представлено. В соответствии с Конституцией Российской Федерации право каждого на судебную защиту (статья 46, части 1 и 2) является гарантией в отношении всех конституционных прав и свобод и во взаимосвязи с обязанностью государства охранять достоинство личности во всех сферах и обеспечивать приоритет ее прав и свобод (статья 17, часть 2; статьи 18 и 21) означает, что личность в ее взаимоотношениях с государством выступает не как объект государственной деятельности, а как равноправный субъект, который может защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (статья 45, часть 2) и спорить с государством в лице любых его органов. Заочное производство по делам об административных правонарушениях законодательством Российской Федерации не предусмотрено. Гражданин вправе знать о том, что в отношении него осуществляются меры административного характера в публичной сфере.

Требования статьи 28.2 КоАП РФ о порядке, процедуре составления протокола об административном правонарушении, разъяснении при этом прав, предоставленных статьей 25.1 КоАП РФ лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, направлены на реализацию прав и свобод человека и гражданина, гарантированных статьями 17,18,19,45,46,48,51,55 Конституции Российской Федерации, соответствуют статье 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, гарантирующей право каждого в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. Таким образом, не извещение надлежащим образом лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении о времени, месте составления протокола и вследствие этого, непредставление физическому лицу или его законному представителю, а также представителю юридического лица протокола об административном правонарушении нарушает их право на ознакомление с протоколом и с материалами дела, лишает возможности представить объяснения и замечания по содержанию протокола, права выступать и давать разъяснения, заявлять ходатайства и отводы, т.е., по существу, лишает их права на защиту, что не соответствует Конституционным принципам и общепризнанным нормам и принципам международного права, стандартам Европейского Суда по правам человека.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, должностным лицом в нарушение требований ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, не приложено документов, подтверждающих факт направления протокола об административном правонарушении лицу, привлекаемому к административной ответственности.

В порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения, а также процедуры оформления протокола. Таким образом, должностное лицо составило протокол без соблюдения требований закона о порядке его составления, без участия и надлежащего уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности, что свидетельствует о нарушении прав лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном нарушении в нарушении статьи 28.2. КоАП РФ.

Вышеуказанные нарушения являются существенными, недостатки невозможно восполнить при рассмотрении дела судом. В соответствии со ст.29 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела должен выяснить вопрос, правильно ли составлен протокол, правильно ли оформлены иные материалы дела. При выявлении фактов того, что протокол составлен неправильно, неправильно оформлены другие материалы дела либо установлена неполнота представленных материалов дела, они подлежат возвращению соответствующему органу, должностному лицу.

В пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что в связи с тем, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении исключает возможность дальнейшего движения дела, оно может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором. Вместе с тем КоАП РФ не предусматривает возможность обжалования такого определения должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.29.4, судья,

определил:

Возвратить протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и другие материалы дела в отношении Байрамуковой Лейлы Руслановны по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в Федеральную Службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Судья Г.Ю. Евсегнеева