Баль Евгений Яковлевич

Дело №2А-773/2020

64RS0043-01-2019-005578-98

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 марта 2020 года город Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Серова Д.А.,

при секретаре Мукабенове Б.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Баль Евгения Яковлевича к ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (5 отдел (г. Саратов)) в лице начальника Жадан Александра Александровича, третье лицо: ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании решения незаконным, принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в суд с административным иском к ответчику о признании решения незаконным, принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, ссылаясь на то, что истец проходил военную службу по контракту в войсковой части №.11981. Приказом командира войсковой части №89553 от 23 января 2017 года № 5 он уволен с военной службы по п. 1 ст. 51 ФЗ Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе», то есть по достижению предельного возраста пребывания на военной службе. 14 декабря 2016 года Баль Е.Я. обратился в 5 отдел «Центррегионжилье» с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Решением начальника 5 отдела «Центррегионжилье» от 10 января 2017 года, ему отказано в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении на основании ст. 53 и п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК Росс...

...ийской Федерации). Решением Саратовского гарнизонного военного суда от 02.05.2017 года истцу отказано в удовлетворении иска об обжаловании решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении.

По истечении пяти летнего срока с момента совершения действий по ухудшению жилищных условий, т.е. 29.03.2019 года истец вновь обратился к ответчику с заявлением, о принятии его нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма.

Решением начальника 5 отдела «Центррегионжилье» от 03.04.2019 года №77-08-05 истцу отказано в принятии на учет нуждающегося в жилом помещении в связи с тем, что на момент увольнения истец на учете нуждающихся в получении жилого помещения по месту прохождения службы в ФГКУ «КЭЧ районов» не состоял.

Указанное решение получено истцом 09.09.2019 года. Полагает указанное решение не законным и не обоснованным, подлежащим отмене.

В судебное заседание истец не явился о месте времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика – начальника 5 отдел «Центррегионжилье» и третьего лица: ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации Котлов Д.А. требования административного истца не признал и просил суд отказать в их удовлетворении, поскольку оспариваемое решение жилищной комиссии является законным и оснований для его отмены не имеется. Кроме того, просил применить срок исковой давности.

Выслушав явившихся лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, Баль Е.Я. заключил первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года.

Согласно копии Военного билета Баль Е.Я. уволен с военной службы по достижении предельного возраста с 23.01.2017 года.

С 01 апреля 1993 года по 22 октября 2013 года он был зарегистрирован и проживал в принадлежащем его матери жилом помещении, в виде отдельного дома, расположенного по адресу: <адрес> городок, <адрес>.. После снятия с регистрации и до настоящего времени Баль Е.Я. проживает по договору найма специализированного (служебного) жилого помещения в квартире по адресу: <адрес>, р.<адрес>.

Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Саратовского гарнизонного военного суда от 02.05.2017 года по административному делу по административному иску Баль Е.Я. к 5 отделу «Центррегионжилье» об оспаривании решения.

29.03.2019 года истец обратился к ответчику с заявлением, о принятии его нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма.

Решением начальника 5 отдела «Центррегионжилье» от 03.04.2019 года №77-08-05 истцу отказано в принятии на учет нуждающегося в жилом помещении в связи с тем, что на момент увольнения истец на учете нуждающихся в получении жилого помещения по месту прохождения службы в ФГКУ «КЭЧ районов» не состоял.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.В силу п. 14 ст. 15 названного Федерального закона обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Основания для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрены ст. 51 ЖК Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 51 ЖК Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Пунктом 6 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512, установлено, что военнослужащие, которые с намерением приобретения права состоять на учете совершили действия по намеренному ухудшению жилищных условий, связанные с изменением порядка пользования жилыми помещениями, обменом жилых помещений, невыполнением условий договора социального найма жилого помещения, повлекшим их выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения меньшей площади, выделением доли собственниками жилых помещений, отчуждением жилых помещений или их частей, и иные действия по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно ст. 53 ЖК Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно ч. 1 ст. 54 ЖК Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный ст. 53 ЖК Российской Федерации срок.

Таким образом, поскольку Баль Е.Я., уволенный с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе и исключен из списков личного состава войсковой части 89553 от 08.02.2017 года, на момент увольнения согласно порядку, утвержденному приказом МО РФ №1280 от 30.09.2010 года, на учете нуждающихся в получении жилого помещения по избранному месту жительства и в списках очередников для получения жилого помещения по месту прохождения службы в ФГКЭУ «КЭЧ районов» не состоял, требования истца удовлетворению не подлежат.

Кроме того, суд считает необходимым применить срок исковой давности, поскольку истцу было известно о принятом решении ответчика об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, что подтверждается материалом проверки военной прокуратуры Саратовского гарнизона по обращению Баль Е.Я., от 29.03.2019 года, а также сведениями Почты России о получении 30.04.2019 года Баль Е.Я. решения из 5 Отдела «Центррегионжилье». С исковым заявлением административный истец обратился в суд 14.11.2019 года, т.е. по истечении срока исковой давности, установленного ст. 219 КАС РФ. Ходатайств о восстановлении срока истцом не заявлено.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ, суд,-

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска Баль Евгения Яковлевича к ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (5 отдел (г. Саратов)) в лице начальника Жадан Александра Александровича о признании решения незаконным, принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении – отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Д.А. Серов

Судья Серов Д.А. Дело № 33а-846/2020 (№ М-4469/2019)

64RS0043-01-2019-005578-98

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 февраля 2020 года город Саратов

Судья судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда Соболевой И.В.,

без проведения судебного заседания, рассмотрев частную жалобу Баль Е. Я., на определение судьи Волжского районного суда города Саратова от 17 ноября 2019 года об отказе в принятии административного искового заявления Баль Е. Я. к ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Центррегионжилье» Минобороны РФ), в лице начальнику 5 отдела (города Саратова) ФГКУ «Центррегионжилье» Минобороны РФ о признании решения незаконным, принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, исследовав материалы дела и доказательства в письменной форме, обсудив доводы частной жалобы,

установил:

Баль Е.Я. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФГКУ «Центррегионжилье» Минобороны РФ, в лице начальника 5 отдела (города Саратова) ФГКУ «Центррегионжилье» Минобороны РФ о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет нуждающегося в жилом помещении.

Определением Волжского районного суда города Саратова от 17 ноября 2019 года в принятии административного искового заявления Балю Е.Я. отказано в соответствии с частью 1 статьи 128 КАС РФ.

В частной жалобе Баль Е.Я. просит определение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм процессуального права. Полагает, что у суда имелись все основания для принятия административного искового заявления к производств...

...у, в связи с чем, определение об отказе в принятии является незаконным и означает необоснованный отказ в судебной защите.

Частная жалобы рассматривается по правилам, установленным главой 33 КАС РФ, без проведения судебного заседания (часть 2 статьи 315 КАС РФ).

Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, правильность применения судом первой инстанции процессуального законодательства, в соответствии со статьей 308 КАС РФ в полном объеме, прихожу к следующему.

Отказывая в принятии административного искового заявления Баля Е.Я., суд первой инстанции, руководствуясь частью 1 статьи 128 КАС РФ, исходил из того, что в данном случае имеет место спор о праве быть признанным нуждающимся в получении жилого помещения, в связи с чем поданное исковое заявление не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, поскольку оно рассматривается и разрешается в порядке гражданского судопроизводства. Также судом было указано на необходимость предъявления иска по месту нахождения ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в г. Екатеринбурге.

С данным выводом нельзя согласиться ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 07 февраля 2011 года № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» суды общей юрисдикции осуществляют правосудие, разрешая споры и рассматривая дела, отнесенные к их компетенции, посредством гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Из содержания административного искового заявления и приложенных к нему документов усматривается, что Баль Е.Я. оспаривает решение, которое было принято начальником 5 отдела (города Саратова) ФГКУ «Центррегионжилье» 03 апреля 2019 года.

На основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 03 ноября 2010 года № 1455 «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации» уполномоченным органом, который обладает правом принятия решений в сфере жилищного обеспечения военнослужащих является Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющий свои функции через специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации, в том числе через ФГКУ «Центррегионжилье».

Следовательно, обращаясь в суд в порядке административного судопроизводства, Баль Е.Я. оспаривает решение 5 отдела (города Саратова) ФГКУ «Центррегионжилье», наделенного властными полномочиями в области жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации, то есть требования административного истца возникли из публичных правоотношений.

В представленных материалах отсутствуют сведения, свидетельствующие о наличии материального спора о праве на определенное жилое помещение между административными истцом и ответчиком, либо другими лицами, обладающими таким же объемом прав и обязанностей.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции об отказе в принятии административного искового заявления Баля Е.Я. ввиду наличия спора о праве, влекущем необходимость его рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства, является преждевременным.

Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 24 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - по адресу организации, являющейся административным истцом.

При этом право выбора между несколькими судами, которым согласно настоящей статье подсудно административное дело, принадлежит административному истцу (часть 4 статьи 24 КАС РФ).

В связи с изложенным определение Волжского районного суда города Саратова от 17 ноября 2019 года нельзя признать законным, оно подлежит отмене с возвращением дела в тот же суд.

Руководствуясь статьями 313 - 316 КАС РФ,

определил:

определение Волжского районного суда города Саратова от 17 ноября 2019 года отменить.

Материала по административному иску Баля Е. Я. к ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Центррегионжилье» Минобороны РФ), в лице начальника 5 отдела (города Саратова) ФГКУ «Центррегионжилье» Минобороны РФ о признании решения незаконным, принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, возвратить в Волжский районный суд города Саратова для рассмотрения со стадии принятия административного искового заявления к производству суда.

Председательствующий судья: